宁陕县大学生“村官”管理工作情况汇报
中共宁陕县委组织部
2008年至今，我县共选聘大学生村官50名，其中2011年新选聘15名。几年来，我县坚持把大学生村官管理与培养作为基层党建工作的大事来抓，着力从落实待遇、教育培训、帮带指导、实践锻炼、强化考核和解决出路等方面狠下功夫，通过积极探索与实践，建立了一套符合宁陕实际的大学生‚村官‛管理机制，确保了大学生村官‚下得去、用得上、干得好、留得出‛目标的实现。
一、基本情况
（一）2011年选聘大学生村官基本情况。今年我县共新选聘大学生村官15名，其中少数民族2名（回族），中共党员5名、预备党员8名，本科学历13名、大专学历2名，女‚村官‛10 名。目前，新选聘的15名大学生村官已全部到村任职，其中5人任村党支部书记助理，10人任村委会主任助理。
（二）往届大学生村官基本情况。2008年至2010年，我县共选聘三批35名高校毕业生到村任职。其中少数民族4名（3名为回族，1名为哈尼族），中共党员11 名，本科以上学历 22名，女性17 名。目前在岗27名，离岗8名，离岗的8名村官中5名考录为公务员，1名考入事业单位，2名通过公开选拔提拔为乡镇副科级领导干部，1名在乡镇党委换届中被推荐提拔为乡镇副科级领导干部。
二、主要做法
（2011年11月21日）
（一）关于我县2011年选聘大学生村官到村任职工作。一是全面完成2008年聘用期满大学生村官续聘工作。按照市委组织部转发省委组织部《关于进一步做好2011年大学生村官选聘工作的通知》要求，我县严格按照相关要求和程序，分别由村两委、镇党委和县委组织部组织开展了民意调查和民主评议，在此基础上集体研究讨论决定了续聘意见，并认真填报了《2008年度大学生村官续聘工作审批登记表》，2名大学生村官顺利续聘。二是认真抓好2011年新选聘大学生村官任职考察。按照市委组织部《关于做好2011年选聘高校毕业生到村（社区）任职考察、培训及相关工作的通知》（安组字“2011”143号）安排，我部通过信函调查、审阅档案、实地走访、考察面谈等形式对15名高校毕业生的思想品德、理想信念、政治素养和学习实践能力等情况进行了考察，15名全部符合选聘条件。三是精心研究制定2011年新选聘大学生村官到村任职方案。我部通过深入调查分析15名选聘高校毕业生的基本情况，在全面掌握他们的性别、年龄、家庭住址、所学专业和个人特长的基础上，结合各镇村级组织的实际工作需要，通过部委会研究制定出大学生到村任职方案，并下发了《关于提议郭梦静等18名同志任职的通知》。四是切实抓好任前培训。为使到村任职高校毕业生能够迅速适应工作环境、进入角色，正确履职、发挥优势，我部及各镇党委分别对选聘高校毕业生进行了有针对性和实用性的任前培训。10月24日，我部召开了2011年新选聘大学生村官任前培训会，县委常委、组织部长周宏作了专题培训讲话。同时，认真组织大学生村官参加省委组织部、团省委组织的大学生村 2 官相关业务培训，目前已有6名村官先后参加了培训。五是加强帮带指导。严格落实帮带责任人制度，确定镇党委书记为大学生村官的培养第一责任人，村支书、村委会主任为大学生村官的培养直接责任人，建立了村支书、村委会主任和大学生村官‚结对子‛传帮带工作机制。六是严格落实村官待遇。我部在按标准给大学生村官每人每年发放生活补贴2.1万元的基础上，每人每年增发1000元艰苦边远县津贴和2000元一次性安臵费。同时，按城镇企业职工基本养老和基本医疗保险的参保办法，为大学生村官办理了基本养老保险和基本医疗保险。各镇也不断提升大学生村官的日常管理服务工作水平，为他们提供了良好的生活、工作和学习环境。
（二）关于我县选聘的往届大学生村官管理工作现状 2008年至2010年，我县共选聘三批35名高校毕业生到村任职。几年来，为保证大学生村官下得去、呆得住、干得好、流得出。我们通过压担子、给舞台、促成长，做了大量的工作，取得了相应的成效。
1、落实保障措施，确保下得去。在物质生活上，通过全面落实大学生村官工资、生活待遇，购买基本保险等，切实为大学生村官正常的工作、学习、生活提供保障；在能力培养上，始终坚持培养与使用并重的原则，通过岗前培训、专项培训、实践锻炼等方式，不断提升大学生村官的综合素质和服务农村的工作水平；在思想稳定上，鼓励村官之间、村官与党组织之间、村官与群众之间常沟通、多交流，引导大学生村官思想向正确方向前进；在自我价值体现上，利用《宁陕政府网》、《宁 3 陕党建网》、《宁陕组工》等媒介刊发大学生村官的工作动态、体会收获、思考研究等，为村官搭建了展示自我的舞台。
