议农村经济持续健康发展
摘要：改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。人民生活水平显著提高，国家经济实力不断增强。进入新世纪以来，统筹城乡发展步伐加快，发达地区重点抓公共服务均等化，欠发达地区更多关注城乡基础设施和收入的统筹，取得了明显成果。国际形势发生着深刻的变化，国内经济发展长期积累的问题逐步显现：原先的经济增长模式已不能适应新时期的需要，产业结构不合理；城乡差距加大，农村基础建设薄弱。由于农业农村经济与国民经济和全球农业相互交织，其运行状态和形势呈现出明显的复杂性，不确定因素仍然很多，形势不容乐观，任务异常艰巨。
关键字：经济增长方式统筹发展三农问题可持续发展农民收入
在2010年中，我国农村经济亮点：粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。
存在问题：2010年政策措施的执行情况总体上弱于上年，存在着财政对农业投入弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。2010年，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。
在当前和今后的一个时期里，我国经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应进一步完善政策措施，创新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。
一、农村经济形势与宏观经济环境2010年，我国农业农村经济是在国民经济面临着诸多不确定性的环境下运行的。经济发展既要继续应对国际金融危机，保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，又要克服经济回升内在动力不足，自主创新能力不强，财政金融领域潜在风险增加的不利影响。宏观经济运行的态势，既对农业农村经济发展提出了更高的要求，也增加了农业农村经济稳定发展的难度。在这种背景下，农业农村经济在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有力支撑。
1、今年以来的宏观经济形势今年以来，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，经济增速呈现前高后低的特点，朝着宏观调控预期的方向发展，全年能够实现年初制定的8%的增长目标，有望达到9%以上。但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。
2、今年以来的农村经济形势今年以来，党中央、国务院采取有力措施，积极调整国民收入分配结构，推动资源要素配置向农业农村倾斜。中央财政用于“三
农”方面的支出预算达8183.4亿元，比上年增长12.8%。农业农村经济在复杂多
变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，保持
了良好的发展势头。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增
速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。
二、农村经济发展面临的新特点及对策建议当前和今后一个时期，我国经济
社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特
征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应完善政策措施，创
新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，
为国民经济持续发展提供有力支撑。
1、农业农村经济运行的新特点
（1）我国农业发展进入新阶段，生产经营方式发生重大变化。随着农业结
构战略性调整的深入推进，主要农产品生产逐渐向优势产区集中，生产主体和生
产方式出现分化。粮、棉、油、糖等大宗农产品生产仍主要以分散的农户为主体，
在补贴和价格政策的支持和引导下，逐步向优势产区集中，产量稳步提高；瓜果
蔬菜花卉等园艺产品和畜禽等产品生产主体逐步向专业化规模化农户转变，集约
化和设施化程度大幅度提高，技术水平快速提升，生产周期大大缩短。
（2）强农惠农政策连续出台，政府支持农业方式发生重大变化。党的十六
大以来，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支
持农村和多予少取放活的方针，全面取消农业税，增加农业补贴，创新农村体制
机制，增加农业农村资金投入，加强农业农村基础设施建设，发展农村社会事业
和公共服务，政策框架基本形成，政策体系不断完善，累积效应日益显现。
（3）我国加入世界贸易组织，农产品市场的外部环境发生深刻变化。2001
年底，我国正式加入世界贸易组织，标志着我国农业的对外开放进入了一个新的
阶段。农产品进出口贸易规模不断扩大，外资进入我国农业领域速度加快，国际
国内农产品市场一体化程度大大提高。我国农产品市场不仅受国内供求因素的影
响，也日益受到世界农产品市场供求因素的影响。在大豆、食用油等产品领域，
世界市场供求波动甚至已经成为影响国内价格走向的决定性因素。
（4）国际金融危机爆发，宏观经济波动成为影响农产品市场的重要因素。
2008年国际金融危机爆发，世界经济格局出现新变化，我国经济的增长格局和动
力结构也发生了变化，加强农业基础、扩大农村消费需求，已成为加快转变农业
