XX县质监局特种设备安全监察
第十二五规划
一、“十一五”时期XX县特种设备发展现状及存在的问题
（一）特种设备现状
特种设备与我国经济发展密不可分，是涉及生命安全、危险性较大的设备。目前我县共有特种设备24台、压力管道160米、液化气瓶8868只，其中在用锅炉8台，停用锅炉3台，在用电梯5台，在用起重机械1台、停用起重机械4台，停用压力容器3台，停用压力管道160米，在用液化气瓶8868只，特种设备使用单位共14家。
我局认真按照安全法律法规履行特种设备安全监管职责，“十一五”时期采取了一系列措施加强对本县辖区内特种设备的安全监管，深入宣传贯彻《特种设备安全监察条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》、《气瓶安全监察规定》等相关法律规定，使全社会对特种设备安全监察工作有深刻的认识，进一步提高全民的安全法律意识，一个学法、知法、守法的安全法制环境正在逐渐形成。为准确掌握我县特种设备的数量分布及使用状况，我局按上级要求在全县开展特种设备的普查工作，切实摸清了辖区内特种设备的基本情况，并将特种设备纳入登记管理安全监察范围，从而建立了我局特种设备信息化档案，使我县特种设备安全监察工作有了明确的目标。我局根据《特种设备安全监察条例》等安全法律规定，结合本县实情，制定了一整套特种设备安全监管责任制，安全责任层层分解落实到人，进一步加强对存在事故隐患及问题较多的锅炉、液化气瓶、起重机械的专项整治，逐步完善特种设备的行政许可，严格按照《行政许可法》及相关法律规定作好对特种设备使用单位的申请受理、备案登记、安装检验、批准发证管理工作，从源头把好安全关，建立重大危险源监控制度及事故应急救援预案，并组织演练，严厉打击非法安装使用特种设备行为。积极配合检验机构按时对辖区内特种设备进行检验，“十一五”期间，我县没有发生一起特种设备事故，安全工作呈现良好的发展态势。
为了实现特种设备安全监察中心下移，解决我县特种设备比较分散、监管人员不足等问题，在安全监察网络建设方面，重点放在专兼职监察员相结合的组织网络上。目前，我局共有在职人员9人，其中取得安全监察员证的有2人，因局里工作涉及面广，监管内容多，1人兼几职，具体负责特种设备安全监察的专职人员只1人，每次开展特种设备安全监察工作时，局里临时抽出其他兼职人员与专职监察员一起参加安全检查，特种设备安全监管工作已 1
由原来的县城延伸到了乡镇，安全监察工作也因此而显得非常重要。在特种设备重点监控方面我局已将重点设备监控单位纳入动态信息系统实施有效监控，对其他特种设备使用单位实施安全监察网络平台动态监管，实行每周上网查寻特种设备的安装、使用、检验、作业人员持证、使用登记注册等情况，确保我县特种设备数据的准确。现已实现特种设备安全管理责任书签订率100%，特种设备检验率100%，特种设备使用登记率100%，特种设备作业管理人员持证率100%。
（二）特种设备存在的问题
我县特种设备安全基础比较薄弱，特种设备隐患及问题仍然存在，主要存在的问题：一是特种设备使用单位安全意识淡薄，法制观念不强，部分使用单位不主动依法依规申请对特种设备报检，特种设备动态监管长效机制尚未健全，行政执法力度有待加强，特种设备安全法律法规的宣传还不够广泛深入；二是特种设备点多分布广，特种设备安全监察专职人员少，监察任务重，发挥作用的效果不明显，监管中存在一定的盲点；三是多种经济主体并存，使得特种设备的安装、使用环节的对象趋于多元化，监管难度增大。如何做好广大消费者普遍关心的液化气瓶使用安全问题，加强对“土锅炉”及常压锅炉承压使用和起重机械的专项整治任重而道远；四是检验机构装备水平还不能完全适应新形势的发展要求。
二、“十二五”时期XX县特种设备面临的形势和任务
党中央、国务院把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，进一步明确安全生产的地位作用、奋斗目标、工作重点和政策措施，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济建设、社会进步、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步提高，提出了安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展，构建社会主义和谐社会的总体要求。
