班级：08级城市规划姓名：张涛学号;2008703
4对控制性详细规划编制若干问题的探讨
在中国现行的城市规划体系框架中,各层次规划的主要作用都是为了控制和引导城市合理、有序地发展。在城市规划领域里,可以分配的最重要的社会资源是城市土地的开发权以及在城市土地使用关系上建立起来的各种城市空间关系,这使得控制性详细规划成为实施规划管理的核心内容和直接依据。本文对控制性详细规划编制中的“现状调查”、“区域分析”、“指标确定”以及控规中的城市设计等问题进行了一定的探讨,
控制性详细规划(下简称控规)是伴随着中国城市规划理论和实践的发展而出现的。从20世纪80年代我国规划界开始尝试编制控规至今,通过借鉴国外经验和20多年来的本土化、地方化,控规本身得到了较大的发展,经历了从形体示意阶段、控制指标抽象阶段到目前相对完整系统的控规阶段三个过程,并且在城市规划和建设中发挥了巨大的作用。“控规”将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简单化和图解化,从中提炼出控制和引导城市土地功能的最基本要素,形成了一套较为完善的规划编制办法,较大限度的实现了规划的“可操作性”,使规划实施的稳定性和政府任期政绩的显现化之间的矛盾有所缓解,初步适应了投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路多元化对城市规划的冲击,较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的需要,面对城市的快速发展,实现了规划编制的速成和规划管理操作的简化,缩短了决策、规划、土地批租和项目建设的周期,提高了城市建设和房地产开发的效率,成为城市国有土地使用权出让、地价测算的重要依据,基本上满足了城市政府调控房地产市 场和筹集城市建设资金的需要。在中国现行的城市规划体系框架中,各层次规划的主要作用都是为了控制和引导城市合理、有序地发展。在城市规划领域里可以分配的最重要的社 会资源是城市土地的开发权以及在城市土地使用关系上建立起来的各种城市空间关系。在城市建设项目决策过程中,决策者(包括政府、职能部门、私人开发机构)所关心的是具体项目的实施及其可能的后果,而城市规划则应当在这些具体的开发建设行为与城市发展目标和城市整体框架之间建立关系。控规直接面对的是具体的每一项城市建设活动,通过对社会资源的分配而将城市建设活动限定在规划所确定的方向和范围内。控规作为桥梁,它衔接了总体规划、分区规划和修建性详细规划,起到了深化前者和控制后者的作用;控规作为开发控制的法定依据和城市建设的有效指导,使控制什么、怎么控制都有章可循;控规通过它特有的规划内容、形式和手段,把诸如城市产业和城市用地、人口、资源、环境等方面的政策转译成城市规划的技术语言,指导城市物质空间建设,成为政府对城市建设、开发进行管理、控制的重要手段和政策载体。但是,控规仍然是目前中国城市规划界中争议较大的规划类型之一,因此现对有关问题进行一定的探讨和研究。
1 控规中的“现状调查”
现状调查的深入程度和调查范围的广度直接影响到控规技术成果的质量。详尽地占有基础资料才能使规划有理有据。规划师在现场踏勘时,应不畏寒暑,不留“死角”。在调研的时候,应做到“脑勤(深思)、口勤(多问)、笔勤(勤记录)”,而不能依赖于总体规划已有的调研成果,因为规划阶段的不同,对调研成果的深度要求也大大不同。以往控规的现状调研,往往更多地关注物质空间环境的调查,诸如对土地使用现状、环境质量、现有设施(包括道路交通)配套等等。有的规划编制单位甚至做出一份“万能公式”般的“现状调研资料收集表”,这样的“万能公式”表面上可以包罗万象,但由于缺乏相对于特定项目的针对性,使资料收集、现状调查成了程序性、事务性的简单劳动。在此基础上编制的控规符合规范但无个性,更难以有效控制与引导地区开发。“没有调查就没有发言权。”科学、深入、细致的现状调研是做好规划的基础和先
决条件。不同类型的城市具有不同的特点;同一座城市内的不同地段具有各自的情况;相同性质的用地处在不同的城市或者是同一座城市中的不同地段,其个性特征也会大相径庭......因此,我们在调研的过程中要“因地制宜”,除了对常规内容的调查外,还要对其个性特征进行深入分析研究,找出在该地段中起决定作用的因素,发现主要问题及其症结,提出切实有效的规划对策。
2 控规中的“区域分析”
在控规编制过程中,规划地块用地性质、道路交通、基础设施等条件在总体规划阶段一般都已明确,规划师往往将规划的重点直接放到地块内部的用地布局、交通组织以及形态控制上,从而对上一层次规划针对本地块所做出的规定性的要求缺乏深入分析。因而,所做的控规就缺乏对上一层次规划的评价和反馈,各项规划要素也难以有切实的依据和科学的定位。 2·1 性质定位
