全面二胎政策的影响及完善建议 上海大学 东方贱人
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摘要 ........................................................................1 Abstract .............................................................................................................................................1 一． 我国生育政策的演变过程 ..................................................2
二、全面二胎政策对我国发展的影响 ............................................3
（一） 避免陷入“低生育率陷阱” ..........................................3
（二） 促进出生人口的男女比例均衡 ........................................4
（三） 缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题 ..............................4
（四）重塑中国传统亲情文化 ...............................................5
三、全面二胎政策对家庭层面的影响 .............................................5
（一）改善家庭成员结构 ...................................................5
（二）有效避免独生子女性格的缺陷 .........................................5
（三）减轻孩子的压力 .....................................................6
（四）减少家庭悲剧 .......................................................6
四、全面二胎政策可能带来的弊端 ...............................................7
（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾 .....................................7
（二）全面二胎政策可能带来的社会压力 .....................................7
（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力 ...............................8
五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议 ...............................8
（一）做好二胎政策的宣传解释工作 .........................................8
（二） 政府完善“全面二胎”的配套政策体系 ................................9 1.完善二胎生育配套体系 ..............................................9 2.完善孕妇优抚政策 ..................................................9 3.完善医疗服务政策 ..................................................9
（三） 完善公共服务机制 ..................................................9 1.优化教育资源配置 ..................................................9 2.多措并举促就业 ....................................................9 参考文献....................................................................10 致 谢 ......................................................................11 全面二胎政策的影响及完善建议
摘要：人口政策一直是我国的热点问题。而计划生育政策作为我国建国以来实施最久、受国内外机构、群众关注度最高的一项基本国策，在降低我国生育率、控制人口总数、避免因人口过多而带来的一些问题方面做出了卓越贡献。然而任何政策都有时效性，在今天，我们在褒扬计划生育政策的同时，也不得不正视它所带来的一系列问题：人口老龄化进程加快、出生人口性别比例严重失调、“人口红利”的消失等。现如今，单纯控制人口数量已经不再是我们的目标，而综合提高人口素质才应是我们永恒的追求。在此背景下，适时调整计划生育政策，走可持续发展的人口政策之路更多的提上议程。本文将通过五个部分，详细分析全面二胎政策的实施将给我国的发展带来的诸多影响，并在此基础上，提出几点建议。
关键词：生育政策；计划生育；全面二胎
The Causes and Effects of Two-child Policy
Abstract：Population policy has always been a hot iue in our country.Planned birth policy as since the founding of the people\'s Republic of China to implement the long, by domestic and foreign institutions, people pay attention to the highest degree of a basic national policy, in reducing China\'s fertility rate, population control, avoid the problems caused due to exceive population made outstanding contributions.However any policy are timeline, today, we in praise of the family planning policy at the same time, also had to face it brings a series of problems: to speed up the proce of aging population, birth population sex ratio imbalance, \"demographic dividend\" disappeared.Now, the simple control of the population is no longer our goal, and the comprehensive improvement of the quality of the population should be our eternal pursuit.In this context, the timely adjustment of family planning policy, take the road of sustainable development of population policy to put on the agenda.In this paper, through five parts, a detailed analysis of the implementation of comprehensive two child policy will bring to the development of our country a lot of influence, and on this basis, put forward some suggestions.
