1、2014.12 新安法讲义
安监局：杨淑芳
2、安全生产定义——
安全生产，也称安全生产管理，
是指，通过，法律
法规
规程
制度
行政
技术
设备
培训
管理
奖惩
等
多种手段
使
设备设施
和
人的行为
都符合有序生产的要求
控制危险有害因素
防止或减少事故
保障人的安全与健康
保障设备设施不受损害
完成生产目标
3、
4、中华人民共和国《安全生产法》
2002年11月1日实施
2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》
2014年8月31日十二届人大常委会第十次会议安法修正案二审通过
习近平主席颁布第十三号令
历经12年后重新修改《安全生产法》并于12月1日实施
5、新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：
第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。 第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。 第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。 第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。 第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。 第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。 第七章，新法3条，原法2条，增加1条。
6、
一、颁布实施的重要意义
二、修订的主要内容
三、加大宣贯力度，营造浓厚氛围
7、
一、颁布实施的重要意义
一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。
二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。 三是有利于全面加强安全生产基础工作。
四是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。
五是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。
8、(一)有利于积极应对安全生产的严峻形势
1、当前安全生产面临前所未有的压力！每天： ¡ª¡ª矿山井下作业人员800万人 ¡ª¡ª在建设工地作业人员6000万人 ¡ª¡ª在公路机动车上9000万人 ¡ª¡ª在铁路火车上600万人 ¡ª¡ª在天空飞机上100万人 ¡ª¡ª在城市地铁上4000万人 ¡ª¡ª在水面船舶上70万人
•2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。
9、
2、近年来与河北有关的典型事故
2008年12月24日，唐山遵化市港陆钢铁公司煤气泄露，17人死亡 2009年4月24日，廊坊安次区金博服装厂厂房坍塌，10人死亡； 2009年11月5日，唐山市滦县发生货车侧翻，19人死亡；
2010年1月4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，21人死亡； 2010年2月24日，秦皇岛市骊骅淀粉公司粉尘爆炸，19人死亡； 2011年8月28日，张家口尚义县汽车追尾，18人死亡；
2011年10月7日，滨保高速公路天津市境内事故，35人死亡； 2012年2月28日，石家庄市赵县克尔化工公司爆炸，29人死亡； 2013年2月1日，河北运输烟花爆竹货车在三门峡市爆炸，13人死亡； 2013年2月28日，张家口艾家沟煤矿火灾，13人死亡； 2014年3月7日，开滦集团化工公司炸药爆炸，13人死亡。
10、
（二）有利于有效遏制重特大生产安全事故
•2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。
•2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。 2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；
•2014年11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。
新《安法》提出了加强开发区安全生产工作、强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。
•我国重特大事故情况发生了一些新的变化，新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势 •
11、
（三）有利于全面加强安全生产基础工作
就我市情况看，安全生产监管任务繁重，
突出表现是高危企业多，重点行业安全隐
患多、危险程度高，作业场所职业危害严
重，高危行业从业人员多，技能素质有待提高。
新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等
工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。
12、
（四）有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务
当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。
新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。
13、
（五）有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求
新《安法》认真贯彻十八届四中全会和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。
14、
二、修订的主要内容（五方面）
（一）明确了¡°以人为本、安全发展¡±理念。
新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”
以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文;安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。
15、
