维艰聚力解难题 深耕广拓求发展
——2016年民防工作汇报
2016年，市民防办紧紧围绕市委、市政府总体安排部署，坚持以党的建设为总揽，提升凝聚合力；以作风凤为核心，提升担当意识；以制度建设为抓手，提升凝聚合力；以作风建设为核心，提升担当意识；以制度建设为抓手，提升落实力度；以目标管理为平台，提升履职能力。全市民防系统特别是民防办机关党风建设取得明显成效，班子战斗力得到明显提升，精神面貌得到明显提振，作风建设得到明显改善，落实力度得到明显加强，工作局面得到明显拓展。一年来，我们很好的配合和全面完成了省级点题督查、省级市级经济目标审计、省级财务收支检查和预算执行市级审计等多项重点工作，人防、地震工作在全省乃至全国有了地位，部分工作呈现超前态势。2016年我们囊括了全省人防先进单位，全省防震减灾综合考核先进单位、地震应急评比先进单位，荣获中国地震局“平安中国”优秀组织奖。
下面重点汇报四个方面：
一、依法履职尽责，业务建设提高新水平
2016年，民防工作在经济下行压力加大、发展空间压缩、政策法规调整、执法难度加大等一系列不力环境下，我们采取拓宽思路、挖掘潜力、严格管理、服务优先的工作策
1 略，10项目标任务已全面超额完成。
1、人防工程建设管理规范有序。“结建”工作再创新高。面临房市存量大、出让土地少、民用建筑开工不足的严峻形势，不断加大执法力度，人防工程建设创造了历史最高水平。全年审批防空地下室近××万平方米，超年度计划近××个百分点；竣工面积××万平方米，超年度计划××个百分点；收取易地建设费××万元，比上年净增××余万元，比预期净增××万元。新开工的民用建筑全部实现了“应建必建、应收必收”。开展人防工程质量管理年活动，加强工程建设质量监管，工程质量不断提升，全部实现人防挂牌标识。组织消防安全大检查，工程施工全年无任何安全质量事故。
2、指挥通信建设取得新进展。人防基本指挥所项目顺利启动，完成建设方案评审。修订了城市防空袭方案和重要经济目标方案，完成市人防指挥部成员调整和人防应急准备情况评估。科学规划指挥信息系统建设，完成第三代军用电台更换、防空警报系统和北斗导航定位系统采购安装。落实警报设备“六有”管理和战备通信值班，防空警报鸣响率、覆盖率均达到100%，卫星通信、北斗导航、军用电台和视频会议系统全部实现与省办对接且互联互通。依照大纲组织训练演练，落实机关训练计划，完成“楚越－16”机动通信保障演练、“楚天—16”网上模拟训练、“楚竞－16”人防理论普训普考和比武竞赛，取得良好成绩。
3、震灾防御三大体系建设扎实推进。实现地震监测台网运行高效零故障，机动灵活处置了6月26日发生在城南新区白桃村的M2.6级地震，第一时间启动应急预案，分别向市委值班室、市政府值班室报告震情，并向省地震局核准基本参数。派出应急队调查核实现场情况，稳定了居民正常生产生活秩序。成功组织了全省第五届防震减灾宣传周防空防震疏散演练活动。开展实战化应急演练，较高质量地完成了全省应急桌面推演和鄂中六市地震应急协作联动演练科目，圆满完成了模拟震情发生后的应急救援和灾情处置任务。对全市6个行政村防震农居房屋全面组织了竣工验收，新开辟了文化公园地震应急避难场所。
4、法制建设和宣传教育拓宽新领域。推进行政审批和执法规范化、程序化建设，实现全年无过错。严格执法“四制”,所有项目审批全部上主任办公会实行集体研究、集体决策，做到一个项目一次会议，一个工程一个档案，一次会议一个记录，按照法无授权不可为原则，自觉取消自由裁量权。优化政务服务工作，加强联审联办，公布了权力清单和责任清单，精简服务流程，重新印制了服务指南。加强社会综合治理，树牢稳定是第一责任的思想，认真落实单位的社会责任，及时排查消除安全隐患，加强门前“三包”，实行全范围电子监控，更新完善物防、技防手段，推进机关、科室、家庭平安 3 创建，加强安全巡查，构建了较为完善的社会治安防控体系，实现机关全年无事故、无案件、无灾害目标。