2、安排适合岗位，确保呆得住。一是安排工作岗位时有的放矢。在安排大学生村官到村支部、村委会担任助理职务时，充分考虑其自身特点、所学专业及特长，结合各村实际，有针对性的安排工作岗位，保证大学生村官在工作中能够学以致用、各展所长。二是让大学生村官积极参与‚两委‛工作。各镇从培养农村人才的角度出发，安排大学生村官下村后参与两委各项重点工作，使大学生村官充分了解村情民意，便于深入开展工作。三是安排专项工作。积极为大学生村官安排调查研究等专项活动，提供可独立开展工作的机会，增强他们独立思考分析问题的意识，提升他们的实践能力。
3、强化科学管理，确保干得好。不断建立和完善大学生村官管理相关制度，制定出台《大学生村官考核办法》等管理制度，明确县、镇、村三级管理的责任和大学生村官工作职责，工作规范性不断提高。落实帮带责任人制度，确定镇党委书记为大学生村官的培养责任人，切实关心大学生村官的成长。由村支书和大学生村官结成对子，实行传帮带活动，不断增强大学生村官的自身素质，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。加强对大学生村官的评价考核，印制了《宁陕县大学生村官民情日志》，要求大学生村官对日常工作开展情况进行认真总结，由村支书或村委会主任每月村官进行评价、包村镇领导每季度村官进行评价、镇党委、镇政府主要领导每半年对村官进行评价和年终总评，分别填写评鉴意见。并详细记录村官出勤情况，分别由镇村两级领导签字。我部把《宁陕县大学生村官民情日志》作为对大学生村官考核工作的主要依据。
4、注重教育培养，确保流的出。一是对追求上进、工作出色，有意靠近党组织的大学生村官，指定专人进行引导、教育和培养，目前，已有多名大学生村官光荣地加入党组织；二是积极探索大学生村官出路。通过搜集信息、创造条件，鼓励大学生村官积极参加公务员和事业单位招考考试，目前我县2008年至2009年选聘的20名大学生村官中，有5名考录为市、县、镇公务员、1名考录为事业单位工作人员、2名通过公开选拔提拔为镇副科级领导、1名在乡镇机构改革中被提拔为镇副科级领导。
三、存在的问题及对策
（一）存在的问题。大学生村官出路是我县目前存在的主要问题，同时也是各地普遍存在的共同问题。2010年5月10日中共中央组织部办公厅印发了《关于做好大学生‚村官‛有序流动工作的意见》，明确了聘用期满大学生‚村官‛留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等‚五条出路‛。然而五条出路并不畅通。一是留村任职条件不足，很难被选举为村两委负责人。二是考录公务员‚独木桥‛更不畅通，当前公务员招考录取比例太小和不久前中编办发布《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，明确提出乡镇机构编制5年不变，这大大降低了乡镇较大规模招录公务员的可能性。三是自主创业举步维艰，一般来说，一个项目在创业初期的投入至少要数万元。这对于一个刚刚步入社会，还没有多少原始积累的年轻人来讲是一笔不小的投资。考虑到资金的回收风险，金融机构一般都不太愿意贷款给大学生‚村官‛。四是另行择业尚属无奈之举，随着大学生‚村官‛人数的增加，另行择业很可 5 能是大学生‚村官‛的主要出路。然而，从目前情况来看，这对于大学生‚村官‛是比较痛苦的选择。两三年的农村基层工作经验对于他们到企业求职并没有什么帮助，大多数企业并不认可他们的经历。他们与那些同期毕业并已经有了相关企业工作经验的应聘者相比明显处于劣势。即另行择业很可能意味着在村官岗位上的几年努力将付之东流。五是‚继续深造”无人问津，大学生村官报考硕士研究生可享受初试加分、在同等条件下优先录取的优惠政策。但近三年聘用的大学生村官，几乎无人选择继续深造。比起应届本科毕业生，这些大学生‚村官‛已经没有理论知识的优势。很多村官，平时都忙着处理村务，基本上没有时间进行系统学习。
（二）解决大学生‚村官‛出路问题的对策建议。大学生‚村官‛出路不畅，其原因是综合的，既有国家政策方面的原因，也有大学生‚村官‛自身的原因。针对这些问题和原因，有以下三点建议：
