浅谈中国人力资源现状及应对策略
初教082林天生
【摘要】本文通过对中国人力资源现状的研究及应对策略的分析，揭示中国人力资源现状中蕴含的问题，针对现实中国发展的需求，分析了中国人力资源发展的方向是由人口资源大国向人力资源大国转变的方针，运用科学方法，有针对性的发展。应该说这一问题的分析对研究我国人力资源问题有一些参考意义。
【关键词】人力资源；作用；应对策略
中国是世界上人口最多的发展中国家，14 亿人口中蕴涵着极其丰富的人力资源。积极开发人力资源，充分发挥每个人的潜能和价值，促进人的全面发展，为国家现代化建设提供强大的人力和智力支撑，实现由人力资源大国向人力资源强国的转变，是中国政府始终面临的重大课题和不懈推进
①的重大事业。人力资源是决定经济发展的关键因素, 随着我国市场经济体制的建立和不断完善, 对
人力资源的价值提出了更高的要求。
结合中国人力资源的实际，笔者谈谈中国人力资源现状及应对策略。
一、中国人力资源现状
（一） 中国人力资源的基本状况
人口众多、劳动力资源丰富是中国的基本国情。多年来，中国政府采取积极有效的政策措施，大力加强人力资源的开发利用，使中国的人力资源状况发生了显著变化。人力资源规模不断扩大。截至2009年底，中国总人口达到133474万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），其中，劳动力资源106969万人，比2000年增加11267万人；就业人员77995万人，其中，城镇就业人员31120万人，分别比2000年增加5910万人和7969万人。
国民受教育水平明显提高。中国实行教育优先的发展战略，建成了比较完善的现代国民教育体系。2000 年实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。高中阶段教育普及率大幅提升，职业教育得到重点加强，高等教育进入大众化阶段。2009年，全国普通高中在校生2434.28万人，各类中等职业教育在校生2195.16万人；普通高等教育本专科在校生2144.66万人，在学研究生140.49万人。教育事业的发展，使就业人员的受教育水平显著提高。截至2009年底，全国15岁以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年，其中受过高等教育的比例为9.9％ ；新增劳动力平均受教育年限达到12.4年。
就业人员产业布局日趋优化。随着中国经济发展和产业结构调整，第一产业就业人员比例大幅下降，第三产业就业人员比例有较大提高。2009年，第
一、
二、三产业就业人员的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改变为38.1 ∶27.8 ∶34.1。
人才资源开发取得积极进展。人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。中国政府制定和实施一系列重大方针政策，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。经过多年努力，人才资源总量不断增加，人才素质明显提高，人才结构进一步优化，人才使用效能逐渐提高。截至2008年底，全国人才资源总量达到1.14 亿人。1
收入、卫生、社会保障等人力资源发展的保障条件逐步改善。随着社会经济持续快速发展，城乡居民收入实现了稳步增长。大力开展公共卫生体系建设，为人民健康水平的提高提供保障。近年来，中国政府大力推动社会保障制度建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。包括城镇基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。中国实行最低生活保障制度和一些大规模扶贫开发。
（二）中国人力资源问题面临的严峻挑战
中国人力资源的质量不高，素质堪忧，4%-6%出生率为先天残疾儿童，健康、科学文化等素质待提高，我国每年约有20万-30万肉眼可见先天畸形儿出生，先天残疾儿童总数高达80万-120万，约占每年出生人口总数的4%-6%，且近年来呈升高态势；各种不健康人群心理和精神性疾患明显增加，地方病患者达6000万人左右，智力残疾人达544万人，年患病人次数超过50亿。艾滋病等疾病有蔓延之势。2000年，我国15岁以上人口受教育年限只有7.85年，每百万人口中从事研发的人数为545人。农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47.6%。
中国人力资源问题面临严峻挑战:
1、持续性增长。
2、总体文化程度依然较低。
3、素质实堪忧。
4、人力资源结构矛盾突出。
5、老龄化加速。
6、地区差距非常明显。
7、性别比失调。
8、生育面临反弹。这些问题将长期困扰中国，因此，研究人力资源开发的对策尤为重要。
二、应对策略
世界历史上几次成功的经济追赶案例深刻表明教育发展和人力资本开发程度决定一个国家的发展水平，是经济和社会进一步发展的最主要动因。赶超国往往通过优先发展教育和人力资源开发，缩小同先进国家知识与技术的差距，从而实现对先进国家的经济追赶。
中国要实现对发达国家的经济追赶、全面建设小康社会，就要站在国家发展和民族振兴的战略高度，深刻理解和认识发展教育和开发人力资源作为全面建设小康社会的第一目标，对教育和人力资源开发进行长期的战略筹划，坚持几十年甚至上百年的优先方针，一心一意、全力以赴地搞好人力资源的利用与开发。
（一）中国正在实施的措施有：
1．完善人力资源开发的法律体系
中国坚持依法治国方略，积极推进民主立法、科学立法，为人人享有公正平等的发展权利，为科学开发人力资源提供法制保障。国家通过立法促进职业教育和职业培训。国家积极规范专业技术人员的管理。
2.履行政府公共管理服务职责
加快职能转变，健全政府责任体系，努力为劳动者的体面劳动和优秀人才的脱颖而出，创造良好的政策环境与社会环境。实施积极的就业政策、实施人才强国战略、促进教育公平、加强人力资源培训、完善人力资源公共服务、深化干部人事制度改革、建立国家荣誉和表彰奖励制度。
3.发挥市场配置的基础性作用
随着社会主义市场经济体制在中国的逐步建立，以市场配置人力资源为改革取向，尊重劳动者的自主择业权，努力培育和发展人力资源市场，逐步实现人力资源从计划配置到市场配置的转
变。
4.积极开展国际交流与合作
中国政府高度重视人力资源领域的国际交流与合作，认真履行国际义务，不断拓宽渠道和领域，推动形成全方位、多层次的交流与合作格局。
(二)中国人口要向人口资源强国转变，转变的措施：
确立人力资源“四个第一”理念:
1.人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源。众所周知，世界上有四大资源：人力、物力、财力和信息，为什么我们要说，在这四大资源中，“人力资源是一资源呢”？第一，人的有用才能是经济增长的源泉。第二，人力资本是最重要的一种资本。第三，人力资本投资收益高于物质资本。第四，专业化人力资本才是经济增长的真正动力。优先发展教育和开发利用中国的人力资源，使潜在的人口资源优势转化为现实的人力资本优势，转化为人力资本的国际竞争优势，促进中国经济社会长期稳定和持续增长，是今后全面建设小康社会的必然选择。
2.全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标。中国要实现对发达国家的经济追赶、全面建设小康社会，就要站在国家发展和民族振兴的战略高度，深刻理解和认识发展教育和开发人力资源的重要意义，将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的第一目标，对教育与人力资源开发进行长期的战略筹划，坚持二十年、五十年，甚至上百年的优先发展方针，一心一意、全力以赴地搞好人力资源的利用与开发，把开发人力资源放在全面建设小康社会的首位。
3.全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策。大力发展教育，全面开发人力资源，是提高广大人民的学习能力、就业能力、发展能力；促进社会全面进步和国家长治久安；缩小城乡之间、地区之间和性别之间差距，实现区域均衡发展；实现经济增长、社会安定、民族团结和文化凝聚的重要途径。
4.全面开发人力资源是各级政府的第一责任。各级政府要加强对教育与人力资源开发的宏观管理、战略规划，强化人力资源的开发责任，加大第一资源的战略性投资，把人力资源开发作为兴县、兴市、兴省、兴国和富民的首要任务来抓，努力在所有事业发展中能够坚持优先发展教育，在所有资源开发中能够坚持优先开发人力资源。
我们的时代是呼唤人才也造就人才的时代，我们的事业是需要人才也造就人才的事业。我们要真正把人才作为第一资源，善于用伟大的事业来凝聚人才，坚持用崇高的精神来激励人才，努力用真挚的感情来关心人才，注意用良好的待遇来吸引人才，努力开创人才辈出、人尽其才的中华民族新盛世。为此，必须做好以下几点：
1.必须坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才。
2.必须坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用，不断提高全体人民的教育水平。
3.必须坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，努力实现充分就业、体面劳动。
4.必须坚持人才优先，全面实施人才强国战略，确立人才优先发展的战略布局，突出培养创新型科技人才，国民经济和社会发展重点领域急需紧缺的专门人才，努力建设宏大的人才队伍。
5.必须坚持管理创新，通过不断深化改革、扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，加强政府人力资源开发管理的公共服务职能，完善法制，努力营造充满活力、富有效率和更加开放的社会环境。
时代呼唤人才，人才造就伟业。我们相信，随着2010年6月6日中共中央提出的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的贯彻落实，各类人才干事创业的舞台将更加广阔，在建设中国特色社会主义的伟大实践中将发挥更大的作用。经过全党全社会的不懈努力，一个人人都能成才、人人都能发展、人人都能作贡献的大好局面必将形成，我国进入世界人才强国行列、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标一定能够达到！
三、结束语
伴随着中国经济社会的发展和人民生活水平的提高，中国的人力资源事业有了长足进步。但中
②国作为一个发展中国家，仍然面临着就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才
匮乏等问题。中国人力资源发展面临的机遇和挑战前所未有。
贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。在新的历史起点上，中国政府将坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都作贡献，人人都能成才；坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建完备的终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用；坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业；坚持人才优先，更好地实施人才强国战略，突出培养创新型科技人才，大力开发国民经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才建设；坚持管理创新，通过不断深化改革，扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，营造充满活力、富有效率、更加开放的社会环境。
在未来的岁月里，中国人民的智慧与力量一定会更好地迸发出来，国家的发展与进步一定会有更加坚实的人力与人才资源基础。
注释：
①人力资源（Human Resource ，简称HR）人力资源是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。或者表述为:一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。相近概念解释：人口资源是指一个国家或地区所拥有的人口的总量，它是一个最基本的底数，一切人力资源、人才资源皆产生于这个最基本的资源中，它主要表现为人口的数量。人才资源是指一个国家或地区中具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过程中起关键或重要作用的那部分人。人才资源是人力资源的一部分，即优质的人力资源。
②所谓创新型人才，就是具有创新精神和创新能力的人才，通常表现出灵活、开放、好奇的个性，具有精力充沛、坚持不懈、注意力集中、想象力丰富以及富于冒险精神等特征。
参考文献：
[1] 国家统计局人口和社会科技统计司.2009中国人口统计年鉴[M].北京: 中国统计出版社,2009.
[2] 新华通讯社.中华人民共和国年鉴[M].北京：中华人民共和国年鉴社编辑出版社,2005.
[3] 顾明远.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)解读[M].北京：北京师范大学出版社, 2010.
