行政秘书与 公文写作
刘慧明
总论
应用写作基础
第一节 应用写作概述
一、应用写作和应用文
应用写作是写作学的一个分支学科，它以应用文的文体及其写作活动为研究对象，探讨应用文的写作规律。
应用文是指国家机关、企事业单位、社会团体、人民群众在办理公私事务、传播信息、表达意愿所撰拟使用的实用性文章。包括公务文书和私务文书。
二、应用文类别
私用文书
规范公文 应用文
通用文书
党政公文
公务文书
事务公文
专用文书
经济文书
法律文书
军事文书
外交文书
新闻文体
…………
三、应用文的特点 1.内容的合法性 2.效用的实用性 3.格式的规范性 4.表达的简约性
第二节 应用文的写作要素
一、应用文的媒介要素 作者 读者 文本 沟通 语境
二、应用文本的写作要素
主旨：文章表达的目的和观点。 题材：表现主题的材料。
结构：文章的内部组织构造和外部形态所共同表现的篇章形式。 语言：进行思维活动和表达内容的工具。 表达方式：文章反映客观事物的方法和手段。
1 基本表达方式：叙述、议论、说明、描写、抒情。
公文的结构
（一）结构的基本内容 1．标题
2．层次和段落 3．开头和结尾
4．过渡和照应（关联词过渡；句子过渡；段落过渡；小标题过渡；序数过渡；表格过渡）
角度与线索（普通写作）
（二）文面格式
（三）外形结构（一段；多段；条文；表格）
（四）内在规律（纵式结构；横式结构；纵横式结构）
提出问题—分析问题—解决问题
第三节 应用文的写作过程
一、写作动因——工作需要（被动/主动）
二、写作前提——调查研究
三、写作关键——构思起草
四、写作终结——修改定稿
第一章 行政公文
第一节
行政公文概述
一、行政公文的定义 P.1
行政公文是国家行政机关在行政管理和过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、行政公文的特点
1.内容的政策性（合法性） 2.作者的法定性（行政机关）
党的机关公文适用《中国共产党机关公文处理条例》
3.执行的权威性 4.文本的规范化
依据《国家行政机关公文格式》（GB/T9704－1999） 5.流通的程序化
5.流通的程序化（有严格的办文程序） 办文程序包括发文办理和收文办理
发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
收文办理指对收到的公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
行文规则
2 1 ．行文必要原则 2 ．行文关系根据原则 3 ．政府各部门行文规则 4 ．联合行文规则 5 ．直接报送规则 6 ．协商一致原则 7 ．抄送规则 8 ．请示规则 9 ．报告规则
10 ．不主送个人规则
三、行政公文的作用 P.3 依法行政和进行公务活动的重要工具。 1.规范行为 2.领导管理 3.联系沟通 4.凭证依据 5.考核尺度
四、公文的种类和分类 P.4 行政机关公文：《国家行政机关公文处理办法》第二章第九条
（一）命令(令)
（二）决定
（三）公告
（四）通告
（五）通知
（六）通报
（七）议案
（八）报告
（九）请示
（十）批复
（十一）意见
（十二）函
（十三）会议纪要 党的机关公文：《中国共产党机关公文处理条例》第七条
（一）决议
（二）决定
（三）指示
（四）意见
（五）通知
（六）通报
（七）公报
（八）报告
（九）请示
（十）批复
（十一）条例
（十二）规定 纪要
分类
（一）按行文方向分 1.下行文 2.平行文 3.上行文
（二）按作用分 1.指导性公文
2.知照性公文 3.呈报性公文
4.纪实性公文
写作导航
一、写作要求
1.条理清楚
2.简洁明了
3.正确规范
（1）合法正确
（十三）函
（十四）会议
（2）文种正确
（3）语言正确、庄重、规范
（4）格式规范
二、写作格式
练习P.8-11 第二节 命令 决定 批复（P.12）
一、命令
（一）命令（令）的定义和特点
P.12
命令（令），适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
特点：权限性；权威性。
（二）命令（令）的种类
公布令；行政令；嘉奖令；任免令。
（三）命令（令）的写作 P.14 1.标题
（1）发文机关、事由、文种
（2）发文机关、文种（公布令） 2.发文字号
（1）流水号