将人防法规纳入全市“六五”普法和依法治市活动内容，实行“两法”衔接，建立“双随机一公开”制度，制定落实了执法检查办法。设立了执法人员名录和执法相对人（企业）名录库，随时公开执法结果。组织执法换证，全员通过了执法考试，参与网上在线学习、无纸化学法和考试，完成了规定学时。开展执法宣传月活动，在街道社区举办了多形式的普法宣传活动。纪念“9.18”85周年之际，在购物中心广场联合举办了一场别具一格的防空防震防灾知识文艺演出。结合执法检查、应急演练，积极推动法规知识教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进网络”，全年宣传经费支出近10万元，制作标语横幅136条，立挂图展牌8次，放电影16场次，办网络报刊专版6次，印发宣传资料2万余册，营造了良好的宣传氛围。
二、规范制度管理，党的建设提高新水平
1、落实责任。党组坚持把党的建设作为最大政绩来抓，列入工作重点之一，作为“一把手”工程。领导班子成员按照职责分工和落实“一岗双责”要求，切实担负分管范围内党建工作的主体责任。坚持党的建设先于业务工作开展布置、检查。严肃和规范党内政治生活，认真组织学习党的十八大以来的新文件、新精神、新规定，强化理论武装，全年组织理
4 论学习辅导14场次，党组成员轮流讲党课。学习讨论“习近平同志建党95周年讲话”精神，按“三严三实” 召开民主生活会和组织生活会，班子成员敞开心扉交心谈话，面对面交换意见看法，开展党性分析，进行批评和自我批评，务求“团结－批评－团结”，达到了“脸红、心跳、出汗”的效果。
2、加强基层党组织建设。全办党员18名，分属机关支部和中心支部。把党建工作落实在支部，与“准军事化”机关建设和文明创建活动融为一体，制定任务书，分解时间表，各负其责，狠抓落实，开创了党建工作齐抓共进的良好格局。在“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动中，支部以主题党日为载体，按照“4+N”模式，坚持唱国歌、颂党章、交党费、重温入党誓词，并组织了理想信念教育、革命传统教育、“四讲四有”专题讨论、机关与社区支部共建心连心、到扶贫村走访慰问等系列活动，唤醒党员意识，牢记党的宗旨，践行党员责任，坚定共产主义信念。
围绕增强“四个意识”、争做“五个表率”、达到“四个合格”，聚焦中央、省委巡视和市委督导反馈问题，成立工作专班，制定活动方案，建立责任清单，狠抓问题整改，完成了党员民主评议、机关支部换届选举、党员组织关系排查、党的十九大代表候选人推荐提名、党员信教组织清理、党费清欠收缴等各项工作任务。注意加强对入党积极分子的培养教育，积极做好发展党员工作，接受1名优秀同志加入党组织。
3、创新党建工作机制。建立党建工作联系点，实行项目负责制，成深入实际开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、作风提升工程、“两不”整治、履职尽责点题督查等活动，深化学习教育、改进作风、正风肃纪、优化服务，强质提效。组织机关党员进社区、进驻点村，亮身份、践承诺、树形象，开展双联共建、访贫问苦、结对帮扶、兴办实事，在活动中经受考验，陶冶情操，提升觉悟。
4、完善制度。针对机关党建工作实际，梳理、修订党建工作制度，形成一系列制度规范。先后完善和健全了政治理论学习、重大事项报告、党员谈心谈话、联系服务群众以及支部“三会一课”、领导班子民主生活会、支部组织生活会等十二项制度。按照制度要求，每月开展一次“主题党日”活动，每月组织一次党员谈心谈话，每季度召开一次党组会议，听取工作汇报，研究解决重大问题，促进机关物质和精神“两个文明”建设，发挥了机关党组织战斗堡垒和党员先进性作用。
5、精准扶贫济危解困惠民办实事。深化“三万”活动，落实精准扶贫帮扶，把检验学习教育效果落实到为民服务办实事的具体行动上，协调各方力量，积极兴办产业帮扶项目，先后筹资89余万元，为驻点村建成光伏发电项目2个，功率达100KW，培植油茶、养殖等扶贫项目10个，修建通村公路4.1公里、修整灌溉渠3公里，帮助困难群众脱贫60户。
三、正风肃纪，党风廉政建设和反腐倡廉工作提高新水
6平
