著名的启蒙思想家梁启超先生曾提笔书过这样一篇文章——《少年中国说》。 “少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”教育于一个国家，一个民族的重要性可见一般。“凡事预则立，不预则废”，以科学规划谋发展促发展，在知识经济高速发展，竞争激烈的今天显得尤为迫切。为了实现教育事业又好又快的发展，为了国家振兴大业，2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发，绘制了未来１０年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。
一．《规划纲要》的形成。背景？
新中国成立以来，党和国家始终高度重视教育。经过６０多年特别是改革开放３０多年不懈努力，我国先后颁布了两个关于教育的历史性文件——1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》。在我们这个拥有１３亿人口的发展中大国，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，取得了举世瞩目的伟大成就。根据中央部署，２００８年８月２９日，国务院成立了以温家宝为组长的教育规划纲要领导小组。自制定工作以来，已有数千名专家和各方人士参与调研；2.3万余人次参与座谈和研讨，形成500多万字调研报告；专家、学者、校长、教师、家长、学生等社会各界人士都参与其中，通过各种渠道发表意见建议210多万条。历时两年，数易其稿，反复广泛征求意见，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》终于审议通过。
二．《规划纲要》的主要内容 1.确立战略目标。按照党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。
2.针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针。
3.明确三大任务。为实现“两基本、一进入”的战略目标，设计了发展、改革、保障三大任务。一是6项发展任务，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。二是6项改革任务，即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。三是6项保障任务，即加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。
三．《规划纲要》的亮点
纲要还关注当前的热点问题„„学前教育纳入规划，缩小校际差距，解决择校难题，进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试，减轻中小学生课业负担，逐步实行中等职业教育免费制，推进政校分开，管办分离，高校分类入学考试，教师工资不低于公务员，在中小学设置正高级职务（职称），激发教师积极性，纠正对民办学校歧视。„„ 实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育； 提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育； 健全充满活力的教育体制。
四．关于农民工子女入学问题
据国家统计局监测调查结果显示，２０１０年，全国农民工总数达２．４２亿人。其中外出就业１．５３亿人，本地非农就业０．８９亿人。2008年，义务教育阶段随迁子女已达884.7万人，意味着全国每百名义务教育阶段学生中，就至少有6人是进城务工人员子女。进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城镇化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。目前来看，主要面临5个方面的难点问题：1.城市教育资源紧张。城市教育资源供求不均衡，富余校舍主要集中在中心城区，而农民工聚居的城乡接合
