湖南省农村实用人才资源统计调查报告
2010年度湖南省农村实用人才资源统计由省人力资源和社会保障厅牵头，省统计局、省农业厅配合，具体统计调查由湖南省农村经济调查队承办。湖南省农村经济调查队于2011年4月-5月，在全省抽取双牌、安化、沅江、嘉禾、株洲、新晃六个县（市）中的71个村，开展了农村实用人才资源统计调查。调查采用入村座谈与入户访问的方式，调查内容主要包括农村实用人才的规模、年龄、结构、受教育程度、技术（职能）资格、培养渠道和受奖励情况等。调查结果显示全省农村实用人才总量偏少、文化程度偏低、结构不合理。本文以调查资料为基础，结合实际情况，对湖南农村实用人才资源现状进行分析，并就如何加强农村实用人才队伍建设提出一些观点与对策。
一、农村实用人才现状
1、农村实用人才规模。71个村有农业人口115647人，有农村实用人才1449人，占总人口的1.26%。其中，女性116人，占总实用人才的8.0%；中共党员328人，占总实用人才的22.6%；少数民族214人，占总实用人才的14.8%。
2、农村实用人才年龄分布。1449名农村实用人才中，24岁以下的6人，25-34岁的170人，35-44岁的551人，45-54岁的529人，55岁以上的177人，分别占实用人才总量的1.5%、11.7%、38.1%、36.5%、12.2%。
3、农村实用人才结构。1449名农村实用人才队伍中，生产型人才577人，占39.8%；经营型人才546人，占37.7%；技能带动型人才174人，占12.0%；科技服务型人才26人，占8.7%；社会服务型人才126人，占8.7%。在生产型人才中，种植能手235人、养殖能手249人、捕捞能手11人、加工能手82人，分别占比40.7%、43.2%、1.9%、14.2%。在经营型人才中，经营人才490人、农村经纪人22人、农民专业合作组织带头人34人，分别占比89.7%、4.0%、6.2%。在社会服务型人才中，乡村文体艺术人员19人、乡村社会工作人员107人，分别占比15.1%、84.9%。
4、农村实用人才培养情况。1449名农村实用人才中，未上个学的1人，小学文化程度的104人，初中文化程度的923人，高中或中专的362人，大专文化程度的52人，大学及以上学历的仅7人，分别占比0.1%、7.2%、63.7%、24.9%、3.6%、0.5%。实用人才中，通
过机构培训的317人，代继或师承成才的142人，自学成材的697人，其他渠道成材的293人，分别占比21.9%、9.8%、48.1%、20.2%。实用人才中，农民高级技师6人，农民技师6人，农民助理技师3人，农民技术员24人，没有或者未评定职称的1411人，分别占比0.4%、0.4%、0.2%、1.7%、97.3%。
二、农村实用人才存在的主要问题
1、总量偏少且行业分布不均衡。实用人才占农业人口的比重仅为1.26%，远远不能满足新农村建设需要，在一定程度上影响了农村经济的快速发展。从行业分布来看，农村实用人才主要集中在生产型人才和经营型人才，其他行业如技能带动型人才、社会服务型人才很少，科技服务性人才更是匮乏。
2、文化程度偏低。实用人才中，高中及以下学历占多数，况且在高中及以下学历中以初中文化程度为多，这种状况不利于农村实用人才的素质提升，大量的农村实用人才靠的是自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显欠缺。
3、结构性矛盾突出。农村实用人才中，中老年为主，队伍老龄化，中青年人才短缺；女性占的比例较少，仅占实用人才总量的8％；初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少；技术比较单一，专业深度不够，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人等人才少，新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。
4、成才环境有待进一步改善。与沿海发达地区相比，作为内陆省份的湖南，自然经济、农业经济比重比较大，建立在此基础上的思想观念和文化意识对广大农民影响深远，创业经商氛围不浓。传统农业的思维方式影响着先进文化和先进技术的传播，有很多农民固守田园，很少走出乡村接触外面的新事物。信息的不对称，造成了思想的落后，思想的落后导致了技术的落后。相反，具有浓郁农业经济色彩的“官本位”思想广泛存在，“学而优则仕”是普遍认同的价值观念，促使农民把子女上大学作为“光宗耀祖”的唯一出路，认为与“三农”打交道没出息。从人才成长的产业环境看，缺少促使农民成为农村实用人才的有效载体和平台。传统的种养业仍然是是我省农业发展的主导产业，农业产业化程度还不高,产业链不够
长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这直接影响着农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高。有的村由于产业发展原因，导致一些返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会发展人才匮乏，后继乏人。
三、加强农村实用人才队伍建设的对策
农村实用人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，他们在促进农村经济发展中发挥着积极作用。农民富则国家强，只有不断提高农民自我发展能力，才能从根本上建立农业增效、农民增收和农村发展的长效机制。
1、广泛宣传，提高认识，把开发农村实用人才作为一项战略任务来抓。一是强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识。二是发挥典型的示范作用。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍实用人才开发工作的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。
2、加强教育，注重培养，努力造就一支适应农业经济发展的农村实用人才队伍。要加强和搞好农村成人教育和农业职业教育。围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职业学校，按需施教，培养急需实用人才。本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们带着技术回家参加劳动，从而进一步加强农业科学技术的传播，使农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的中坚力量。
3、积极支持，热情帮助，使农村实用人才成为带动群众发家致富的“领头雁”。农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，并通过评审农民职称，选拔德才兼备的实用人才担任乡镇、村委领导职务，使农村人才成为带动农民致富的“领头雁”。
4、加强领导，建立机制，抓好农村实用人才的管理
（1）要建立健全农村基层人才的激励机制。鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业。在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要给予优惠和支持。对农村实用人才在科技开发、科技承包或服务中取得重大经济和社会效益的，要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。对分配到县以下农业一线工作的大中专毕业生，可提前定级，其定级工资标准可高于同类人员。同时建立定期表彰制度，对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，要给予表彰奖励。
（2）要建立农村实用人才的培训和引进机制。壮大农村实用人才队伍，一靠培训，二靠引进。要通过建立农民培训体系，搞好农村实用性人才的开发培训。一是举办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高农民的科技素质。二是组织村干部和优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。三是兴办农业科技示范户，让农业科技带头人引路示范。四是组织农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及。五是选送青年农民到高校进修深造，实施一村一名大学生计划。
（3）要建立农村实用人才的社会化管理和保障机制。要积极解决农村实用人才的职称、医疗和养老保险等问题，彻底消除他们的后顾之忧，从而凝聚人心，激发农技队伍工作热情，进一步推动我省农村实用人才队伍建设。各级政府要制定相应的财政扶持政策，整合扶持渠道，强化扶持力度，推动农村实用人才队伍的发展和壮大，促进农村经济的发展。
承办：农经队
执笔：刘伟巍
核稿：张映欣
