重教育 查源头 抓整改 出实效
——石柱县国土资源和房屋管理局‚两整治一改革‛专项行动结硕果
石柱县国土房管局
谭治国
建立一支业务素质强，廉洁、高效的干部队伍是更好服务于人民大众的根本要求。我局以‚两整治一改革‛专项行动为契机，从统一干部职工思想认识入手，排查工作中各方面的问题，针对问题对症下药，有的放矢制定落实整改方案，建立廉洁自律长效机制，取得了突出成绩。
一、加强教育，统一思想
（一）、我局专题召开了‚两整治一改革‛动员大会，局主要领导作了动员讲话，进行深入广泛的思想动员，要求局机关做到‚五个带头‛，认真开展‚三查‛，严格执行‚五条禁令‛。
（二）、把‚两整治一改革‛作为党风廉政建设的切入点，列入局党委中心组重要学习课题，不断深化领导干部思想认识。
（三）、在干部职工年度学习计划里，安排相当比重的‚两整治一改革‛专项内容作为学习课题，并结合党风廉政建设，加强勤政廉政知识学习。邀请县人民检察院领导作预防职务犯罪专题讲座，组织全局干部职工学习加强廉政风险防范管理。
二、人人参与问题排查，不留死角
（一）、领导做表率带头排查。局党组坚持做到‚三个带头‛：一是带头排查自身的风险点。对照《准则》，结合职责特点和分管工作进行对照，查找决策权和工作中的自由裁量权的廉政风险点。二是带头组织好排查工作。成立以局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组，把排查工作纳入党风廉政责任制，做到一把手负总责，分管领导‚一岗双责‛，一级抓一级，层层抓好落实。三是带头制定防控措施。按照以廉促勤，以勤带廉，廉政勤政一起抓的思路，加强对项目审批过程前期预防、中期监控、过程监管，进一步制定和完善制度，规范流程，强化考核，前移预防关口等防控措施，形成用制度管人、管权、管事预防风险的工作机制。
（二）、紧密结合职能全面排查。局党组组织全局干部职工，坚持以岗位为点、以工作流程为线，围绕国土资源规划管理、土地审批、土地出让、地价评估、土地登记、执法监察及财务干部人事管理等8个方面进行全面梳理排查，按照‚准、全、深‛的标准，有针对性地查找各自的风险点。在全面排查的基础上，我们始终坚持围绕国土资源管理的核心业务、核心环节，突出重点查找问题，通过全面查找，共排查出廉政风险点18项，制定防控措施18条。
（三）、广泛征求意见深入排查。我们采取书面总结，座谈交流，走访基层，现场服务等方式，主动征求政府相关部门、纪检监察部门人大代表、政协委员及乡镇国土所的意见。并采取述职述廉、民主评议、廉政谈话等方式开展自查自纠，筑牢廉政‚防火墙‛。
三、对问题归纳整理，分类透析
对在排查中查找的问题，进行归纳，找出共性，解析出现问题的原因，为制定整改措施做好铺垫。
（一）、问题归类
1、在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究、人生观、价值观、道德观、权力观与党的规定不够吻合等问题。
2、在业务流程上存在不按规定程序操作的问题。
3、在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题。
4、在外部环境上存在滥用职权、原则性不强和徇私情等问题。
5、在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。
（二）、问题解析
1、部分工作人员责任意识不强，党性修养不够深刻、政治理论学习深度不够和执行法律法规政策不严等原因。
2、部分工作人员没严格执行工作制度，工作责任心不强和组织纪律换散。
3、没有细化分工，责任落实不到位，对责任人员追究不力，造成工作不积极，责任心不强和有错不纠等现象。
4、创新意识不强，缺乏发现新问题，提出新观点和解决新问题的能力。
四、加强制度建设，建立长效机制
（一）、创新制度建设。
1、加强制度建设。坚持以‚首问负责、限时办结、责任追究‛等三项制度为核心的效能建设制度，加强干部队伍作风建设；印发了内务管理相关制度，加大以制度管人管事的力度。
2、构建廉能风险防控预警、权力运行监督、民主公开、制度落实和问责追究等五大机制，健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制。
3、严格执行‚三重一大‛民主决策制度，规范局党委决策行为。大力推进民主决策科学化、民主化、规范化。凡是重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用，都要通过党委会或局长办公会、局务会或联席会讨论决定。会上党政主要领导事先不作发言，而是广泛听取大家的意见建议，进行集体讨论，各抒己见，集思广益，少数服从多数，做到民主与集中相结合。局领导分工，‚一把手‛不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管重大项目工程。局财务、人事、项目工程由局党委班子其他成员分管。
（二）、创新市场机制。
1、四个坚持打造阳光市场。即：坚持出让地块的地价评估制度；坚持集体决策制度；坚持‚六公开‛制度；坚持纪检监察、检察院监督制度。成立土地市场运作管理决策机制，加强对土地市场建设的领导；建立土地收购储备制度，从源头上确保政府垄断土地一级市场；全面理顺管理体制，实行土地市场统一管理；治理整顿土地市场秩序，杜绝划拨地和城郊集体土地非法入市。
2、市场配置资源，实现土地价值最大化。一是土地投入与收回进入良性循环，用经营的手段来进行城市基础设施建设的运行。二是经营土地把握供应总量，在供需中孕育成熟的土地市场，既考虑开发商又考虑销售能力，严格控制土地投放总量，形成良好的市场竞争态势，以实现土地收益增长。
（三）、抓办件监管，实施规范化精细化管理。从办件流程入手，开展了‚四个一‛工程建设。一是设立公开栏和大屏幕，让办件人直观了解所办业务全过程，主动接受社会日常监督；二是修订《办件指南》，将办件流程、应提供的要件、办件时限、收费标准等详细告知办件人，避免因信息不畅给办件人带来麻烦；三是开发内部办件监管软件，利用科学手段对办件的各个环节实施跟踪；四是制定办件监管办法，对监管的主管部门、监管的职责、监管的手段，监管结果的运用等进行规定。
专项行动开展以来，我局全体干部职工的工作面貌焕然一新，各项工作依法、有序、高效。‚两整治一改革‛专项行动为我们强化了廉政防范意思，增强了拒腐能力，建立了牢不可破的‘保护伞’。