（2）文件字号：发文机关代字、年度、序号
P.16例文二 3.正文
（1）开头：命令原由
P.17 （2）主文：命令事项（公布令一般只有主文） P.16
（3）结尾：希望、号召 4.尾部
签署，成文日期
二、决定
（一）决定的定义及特点
P.13
决定，适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
特点：1．权威性
2．指挥性
3. 指导教育作用
（二）决定的种类
（一）部署性决定（指挥）P.19例五
（二）知照性决定
（三）表彰性决定
P.18例四
（四）惩诫性决定
（五）变更撤销决定
（三）决定的写作 P.15 1.首部：标题；题注
4 2.正文 （1）开头：原由
（2）主文：决定事项
（3）（结尾：要求；希望）
三种写法：
．略写原由，详写事项（指挥、知照） ．详写原由，略写事项（表彰、惩诫） ．不写原由，只写事项
3.尾部：（成文日期和印章）
（四）写作要求
（一）原由清楚明白
（二）事项准确具体 文章病院 病例一 P.21
三、批复
（一）批复的定义及特点
批复，适用于答复下级机关请示事项。 P.13 特点：1．被动性
2．针对性（集中性）
3．指示性
（二）批复的种类
1．事项性批复
P.19例文六 2．阐释性批复
P.20例文七
（三）批复的写作 P.15—16 1.首部
标题：发文机关＋事由＋文种
事由＋文种 主送机 2.正文
（1）开头：原由，批复的原因和依据。
请示的日期、标题、字号、及收文情况。（2）主文：事项，批复的具体内容
（批复态度和批复意见）
态度鲜明，意见具体，语言恳切。 （3）结尾：结语或要求。
3.尾部：成文日期，印章（生效标识）——不用落款
（四）写作要求
（一）符合法律、政策
（二）针对性强 全面掌握请示内容。
（三）语义清楚，态度明确
（四）用语恰当
练习一： P.22病例二
第三节 公告 通告
一、公 告 P.23
（一）公告的定义及特点
公告，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（知照性公文）
特点：1．内容的重要性
2．宣传的广泛性
3．发文的限定性（发文机关级别高）
4 ．发布的郑重性
不能混用、滥用（法院公告、拆迁公告、业绩公告） （哈市）
（二）公告的写作 P.25 内容单一，篇幅不长，没有议论，不需解释。
（一）标题 1．发文机关
事由
文种 2．发文机关
文种
（二）正文 原由，事项，（结语）。
简明扼要，语气庄重。
（三）尾部 成文日期和印章
例
二、通告 P.24
一、通告的定义及特点
通告，适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。 特点：
1．使用的广泛性 2．较强的业务性 3．规范指导性
4．发布方式的多样性
二、通告的种类
（一）规定性通告（P.28例文四）
（二）周知性通告
二、通告的写作
（一）标题
1．发文机关
事由
文种 2．发文机关
文种
（二）正文
原由：原因目的；依据；
事项：通告的具体事项。一般分项写明 （结尾：结语；要求）
（三）日期和印章
要求：语言简洁，准确，通俗。
第四节 通知 通报
一、通知
（一）通知的定义的定义和分类 P.33
通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（二）通知的种类
批转、转发通知P.37例二；（发布通知P.36例一）
事项通知：告知通知；指示通知P.37三；会议通知P.38； 任免通知。
（三）通知的写作（写作导航） P.34 1.首部（标题；主送机关） 标题：发文机关
事由
文种
事由
文种
文种（事务性通知）
发布规章的，规章名称用书名号；
批转、转发通知的，原文件标题的“通知”取消。
例： ××市公安局关于转发《×省公安厅转发〈公安部关于开展治理整顿工作的通知〉的通知》的通知 ××市公安局转发
关于开展治理整顿工作的通知
2.正文
转发、任免通知：内容单一 事项、会议通知：具体明确 （1）开头：目的或依据
（2）主文：通知的具体事项
事项通知：工作任务、措施、办法、要求；
会议通知：会议时间、地点、内容、人员、报到时间、准备等） （3）结尾：要求，希望，说明。 3.尾部
成文日期和印章
文章病院（P.40-42）
写作实践（P.43思考题； P.44/3选做题 ）