“人命关天，
发展决不能
以牺牲人的生命为代价。
这必须作为一条
不可逾越的红线。”
16、
理念：成熟而稳定的思维观念
理念：决定方向
指导行动
安全理念——
是： 把安全置于行为之先的自觉意识
或： 把安全作为行为前提的自觉意识
要有无安全理念
对安全影响至关重要
17、
三个没有安全理念的例子
A、生活：农民两千买手机
掉进粪池太可惜
全家下去捞手机
二死三伤更可惜
B、作业：汽车轧碎铁井盖
工人下井捞碎片
上井恰逢有车过
可怜身首分两半
C、企业：基本建设图省钱
关闭大门为好管
工人没有工伤险
一把大火悔千年
18
19、
（二）全面强化企业安全生产主体责任。（12项）
新《安法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第
一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
• 企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《 安法》 用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：
20、
1、明确了企业主要负责人的职责。
新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本 单位安全生产工作负有7条职责：
（1）建立、健全本单位安全生产责任制
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （4）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （7）及时、如实报告生产安全事故。
第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
虽然只有一句话重任千斤担在肩
主要负责人责无旁贷的法律责任
21、2013年3月29日4月1日
吉林八宝煤矿瓦斯爆炸
共造成45人死亡
矿长韩成录逮捕法办
为了挽救国家财产损失也不行
2014年8月2日
昆山中荣金属制品有限公司
爆炸后
董事长和企业领导班子
立即被公安机关控制
22、
2、要求落实“三同时”制度。
定义： 安全生产“ 三同时” 是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。
•新《安法》第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。
•对不落实“三同时”制度的，新《安法》第九十五条规定了严厉的处罚措施，包括停止建设、停止施工等。
23、
3、要求做好发包、出租环节的安全管理。
新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
4、要求加大安全生产投入。
新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。
24、
5、做好事故隐患排查治理工作。
定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。
25
隐患排查应当注意四点 ——
主要依靠重要岗位的安全生产责任制度
依靠岗位员工的安全责任落实
班组车间的日常管理中
隐患排查始终是重要内容之一
隐患排查必须制度化
重视隐患排查记录
处置隐患做到
方案
责任
时间
资金
预案
五落实
26、
患：事故
隐患：导致事故发生的潜在因素
把隐患当事故看待
是安全理念的重要体现
惨痛的教训
最典型的案例——
2014.8.2 昆山中荣金属制品有限公司
汽车轮毂抛光车间发生爆炸,
事故导致75人死亡
185人受伤
27
28
回顾： 六个镜头回放
——
8月2日6时40分
办公区会议室
从台湾赶来的公司法人
吴基滔敲着桌子讲安全
必须更换两个月前
在抛光车间起火的除尘设备
尽快找一个本科毕业
有经验的安全员
29、
林姓副总：这批单子8月10日才能干完
现在更新安全设备会影响产能
同一时刻
200米外的轮毂抛光车间
班长向面前的261名工人
要加快生产创造更多价值
7点
轮毂抛光车间开工
超标粉尘弥漫在车间
7点37分钟
遭遇明火
“嘭”一声巨响
车间瞬间成为火海
特别重大事故发生
30、
事故发生后
企业法人代表总经理立刻被警方控制
企业法人代表
在派出所接受审查时当场瘫倒在地
31、
安全隐患很明显
危险意识已浮现
处置隐患不果断
酿成苦酒自己咽
哎
假如生活有如果------
32、
6、完善安全生产教育和培训制度。
新《安法》第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。
（——在哪里干活
由哪里负责）
劳务派遣单位应当对被派遣劳动者
进行必要的安全生产教育和培训。
（ 教育培训双方有责）
（实习生的安全由接受实习的单位负责）
33、
第二十六条
生产经营单位采用
新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，
必须了解、掌握其安全技术特性，
采取有效的安全防护措施，
并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
（“四新”培训为专门培训 ）
34、
第二十七条
生产经营单位的特种作业人员
必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，
取得相应资格，
方可上岗作业。
特种作业
特种设备
“特”在哪里
特在“危险”
因此
国家大纲
专门培训
教考分离
持证上岗
35、
生产经营单位应当建立
安全生产教育和培训档案，
如实记录安全生产教育和培训的
时间、内容、参加人员
以及考核结果等情况。
（如实记录是法律要求
依据记录来证明培训）
36、
应当对教育培训有重要认识——
教育培训是主要负责人的重要职责
教育培训也是安全管理的重要职责
先培训后上岗
三级培训
年度复训
四新培训
外包培训
实习培训
培训记录
特种作业
要求全面严格
（国务院安委会2012.10号文件——
培训不到位是重大安全隐患）
37、
安全培训是
提升素质的第一步
实现“四不伤害”
形成安全习惯安全品质
还必须在实践中
加强管理和指导
“6S” “手指口述” 作业票
师傅带徒弟
互保制
都是有效手段 ——班组长很重要
38、
7、企业要依法设立安全生产管理机构。
新《安法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。