Key words:birth policy；Family Planning；Two-child policy 1 生育政策是指一个国家或地区从经济的、政治的、文化的、社会的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为（包括生育
[1]的数量、质量、间隔）所采取的政府态度。而生育政策是一个国家人口政策最基本也是最重要的体现，是一个国家着眼于本国未来长期发展，客观实际的基于本国利益，从宏观的角度去人为的调整控制人口数量，使人口与资源、生态、环境等方面的关系趋于和谐的主要措施。
为了避免人口数量毫无节制的增长，使生育率稳定在一个较低的水平，缓解人口众多对经济社会发展的压力和人口与资源环境的紧张关系等问题，在上个世纪的70年代，我国决定开始推行计划生育的政策。1978年3月国家将“提倡和推行计划生育”写入宪法 。这标志着我国第一次以根本大法的形式确立了计划生育的法律地位。随后，党的十二大于1982年9月将计划生育确定为我国的一项基本国策。三十多年过去了，计划生育政策在缓解人口对资源、环境的压力等方面做出了巨大贡献，很好控制了我国人口增长的速度。但是绝对的“一胎化”也带来了诸如老龄化、用工荒、青壮年劳动力资源不足、养老压力大等一系列负面社会影响。这些问题都严重阻碍了我国经济社会未来的可持续发展。
2015年10月，十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。标志着我国的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的时代。 一．我国生育政策的演变过程
我国的生育政策从建国至今，主要经历了以下几个阶段的演变。
（1）1949年—1953年。新中国成立后，人民生活开始稳定下来，政府方面大力支持和宣传鼓励增长人口，并对多子女的母亲实行奖励的政策，百废待兴的新中国此时迎来成立后第一个人口增长高峰：出生率维持在一个较高的水准，死亡率大幅度下降，自然增长率几乎直线上升。对于这种情况，控制人口增长提上政府工作议程。我国在1957年出台的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案）认为，很明显在当时的中国应该避孕节育，有计划的生育。
（2）1958年的中国共产党第八次代表大会，掀起了“大跃进”运动，在客观上中断了我国之前明确提出的规划生育的政策。在接下来的几年里，人民的生育状况一直处于一种毫无限制的状态。三年灾害时期死亡率大幅度增高。1962—1963年，国民经济有所恢复，人口急剧回升并持续保持高增长状态。党中央高度重视人口问题，为了加强计划生育政策，在1962年出台了《关于认真提倡计划生育的指示》。1964年成立了具体的负责和推动计划生育政策计划生育委员会。此时，虽然计划生育政策在城市得到了较好的贯彻，但更大范围的农村地区并非如此，因此我国第二次迎来人口增长的高峰。这个时候在生育政策主要是“提倡晚婚”：在城市和人口稠密的农村进行节制生育，适当控制人口自然增长率，并大力提倡晚婚。
（3）十年*期间，虽然政治*，经济倒退，但我国人口仍持高速增长状态，1966年我国人口自然增长率为12.12‰，到*结束时的1976年足足上升了四个千分点，达到了16.61‰，人口总量增加了1.43亿。后来，中央政府在通过的一份采取计划生育的报告中，继续强调应该有计划的生育。这标志着计划生育政策开始起步。为了进一步鼓励实施计划生育，1978年，全国人大将相关政策写入《中华人民共和国宪法》。这意味着计划生育首次正式以法律条文的形式写入中国的根本大法中。1980年，党中央为了控制我国的人口增 [1]张勇.中国现行生育政策的形成及对其未来调整方向的思考[J].宜春学院学报（社会科学），2006，28（3）：89.
2 长特地向共青团员和共产党员发出了一封公示信。在这封公示信中提倡一个家庭只要一个孩。计划生育政策正式的被确立为我国的一项基本国策是在党的十二大。2000年中央人民政府作出的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，人口众多仍然是我国面临的一大难题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平，提高人口素质的方向转变[1]。
（4）“双独二孩”陆续推开——我国推出了《人口与计划生育法》。2002年之后，各地纷纷根据该法制定了“双独二孩”的政策，并逐渐推广。“双独二孩”，即城市户口的夫妻双方都是独生子女在第一胎不是多胞胎的情况下可以生第二个孩子。
（5）启动“单独二孩”。2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策[2]。调整和完善生育政策并非一蹴而就，要在一个有计划的逐步的过程中，使我国人口数量与质量得到均衡的发展。
（6）提出“全面放开二孩”。2015年10月通过的十八届五中全会公报，标志着我国的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的时代。
二、全面二胎政策对我国发展的影响
全面开放二胎政策，短期来看，直接影响到的是与婴幼儿直接相关的生活用品的消费增长[3]。例如婴幼儿奶粉、尿不湿、母婴保健等行业的发展繁荣。中期来看，还会刺激与教育相关的 幼教、早教、家庭教育等行业的发展，提供大量就业机会。最后，前面二胎政策还有效带动了医疗、饮食、运动、医疗等行业与女性健康的生活密切相关的行业的发展，刺激了消费者对服装、餐饮、娱乐等行业的消费需求，着实有效地促进了实体经济的发展。专家预测，全面二胎政策实施后，每年将新增300—800万人口，取中间值500万若按照每个孩子每年的消费数额以三万元计，那么每年新增的消费将达到惊人的1500亿。此外，随着人口数量的额外增加，教育、住房、公共基础设施和其他私人和政府间领域的投资将成倍增加，这样“十三五”期间每年可能额外增加2250亿元的投入，传统的投资消费周期和刺激经济增长的长模式将进一步增加。接下来我们详细的分析一下全面二胎政策对我国发展的影响。
（一）避免陷入“低生育率陷阱”
全国人口普查是每十年一次，耗资巨大的科学考察，统计出来的数据具有极高的科学价值。因为相比于对样本的统计，对总体的统计需要花费更多的人力物力财力，付出的代价更大换来的是更高的可靠性。其中，总和生育率（TFR，Total Fertility Rate）是参考价值很大的一项数据，指的是一个妇女一生平均生育的子女数目[4]。据第六次全国人口普查数据显示，在过去实行计划生育的几十年里，中国的总和生育率是一直在下降的。在1982年为2.86，到了2014年则下降到1.55。“低生育率陷阱”理论认为，低生育率具有人口学、社会学和经济学三个自我强化机制，生育水平一旦降到1.5以下将很难回升[5]。而当前中国的总和生育率已经很接近1.5的警戒线。一旦陷入“低生育陷阱”，将带来诸多不利后果。而全面二胎政策将使我国有效地避免“低生育率陷阱”。全面二胎政策实施后，将使新生儿额外增加，十几年后，当这批新生儿转化为劳动力投入到市场中去，会有效维持我国长期依仗的劳动力 [1][2]汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[J].青年与社会，2015，（1）：202—203.姚婷婷.浅谈我国“单独二胎”政策——以公民生育权的保护为视角[J].商情，2014，（11）：270.[3]谢慧蓉.浅析全面二胎原因及对经济发展的影响[J].新经济，2016（1）：78.[4]国务院人口普查办公室/国家统计局人口和就业统计司.中国2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社，2012：23.[5]都阳.中国低生育水平的形成及其对长期经济增长的影响[J].世界经济（2005）（12）.