1、认真落实党风廉政建设责任制。加强组织领导，细化责任分工，建立“一把手负总责、分管领导具体负责、职能科室协同配合责任机制，层层签订目标责任书。制定项目责任清单，细化分解党组及领导班子成员主体责任内容，落实季度讲评、半年小结，年终总评。严明纪律教育，把纪律规矩挺在前面，以第十七个党风廉政建设宣传教育月活动为契机，集中组织《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》、党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神的学习讨论，坚持用典型启发引导，帮助党员干部守住人生底线，加强勤政清廉，端正世界观、人生观、价值观，增强执纪意识，明责知责、尽责担责、考责问责，发现苗头问题及时“拉警报”，触碰纪律红线立即“踩刹车”，营造出了干部清正、作风清廉、政治清明良好的宣传教育氛围。
2、组织开展“六个专项治理”活动。结合“结建”项目省级审计、预算执行市级审计和财务收支财政检查，系统开展了机关内部财务票据、办公用房、内部食堂、红顶中介、工程建设和“两不”等六个专项治理活动。通过自查自纠，主动清退值班补助、伙食费和借支公款34890元、清退办公用房240平米。举一反三，修订了财务管理、公务接待、公务车辆管理等制度，举办财经纪律和预算法等法规培训两次。
3、不断加强廉洁自律教育。做到集中教育与日常教育相结合，学法规，明纪律，定规矩，扯袖子；坚持示范引领
7 与警示惩戒相结合，组织观看《不变的步伐》、《说案明纪》、《永远在路上》，教育引导大家感恩知贵、珍惜岗位平台，传递倡廉守廉正能量。请党建专家解读《准则》、《条例》，用身边人、身边事现身说法，引导大家坦荡做事，清白做人，坚守廉政信念；坚持机关教育与家庭助廉相结合，在机关大厅、荣誉室布置更新宣传展板和心得体会展评9块，在会议室、楼道走廊循环播放言简意赅、发人深思、提示醒目的廉政警句和勤勉话语60余幅，让大家随时受到教育，增强廉政文化的渗透力。领导班子和中层以上干部作出个人廉政承诺，虚心接受监督。通过手机短信、微信和邮寄廉政书信等方式，提醒干部家属当好“廉内助”、算好“家庭账”、念好“廉洁经”，切实发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用，从家庭环节把好廉政关。
4、积极防控腐败风险。编密制度笼子，锁住行政权力。探索建立副职主管、主职监管、集体控管、民主决策“三管一决策”制度，严格执行“一把手五个不直接管理”的规定，完善党组议事规则，坚持三重一大事项集体研究、重要情况会上通报、重点项目建设集体拍板定案，从管人、管钱、管事、管物各个层面规范权力的运行。依据《党组工作条例》， 清理制度规范，完善规章制度，推进党组工作的制度化、规范化和科学化。按照谁主管，谁负责原则，对关键岗位、重要科室掌管权力进行风险等级评估，查实找准247个风险点，制定责任清单，修订完善风险防范监控制度27项。此做法 8 在省纪委组织的全省人防系统预防和惩治腐败座谈会上受到充分肯定
5、从严从实规范廉政行为。从严规范行政审批，所有报建项目，严格对照法律法规，从受理、审查、核准、缴费、批准一律实行一个会议审批，一个窗口办理，一个标准收费，一站式服务，在规定时限内办结。从严规范服务流程，推进政务网上公开，严格执行政务服务“三集中、三到位”管理规定。从严落实档案管理和保密规定，进一步规范文档材料归档、查阅、利用及祛湿、杀虫制度。完成电子政务内网建设，落实保密职责，经常检查“三密”文件管理和办公电脑、存储介质物理隔离情况，及时消除安全隐患。从严规范财务管理，严格贯彻执行中央八项规定，改进公务接待、公车管理、教育培训等管理办法，做到所有收支一个盘子、所有收入一个笼子、所有支出一个口子。精打细算，量入为出，“三公”开支费用大幅度缩减。会议费、培训费严格控制在预算幅度内，公务招待费减少9.35万元，下降72.9%；公车运行费减少6.69万元，下降44.9%。从严做好信访维稳工作，及时明确专人接访，热情回应诉求，加强协调沟通，妥善化解了碧桂园、迎宾花园等多起业主上访。
四、压紧压实责任，履职尽责点题督查显现新成效 2016年省政府明确人防办为点题督查单位。接受任务后，我们高度统一思想，迅速谋划，认真动员部署，各阶段