在做控规的时候,应该引入“区域分析”,结合总体规划、分区规划和规划地段周边用地的情况进行深入具体的分析,以能在更大区域内正确把握规划用地的“定性”和“定位”问题。特别在“定位”上,仅就地块论地块,那么控规做的再深入、再具体,也会因目标不明确,在开发强度、时序这些“量”的问题上处理不当,城市规划设计王召东等:对控制性详细规划编制若干问题的探讨问题。
2·2 配套设施
通过“区域分析”,可以使控规在较大区域范围内充分考虑公共服务设施和市政基础设施的兼容和共享,避免配套设施不完善或同类设施的重复建设,以保障城市功能的综合性、建设的节约性和运转的合理性。
2·3 道路交通
将规划地块放到区域中分析人流、物流及相应的道路和交通问题,对地块进行“定性”、“定位”,合理规划地块用地结构、配套各项设施,对解决好规划地段与周边地区交通运输网络的协调至关重要。
2·4 经济分析
在市场经济条件下,由于城市开发要素(土地、建筑等)的空间分布不均衡,城市土地存在级差地租。城市中各个地块的征地费用、拆迁成本、基础设施配套的投入以及周边的环境等差异明显,加之城市规划对土地的性质、强度的控制,导致了城市各地段的收益相差较大。因此,我们应该在“区域分析”中,在更大的范围内对规划地块的土地开发建设进行深入的经济分析,从而为控规的指标确定提供有力的技术支撑,在城市规划中充分体现公共利益和社会公平。 2·5 景观设计
引入“区域分析”,明确规划地块在城市大的景观系统中所处的地位和所承担的角色。这样既可保障规划地段景观设计的独特性和城市景观系统的完整性,进而形成地块、区域、城市景观序列,又可避免各规划地块景观设计各有千秋,而城市整体景观风貌零乱、割裂局面的出现。 3 控规中的“城市设计”
一些地方在做控规前,往往先做城市设计,再对照城市设计来编制控规。这也是当前规划设计人员针对控规编制与实施中存在的问题而进行的一种尝试,试图通过这种方法来解决控规中过多地注重物质空间,而缺少与人心理感受、活动相关的环境和场所的设计,缺少建筑空间的合理安排以及空间层次的有机变化等问题。个人认为控规中的城市设计与控规的关系应视规划地段的建设情况而区别对待。如果规划地段的建设项目已经确定,可先做城市设计,再确定控规的内容。但实际上,往往更多的是在具体项目还没有明确的情况下,就对城市的局部地区进行城市设计。这使得规划师只能进行俗称“摆房子”的规划。其本意是对该地区的城市建设有个整体的构想,但是却以一个具体的设计方案来形象地表达规划控制的意图。这种方案是规划师心目中的主观意象或地方政府的愿望,是无数种规划控制中的一种理想形象的模
拟,而规划中所要控制的内容却是隐晦和模糊的。应该指出,在满足规划整体控制的要求下,城市设计的方案是多解的。在实际开发中,建设项目、规模不可能和规划师预想的完全一致。而在此操作过程中,反而忽视了控规关于土地使用控制这个重点。这种先确定城市设计再做控规的做法,由于目的性不明确,项目条件一经变动,或是受到外界其他因素的影响,往往使所完成的方案很难立足。因而,对于这种在具体项目还没有明确的情况下,对土地进行控制应作为规划的重点和首要内容。而城市设计仅仅是表达规划控制意图的一个具体的方案而已。 4 控规中的“指标确定”
控规中的指标体系是其核心内容,它体现了对用地开发强度的直接控制和空间结构的引导。因此,控规指标确定得是否合理,就直接影响到了控规的科学与否。目前,控规指标确定,主要是根据上一层次规划中所规定的人口容量和有关经验数据,结合人均规划建设面积标准、建筑间距等规定(如是房地产开发还要对其进行经营效益分析),再推算出建筑密度、容 积率、建筑控制高度等。但是控规的指标往往采用的是单向控制,即提出最高值或最低值,这种做法的缺陷是一旦一个方向的支持因素减弱,实际开发可能走向另一个极端,偏离最适宜的土地使用强度的目标,难以保证良好的城市空间形态,不能实现原本所期望的目标。与此同时,在控规的指标中,缺乏最佳引导和主动性引导。为此,我们可以结合控规,给出几种城市设计的方案,在城市设计中较好地体现空间的合理艺术安排,空间的层次变化和建筑的体量等等方面的问题。结合城市设计,建议性地给出指导城市建设的最佳引导和主动性引导的指标,以供城市发展和建设时参考,这样可以有效地避免由于规划用地各地块土地使用强度接近控制最高值或绿化、空地率等指标接近最低值,而导致的城市整体容积率过高、环境恶化、景观受损等一系列问题。因此除了对控规常规的指标确定以外,还对重点建设的地区结合城市设计,建议性地给出指导城市建设的最佳引导和主动性引导的指标,包括建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等规定性指标和人口容量、建筑形式、体量、风格、色彩等指导性指标。以供城市管理和建设时参考,有效地确保了控规的有效实施和良好城市景观的实现。控制性详细规划是规划与实施、建设与管理、开发与控制相衔接的重要环节,是规划管理的必要手段 和重要依据。控制性详细规划的水平高低将直接影响规划管理的好坏以及城市建设的发展。
以上文章均为个人对控规中的“现状调查”、“区域分析”、“指标确定”以及控规中的城市设计等方面进行了一定的观点,如有错误或不足，望老师指出！！
