在全镇开展“学、查、防”活动推进廉政风险防控体系建设
工作动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开“学、查、防”活动动员大会，会议的主要内容是传达贯彻县纪委“12.1”会议精神，研究部署全镇开展“学、查、防”活动工作。下面，根据镇党委研究意见，我先讲三个方面的问题。
一、认清形势，统一思想，明确开展学查防活动的重大意义。 这次开展“学、查、防”活动，是深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第六次全会精神，认真贯彻实施《廉洁准则》的重要举措；是市委、县委统一部署党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，是进一步规范党员干部行政行为、提高行政执行力、增强廉洁从政自觉性、建立健全考核评价机制的有益尝试。“学查防”活动对于当前我镇加强党的建设，创建“团结、廉洁、务实、高效”的党委班子具有十分重要的意义。
（一）开展“学查防”活动是反腐倡廉严峻形势的迫切要求。开展“学、查、防”活动是适应党的建设和反腐败斗争的新形势、新任务的新要求，是进一步规范党员领导干部廉洁从政行为，加强源头治腐的重要举措。从当前形势来看，腐败现象依然比较严重，反腐败形势依然比较严峻。当前，有的党员干部理想信念动摇，宗旨观念淡薄，脱离群众，作风漂浮，奢侈浪费，享乐主义
1 严重；有的党员干部利用职权谋取非法利益问题突出；一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决；有的单位反腐倡廉规章制度和政策措施落实不够。近年来，被查处的几例违法违纪案件无不表明党风廉政建设和反腐败斗争呈现出长期性、现实性、复杂性和艰巨性的特点。要始终坚持一手抓惩治，一手抓预防，两手都要抓，两手都要硬，就必须通过开展“学、查、防”活动，开展廉政风险防控体系建设，进一步增强做好预防腐败工作的责任感和紧迫感，切实提高预防腐败、抵御风险的意识，在源头上预防和解决腐败的深层次问题，从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境。
（二）开展“学查防”活动是关心干部成长的现实需要。保护干部成长安全，责任重于泰山。党员干部特别是领导干部手中都有一定的权利和资源，这些权力和资源也面临着各种各样的诱惑和考验。开展“学、查、防”活动，推进风险防控体系建设，有利于新形势下增强对党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性；有利于引导党员干部树立全心全意为人民服务的宗旨观念，保证“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每个岗位和个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用，在党员干部出现腐败苗头时予以提醒，促使党员干部正确、健康有效地履行职责，也是体现以人为本，关心挽救有腐败倾向的党员干部的有力措施。
（三）开展“学查防”活动是全程防范的制度创新。开展“学、查、防”活动，是积极探索对重点岗位、重要领域的廉政风险进行超前教育、提前预警、全程防范、及时处置的有效途径，能够保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。我们知道，腐败风险就是“党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险”，开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题和已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。开展“学、查、防”活动工作的核心任务，就是关注和遏制发生腐败行为的可能性，针对在思想道德、制度机制和岗位职责各方面存在的廉政风险，实行事前、事中、事后的全程防控，筑起拒腐防变的坚强堡垒。
二、明确任务，把握重点，扎实推进“学查防”活动顺利开展。
开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设，镇党委深感责任重大。制定了《白沙镇开展“学查防”活动，推进廉政风险防控体系建设的实施方案》，明确了开展“学、查、防”活动的主要任务和工作重点，各单位要结合方案内容，认真组织实施。
（一）明确主要任务。通过开展“学、查、防”活动，查找廉政风险点，建立全程廉政风险防线，积极探索对每个单位、每个岗位的廉政风险进行超前教育、提前预警、全程防范、及时处理的有效途径，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和我镇干部成长安全。着重防止和化解体制制度、岗位职责、3 思想作风和外部环境方面的风险，扎实推进廉政风险防控体系建设。
一是要深入学习，加强风险教育。要通过组织全体党员干部学习党的十七届四中全会和中央纪委第六次全会精神，学习中央关于加强惩防体系建设的《实施纲要》、《工作规划》和《廉政准则》，学习省委落实中央惩防体系建设实施纲要和工作规划的《实施意见》、《实施办法》和相关制度，学习有关法律法规和岗位业务知识，全面掀起《廉政准则》的学习热潮，全面把握其基本精神和主要内容，努力提高正确行使权力、保持职务行为廉洁的自觉性；要结合当前“五个基本、七个体系”建设，开展形式多样的活动。镇党委前期开展了“一把手”讲廉政党课、组织开展学习《廉政准则》心得体会交流，组织开展《廉政准则》和民主生活会等为主要内容的教育活动。各单位也要根据《“学查防”活动方案》要求，结合实际，迅速制定实施方案，落实工作措施，推动活动开展，以促进“学、查、防”活动顺利开展。
二是要全面清权，找准腐败风险。要组织专班工作人员全面清理职权职责，认真查找个人素质、工作岗位、单位职责、单位职能等层面存在的各类廉政风险问题。
三是要加强防控，实行全程监管。针对排查出的廉政风险点，制定防范和预警措施。健全事前防范、事中监督、事后处置的全程防范体系。
（二）明确方法步骤