“十二五”时期，预计我县特种设备数量仍将继续增加，应用范围日益扩大，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使得特种设备安装、使用环节的监管对象趋于多元化，监管难度加大，我局的特种设备安全监察工作将面临新的挑战。
目前，我县特种设备比较分散，部分特种设备使用单位及经营管理者、操作人员安全意识法制观念不强，保障安全的经费投入不足，规章制度不健全、设备过期不报检，违章操作、无证安装、使用等现象时有发生。因此，我局需要进一步增强忧患意识和责任意识，客观地
分析形势，保持清醒的头脑，把特种设备安全监察工作作为一项重要工作严抓紧管，要大力加强对《特种设备安全监察条例》等安全法律法规的宣传力度，提高全社会自觉遵章守法的意识，落实安全生产责任制，强化特种设备使用单位的主体责任，健全完善特种设备安全监管体制，采取有力措施促进和监督检验检测、安装、使用单位责任制的落实，加强督促和监管，使之真正落到实处，真正监管到位，进一步深化特种设备长效机制的建设，完善特种设备动态监督体系的建设，严把特种设备准入关，加强特种设备证后监督工作，严格对持证单位的监督管理，抓好对重点设备监控单位及事故应急救援预案的落实，严防事故发生，深入开展各类专项整治，消除特种设备安全隐患，加大行政执法力度，坚决打击各种非法安装、使用特种设备的行为。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实《特种设备安全监察条例》，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，提高服务经济社会发展的有效性，建立特种设备安全监察长效机制，建设一流的队伍，争创一流的业绩，树立一流的形象，争当质监系统的排头兵。
（二）主要目标
到2015年，进一步健全和完善特种设备质量监督和安全监察工作体系，力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的目标，全县特种设备安全状况，总体上达到国家标准水平。
1、形成政府统一领导、部门依法监管、使用经营单位全面负责，检验检测机构技术把关，社会广泛支持的特种设备安全监察工作格局。
2、特种设备的安全管理责任书签订率、定期检验率、使用登记率、持证上岗率达到100%。
3、健全和完善特种设备事故预防和应急救援机制，事故得到有效遏制，预防和减少事故。
4、“十二五”期末，我县特种设备事故率为零。
四、“十二五”时期特种设备安全监察工作和工作重点
（一）广泛深入开展特种设备普法宣传活动，普及特种设备安全知识
广泛深入宣传《特种设备安全监察条例》等安全法律法规，加大法规宣传力度，通过电台、报刊、网络等各种新闻媒体渠道，宣传特种设备法规和安全知识，提高全社会合法使用特种设备的安全理念，让全社会了解特种设备安全知识，支持特种设备安全监察工作，引导特种设备使用者自觉参与学法、知法、用法，提高特种设备从业单位、从业人员遵章守法的意识。
（二）进一步完善特种设备安全监察制度、基础设备和装备建设
1、在特种设备安全法规标准体系的基础上，结合我县特种设备的数量、分布、发展趋势等特点，完善包括行政许可办理事项、证后监督管理、作业人员考核管理、特种设备安全监察工作责任制，规范日常的特种设备行政监察工作。
2、加强对本局的安全监察人员以及车辆、无线上网手提电脑等监察装备的配备，使得各类监察装备能满足使用单位现场监察和施工现场监察的要求。
（三）加强特种设备动态监管体系建设，构建特种设备安全监察长效监管机制
建立特种设备动态监督管理体系建设是实现特种设备安全监察长效机制的有效途径，其核心内容是建设好两个网络，即安全监察组织网络和特种设备信息化网络。
1、特种设备安全监察网络建设
到2015年，全县范围内的兼职安全监察队伍要实现乡镇一级有效覆盖，实现制度建立起来、队伍组织起来、作用发挥出来的目标。形成以专职安全监察人员为主，兼职安全监察员为辅的特种设备安全监察网络结构。
2、特种设备动态监督管理信息管理系统