3 优势。劳动力的供过于求，将进一步降低我国的劳动力成本，从而进一步吸引发达国家产业链向中国的转移，这将有效地促进我国实业经济的发展。同时，青年人口数量的增加，将会直接增强这个社会的创新能力。只有有了高素质的人才，才能促进我国高新技术的发展。高新技术人才的产生，必将为我国“科教兴国”、“人才强国”战略的实施增加动力。最后，青年人口数量的增加，还会增强消费能力。青少年是消费的主力军，一旦青少年人口增加，必将拉动内需，从而保证GDP的稳定增长。因此全面二胎政策将刺激我国总和生育率增长，避免陷入长期计划生育率带来的“低生育率陷阱”。
（二）促进出生人口的男女比例均衡
依照一般的自然规律，男女的正常出生性比别应该在103—107之间。而受传统的重男轻女落后思想，在长期计划生育政策下，为了得到男孩，往往利用各种不正当手段以确保生下来的男孩。因此我国出生人口男女性比比例一直持续高位。1982年，我国出生性别比达到108.47，开始超过了107的国际警戒线。从此之后这个比例便持续走高，最高曾到达121的恐怖数字。目前，我国已成为出生人口性别比例失调最严重，且持续时间最长的国家，出生人口性比别比例达到了117。若是放任这种情况将引发严重的社会问题，且单纯禁止性别检测治标不治本。而如果实行全面开放二胎政策，每个家庭在选择是否生出这个孩子的时候便多了一种选择的机会。因此，将有效的调节当前性别比严重失衡的情况。而且适合结婚的年龄段的人口性别比例均衡，将有效减少婚外情、同性恋、嫖娼等不符合公序良俗的行为，并且有希望降低拐卖妇女、重婚、强奸、等犯罪的发生率，从而维护社会治安，保持社会稳定。同时，促进性别比例均衡还将有效抑制房价的增长，缓解劳动歧视，促进收入分配公平，从而促进我国经济社会的可持续发展。因此，有效地促进出生人口性别比例均衡，除了可以通过立法、改变观念等方法，还可以通过实施全面二胎政策来进行。
（三）缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题
根据我国人口普查数据表明，在2000年，我国六十岁以上的人口数量占全国总人口数量的10.5%左右，六十五岁以上的人口数量更是超过了全国总人口数量的7%；到了2010年，60岁以上人口的数量比重更是超过了13%。根据联合国制定的标准，一个社会如果60岁以上人口超过该国或地区总人口比重的10%，或者65岁以上人口占总人口比重超过7%，
[1]那么这样的社会就叫做“老龄化社会”。随着2014年我国60岁及以上人口数量达到2.12亿，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿，占比10.1%，我国正式迈入老龄化社会。国家计生委的专家表明，目前我国60岁以上的人口数量比重仍在持续增加，到21世纪中叶，或许60岁以上的人口将中国安居总人口的三分之一。目前我国的人口年龄金字塔呈现一种上宽下窄的态势，年轻人越来越少，老年人越来越多。一般老龄化问题更多出现在发达国家，而我国面临着未富先老的窘境，缺少有较强消费能力和欲望的年轻人造成对投资和建设的需求不足。人口老龄化还引发了一系列的社会养老问题。我国实行了三十多年的计划生育政策，这导致广大80后、90后都是独生子女，亲情观念淡薄。人口老龄化使得在“421”的家庭结构中，中老年人（夫妻双方的父母）数量较多，一对夫妻如果需要赡养四个老人和一个孩子，养老、养子的问题就会日益突出，加重了年青人的身心负担。同时由于老年人口的增多，很大程度上限制了劳动生产率的提升，与此同时客观上要求政府加大在养老保险、医疗保险等社会保险方面的资金投入。而如果全面开放二胎政策，将有效改变我国目前的年龄结构。一个国家和地区政府的税收，取决于该国家和地区的劳动力人口，全面二胎政策使劳动适龄人口不断增加，一方面大力发展生产，增加政府财政收入；另一方面，缴纳养老金的人口不断增加而领取养老金的人不断减少，此长彼消带来的是政府税收来源不断 [1]于爱水.关于开放二胎政策的思考[J].决策与信息（中旬刊），2015，（2）：65.