经济发展方式、推进农村经济结构战略性调整的重要举措。同时，国民经济运行
对农业农村经济发展的影响日益加深，宏观经济波动、货币政策调整、资本市场
变动等因素对农业和农产品市场的影响更加直接和明显。特别是农产品期货市场
的发展，使资本市场与农产品市场的联系和渗透进一步增强。
2、促进农村经济持续健康发展的建议
当然，在整体的农村问题上，“三农”问题无疑是我国当前工作的重中之重。
由于产业结构的不合理主要表现在：农业上，耕地和水资源短缺而劳动力严重过
剩；工业上，供大于求，农村人口多但消费水平低导致需求相对不足；第三产业
上主要是农村基础建设严重滞后，城市化水平与经济发展程度不相适应。所以，
我们应坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增
加。
要想实现我国经济的持续、快速、健康发展，就必须认识到“三农”问题的
重要性，就必须下大力度解决“三农”问题。只有农业稳定发展了，经济才能又
好又快发展；只有农民生活富裕了，社会才能稳定的向前发展。
要建立惠农长效机制，进一步减轻农民负担。在当前粮价提升空间有限的情
况下，农资价格又上涨过快，要提高农民种粮积极性，促进农业发展，就必须进
一步巩固、完善、强化惠农政策。要通过加强监管和完善制度，确保惠农专项资
金得到有效利用。通过扩展农业补贴的范围，增加补贴种类，进一步使农民得到
实惠。并通过长效机制的建立，使惠农政策真正起到减轻农民负担的作用。
要加快农业基础设施建设，努力改善农村生活和生产条件。长期以来，农业
基础薄弱，各项建设严重滞后，这不仅影响了农村人口生活水平的提高，也影响
了国家产业结构调整的大局。当前必须要加大对农村和农业基础设施建设的投
入，通过大规模实施农村地区交通住房等基础设施建设和农田水利建设，尽快改
善农村的生活和生产条件，提高农村公共服务水平，为沿海产业大规模内迁，发
展现代农业，加快产业结构调整做好准备，同时对迅速改善农民生活，加速推进
小康建设意义重大。
要强化农业科技和服务体系，加快发展现代农业。科学技术是第一生产力，
实现农业的持续、快速、健康发展离不开高新技术的支持。农业作为国民经济的
基础，是所有产业的基石，没有现代农业的发展，其他产业的发展也会受到制约。
要投入科研力量开展相关农业技术和农用机械的研究，培养农业技术专门人才，
加快提高农业的机械化程度，加快推进农业的信息化，真正发展成为现代农业。
要保护好利用好土地，使土地资源得到合理分配。我国是人口大国，有限的
耕地决定了人地矛盾将长期存在。要保护好土地，就要加强土地的监管，建立和
完善建设用地审批制度，坚决守住18亿亩耕地这条红线。要用好耕地，就要通过
高效率农业技术提高单位产量，通过多种形式的流转土地承包经营权发展适度规
模经营。努力确保基本农田数量不减少，质量有提高。
要进一步推进农业产业化，增加农民收入。要继续支持农业产业化，就要培
育一批带动力强，规模大的龙头企业；就要通过政策引导，使农民分享企业发展
成果；就要同时加强和完善农产品市场调控，运用经济杠杆调整农产品价格，在
确保稳定的前提下使粮价合理上涨，真正促进粮食增产，农民增收。拓宽农民就
业渠道，保持农民收入较快增长。继续推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部
增收潜力。进一步完善就业制度，构建城乡统一的劳动力市场，加大对农村劳动
力的技能培训和就业指导服务，增加农民外出转移务工收入。加大对农业产业化
经营和龙头企业的支持，加快东部地区农产品加工业向中西部地区的产业转移，
支持龙头企业向优势产区集聚，发展产业集群，激发中西部地区农村经济活力，
提高对农村劳动力的就业吸纳能力，促进农民增收。加大对粮食主产区、山区、
牧区的支持力度，促进农村区域经济协调发展和农民增收。
要统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。我国改革发展各项事业的核心与重
心都落在了农业、农村、农民问题上，而城乡一体化发展是解决“三农”问题的
根本途径。当前正在进行产业结构调整的和优化升级，内陆地区和农村地区即将
迎来沿海企业内迁的大潮，统筹城乡产业发展就显得尤为重要。要做好城市资金、
人才、技术等向农村转移的引导工作，充分利用好农村的人力和土地资源，以农
村的资源优势来帮助内迁企业发展，以内迁企业带动农村剩余劳动力就业和农村
投资建设。这样就能抓住机遇，发展农村服务业和乡镇企业，同时实现内地城乡
的一体化发展。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是努力保持农村经济平稳较
快发展的一年。我相信，在2010年的下半年，只要我们深入学习贯彻党的十七
大和十七届三中、四中全会及下半年召开的五中全会精神，以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对农村、农业
的支持力度，努力增加农民收入，进一步探索农村社会保障建设和医疗制度改革，
全面提高农民生活水平；坚持科教兴农，普及农业科技，提高农民素质，推进农
业产业化经营。我们一定会准确把握当前农业农村发展形势，推动农业农村经济
持续健康发展。
参考文献：
《2010年中国农村政策执行报告》 2010年11月16日
《农村经济绿皮书》.中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查司.2010年04月.社会科学文献出版社
《促进我国农业农村经济又好又快发展》.张红宇.2010年12月16日.人民日报