为保障管理人员的权益，新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。
新《安法》将冶金企业列为高危行业
39、
8、建立安全生产标准化制度。
新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。
9、企业要加强危险作业的现场管理。
目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。
新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。
40、
10、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查。
新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。
41、
11、增加安全生产责任制考核的规定。
新《安法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。
生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。安全生产责任制：全员、全层次（纵向、横向）全过程（五同时：计划、布置、监察、总结、评比），主要负责人、他负责人、管理机构负责人、其他管理人员、班组长、岗位工人。
12、建立注册安全工程师制度
新《安法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。
42、
（三）强化了安全生产监管措施
新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：
•1、必要时可以停电、停供火工品。新《 安法》第六十七条 规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
•2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《 安法》第六十二条 规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
43、
•
3、对严重违法行为要向社会公告。新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，各企业要高度重视，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的损失。
44、
◆
（四）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。
这是新《 安法》 的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《 安法》 大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：
•1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《 安法》第十三条 规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
•2、企业负责人不履职要承担责任。新《 安法》第九十一条 规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
45、
•
3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。
•山西2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（以下简称新塔公司）980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。（事故片）
•共62人受不同程度的处分。矿方新塔公司董事长、新塔公司选矿厂厂长、新塔公司选矿厂副厂长等18名相关人员乡企业办主任，安监局10人，国土局13人，环保局、公安局各一 人，乡党委书记、乡长、副乡长、人大主席，县领导3人被逮捕。公安局新塔矿派出所、工商所、乡劳动保障所、水利、供电、环保处分。
•轰动一时的是时任山西省省长的孟学农引咎辞职。孟学农2003年1月出任北京市长，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其时正值全国两会召开，孟学农向中外记者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但实际情况是，疫情很快就发展到了他所不能控制的程度，任职3个月后，引咎辞职。时隔五年后，2008年1月，低调上任山西省省长，在任职8个月后再度因身缠安全事故引咎辞职。《心》
46、
总结2014年安全生产事故特别需要汲取教训五点
第一点
用电事故必须高度警惕（上海）
第二点
粉尘爆炸
教训多多
其实防范
并无多难（秦皇岛）
第三点
危险化学品运输生产经营使用确实充满危险（人误饮稀料）
第四点
强化事故危险意识
事故可能远在天边 事故也可能会在身边
9月4日 唐山热力
关闭阀门井 （有限空间作业） 3人死亡
10月31日丰南高速出口天然气管道施工爆炸2死1伤
第五点
安全具有相对性
抓安全生产具有恒久性
2014年
11月
15日
美国
休斯顿
杜邦公司
化学品公司阀门泄漏
4 死 1 伤
47、
•
4、将整改优先改为直接处罚。新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。
•
5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。
48、
◆
（五）明确了各级政府及其部门的监管责任
新《 安法》 第八条特别强调，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
《 河北省安全生产条例》 规定，乡镇人民政府、街道办事处应当确定分管负责人和专职或者兼职人员管理本辖区内的安全生产工作。高危行业企业集中、生产安全事故隐患严重、安全生产监管任务重大的乡镇人民政府、街道办事处可以设立安全生产监督管理组织，管理本辖区内的安全生产工作。省政府办公厅今年专门下发文件，就规范乡镇安全生产监管工作进行了全面安排部署。
49、
理解——
两个认识点：
乡镇办事处开发区
履行政府安全生产管理职责；
