社会福利演讲手稿
——第二节，社会福利的基本内容
今天我演讲的是社会福利的基本内容，其中主要有三个部分组成，一是社会福利制度的基本框架，二是社会福利的分类，三是社会福利的形式。
一般来说，社会福利是政府与社会通过各种福利服务、福利企业、福利津贴等形式，对社会成员提供基本生活保障并使其生活状况不断得到改善的社会政策和保障。它面向全体国民，内容广泛，目前在于改善与提高社会成员的生活质量。 在中国社会保障体系中，社会救助主要解决贫困或者不幸社会成员的生存危机，主要面向贫困无助者，是最低层次的社会保障；社会保险主要解决劳动者基本生活保障，主要面向工薪劳动者及其家属，是高层次的社会保障；社会优抚与安置保障专为军人及其家属所设，是针对特殊群体的具有特殊性质的社会保障；社会福利在解决一部分社会成员生活保障的同时，更多的是满足社会成员的多方面的福利服务需要，被誉为更高层次的社会保障，其显著特点是普遍性，只要符合享受社会福利待遇条件规定者，不分性别、年龄、职业、信仰、财产状况，都可以享受社会福利的保障待遇。值得一提的是在西方，人们普遍将社会福利或者福利理解为最宽的概念，社会保障是其中的一部分。社会保障强调的是基本需要的满足，富力则是强调在分配这种手段。在西方国家，社会保障往往是通过再分配来实现的，但在分配所带来的福利往往更宽，他有可能超出基本需要。中国习惯于相反的理解，及社会福利从属于社会保障，这正是本章所采取的观点，这在中国已约定成俗。
言归正传，尽管各国的社会福利体系内容不同，并且会随着社会的发展变化而不断发展变化，但综合而论，一个完善的社会福利体系大体应该包括老年人福利，残疾人福利，妇女儿童福利、青少年福利、教育福利、住房福利等诸多方面。现在让我们来了解下社会福利的体系的基本框架。这就是社会福利制度框架包含的具体内容，下面让我们一个一个初步学习下这些福利。
老年人福利是由政府和社会为达到法定年龄的老年人提供的各类福利，包括老年人福利设施（福利院、老年公寓等）、老年人生活服务、老年人保健及老年人津贴等
残疾人福利是政府和社会以资金、设施和服务等形式为身有残疾的社会成员提供的生产和生活福利，其目的是使残疾人享有与正常人同样的工作和生活条件。残疾人福利在内容上主要包括为残疾人举办的特殊职业培训、开办残疾人福利工厂、举办残疾人教育以及为残疾人提供的医疗康复福利等。
妇女儿童福利，是妇女福利与儿童福利（或未成年人福利）的合成，是国家和社会为了满足妇女、儿童的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾与福利服务，如建立儿童福利院，妇幼保健院、托儿所，独生子女补贴。
青少年福利，具体包括为两大部分：一是有关一些特殊青少年群体的社会福利设施的政策，如福利院等以孤残青少年为主要对象的政策；二是针对一般青少年的福利服务政策措施，即对正常青少年的政策，又包括个人辅导服务方面、休闲娱乐服务方面、矫治感化服务方面和某些保护性服务方面的政策与措施等。 住房福利是政府以低房租、低售价、住房补贴等形式向社会成员提供的福利，它的目的是改善居民的居住条件，提高居民的生活水平。福利性质的措施最为普遍，主要有两种：一是政府对住房提供直接支付或转移支付，即以多种形式提供
住房补贴。像住房公积金，房租补贴等；二是国家做出政策性规定，要求住房建设必须划出一定数量的住房以低于市场价格出售给低收入家庭，或者政府直接兴建经济房屋（也称廉价房屋或福利房屋）定向出售给低收入家庭。
教育福利是为受教育者提供的教育设施、教育服务以及义务教育福利等，它是提高社会成员科学文化素质的重要措施。像义务教育、高校学生贷款计划等。
社会津贴又叫社会补贴。如副食补贴、物价补贴、交通费、取暖费等等，这是一种明贴；还有一种是暗贴，如住房、粮食、石油及蔬菜等方面由国家直接给与补贴。
职业福利是指企业单位在工资和社会保险之外，以职工为对象而提供的各种福利设施和福利项目的总称。职业福利是行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证职工一定生活质量而提供的工资以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。
社区服务通过举办各类福利院、福利工厂、福利卫生医疗机构、福利性娱乐场所等来为社会成员提供服务以提高他们的生活质量和水平。
这就是社会福利制度框架的基本内容。接下来，让我们一起学习一下社会福利的分类。
1.按社会福利的供体或主管部门划分，分为企事业单位提供的职工集体福利，民政部门主管的特殊福利，街道、居委会举办的社区社会福利服务
2.从社会福利采取的给付形式划分，分为以货币形式给付的社会福利，以实物形式给付的社会福利，以社会服务形式提供的社会福利服务，假期形式，如探亲假期。这是我们后面第三部分要讲的内容，在这就不多讲解。
3.从享受福利待遇的不同对象进行划分，分为未成年人福利，老人福利，残疾人福利，妇女福利，劳动者福利，家庭福利。这里的家庭福利是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的咨询、帮助，和帮助家庭中未成年人健康成长等项目。
4.从社会福利的层次上划分，分为国家福利，国家福利是在全国范围内以全体社会成员为对象而举办的福利事业，是福利的最高层次。社区福利，是指在一定地域以该地区的居民为对象的福利业。职工福利，是指企业、事业和机关单位范围内以职工为对象而举办的福利事业，也可叫做气体福利或单位福利。
5.从福利服务内容上划分，分为生活福利，生活福利是政府和社会为社会成员提供的直接用于衣、食等生活消费方面的福利，包括各种副食品补贴、物价补贴等。 教育福利；医疗卫生福利，是政府和社会以医疗康复设施、医疗卫生服务以及减免医疗费用的形式向社会成员提供的福利。文体娱乐福利，是政府和社会通过向社会提供文体娱乐设施的方式来实现的社会福利形式，也是一种最普遍的社会福利形式。文化娱乐福利设施包括公园、图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化康乐中心等场馆设施、群众性体育运动设施以及提供的相应服务等。并非所有的文化娱乐设施都属于社会福利范畴，文化娱乐福利必须符合某些特定的条件：由国家和集体兴办和实施管理，并给予资金支持；不以营利为目的，实行免费或减费的服务；向社会开放，公众能普遍、平等地享用。
住房福利；犯罪矫正、感化心理、便民等福利
了解了社会福利的框架和分类，现在让我们了解下社会福利的形式，主要有三种。其他讲稿见课本P288-P299.