二、通报 P.34
（一）通报的定义及特点
通报，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 特点：
典型性，时效性，教育性。
（二）通报的种类
表彰通报；（P.39）
批评通报；
情况通报。 （P.40）
（三）通报的写作（写作导航） （P.35） 1.首部（标题；主送机关）
标题：1．发文机关＋事由＋文种
7
2．事由＋文种 2.正文
（1）开头：原由（表彰通报：事迹；
批评通报：劣迹和教训
情况通报：概述） （2）主文：通报决定事项（表彰或处分）
情况通报的具体情况，数据。 （3）结尾：希望和要求
3.尾部：成文日期；印章
文章病院（P.40，42病例二）
第五节 请示 报告
一、请示（P.45）
（一）请示的定义及特点
适用于向上级机关请求指示、批准。 特点：
1．行文内容的请求性 2．行文目的的求复性 3．行文时机的超前性 4．请求事项的单一性
（二）请示的种类（政策性请示；事项性请示） 1.请求指示（解答性请示）
广东省公安厅关于巡警在巡逻中 能否纠正交通违章的请示
2.请求批准（批准性请示）P.49 广东省人民政府关于丹霞山风景名胜区 列为国家级重点风景名胜区的请示 × ×派出所关于购置防弹衣的请示 3.请求批转（批转性请示）
（三）请示写作 1.首部
标题：发文机关＋事由＋文种 主送机关 2.正文
1．开头：原由（理由及依据）
要有理有据，具体，明白。 2．主文：请示事项。
具体，明确。
合法合理，具有可行性，可操作性。 3．结尾：要求，请示语。 3.尾部：成文日期，印章
（四）写作要求
（一）一文一事
（二）不能多头主送
（三）一般不越级请示
（四）不得抄送下级机关
（五）不主送上级机关负责人（行文规则）
实事求是
语言庄重
具体明确 文章病院： P.53 写作实践：P.56
二、报告
（一）报告的定义
报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
分类：
1 ．工作报告
P.50 2．情况报告 3．答复报告 4．报送报告
（建议报告改用“意见”）
（二）报告的写作
P.48 1.首部（标题；主送机关）
标题：发文机关＋事由＋文种
事由＋文种（事由不能省）
2.正文
（1）开头：原由（导语）
（概括情况；观点；依据） （2）主文：报告事项（核心）
具体情况
工作报告：工作成绩、做法、经验；问题、原因（教训）；今后打算。 P.49 情况报告：事件经过；性质；初步看法和处理意见。 （事件——原因——对策）
答复报告：针对上级询问逐一作答。 （3）结尾：结语
3.尾部：成文日期，印章
（三）写作要求 1.立意要新
2.内容真实、具体 3.条理清晰，重点突出 4.报告不能夹带请示事项 5.一般不得越级报告
6.不主送上级机关负责人
文章病院：改错 P.53病例一；
P.54
P.45 9
第六节
议案 意见
一、议案
（一）议案的定义
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 P.57 立法修法；法定事项；重要事项
人民代表的议案，是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。
（二）议案的写作
P.59 1.首部
标题；主送机关 2.正文
开头（案据—目的，依据） 主文（方案） 结语（“现提请审议”）
3.尾部
成文日期；印章
例文一 P.60
人民代表的议案内容包括案由、案据和方案。
二、意见
（一）意见的定义
意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。P.57
（二）意见的特点 1.灵活性
2.建议性
3.指导性（政策性）
意见属泛行文。国务院办公厅《公文处理意见》： “意见”可以用于上行文、下行文和平行文。
可用作报告、请示、批复、通知、函等
（三）意见的写作
1.首部
标题：发文机关＋事由＋文种
事由＋文种 主送机关 2.正文
1．开头：原由，制作意见的目的和依据。
2．主文：具体意见。（全面、具体、完整）
一般分项写。 （3．结尾）：要求；希望；请示语 3.尾部：成文日期，印章
（四）制作要求
（一）目的明确，针对性强
（二）理由充分
（三）内容具体可行。具有可操作性
10 例：加强社区警务意见