9 重点环环相扣，紧密衔接，有条不紊地推动了点题督查工作的深入。
1、统筹部署、精心谋划。召开动员会议，建立领导小组，区分阶段重点，制定印发了实施方案，排列了4月到12月工作计划，明确了任务分工，落实了工作专班的主体责任。组织对2013年以来人防工程易地建设费征、管、用情况进行了一次全面清查。
2、及时与市纠风办衔接，通报县市区人防易地建设费征管用稽查情况，并就点题督查环节与注意事项进行沟通，密切了工作联系。
3、加强宣传引导，依法公示，自觉接受监督。紧紧围绕人防易地建设费的征收、管理、使用问题，先后三次联系督导组和政风督察员，充分运用广播电视、报刊、网站、微信平台等媒介，积极宣传省市关于履职尽责督查活动重要精神和决策部署，及时公开我办点题督查整治情况。6月份在《随州日报》刊登《随州市民防办履职尽责公开承诺书》和《随州市民防办履责尽责点题督查问题整改目标责任书》，面向社会公开作出履职承诺，公布履职尽责点题督查监督方式和投诉电话。8月4日参加市纪委和广播电视台联合举办的“在线访谈”节目，聚焦人防易地建设费征缴问题，与听众、网友在线直播互动交流，广泛听取意见和建议，热情回应民众关切，现场解决地下车库产权归属等咨询类问题5个，居
10 民小区人防工程维护不及时等投诉类问题2个。
4、点面结合，明查暗访，督办整改。先后走访调查39次，发放调查问卷38份，召开专题座谈会6次，收集意见建议12条，梳理汇总问题5类32项，提出整改措施12条，梳理制定了目标责任清单和问题整改清单。9至10月份集中时间，重点对建设单位未批先建、政府违规减免和拖欠人防易地建设费等问题进行点穴式督查，约谈县市区人防办的主要负责人，签订了《履职尽责目标管理整改责任书》。走访县市区政府，通报督查问题，征询整改意见，分别向县市区人民政府和人防办印发了整改意见函和督办通知书，压紧压实易地建设费减免缓问题的整改责任。
进入问题整改阶段后，班子成员划分3个组，两次深入县市区开展蹲点式督查，并邀请常务副县（市、区）长、分管副县（市、区）长、纪委、城建、财政、行政服务中心等部门领导召开专题会议，通报督查中存在的问题，进行人防法律法规的宣传解释，协商落实问题的解决措施，提出问题整改落实时限。在常务副（县市区）长的主导下，涉及人防易地建设费财政专户没有与省级联网，没按规定上解，地方政府违规减免人防易地建设费，建设单位欠缴缓缴人防易地建设费等共性问题已按要求时限整改落实到位。对于个性问题，广水市委常委、常务副市长何庆海督促广水市政府坚决纠正“一表制”文件中出现的错误，提请市政府常务会议讨论，
11 废除了相关文件和会议纪要。针对广水市人防办人员工资存在经费上的缺口，何庆海副市长表态将列入2017年财政预算，作为重点协调解决的问题，人员保障经费全部纳入财政预算管理。针对曾都区政府存在人防易地建设费调控等问题，曾都区常务副区长姜皓表态坚决落实人防易地建设费专款专用的规定要求，财政调控的易地建设费56万元资金已于10月30日补齐归位。按点题督查问题整改进度，截止目前全市已完成3类25项问题的整改。
通过点题督查，全市开展易地建设清欠追缴，共清缴追缴易地建设费900余万元。解决了过去多年难以解决的问题，宣传解释了法规政策，清理废除了违法违规文件，强化了人防法律法规的严肃性。
一总结一年的工作，我们认为还存在着一岗双责责任压的不严实、作风转变不到位、不到底、面对新常态履职能力不足等问题。同时也存在环境不优、体制不顺、人才不足等一些深层次的问题，人防设施、场所建设历史欠账太多，社会的人防意识比较淡薄，一些地方、部门、单位和投资主体还存在着有法不依的现象，城区人防工程建设分布不均衡，县级人防机构未单列，缺编制、缺人员、缺经费。执规肃纪问责追责的高压态势容不得我们丝毫的懈怠和马虎。所有这些问题需要提请考核组的同志给予关心、重视、呼吁。在新年度，我们将坚持“主题指引、主线引领、重点牵引”工作思路，稳步推进
12 工程建设、信息化建设、防震减灾体系建设和指挥场所建设，以为民务实清廉创新的作风，抢抓发展机遇，增强责任担当，站在新的起点上，谋划新的工作格局，力争开写新的篇章，为建设“圣地车都”、“神韵随州”作出新的贡献。