4 增加，支出却减少了。综上分析，全面二胎政策，将有效改变当前人口老龄化局面，通过增加国内生产总值，影响到社会的再分配，促进社会公平，进而保证我国经济社会的可持续发展。
（四）重塑中国传统亲情文化
伴随着计划生育政策，独生子女家庭在中国占据主体地位，与此同时一个奇怪的现象出现，那就是在家族中再也没有了“伯父”、“伯母”、“叔叔”、“婶婶”、“舅舅”、“舅妈”、“姑姑”、“姑父”、“姨妈”、“姨夫”这样的称呼，孩子们对这些亲属的观念越来越淡薄，甚至不知道这样的称呼代表什么意义。当第一代孩子是独生子女的时候，与他（她）同辈中就少了兄弟姐妹，其晚辈也少了侄子、侄女、外甥、外甥女；第二代独生子女中也就没有了伯父、叔叔、舅舅、姨妈这些称呼。还记得我们小时候根据认字模版时背诵的话语：爸爸的弟弟叫叔叔......在忍俊不禁的同时，也忍不住慨叹，独生子女语境中传统亲属称呼的缺失，使中国目前庞大的独生子女群体面临着“六亲不认”的尴尬局面。同时，这样的缺失也会引起亲属观念的淡薄。这势必会对传统文化伦理观和伦理秩序造成冲击。
中华民族文化历来喜欢团团圆圆，家乡情节很重，一些传统的节日，例如除夕、春节、中秋节等，往往需要一家老小齐聚一堂才够热闹。如果不能回家，甚至会发出“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”的孤独诗句。不过随着家庭成员结构的单一，成员数量的减少，这样的感情在日常生活中逐渐消失，现在不少人都觉得过年没有年的滋味，就是一种体现。一些传统节日的观念淡薄，导致保护力度明显不够，韩国前几年为中国传统的端午节、中秋节申遗，已经敲响了警钟。所以说，中国传统文化的亲情观念、伦理道德、传统习俗因计划生育的冲击而名存实亡，并非空穴来风。开放二胎政策，直接的影响是增加家庭成员数量。如果从小加以教育引导，很容易增强未来年轻一代的家庭凝聚力，增强亲属观念，增强对我国传统文化的认同感。那么，改善目前亲属观念淡薄、传统文化习俗保护不力的局面，重塑我国传统的亲情文化指日可待。
三、全面二胎政策对家庭层面的影响
（一）改善家庭成员结构
由于我国三十多年计划生育政策的影响，我国的家庭模式基本为固定的“三口之家”。“三口之家”听上去是一个十分温馨的词汇，但是随着时间的推移，孩子逐渐长大成人，人们逐渐发现一系列的问题。例如，留守独生子女会因为生长环境过分孤独，家庭氛围因为父母不在而过于冷清；代沟的产生，青春期的逆反心理也会导致孩子和父母长辈的矛盾与冲突。如果家里多了一个孩子，孩子就可以相互做伴，许多不想和父母交流的话题可以与兄弟姐妹交流，从而在父母不在身边的时候不会感受到孤单，这能够帮孩子塑造更被社会接受的外向型性格。同时，两个孩子也可以活跃家庭气氛，使孩子生活在轻松快乐的环境下。
（二）有效避免独生子女性格的缺陷
据资料显示，城市的独生子女所占比例高达98.6%，平均每个家庭人口数约为3.27人。而且在家庭里有同龄的小伙伴可以交流共同长大的仅占2.06%。由于在家庭中互动交流的对象及内容较为单一，缺少了与同龄小伙伴以及长辈结束交流的机会，造成了现在的孩子们成长模式单一，缺乏在多维人际关系中成长的机会。这很容易使孩子们缺乏社会责任感、团结协作的集体观念，易养成桀骜孤僻等不良性格，成为儿童成长社会化过程中的阻碍。其次，在一个家庭中，往往独生子女是家庭成员关注的焦点，是家庭生活的中心。孩子的唯一性使广大的家长们不自觉地放大对孩子的关注程度。而现在的父母主体80后、90后本身就是计
5 划生育政策下的独生子女，对如何做父母并没有丰富的经验，缺乏成熟的教育理念，这很容易出现对自己的独生子女过分宠爱，达到变态溺爱的程度。独生子女作为家庭中心的“小太阳”养成了衣来伸手饭来张口的习惯，缺乏正常与他人沟通交流的心态和独立生活的能力。例如，社会上某高校的低龄本科生或研究生，学习成绩科研成果出色，但是需要父母陪同照顾衣食住行；复旦大学投毒案、马加爵案件等这些缺乏正常人际交往能力和独立生活能力的典型事例都反应出独生子女成长环境并不是最好的成长环境，可能会导致孩子的性格缺陷。