增加农民收入意见 文章病院
P.62 写作实践
P.62-63
第七节 函
一、函的定义
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 P.63
二、函的特点
单一，简便；
广泛，实用；
平和，委婉
函的形式与文件格式问题 《办法》第十五条：“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”
“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。” 《公文处理意见》：与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。 “函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。
三、函的种类 P.64 作用：商洽函P.65二 （包括邀请函）；询问函；答复函P.65 一；请批函；审批函。 感谢信、贺电。
方向：去函；复函。 性质：公函；便函。
四、函与请示、批复的区别
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。是平行文，多用途。
请示只用于向上级机关请求指示、批准。上行文，用途单一。 批复只用于答复下级机关请示事项。下行文，用途单一。
五、函的写作
（一）首部 标题： 主送机关
（二）正文
开头：原由，发函的原因。
主文：事项，函的具体事项和内容。 结尾：结语
（三）尾部 成文日期；印章
六、写作要求
11 1.一事一文
2.用语谦和（措词得体），态度诚恳 3.开门见山，直陈其事 文章病院
P.66 写作实践
P.67
第八节 会议纪要
一、会议纪要的定义及特点
会议纪要，适用于记载、传达会议情况和议定事项。 P.68 特点：1．纪实性（与会议记录同）（见第三章第三节）
2．纪要性（与会议记录异）
（二）会议纪要的种类 P.69 办公会议纪要（例会型）（例） 专题会议纪要（决议型）（例文）
（概况型如学术会议）
（三）会议纪要的写作
（一）首部（标题；题注）P.69 标题： 1．会议名称＋文种（正副标题用于“简报”）
（二）正文
1．开头：导言，会议基本情况概述：
会议依据、目的、主办单位、时间、地点、名称、规模、参加人员，主要议程议题和会议成果等。
2．主文（会议主要精神）：会议情况和成果、评价、分析、议定事项、提出要求等。 写法：综合式（例）；条款式；摘要式（学术会议）
3 ．结尾：希望；要求 〔
（三）尾部：成文日期 〕
写作实践： P.73
第二章
事务文书
事务文书也称通用文书，是党政机关、企事单位在公务活动中制作和使用的除行政公文以外的各类公务文书。 第一节
调查报告
一、定义 P.75
调查报告是对某一社会现象进行深入全面的调查、研究之后写成的书面报告。
“调查—研究—报告”
二、特点 P.75
（一）真实性（客观真实，本质真实）
（二）典型性（代表性，指导性）
（三）科学性（方法科学，态度科学）
（四）论理性（叙议结合）
（五）时效性（现实性，材料新）
（六）针对性
二、分类
（一）反映性调查报告
反映情况，材料性较强。（例文P.77）
12
（二）总结性调查报告
经验或教训。
（三）分析性调查报告
工作研究，理论色彩较浓。 现状－原因－对策
三、格式和写法（写作导航） P.76 包括标题、署名、正文三部分
（一）标题 1． 公文式标题
调查对象范围或内容＋文种（调查） 《关于对基层民警思想状况的调查报告》 2．文章式标题
揭示内容或中心
《广州市假币犯罪的现状、趋势及对策》 3．正副标题
以上两者结合
《“爱在蓝天下”
——××校支援贫困山区活动调查》
（二）署名（单位或个人）
（三）正文（导言；主文；结尾） 1．导言（开头）：序言、前言 介绍调查情况、调查结果、评价； 调查缘起、经过； 概括基本情况或结论。
方法：概括式；绪论式；议论式；提问式等 2．主文
调查内容的具体化和调查结论的具体展开。 写法：递进（纵式）；
并列（横式）；
综合 （3．结尾）
结论；问题、希望、要求、建议； 有关事项说明； 附件说明。
四、写作要求
（一）深入调查，充分掌握材料
（二）认真研究，科学分析材料 调查－研究－报告
（三）提炼观点，恰当运用材料
（四）锤炼语言，准确表达材料
