前 言
为贯彻落实国家电网公司（以下简称“公司”）2014年“两会”工作精神，扎实推进职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”协同机制建设，促进“三集五大”体系有效落地和高效运转，国网人资部会同总部相关部门，组织开展公司“五位一体”协同机制顶层设计工作，研究建立公司层面统一的标准流程体系，基于流程融合职责、制度、标准、考核、风控等要素，形成“五位一体”顶层设计参考库，并推广至各省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称“省公司”）开展应用。
1.“五位一体”协同机制建设背景
全面建设“三集五大”体系是公司党组从深入推进“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司全局出发做出的重大战略部署，是电网企业有史以来最大规模的管理变革。经过努力，27家省公司的业务、机构、人员已经调整到位，体系运转“硬件”条件已经建立，公司管理效率、经营效益、服务水平明显提升，充分体现了“三集五大”体系的科学性和先进性。但长期以来，各专业管理体系由专业部门独立构建，管理体系多为孤岛，管理目标分散、界面不清、管控能力较低等问题依然存在，难以统筹发挥“三集五大”核心资源的效率和效益，不利于进一步提高公司精益化管理水平，制约了“三集五大”体系全面落地。
刘振亚董事长在公司二届三次职代会暨2013年工作会议上，首次提出建立健全职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”新机制。在公司2014年“两会”报告以及二季度工作会议上，多次阐明建设“五位一体”协同机制的重要性和迫切性，提出2014年是“三集五大”巩固深化、务期必成的攻坚年和决胜年，最紧要的任务是建立“五位一体”新机制，保障新体系高效运转。“五位一体”协同机制建设，是“三集五大”体系运转必要的“软件”条件，是在“三集五大”实践探索中提出的重要创新举措，也是巩固和深化“三集五大”创新成果的客观需要。
2.“五位一体”协同机制概念及内涵 2.1.“五位一体”协同机制概念
职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”协同机制是以业务流程管理为核心，职责体系为保障，制度标准为准则，促进企业绩效提升，保障“三集五大”高效运转的协同管理机制。按照“三集五大”体系建设的整体部署，公司将在2014年建成具有统一集约、协同开放、资源共享、信息交互特征的“五位一体”协同机制。 2.2.“五位一体”协同机制内涵
五项要素中，流程是所有业务运转的“脉络”，是连接其他各要素的主线。“五位一体”协同机制的实质是，以流程梳理、优化为基础，将业务展现为流程，将制度标准匹配至流程，从流程中提取绩效指标，将流程环节匹配至岗位，形成岗位职责，以考核促进责任落实，推动公司各管理体系协同运转、持续优化。 “五位一体”协同机制建设，打通流程与职责、制度、标准、考核、风控等各管理体系之间的关系，通过流程有效运转，带动管理要求融入日常业务。员工只需熟练掌握业务流程，无须查阅大量制度、标准等，就能够清楚了解各专业管理对自己提出的要求，尤其在机构调整、业务界面及各种管理要求发生变化时，可实现动态、快速调整。 2.3.“五位一体”协同机制优点
传统的流程梳理方法，难以实现流程相关要素的整合，流程、制度、标准、表单等要素均以文档形式分散存在，员工难以全景了解各体系管理要求。岗位手册由人工编写，容易造成制度、执行“两张皮”现象，难以适应组织结构和管理要求的快速变革。相比传统管理机制，“五位一体”协同机制的优点如下：
一是实现多管理体系协同运转。整合职责、流程、制度、标准、考核等各管理体系，便捷实现各体系管理和调整。建立各体系间的关联关系，各体系间既可动态引用又可动态修改，单体系调整会非常便捷地体现到其它体系中。如新印发一项制度，通过拆分匹配，可以快速落实到流程、岗位。
二是实现机制“自完善”。通过开展各类定量、定性分析，分析流程与岗位的匹配度，验证岗位设置的科学性；通过流程与制度、标准的匹配度分析，检验制度、标准是否存在重复、遗漏的情况；基于风险控制要求，对流程实施风险评估，发现问题，持续改进，促进体系“自完善”。
三是快速适应组织机构变化。若组织岗位发生变化，只需修改岗位、岗位与流程的匹配关系，便可动态导出新岗位的岗位手册。若管理要求发生变化，只需将新的管理要求匹配到流程环节，便可快捷落实到岗位，各级人员就能够快速了解所要遵循的全部管理要求。
“五位一体”协同机制建设，进一步强化了流程在“五位一体”中的核心作用，以流程描述形成岗位职责，将制度拆分到流程，提炼流程绩效指标，形成闭环考核。员工登录“五位一体”协同管理平台查看岗位手册，即可全面了解岗位所要遵循的全部管理要求，实现“五大要素”各项要求落实到岗到位。
3.“五位一体”协同机制建设原则和工作计划 3.1.“五位一体”协同机制建设原则
一是坚持集约化、专业化和扁平化工作方向，提升效率和效益的原则。支撑业务流程更集约、更专业、更统筹、更注重基层，进一步转变公司发展方式，实现“三集五大”核心资源在更大范围内的优化配置，为加快建设“一强三优”现代公司提供有力保障。
二是坚持顶层设计、兼顾差异的原则。结合国网天津、江苏、四川电力试点建设经验，国网人资部组织总部各业务部门，编制公司通用流程和非通用流程，完成通用流程与制度、标准、考核等要素匹配，形成具备可操作性的顶层设计成果；省公司完善非通用流程、梳理补充流程，全面完成要素匹配，逐一落实到岗位，确保“三集五大”体系落地。
三是坚持纵向贯通、横向协同的原则。从业务过程出发进行流程建模，避免各业务部门独立描述。通过流程纵向穿透和横向链接，打通专业、部门、层级壁垒，将“公转”要求通过机制运转贯彻到执行层面；通过对流程效率、效益的监控，有效推动公司从职能管理向流程管理转变，不同管理体系相互依托、协同运作、持续改进，推动企业管理水平不断提升。