在独生子女教育上出现的这些问题，给社会带来了很多负面影响。具体体现在刑事案件中。自2000年来，我国犯罪案件中犯罪主体是独生子女的案件数量呈明显上升趋势，而且从盗窃等财产性犯罪，已经发展到了聚众滋事、故意杀人、故意伤害、招摇撞骗、抢劫强奸、投毒贩毒等更为恶劣的犯罪，犯罪更显成人化。而且这些犯罪主体年龄偏低、犯罪主观目的更加随意且盲目，其中犯罪反复性、手段凶残更是具有鲜明的时代特征。当独生子女到了青年，踏入社会的时候，与非独生子女家庭的孩子比较，普遍存在着适应社会能力差、与人交流能力差、团队合作意识差。这与独生子女的以自我为核心而不考虑他人的感触，缺乏社会责任感、集体荣誉感的成长环境相关[1]。而如果有两个孩子，则他们可以相互陪伴，互帮互助，相互分享，从而创造一个对他们形成更健全人格的成长环境。
（三）减轻孩子的压力
独生子女在接受父母独一无二的爱的同时，还会承受父母“望子成龙”、“望女成凤”的希冀，父母会视子女为未来的期望，甚至把自己未完成的梦想强加在孩子身上，从而逼着孩子去上各种补习班。这无疑会增加孩子的压力。开放二胎政策实施后，意味着可以分摊一部分父母的期望和经理，家长们可能不会太过注意孩子们的应试教育成绩，毕竟“有一个孩子有出息就好了，另一个想做什么就做什么吧”。这种心态将有效增加孩子未来成才的选择。
（四）减少家庭悲剧
二胎政策会有效减少“失独家庭”的悲剧的发生。失独，是指由于独生子女意外亡故引发的家里老人养老送终成问题的社会现象[2]。一对夫妇，响应政府计划生育的号召，一个家庭只生一个孩子。但是，如果仅有的一个孩子死亡，家庭中的父母老人不仅要承受精神痛苦，同时更会遭遇经济困难的问题，如何养老也是迫在眉睫。独生子女死亡后，父母自己容易受到一个封闭的精神崩溃的边缘；而子女伤残的家庭则更容易陷入经济困难。经调查，因为伤残子女求医治病所产生的高额医疗费用导致一个家庭重新陷入贫困境地的案例越来越多。同时，他们的养老问题也是难题。现行的国家计生特别扶助政策，每月对独生子女伤亡家庭进行补贴，每人每月一两百元，但在年龄方面有所限制，要求女方年龄年满49周岁，夫妻双方才能同时纳入扶助范围[3]。这样的救助力度明显不够，据调查研究表明大约60%以上的失独家庭因为年龄不达标准而无法享受该政策。人口学专家、《大国空巢》作者易富贤根据第五次全国人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世[4]。这就意味着在中国，很快将多出约一千万的失独家庭。有关数据表明，我国15岁至30岁的独生子女总人数至少1.9亿人，除此之外，据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》数据显示，这个年龄段的人群中，每十万人至少会死亡40人。据此推测，当前我国的15—30岁独生子女人群中，每年死亡的数字至少达到7.6万，这就意味着每年约7.6万个家庭面临失独悲剧，还意味着未来会有更多的老人孤苦无依，没有子女陪伴，这会是个 [1][2]王成刚.家庭结构域功能的变革对儿童发展与教育的影响[J].保定学院学报，2009，22（6）:102.27军事网.2016年湖南省失独残独家庭扶助标准，湖南省失独家庭扶助最新政策.http://www.daodoc.com/，2016-04-28.[3]吴石英.独生子女死亡困境分析[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013（3）：79.[4]易富贤.大国空巢：反思中国计划生育政策[M].2013年2月第1版.北京：中国发展出版社：2013.