文章病院： P.78—79 写作实践： P.80 思考
第二节
计划
一、计划概述
计划是对未来一定时间内的工作作出安排部署时制作使用的文书。 P.80 作用：1．明确目标和任务
2．合理调配人力物力
3．检查监督
二、特点
（一）预想性
（二）可行性（可操作性）
（三）指导性
三、分类
计划是一类文书的总称，如规划、纲要、设想、要点、方案、打算、安排、预案、策划、意见等。
按时限分：长远计划、近期计划、短期计划、年度计划、季度计划、月度计划等； 按范围分：国际合作计划、国家计划、地区计划、系统计划、单位计划、部门计划等； 按内容分：综合计划、专项计划； 按性质分：行政计划、业务计划； 按写法分：条文式计划、表格式计划。
四、计划的写作
计划的结构形式：条文式；图表式 条文式包括标题、正文
（一）标题（公文式）
1．
计划内容＋计划名称
（计划内容：计划范围、计划时限、计划内容名称）
2．
单位名称＋计划内容＋计划名称 如：《××公安局二OO五年工作计划》
《广州公安局开展纪律教育学习月活动方案》
（二）正文 1．开头：前言
概括制定计划的法律政策依据，事实依据。 2．主文：计划事项
三要素：
目标和任务（做什么）； 措施和步骤（怎么做）； 标准和要求（做到怎样）。 （3．结尾：希望，要求）
（三）落款（也可以在题注）
例文 P.82
五、写作要求
（一）注重调研，处理各种关系
局部与整体；
眼前与长远；
分工与合作；
民主与集中。
14
（二）实事求是，突出特点
（三）反复论证，选择最佳方案
（四）准确表述，简明、实用、规范
文章病院
P.83 写作实践
P.84
第三节 总结 述职报告 总结
一、定义
总结是对自身某一实践活动或某一阶段工作进行系统回顾，找出内在规律，以指导未来实践时使用的文书。 P.85 目的：指导未来实践
二、特点
（一）事后写作
（二）据实议事（材料的感性和结论的理性）
（三）鉴诫性
三、种类
总结也是对一类文书的总称
总结、小结、回顾、体会 种类与计划相对应
四、总结的写作
总结的结构内容包括：标题；正文；落款。
（一）标题
1．公文式：单位名称＋总结内容＋总结类别 2．揭示内容或中心 3．结合式：正副标题
以动制动
强化社区防控
——巡警大队勤务改革工作总结 准确、简要、醒目
（二）正文
1．开头：导言（直接、简要）——总 概述基本情况 介绍主要成绩 概括基本经验
2．主文：总结的具体内容——分 工作总结：
主要工作—主要成绩—基本经验—问题和教训—打算 经验总结：
做法—经验—体会 （3．结尾）：总括前文；展望。
（三）落款
五、写作要求：
（一）调查深入，材料充足
15
（二）态度客观，实事求是
（三）正确使用材料
真实；典型；新颖；点面结合。
（四）叙议结合，语言简朴 善于把握高度，深度 视野开阔，保持敏感
总结忌套话：领导重视；提高认识；认真学习；层层落实„„
或：一个主题；两个方针；三项原则；四个要点；五项措施„„ 述职报告
述职报告是干部或相关人员总结陈述自己任职一定时期内履行岗位职责情况的自我评述的报告。 P.85 特点
（1）述职的自我性 （2）述评的确定性 （3）内容的规定性 写作
标题、署名、称谓、正文 正文（引言，主文）
个人述职一般围绕德、能、勤、绩、廉
单位述职围绕部门职能、职责方面
第四节 简报
一、定义
简报是机关团体企事业单位为及时简要地报道与本职工作相关的各种信息而编、撰的内部使用的业务性小报刊。 P.93 作用：反映情况；交流经验；沟通情况；传递信息。
常见的有工作动态、情况反映、简讯、快讯、信息摘编、内部参考等。
二、特点
业务性；新闻性；保密性；简捷性；灵活性。
三、种类
内容：综合简报、专题简报
性质：情况简报、工作简报、动态简报、
会议简报、资料摘编 版期：定期、不定期简报 部门：综合、业务简报
时间：常规性、阶段性简报
四、内容和写法 （报头、报核、报尾）
（一）报头版式 1．（密级） 2．简报名称 3．期号 4．编发单位 5．编印时间
（二）报核
16 一文一报：标题；正文
（导语；主文；结尾） 多文一报：目录或要目；
各篇标题，正文。
根据需要可加“编者按”
（三）报尾
发送范围（报；送；发）
印刷份数
简报的写作种类
（一）报道式写法（见第七章第一节消息）
导语＋主文
（二）述评式写法（见第七章第四节）
概叙＋评议
（三）总结式写法（介绍经验多用总结式）
成绩（果）＋做法（因）