1、抓好帮、带、教、导，将大学生‚村官‛锻炼成才。解决大学生‚村官‛的出路问题，首先要积极引导大学生‚村官‛准确把握‚中共中央关于大学生‘村官’五条出路‛的精神实质，使他们坚定理想信念：一要坚定‚广阔天地大有作为‛理想。新农村建设需要大学生，大学生‚村官‛应倍加珍惜到村任职历练的宝贵机遇，坚持人生正确的选择，热爱村官这一无上光荣的岗位，绝不把之当做‚跳板‛，而是真正把农村当做施展才华、干事创业和实现人生价值的大舞台；同时，要全身心融入农村，立足本职，在干中学，在学中干，踏踏实实、满腔 6 热忱地当好村两委会班子的助手，在扑下身子为群众办实事好事、推动强村富民的工作中增长阅历，积累农村基层工作经验，不断提升自身的综合素质。二要坚定‚干得好就能流得动‛信念。组织上对大学生‚村官‛寄予厚望，为大学生‚村官‛的成长成才创建了各种有利的长效机制，大学生‚村官‛应牢记组织的要求和嘱托，满怀理想与热情，落实好党在农村的各项政策，为推动农村科学发展贡献全部力量；同时，要坚信有党和政府的政策支持与关怀，只要‚干得好‛就一定能够‚流得动‛，干出了成绩就会有好的出路，从而创造出属于自己的美好前途，实现人生的价值。三要坚定‚天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨‛的信念。漫漫3年村官路，大学生‚村官‛要坚信三年期满的自我必定会有质的飞跃：外表上更加沉稳、心智上更加成熟，开展群众工作的能力、处理基层实际问题的能力以及应对复杂局面的能力显著提升，人生行囊基本备齐，整装待发。
2、加大力度引导和扶持大学生‚村官‛自主创业。一是选派大学生‚村官‛到农业产业化龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼，帮助他们在实践中学习创业知识，积累创业经验。二是建设和完善一批投资小、见效快的大学生‚村官‛创业园区和创业孵化基地，重点帮助那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生‚村官‛自主创业。三是加强对大学生‚村官‛创业能力的培训，积极为大学生‚村官‛创业提供项目论证、技术指导和市场信息服务。四是通过多种渠道筹集资金，设立大学生‚村官‛创业基金，采取担保、7 贴息、补助等方式，帮扶大学生‚村官‛创业。五是扶持大学生‚村官‛通过创办农副产品小型加工企业、发展高效农业种植园区、创办专业合作社等，就近就地促其自主创业。六是推荐创业有成的大学生‚村官‛进入企业经营管理者、致富项目带头人队伍，逐步实现自主发展。对聘用期满不再续聘，创业项目尚在初创阶段的大学生‚村官‛，可在一定期限内让其继续享受大学生‚村官‛创业的扶持政策。
3、采取综合配套的政策措施。要想五条路都能走得通、走得好，在相关政策方面还要做出积极调整，针对想考公务员的大学生‚村官‛人数过多的现实情况，在对他们的价值取向进行正确引导的同时，还要采取有效措施，增强其余四条出路的吸引力，减少挤公务员考试 ‚独木桥‛ 的人数。一要规范大学生‚村官‛的管理培养工作。首先要规范大学生‚村官‛的‚用‛。大学生‚村官‛被借调到乡镇‚打杂工‛，弊远大于利。地方政府应该保证大学生‚村官‛能够真正深入到农村，真正工作在农村，真正发展靠农村。使他们有时间有精力去思考，去行动，去为本村的发展想办法，找路子，进而有所成就。只有这样，大学生‚村官‛才能真正发挥自己的才干，真正对农村发展有所贡献，也能够为自己未来的出路打好基础。二要严格兑现政策承诺。要严格按照省委省政府《关于选聘高校毕业生到村任职的实施意见》以及《陕西省高校毕业生到村（社区）任职聘任合同书》的要求，对大学生‚村官‛参加选调生统一招考、省内公务员和事业单位招考应适当放宽报名条件，享受加分，优先录用等，定向招录公务员、破格提拔为乡镇领 8 导等优惠政策应兑现承诺，以此提高大学生‚村官‛对有关政策的信任度。三要通过村干部职业化道路彻底解决大学生‚村官‛的出路问题。首先要进一步提高大学生‚村官‛的准入门槛，严格依据农村需求，把真正适合农村工作的人才选拔进来；其次要建立严格的考核管理制度，建立健全竞争择优工作机制，确保大学生‚村官‛的培养质量，真正实现‚培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才‛的宏伟目标；再次是建立大学生‚村官‛转正制度，合同期满之时，逐年考核合格的大学生‚村官‛即转为正式村干部，并明确其公务员身份，在推动村级干部职业化进程的同时，彻底解决大学生‚村官‛的出路问题。