一是宣传教育。各单位要结合实际，制定出“学、查、防”活动的具体方案，要成立工作专班，培训工作骨干，研究开展“学、
4 查、防”活动的有效措施。同时，通过动员会、宣传栏、横幅标语等形式，营造开展“学、查、防”活动的浓厚氛围。在此基础上，要通过学习文件精神，采取主题教育、专题教育，邀请纪委领导对全体干部进行廉政教育讲座，以及开展丰富多彩的廉政文化活动，营造全员查险、知险、防险的良好工作氛围。
二是风险排查。首先，要进行权力登记。各单位对现行的权力，按照人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法和其他业务等类别列出权力清单，进行全面登记，进行全面系统的权力核查和风险排查。其次，要进行权力审核。按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、及时晒权的要求进行初核；然后由“学、查、防”活动领导小组办公室组织相关部门进行复核，确定各单位及其内设机构、公职人员的职权职责。最后，要进行权力编码。将核定的权力进行分类编码，编制职权目录。职权目录包含组织机构编码、权力名称、设权依据、权力类别执法类型、实施主体、适用范围等内容。
三是风险管理。第一，是流程管理。在清权确权的基础上，对核定编码的权力，按照依法科学、简明直观的要求，绘制权力运行流程图，严格规范行政权力的运行。第二，是节点监控。按照风险级别和管理权限，对重要领域、重要区域、重要岗位、重要环节进行专门监控。积极发展电子政务，逐步实现行政权力网上运行、电子监察、实时监察、预警纠错。第三，是完善制度。建立健全有利于事前预警、事中监控、事后处置的工作机制和相关制度。重点建立健全廉政风险信息收集、分析、整理、处置、反馈等制度。第四，风险处置。对一般性廉政风险，采取自我预
5 防、单位联防、社会群防等方式，认真落实各项防控措施；对苗头性廉政风险，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对倾向性廉政风险，采取对责任领导诫勉谈话、召开民主生活会、限期整改等方式进行预警处置。
（三）明确工作重点
一是明确查找腐败风险的类别：其一，思想道德风险。要对照中央提出的干部作风方面八项要求，认真查找本人思想道德风险点。其二，制度机制风险。包括两方面内容：一方面是因制度缺失或不完善而造成的风险，另一方面是指制度执行不力或落实不到位带来的风险。其三，岗位职责风险。主要是指党员干部在履行岗位责任的过程中，违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，滥用职权，失职渎职或不作为，对下属监督管理不到位等。
二是明确查找风险的重点部位。重点围绕拥有人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。目前我镇，重点在以下方面：（1）农村新农村建设、道路建设、农田水利建设等农村基础设施建设方面，重点在资金申请、分配、管理、使用等；（2）涉及“三农”的建设资金，“三补”资金等支农、惠农资金的分配、审批、管理和发放等；（3）农村医疗、社会保障、计划生育、义务教育等公共服务；（4）社区（村）土地开发征用及征地补偿款管理等；（5）涉及抢险、救灾、防汛、优抚、民政救济以及社会捐助等公益事业款物管理使用等；（6）社区（村）门面发包、承租、土地、渔地发包等；（7）社区（村）、部门财务管理、财务支出等；（8）宅基地划分、低保户评定公
6 开等；（9）社区（村）重大事项民主决策，民主管理等；（10）服务党委、政府中心工作。
三、精心组织，强化责任，确保“学查防”活动取得实效。
（一）要加强领导，精心组织。各单位要把开展“学、查、防”活动作为当前的一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各单位负责人要以身作则，率先垂范，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的腐败风险防控体系工作，不断改进工作方式，提升工作职能和水平，确保防控腐败的各项要求落到实处。
（二）落实责任，稳妥推进。镇纪委成立“学查防”工作领导小组，并成立工作专班，具体负责“学查防”工作的组织、协调和推进。纪委、组织、宣传、政法、财政等部门要共同参与和配合，形成一把手负总责，党政齐抓共管，纪委组织协调，各方联动、上下协同的领导体制和工作机制，保证“学、查、防”活动的顺利进行。
（三）端正态度，严明纪律。各单位要坚决拥护，积极参与，积极开展“学、查、防”活动的各个环节，对“学、查、防”活动进行定期通报，限期整改，要把开展“学查防”活动与加快干事创业、全面完成好全年工作任务结合起来，努力把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，用勤廉务实的工作作风，创造实实在在的工作业绩。坚决杜绝有令不行、弄虚作假、欺上瞒下、事不关己、无所作为的问题和现象的发生。
（四）抓住重点，确保实效。“学、查、防”活动是反腐倡廉建设中的长期工作、系统工程。各单位既要有长远计划，又要有启动阶段的具体方案，要扎实推进这项工作，要坚持积极稳妥、循序渐进，要结合党委、政府工作中心，结合本村、本部门重点工作，结合落实党风廉政建设责任目标。要将开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设纳入全年目标考核，通过梳理工作流程，分析权力运行事项等，认真查找廉政风险点，从教育、管理、制度、监督、机制等方面认真分析风险产生的原因、根源及影响程度，有针对性地制定防控措施，推进廉政风险防控体系建设，达到以廉促政的目的。
同志们，开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设工作责任重大，各单位要把思想认识统一到县委、县纪委和党委、政府的决策部署上来，以坚定的态度，得力的措施，务实的作风，认真研究，认真探索，认真实践，牢牢把握住“打造特色，培植亮点，做出成效”的工作目标，为深入推进我镇反腐倡廉建设再上新台阶，为构建和谐白沙、为推进白沙经济社会跨越发展作出新的贡献。
谢谢大家！
2010年12月30日