（四）综合式写法
围绕某一中心组材，分门别类。
（五）转发式写法
摘编，加按语
五、编写要求
（一）求新
（二）求实
（三）求简
（四）求美
第五节
规章制度
规章制度属于规范公文—对相关人员的行为进行规范。 P.88 规范性公文的特点
规定性，针对性；系统性；稳定性；条款式
我国行政法律、法规的一般渊源
宪法
法律：（全国人大及其常委会）
法规：行政法规（国务院）、地方性法规（地方人大）
规章：部门规章、地方政府规章 表现形式一般为：
条例；规定；办法（国务院《行政法规制定程序条例》）
行业、部门、团体等的规范有：章程；规则； 细则；守则；标准；公约；须知„„
规范公文的结构 “三则”：总则——分则——附则 内容分章、节、条、款、项、目 规范公文的写作要求
（一）符合宪法和法律的规定；（结婚登记条例与母婴法）
（二）文本备而不繁，逻辑严密；
（三）条文明确、具体；
（四）用语准确、简洁；
（五）具有可操作性。
规范性公文的制定程序
立项—起草—审查—决定—公布（文本）—解释
第三章 经济和法律文书
第一节
合同
一、合同的含义
P.126
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。 （合同法第二条） 协议书与合同都属于契约文书，属于广义的合同
作用：为了保护合同当事人的合法益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设。”（合同法第一条）
二、合同的种类 P.126-127
《合同法》定为15种：
1．买卖合同；
2．供用电、水、气、热力合同；
3．赠与合同；
4．借款合同；
5．租赁合同
6．融资租赁合同；
7．承揽合同；
8．建设工程合同；
9．运输合同；
10．技术合同；
11．保管合同；
12．仓储合同；
13．委托合同；
14．行纪合同；
15．居间合同。
三、合同的形式、格式和内容
（一）合同的形式：
书面形式
(合同法第十条) 口头形式
其他形式。
（二）格式 ：条款式
表格式；
条款加表格式。
当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。（合同法第十二条）
（三）基本内容（主要条款）
合同法第十二条
合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）标的；
（三）数量；
（四）质量；
（五）价款或者报酬；
（六）履行期限、地点和方式；
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（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。
P.128的内容为旧经济合同法的条款内容
四、合同的结构：首部、正文、尾部
（一）首部：标题（合同种类）
当事人的名称或者姓名和住所
（二）正文：合同具体条款
除合同法第十二条规定的法定条款的内容，还可以补充商议条款； 除主要内容外，还应该有合同份数和保存、生效（如鉴证或公证）、有效期、附件等。
（三）尾部：落款；日期；附项（电话、传真、电邮、邮编、账号等）
五、注意事项
（一）订立合同各方必须具备主体资格
（二）订立合同各方应遵循平等、自愿、公平、诚实信用原则
（合同法第3－6条）
（三）订立合同应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德
（合同法第7条）不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
（四）文字表达周密严谨
第二节
诉状
一、诉状的含义
P.158
诉状是当事人或第三人依照法律程序，向人民法院或其他司法机关提出请求事项或者答辩时所制作的法律文书的总称。也称书状类法律文书。
它是诉讼当事人依法行使诉讼权利和司法机关据以依法立案、审理而具有法律意义的重要诉讼文书。
诉状属律师代书文书之一。
二、书状类法律文书的种类 以案件性质分：刑事书状
民事书状
行政书状 以诉讼程序分：起诉状
上诉状
答辩状
申诉书
申请书（执行程序、特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债等程序用）
以文书作用分：诉求类
答辩类
法庭论辩类等。
三、内容、写法