生产经营单位
接受基层政府机构的监管。
（让猫守在老鼠洞口——黄毅）
50、
三、加大宣贯力度，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围
新《 安法》 的贯彻实施时间紧，任务重，要充分认识宣贯贯彻落实新《 安法》 的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《 安法》 的学习、宣传和贯彻实施工作。
• 一是要以本次活动为契机，掀起学习宣贯新《 安法》 的高潮。
• 这次集中宣传日后，各企业、各村要切实抓好新《 安法》 的宣贯实施工作，整个宣贯活动要持续一年，要制定学习贯彻新《 安法》 的工作计划，按照要求参加省、市、县组织的各项活动，认真自学，深刻领会新《 安法》 的每项条款，把新《 安法》 的精神要求与本单位的实际结合起来，做到家喻户晓、人人皆知，全社会遵法守法。要高度重视，紧急动员，迅速行动，调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《 安法》 正式实施营造浓厚的舆论氛围。
51、
•二是广大企事业单位要全员学习新《安法》，认真落实安全生产主体责任。 •各企事业单位要组织各类从业人员通读新《安法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入企业和每位员工的心灵深入。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。所有生产经营单位都必须切实履行安全生产的主体责任，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。
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•三是认真落实“党政同责、一岗双责”要求，构建全覆盖的责任体系。
•习近平总书记指出：“我们这个体制是党统揽全局，抓发展、抓经济、抓安全生产，党委都有责任”。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。中央和国务院有关文件对地方党委在安全生产方面的责任已有相应规定。省委、省政府11月2日印发的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（冀字〔2014〕37号），作为我省党内法规，与新《安法》的立法思想是一脉相承的，对全省各级党委、政府及其领导班子成员在安全生产方面的职责作出了明确规定，其中党委的职责有6条、政府的职责有10条。省委周本顺书记要求：“党委要带头执行《暂行规定》”，“党政同责，党委首先要把这个责任负起来”。作为党员领导干部，要率先垂范，自觉守法，做依法行政、依法办事的模范，要严格遵守党内法规，带头落实“党政同责、一岗双责”有关规定。党委书记要对党委职责范围内的安全生产工作负总责，党委班子成员要按照“一岗双责”要求，做好分管职责范围内的安全生产相关工作。乡镇党委要认真贯彻执行上级决策部署，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年至少听取一次安全生产工作汇报，加强对政府履行安全生产监管职责的支持力度，加大领导班子考核中安全生产工作的考核权重，加大责任追究力度，加强安全生产宣传教育。乡镇政府要按照法律法规和文件规定的安全生产工作职责，切实履行属地监管责任，特别要认真履行安全生产“打非治违”责任，做到“守土有责”。
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村干部要当好安全生产的“信息员”、“侦察员”。村干部最了解村里每家企业、每户村民的具体情况，发现问题最及时、解决问题最直接。要通过广播、标语、拉家常等方式向村里企业、广大村民广泛宣传新《安法》。新《安法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现安全生产隐患或违法行为时，要向当地政府及有关部门报告。
村干部要发挥好安全生产信息员的作用
第一时间传达上级要求，第一时间报告安全隐患，第一时间通知村民避险，切实对本村安全生产工作负起责任来。当前，非法违法生产经营行为还很猖獗，有些村民私自储存、经营烟花爆竹，私自加油加气，甚至盗采国家矿产资源，特别是对这些行为，危害自身安全，也危害其他人的安全，发现后要及时制止、及时报告，动员全体村民抵制这些行为，举报这些行为，铲除这些违法行为产生的土壤，把乡村建设成安全和谐的社区。
•年关将至，部分村民擅自在自家住房内大量储存烟花爆竹或者未取得烟花爆竹经营许可证擅自在自家商店内经营烟花爆竹，一旦发生事故，对住户本身及左邻右舍构成严重的威胁，一定要引起注意
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•四是认真落实新《安法》要求，切实加强乡镇安全监管规范化建设。
•乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。 •目前安全监管实际存在政府热企业冷、责任体系不健全、县级监管力量鞭长莫及等情况，亟需加强乡镇安全监管规范化建设。加上新兴产业的出现，使得安全监管任务更加艰巨，要扩大监管覆盖面、延伸监管触角，做到责任全覆盖、领域全覆盖、空间全覆盖、时间全覆盖，乡镇一级的力量就更重要。
•省委、省政府高度重视安全生产基层基础工作，要求切实抓好乡镇安全监管工作，省政府今年4月份印发了《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，开展乡镇安全监管规范化建设是当前安全生产的一项重点工作。
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结束语：
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，我们要 充分认识贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性 ，采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣 传和贯彻实施工作，通过学好新《安法》，用好 新《安法》，充分运用法律手段，提高安全生产 工作水平和实效。
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谢谢大家
再
见