6 发人深省的社会问题。
在计划生育政策的环境下，如果生育二胎，老百姓要交社会抚养费。社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用[1]。社会抚养费的征收标准分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，规定征收数额[2]。这笔费用对于相当一部分的农民家庭来说是一笔巨款。而且社会抚养费数额的不确定性本身就存在较大问题。有的人因为超生而倾家荡产、被迫结扎甚至被迫堕胎，公职人员甚至面临着行政处罚。一个家庭多一个孩子就要陷入多事之秋，这已经是对人权的挑战了。全面二胎政策将有效地为一个家庭设置一道保险，妥善解决老年人养老问题、陪伴问题；其次全面二胎政策的开放，社会抚养费随之必须相应调整，这就为减少家庭悲剧的发生奠定基础。
四、全面二胎政策可能带来的弊端
（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾
生育政策的调整最大也是最直接的影响还是体现在个体家庭中。个体家庭即是政策的最大受益者，同时因为面临着多种选择而成为矛盾的漩涡。孩子的出生成本，使最大程度上限制了选择。一个家庭是否生二胎的选择过程，往往也是家庭成员之间的博弈。在此过程中，很可能引发夫妻之间、头胎与二胎之间、与长辈之间的矛盾，在很大程度上是新时期影响家庭稳定和睦的主要原因。
首先，夫妻之间的矛盾。最直接的一方表现为一方想生二胎，而另一方则坚决反对。由于女性的特殊原因，生育孩子是一个很辛苦的过程，女性在体验过一次生育后并不一定会渴望再次生育。再加上生养二胎会花费大量的时间、精力，有可能会对女性现在的工作生活造成极大困扰。特别是高龄高学历的职业女性，有可能会因为生育二胎而丢失大量的工作机会，影响其职业规划发展，因此引发激烈的矛盾冲突。
其次，头胎和二胎之间的矛盾。相信大家注意到，从单独二胎政策开始，关于头胎反对父母生二胎，甚至以死相逼，使父母不得不含泪堕胎的新闻便屡见不鲜。无疑这是长期计划生育政策下养成的独生子女典型的脆弱敏感、占有欲强烈的心理作祟。但是从另一个角度考虑，如果父母真的生育了二胎，那么必然会将家庭关注的重点集中在这个来之不易的孩子身上，由此引发的头胎的心理落差，而从心理上抵制二胎也就不那么难理解了。
最后，与父母之间的矛盾。中国自古讲究“儿女双全”，如今二胎政策的适龄夫妻的父母大多是60后、70后，他们大多是有较多的兄弟姐妹，对于自己的孩子只有一个孩子难免会有遗憾。而如今二胎政策很大程度上提供了满足了他们“儿女双全”远望的机会。但是适龄主体80后，包括90后，往往更注重自己个人幸福生活和事业工作的顺利发展。而无疑生育二胎会耗费大量的时间、精力，丢失大量的机会成本。因此很有可能会放弃生育二胎。这样父母们对二胎的渴望会与新生代夫妻放弃生育二胎的意愿之间产生矛盾。
（二）全面二胎政策可能带来的社会压力
开放二胎将直接改变我国目前的生育格局，长此以往，势必在就业方面增加巨大压力。目前我国主流观点认为，我国已经进入了老龄化社会，但老龄化趋势并没有缓解当前的就业压力。个别地区已经适当延长退休时间，这会进一步压缩中青年劳动者的工作机会。而且有的学者认为，因为老龄化而导致的劳动力不足是个伪命题，以当前珠三角地区广泛存在的“用 [1][2]耿魁.社会抚养费与跨地域超生联系分析[J].东方企业文化，2014（10）：250.《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款。
7 工荒”问题为例，大量工厂在招工过程中指明要求要年轻工，对于中年以上的劳动者视而不见。在此情况下，在劳动密集型产业区，必然存在着年轻劳动力挤压中年劳动者的情况。大量比上不足比下有余的中年工存在着无工可做的尴尬局面，而这势必会引发一系列严肃的社会问题[1]。从另一个角度看，一个婴儿从婴幼年成长到可以工作的年龄，最短需要十五六年的时间。这意味着即使二胎政策有助于解决人口红利消失的问题，段时间内也不可能立即见效。