各种诉状文书基本结构和要求有共同规律。
（一）首部：标题（诉状种类）；
当事人基本情况
（二）诉讼请求
答辩状：“因„„一案，提出答辩如下：”
19 要求：简明扼要；
具体明确；
合法合理。
（三）事实与理由： 事实
围绕诉讼请求，写明与案件相关的事实
刑事：写清“七要素”；
民事：写明双方当事人之间的法律关系，发生法律关系的时间、地点及法律关系的内容，纠纷的原因、经过和后果；
行政：围绕行政行为是否合法的要素；
上诉申诉：写被原判认定错误的事实和适用法律、程序的错误 答辩：针对对方事实、法律方面的错误反驳。
理由
对本案事实进行分析，论证纠纷的性质、危害和责任，并援引有关法律、法规，阐明诉讼请求的合法、合理性。
要求：事实清楚；简明扼要；针对性强。
（四）证据和证据来源、证人姓名和住址
（一般写证据名称、数量）
（五）尾部：致送法院；
附项（提交诉状副本数）;
具状人；日期 。
通知作业
针对近期国内某些地区连续出现的侵害中小学师生的案件，滨海市公安局高度重视，召开专门会议，制定、落实各项安全防范措施，以确保校园及师生的安全。为此，拟下发加强校园安全防护工作的通知。请为滨海市公安局草拟该文。 要求：格式规范，内容全面，切实可行，文从字顺。字数不少于700字。
平阳县公安局平阳县教育局关于进一步加强校园安全工作的通知
作者： 来源：本站原创 时间：2011-7-18 10:20:12 点击：176
平阳 县 公 安 局文件
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平阳 县 教 育 局
平公通„2011‟89号
关于进一步加强校园安全工作的通知
县公安局各科所队，县教育局各科室、学区，各中小学、幼儿园，县直属各学校：
4月22日,省公安厅、教育厅联合召开了紧急电视电话会议，会上传达了公安部、教育部紧急视频会议精神，通报了近期外省一些地区连续发生的三起针对学生的恶性案件，对进一步加强校园安全工作进行了部署。为切实贯彻落实会议精神，采取强有力的工作措施，进一步加强我县学校幼儿园的安全工作，根据市公安局、市教育局《关于认真落实省
21 公安厅、教育厅电视电话会议精神进一步加强校园安全工作的通知》（温公通[2011]154号）文件精神，现就我县加强校园安全贯彻意见通知如下：
一、充分认识加强校园安全工作的极端重要性，切实把维护校园安全作为一项重要政治任务抓实抓好。当前，我国正处于经济转型期，各种社会矛盾突显，刑事犯罪高发，暴力袭击事件增多,社会治安形势面临着严峻的挑战和考验。全县公安机关和教育部门要充分认清当前校园安全工作面临的严峻形势，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，增强工作责任心和紧迫感，切实担负起维护学校、幼儿园安全稳定的重大政治责任，进一步加强组织领导，把维护校园安全稳定工作放在更加突出的位臵来抓，全面落实市公安局去年提出的“五个一律”、“五个加强”、“五个必须”的强有力工作措施。全县公安机关与教育行政主管部门要加强协作配合，明确相关部门的工作目标和任务分工，层层落实责任，落实专门力量，共同做好学校安全保卫工作。公安机关治安、国保、刑侦、消防、交警、网监、派出所等职能部门要按照各自职责，各司其职，协同作战，做到既相互配合，又共同推进，形成全方位的打击、治理态势，坚决防止类似恶性惨案在我县发生，坚决防止因学校、幼儿园安全问题引发不稳定因素。
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二、迅速行动，开展校园隐患排查整改工作。在去年排查的基础上，各学区、派出所要按照“扩大范围、不留死角”的要求，牵头组织力量，深入辖区内所有中小学校、幼儿园，开展一次拉网式校园安全集中排查行动。尤其是要加强对农村学校、城乡结合部学校、民办学校、寄宿制学校和各级各类幼儿园的排查，做到横向到边、纵向到底，全部学校覆盖。对排查过程中发现的问题，特别是突出问题，要及时制订整改方案，立即组织整改，并限期加以落实。对安全隐患突出，一时难以通过整改达到安全要求的学校、幼儿园特别是民办幼儿园，在妥善做好学生、幼儿入学入托分流安臵工作的同时，立即予以停办整顿，直至达到要求。同时，县公安局、教育局要对各学校、幼儿园贯彻落实市政府专题会议纪要（„2010‟45号）情况进行督查，对安保机构的设臵、人防、物防、技防标准还未落实到位的，要查找原因，提出对策，必须要在上半年达标。