进一步完善我局特种设备动态信息管理系统，形成统一操作平台。
（1）建立完整的数据库，保证数据库的完整、真实；
（2）实现信息交换规范，监察数据库实时更新；
（3）实现事故隐患和重大危险源安全预警；
（4）实现电子政务功能。
（四）进一步落实特种设备各方的安全责任
在加强安全教育，进一步督促使用经营单位落实特种设备主体责任的基础上，必须按照《特种设备安全监察条例》等安全法律的规定，明确职能，制订措施，切实落实使用经营单位的责任和我局依法监管的责任。
1、落实使用经营单位的主体责任
《特种设备安全监察条例》规定使用经营单位是特种设备质量和运行安全的责任主体，对特种设备的安全全面负责，有效督促其落实主体责任是确保特种设备安全运行的重要基础。
督促使用经营单位依法取得相应许可并始终保持符合许可条件，保证特种设备安全质量体系有效运转，建立特种设备安全质量责任制，确保产品的质量安全符合安全技术规范和标准的要求，对未取得特种设备作业证人员进行安全培训前的学习上报，为特种设备使用单位提供技术资料，建立用户信息反馈制度，主动申报产品监督检验和履行施工前告知手续。督促使用单位严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规和安全技术规范的规定，建立健全使用安全管理制度，岗位安全责任制度和安全操作规程；购买、使用符合《特种设备安全监察条例》规定和安全技术规范要求的特种设备，做到“三落实、两有证、一检验”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度；设备有使用证、作业人员有作业资格证；对特种设备依法申报检验），制定特种设备事故应急救援预案并适时演练，加强对列为重点监控特种设备的安全检查，对无改造、维修价值或超过安全技术规范要求的使用年限的特种设备，及时予以报废并办理注销手续。
2、落实我局特种设备的监管责任
建立完善安全监察责任制，对设备登记率、定期检验率、持证上岗率等加强监管，严把安全准入关，对特种设备使用经营及检验检测活动开展监督检查，严格查处违法行为，严把事故调查关，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处各类事故，严肃追究相关责任。
3、促进政府督促协调责任
努力构建并加快形成相关机制，使政府督促协调责任、作用充分发挥出来，特别是在重大隐患的整治上，要形成定期向政府报告情况、请示工作取得支持的机制。
（五）健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系
坚持以“安全第
一、预防为主”的指导思想对重点监控设备进行监管，确定辖区内的重点监控设备，建立监控责任制，落实重点监控措施，根据各类设备的不同特征、状况和使用单位的管理情况，分类分级地制定有针对性地监管措施，力争纳入重点监控设备不发生群死群伤的重特大事故。通过定期巡查等方式，监督使用单位履行其安全使用职责。完善特种设备应急救援体系。一是救援工作必须覆盖辖区内可能发生的各种险情，二是救援工作能科学、有效地开展，三是救援工作能与当地政府的应急救援体系实行联动。
（六）深入开展各类专项整治工作，消除事故隐患
要突出重点，继续开展特种设备专项整治。到2015年，要完成对气瓶、锅炉、起重机械等的专项整治，特别是要加强对我县境内即将开工的公路、铁路建设工程及乡镇安装使用的特种设备的安全监管，要巩固以液化气充装站的液化气瓶为核心，对气瓶进行全面安全专项检查，要循序渐进地推进压力管道的普查整治，通过坚持不懈地对薄弱环节进行整治，逐步实现规范管理，切实防止和减少特种设备事故的发生。
（七）加强我局人员素质和能力建设
要进一步扩大安全监察人员队伍，使之满足特种设备增长和现场安全监察的要求，到2015年，我局要配备3名以上特种设备安全监察持证人员，提高安全监察人员的理论技术水平和行政执法水平，每年对安全监察人员进行法律法规、技术业务知识、行政管理、电子政务等方面的培训，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。使我局的特种设备安全监察工作能更好的为XX经济腾飞把好安全关。
XX县质量技术监督局
二0一0年四月十六日