二胎政策的实施还将对女性就业产生消极影响。女性因为其自身生理特点，在就业问题上存在着天然劣势：女性，特别是未婚女性在进入职场后不久，就必然面临着结婚、生子的问题，尽管国家有生育保险尽可能弥补用工单位因女性职工生育所带来的损失，但是用工单位仍然要承担其产假成本，以及因孩子各种状况带来的隐形成本。这导致单位在招工时存在“隐形歧视”。当二胎政策普及实施再次放大了这一劣势。用工单位将再次重新考虑女性的雇佣成本和工作风险。此外，由于近几年来我国女性学历的普遍提高，生育年龄普遍推迟。这样的前提下，如果再生二胎，将产生巨大的职业压力和生育压力。而当前社会的普遍价值观仍然认为女性承担更多的生育子女的责任，二胎政策将迫使她们放弃工作的机会。这既不利于女性的就业，也不利于女性社会地位的提高。
（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力
二胎政策的普及和实施，必然会引发新生婴儿在段时间内的激增。这在促进在医疗行业尤其是婴幼儿健康保健类机构发展的同时，也会带来巨大的压力。然后是婴幼儿早期教育——幼儿园的压力。大量的新儿童涌入，这势必对幼儿园的硬件设施、工作管理、教学质量、教职工数量等方面造成极大冲击[2]。然后是中学、大学。而在中国，广泛且长期存在教育资源分配不均的问题。毕业后还会使本已紧张的就业形势愈演愈烈。总而言之，在中国配套基础设施、政策不完善的情况下，普及二胎政策必然带来广泛的社会压力。
同时，人口的快速增长也将对粮食安全、自然资源等方面带来压力。自然资源的总量是有限的，而人口数量的增加必然使人均资源减少。这在中国当前生产力还相对落后的情况下，二胎政策反而成为了一种压力。
五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议
“适当的人口数量，优良的人口素质以及合理的人口结构，将促进人口与社会、经济的协调发展”计划生育政策是特殊时期特殊国情下的产物，不可能永远适用。所以，当代中国应该树立可持续发展的人口政策，实现经济、社会、人口的可持续发展。
（一）做好二胎政策的宣传解释工作
宣传舆论的作用毋庸置疑，因此对于“全面二胎”这样一个新制定的政策，必须要做好政策的宣传解释工作。当地政府、基层的群众自治组织——城市居民委员会、村民委员会应当肩负起向当地居民宣传解释政策的责任，确保大家对相关政策条文、关键词有充分的了解，避免因不必要的误会带来麻烦与困扰，使群众树立主人翁意识，意识到自觉遵守国家政策的重要性。其次，居委会、村委会应及时注意辖区住户的心理动态，对于符合“全面二胎”政策条件、但是家庭意见不统一的居民，及时上门疏导调解，并针对具体情况做出具体的指导建议，切实帮助居民既贯彻落实国家政策，又处理好家庭关系。 [1][2]邓爽等.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技论坛，2016，15（4）：8.钱琨.浅议“单独二胎”政策的影响[J].社会学研究，2014（5）：7-8.
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（二）政府完善“全面二胎”的配套政策体系
1.完善二胎生育配套体系
首先要落实新增人口的相关制度，比如法律法规、户籍制度、医疗卫生与保健制度、监督制度等，确保我国新增人口的合法与健康。其次在社会公共服务方面，合理扩充高水平医疗队伍，增加公共服务设施。最后在社会保障方面，在传统社会保障范围内注意新增人口的社会保险。
2.完善孕妇优抚政策
首先，将孕妇的产假、休假适当延长，尽可能减少孕妇，尤其是高龄孕妇的工作时间。其次，国家要给予更多的财政支持，尽可能减少企业、孕妇在怀孕期间不得以造成的损失。同时要完善社会保障、医疗保障等政策，减轻孕妇的生产压力。最后调节婴幼儿行业产品、服务的物价，加强市场监管，尽可能提供物美价廉的婴幼儿生活用品、保健用品，帮助新生儿家庭减轻经济负担。
3.完善医疗服务政策
尽可能减少堕胎、产前性别检测等不合理的服务。要尽可能完善孕妇孕期管理，提高医疗技术水平，增加配套设施，确保服务到每个孕妇的状态。要完善医疗服务政策，首先，要建立一套科学、规范与实际相符的医疗质量管理考评体系，这是提高医疗质量管理的基本途径；其次，合格的管理人才是医院质量的重点，要有专业化的医疗技术管理者和专业化的行政管理者；然后，完善医疗行业的法律法规是医疗质量管理的基础；最后，实施全面监控是提高医疗质量，完善医疗服务的保障。
（三）完善公共服务机制
1.优化教育资源配置
教育资源分配不公是我国长期存在的问题。全国人大校长、贵州大学校长郑强在两会采访期间被问及“怎样看待高等教育资源分配现状”曾直面抨击东西部地区高校在国家财政投入、学位点设置等方面存在严重不公平现象。特别“二胎政策”实施开之后，教育资源的需求将进一步扩大。因此在加快公立学校建设的同时，要大力扶持有实力的民办学校，切实保障公民平等受教育权利。同时国家加大财政支出，缓解家庭教育负担。
