整合资源，完善机制，切实加大农民培训力度
政协宿州市委员会
2011年4月日
加强对农民的教育培训，对提高农民的科技文化素质、促进农村劳动力向非农产业转移具有重大意义。国家对农民工培训的投入力度逐年增大，培训的覆盖面也逐年增广。仅以宿州市为例，2003年以来，全市共培训农民39.1万人，造就了一支技能型的人力资源队伍，形成了“埇桥缝纫工”、“萧县防腐工”等全国知名的劳务品牌。但是，农民工培训是一项复杂而艰难的工作，在实际操作过程中遇到了许多困难和问题，急需加以研究解决。
一、农民教育培训的现状和问题
从农民工的整体来看，对文化知识和工作技能有着强烈的渴求和迫切的愿望，但对参加培训积极性不高，导致培训效果并不理想。主要原因有以下几个方面：
（一）现有的培训机构和培训设施分布不合理，覆盖面狭窄，不方便农民参加培训
目前绝大部分培训机构集中在城区，镇、村一级基本是空白，农民如果要参加培训就必须要到城区，这就增加了交
通、食宿等费用，而且还误时误工，在很大程度上影响农民参加培训的积极性。
（二）培训课程设置与农民转移就业实际需求脱切，不能让受训者看到立竿见影的效果
由于培训资金短缺、培训条件不完善、对市场信息把握不准确等多方面原因，培训机构的培训内容与农民的需求有较大差距。当前大多数培训都集中在计算机、电焊工、厨师、美容美发等专业，培训项目和培训时间都根据培训经费来制定，短期培训很难让生手熟练深入掌握一门技术，中长期培训又无疑增大培训费用，致使参加过职业培训的农民普遍感觉培训内容用不上，或是深入程度不够。
（三）农民培训工作政出多门，难以形成工作合力农民培训倍受政府的关注，各部门也都相继推出与之相关的各种培训项目，如人社、农业、移民、建设、扶贫、共青团、妇联等部门都从各自的业务出发，开展了针对农民工的学历教育、实用技术培训和职业技能培训等。但各部门之间条块分割，各自为政，缺乏必要的统
一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，不能形成合力，造成重复培训，为培训而培训，为完成任务而培训，为应付检查而培训，使培训与农民转移就业严重脱节。
（四）培训经费短缺、落实难度大，严重影响培训质量
目前农民技能培训经费来源有三种途径：即农民工自己掏一点；企业出一点；政府补贴一点。现实中农民没有承担费用的能力和热情，而企业又没有承担费用的意愿，所以农民培训主要是政府在买单，有些地方为了提高农民工积极性，更好的完成培训任务，还给参训人员补贴交通、食宿等费用，真正用在培训学习上所剩无几，培训内容严重“缩水”。
二、切实做好农民工培训工作的对策及建议
统计显示，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年的新增农村劳动力高达600万之众。进一步做好农民教育培训工作，是推动新农村建设和工业化、城镇化、现代化进程，提高农民转移就业能力的迫切需要。一定要抓住当前农业和农村经济加快发展的良好契机，进一步建立健全面向农村农民的职业教育培训制度，建立统一规范的人力资源市场，切实有效地推进农村富余劳动力转移就业。
（一）强化领导、形成合力、整合资源
各级政府部门要充分认识加强农民工培训工作的重要性和紧迫性，大力整合现有资源，发挥各自优势，理顺关系，明确由人力社保部门牵头，负责整个农民工培训工作的统一规划、协调、组织和管理，避免政出多门，互相扯皮的现象，建立一个组织、法规政策、投入、师资、资源“五到位”的、社会广泛参与的新型农民培训机制，将农民技能培训真正纳入“有领导、有机构、有秩序、有场地、有内容、有特色、出
实效”的正常运行的机制中。要利用在乡镇、村设立社保工作机构，加强乡镇、村一级培训基地建设，逐步形成政府统筹、行业组织、多方参与、整体推进，重点依托各类培训机构和用人单位开展培训的工作局面，推动农村富余劳动力合理、有序转移。
（二）加强信息引导，完善信息服务
造成培训与就业脱节的根本原因，是缺乏及时、有效的用工信息。所以，就业机构应建立用工信息库，实现市、县、镇、村级联网，加强人力资源市场需求信息、工资价位分析、预测和发布，将市内外用工需求及时向农民发布，使农民方便了解市场需求信息，并根据自身条件和意愿，有选择地参加培训项目。另外就业部门还要建立农民工培训需求调查系统，根据农民工的需求，科学设置培训项目，丰富培训内容，开展订单、定点和定向式的培训，长训、短训与学历教育相结合，走农业技术培训和
二、三产业技能培训并举的路子。
（三）规范市场管理，延伸培训场地
一是规范培训市场秩序，对现有的培训机构依法进行监管，在依法整顿改造的基础上提高其质量和水准；二是拓宽培训市场，打破培训市场由政府包揽的格局，以专业化的培训机构为培训承办主体，进行市场化运作，这样才能够为农民工培训开辟更大的空间；三是灵活设置培训场地，积极构建县级、乡镇农民工职业技能培训中心，并以此为主体，将
培训场地延伸和辐射到村社，根据当地实际情况安排培训项目，使广大农民在家门口就能接受到职业技能培训，既能节省时间、节省交通、食宿等费用，又不耽误农活，既方便农民参加培训学习，又提高参训的积极性。
（四）完善培训资金投入机制，多渠道筹集培训经费建立并完善农民工培训投资分摊机制，按照“谁投资谁受益”的原则进行，形成多元化投资格局。首先，政府应逐步加大培训投入，安排培训专款，并保证专款能及时、有效的用于农民培训，尽量避免“撒胡椒面式”资金使用方法。其次，企业作为用工主体，要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。再次，政府可以通过建立培训、鉴定、招工联动机制，引导农民工积极投资参加培训，增加自身的学习培训投入。
（五）加强农民培训工作督导机制，提高培训效果各级主管部门应建立农民工培训效果评价机制，定期对开展农民工培训的各类培训机构的专业设置、培训内容、课程课时安排，招生情况，学员结业率、鉴定合格率、就业率、培训资金使用情况等进行调查统计，并及时向社会公布，以构建评价制度为契机，做好农民工培训工作的督导检查。防止培训时间、内容和人员不落实，培训走过场，培训与就业
不对路，甚至借培训之名，套取政府培训补贴经费，损害农民工的合法权益等问题发生。