部校舍十分短缺。此外，农民工聚集城市在资金、土地和师资方面面临很大压力。2.城市教育规划缺乏前瞻性。大多数城市的教育规划是以本市户籍人口为基数制定的，没有根据经济和城市化发展进行科学规划。特别是一些新建居民小区，未按规定配建相应学校的现象比较普遍。城市规划缺乏前瞻性为农民工随迁子女教育机会保障带来了许多无法补救的难题。3部分公办学校入学门槛高。为缓解公办教育资源不足问题，各地均对农民工随迁子女设置了一定的入学“门槛”。较为普遍的做法是要求提供暂住证或户籍证明、住所证明和务工证明等，一些城市还对计划生育证明和居住年限提出相应要求。4.民工子女学校安全质量令人忧虑。许多城市存在一批未获批准的民办民工子女学校，与公办学校相比，未获批准的民办民工子女学校普遍存在办学条件差、教师学历层次较低、师资队伍不稳定等问题。5学前教育和高等教育问题突出。由于学前教育和高中教育属于非义务教育，国家缺乏针对农民工子女接受学前教育和高中教育的政策支持和经费投入。因政府支持力度不够，农民工随迁子女普遍缺乏公平的学前教育和高中教育机会。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题”，要全面取消农民工子女义务教育的借读费，并着手研究农民工随迁子女义务教育后，参加升学考试的办法，推动逐步实现农民工子女入学，与城镇居民享有同等的待遇。《纲要》提出农民工子女在2020年起，可以在居住地参加升学考试。问题的解决也要靠农民工父母子女自身努力。许多农民工缺乏对自身工作的自豪感和打工城市的归属感。对子女的教育抱有一种补偿心态，这对子女的心理健康是很有害的。他们的教育观念和教育方式也有待改进，有人甚至还抱着“棍棒出孝子”的传统观念。有关部门可以设立相关讲座，对农民工父母子女进行心理辅导。多建公立学校，扶持足够的自办农民工子女学校发展成为规范化学校，进而按公立学校进行管理，能够长远的解决农民工子女的教育问题。
五．关于“一考定终身”
高考制度是教育教学和人才筛选的基本制度之一。从恢复高考制度三十余年的教育实践看，高考制度对于促进教育发展、保障教育公平、重构教育秩序发挥了重要作用。但是，现行高考制度的弊端也很明显。例如，偏重知识记忆和解题技巧的考试内容，造成死记硬背与机械训练充斥高中教学。集中录取制度取消了高等学校的招生自主权和受教育者的选择权，限制了高等学校之间的竞争，降低了高等教育的竞争力。一些高考加分、地方分数线、指定特招等政策违背了考试公正的原则，损害了教育公平。不少地方政府将高考升学率视为政绩，形成单一的分数评价和升学率导向，致使基础教育“为考试而教、为考试而学”的“应试教育”弊端严重，造成对学生身体健康、道德品质、个性发展和创造力的伤害，不利于创新型人才的培养。《教育规划纲要》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养；探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。以“受教育者的权利”为出发点的高考改革，构建新的考试与招生制度，其价值在于：
1、扩大考生选择考试与高校的权利，尊重和保护考生的个性。改变一张试卷考所有学生、所有学校按照高考分数的
单一标准录取考生的情况，促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化，促进学校和学生的双向选择。
2、保障并促进教育公平。保持和发扬高考制度的公平价值，通过考试立法和一系列制度建设，规范招生考试秩序，保障不同地区、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及优质高等教育的机会。
3、通过高考考试改革和录取制度改革，扩大高校的招生自主权，使得高校能够录取到所需要的学生，为高校办出特色创造条件。
4、促进中小学素质教育，规范各级政府与学校的教育行为，改变对中学和教师的升学率评价。通过采取以能力为导向的多样化的考试选拔方式，引导中学的教学改革和课程改革，扩大学生的学习自主性，促进学生个性发展，减轻学业负担。改变单一的分数标准，形成包括考生的各科学习成绩、活动表现、身体与艺术素养、教师评定与推荐等多元化的综合素质评价。近年来，高考加分丑闻频频被曝光，大多集中在体育加分、民族成分加分等方面。面对这种不公平的现象，我们更应该规范高考加分制度，取消无意义的加分，使我们的教育更加公平透明。
教育规划纲要通篇贯穿着科学发展观思想，体现了尊重教育规律、推进科学发展的主线，是建设人力资源强国的行动纲领，是充满改革创新精神的行动纲领，是全局性、前瞻性的战略规划纲要。教育规划纲要构建完善了中国特色社会主义现代教育体系——展现了各级各类教育改革发展的辉煌前景，抓住重点领域和关键环节——推进教育改革、破解教育难题 。 强国必强教，强国先强教。十年树木，百年树人。蓝图已经绘就，号角已经吹响。教育规划纲要的颁布和实施，必将推动我国教育事业在新的历史起点上科学发展，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。教育事业是未来的事业，使命崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。现在，蓝图已经绘就，关键在于施工。如何把美好蓝图变为现实，需要我们继往开来、戮力同心、不懈奋斗。
新起点、新目标、新征程。中国教育改革发展翻开了新世纪的新篇章，我们相信，伴随着全国教育工作会议和教育规划纲要的贯彻实施，中国教育将站在新的历史起点上又一次扬帆启航，走向辉煌！