2.多措并举促就业
一要建立促进就业的政策支持体系。统筹区域、城乡就业服务政策；二要完善法律法规和市场监管，规范市场秩序；三要加强职业教育和培训，提高个人劳动工作能力，拓宽个人的就业方向和渠道；四要加强就业服务和就业援助，切实保障就业，使人民免除就业的后顾之忧；五要大力促进高校毕业生自主创业。国家应该落实高校毕业生自主创业相关政策，降低高校毕业生自主创业的门槛，同时互帮互助，鼓励高校毕业生自己解决就业问题。 9
参考文献
[1]王昭 ，胡冬梅，谢莉娜，等.“单独二胎”政策实施后大学生生生育观现状调查[J].中国公共卫生，2015(12):1-4.[2] 牛彦欢.大学生对“单独二胎”政策的看法[J].致富时代（科教版），2015（5）：313-314.[3] 周剑.当代大学生生育观研究——基于合肥市高校的调查分析[D].安徽大学硕士学位论文.2014.[4] 卢奇飞，刘兵.当代大学生生育意愿、伦理现状研究[J].学理论，2014（5）：183-184.[5] 张璐.放开“二胎政策”的利弊比较研究[D].吉林农业大学硕士学位论文.2014 [6] 张弦，缪庆，钟雯君，叶廷芳.计划生育，该松绑了！[J].社会与公益，2011（9）：11-30.[7] 穆光宗.论我国人口生育政策的改革[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），53（1）:31-39.[8] 钱琨.浅议“单独二胎”政策的影响[J].社会学研究，2014（5）:7-8.[9] 风笑天.生育二胎：“双独夫妇”的意愿及相关因素分析[J].社会科学，2010（5）:58-66.[10] 宋全成，文庆英.我国单独人口二胎政策实施的意义、现状、与问题[J].南通大学学报（社会科学版），2015，31（1）:122-129.[11] 王磊.我国计划生育政策实施状况分析及完善[D].东北财经大学硕士学位论文.2013 [12] 杨汉权.现阶段我国人口结构问题分析及对策研究[D].吉林大学博士学位论文.2013 [13] 谢慧蓉.浅析全面二胎原因及对经济发展的影响[J].新经济，2016（1）:78.[14] 汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[J].青年与社会，2014（1）:202-203.[15] 于爱水.关于开放二胎政策的思考[N].学术视域下的2015全国两会——决策论坛（下） ，2015:65-66.[16] 李晓楠.全面开放二胎政策的可行性与对策分析[J].经营管理者，2016（2）:304.[17] 邓爽，刘杰，贺雪娇.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技论坛.2016，15（4）:7-8.[18] 徐嘉蔚.浅析单独二胎政策对我国社会保障制度的影响[J].东方企业文化,2013(23):239. 10
致谢
光阴似箭，日月如梭，转眼间四年的大学生活已经快要结束。回想过去四年的学习生活，是多么轻松愉快，而又充满着希望。在这里感谢学校每一位老师在学业上曾经给我的帮助，也感谢每一位同学在生活上的陪伴。
本篇论文是在我们劳动与社会保障专业副教授黄瑞芹老师的指导下完成的。从去年的12月份开始选题，一直到今年5月份定稿，总共历时半年的时间。从最开始的选题，到确定题目，再到资料搜集，正文撰写，结构把握，格式修改，这其中每一个细节，都离不开黄老师的悉心指导。在此机会，特地向我的导师表示衷心的感谢。半年时间的相处，老师渊博的专业知识，严谨细致的工作态度，平易近人的人格风范都给我留下了深刻的印象。我相信，导师身上的优良品格必将深深影响我，使我在今后的学习工作和生活中，时刻以导师为榜样，严格要求自己。
在这里也要感谢我的母校中南民族大学。从四年前高考结束填完志愿的一起，我便与母校紧密的联系在一起，也使我身上留下了民大人的烙印。感谢母校，为我提供了优良的学习环境和生活环境，给我留下了诸多美好的回忆，在我的青春里留下了浓墨重彩的一笔。我必将时刻谨记自己民大人的身份，将“笃信好学，自然宽和”的校训铭记心头，更加勤奋，追求进步，以母校教授我的知识回报社会！