三、深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重点人员管控。全县公安机关要针对当前选择校园制造个人极端事件的情况，结合当前开展的“大走访”活动，组织民警深入排摸涉校涉生的矛盾纠纷，对发现的各类矛盾纠纷要及时协助校方进行疏导化解，坚决防止矛盾激化引发个人极端暴力事件。要加强对重点人员、高危人群的管控，有针对性地开展精神
23 病人、有极端行为人员以及学校周边高危人群等重点人员的排查，切实落实管控措施，提高监护率，严防发生过激行为侵害师生安全。各级教育行政主管部门要会同学校、幼儿园加强校园内矛盾纠纷排查化解工作，努力把学校、师生中的各种矛盾纠纷化解在学校、化解在萌芽状态，切实防止矛盾激化而引发不安定事端。同时要注意发现和掌握有暴力倾向行为和精神上有问题的重点学生，对这类重点学生要逐一登记建档，逐一落实管控措施，逐一定期会面谈话，对性格孤僻、心理偏执的学生要进行心理疏导，防止他们发生个人极端行为，危害校园安全。
四、严格落实管理措施，切实加强校园及周边的严管严控。各派出所、特巡警、交警和群防群治力量加强巡逻、盘查、守候，最大限度地提高校园周边的见警率，并根据条件在交通、治安复杂地区的学校、幼儿园周边设立治安岗亭、警务室和护学岗，严密校园周边社会面控制。特别是要加强上学、放学时段对治安、交通状况复杂地段学校和幼儿园及周边的治安巡逻和对可疑人员的盘查询问，加派民警或协管员维护校园门口道路交通秩序，保证学生安全。要本着“什么问题突出就重点整治什么问题”的要求，深入组织开展校园及周边地区突出问题整治活动，特别是对校园周边中小旅馆、出租房屋、网吧、游戏厅、歌舞厅以及非法经营的音像
24 制品、饮食摊点等场所进行清理整顿，该关停的坚决关停，该取缔的坚决取缔。要进一步加大对涉校案件的侦办力度，组织精干警力，严厉打击各类危害师生人身、财产安全的违法犯罪活动。要严密管控网上有害信息，严防引发诱导示范效应。各级教育行政主管部门要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的要求，结合创建 “平安校园”活动，要高标准、严要求，指导督促中小学和幼儿园落实校园安全工作校长负责制，加强对学生管制刀具等危险物品的清查收缴，严格落实门卫值班制度和外来人员进校盘查登记制度。要会同各学校、幼儿园加强人防、物防、技防等防控体系建设，提高校园安全防范水平。要认真指导学校修订完善应急处臵工作预案，落实处臵力量，不断提高学校处臵突发事件的能力。各项安全工作制度要明确责任，加强检查，确保落实。
五、进一步落实工作责任，建立健全校园安全管理长效机制。全县公安机关、教育部门要进一步建立健全校园安全领导负责制、工作责任制和责任追究制，坚持“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓，切实把维护校园安全工作责任落实到具体责任人。乡镇街道综治办、学区、公安派出所、学校和幼儿园四方负责人定期召开一次碰头会，及时通报校园及周边治安情况，有针对性地采取防范措施。县公安局与教育局将组织联合督导组，开展经常性地督
25 导检查，确保辖区校园安全措施落实到位。对行动迟缓、工作不力、安防措施不落实的，将予以通报批评并责令限期整改。对因校园安全工作不力、安防措施不落实、刑事治安案件频发，导致发生涉校涉园涉生重大恶性案件事故的，将严肃追究单位负责人和有关责任人的责任。
县教育局各学区、县公安局各派出所（含边防所）接到通知后，要迅速行动起来，将各项工作落到实处。进展工作情况和附件统计表数据自5月份起以派出所辖区为单位，于每月28日前分别上报县教育局法规与体艺科、县公安局治安大队。县教育局联系人：施正宣、陈军，电话（传真）：63724064，县公安局治安大队联系人：王定松、周健，联系电话：6316996
6、63710048（传真）。
附:全县中小学、幼儿园安全防范工作进展统计表
平阳县公安局平阳县教育
局
二○一一年五月九日
主题词：安全保卫 校园安全 通知
26 抄送：县府办、县委政法委、县维稳办
平阳县公安局办公室
2011年5月9日印发
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