阜阳市学校食堂食品安全现状调研报告
学生是祖国的未来，学生的健康牵动着千万个家庭的心，学校的食品安全工作关系到学生的健康与学校的稳定发展，学校食堂的卫生安全状况直接关系到学生的身心健康，学校一旦发生食品安全事故往往影响到一个群体，轻者影响学生学习，重者影响社会的稳定性。“民以食为天，食以安为先”，当前学校食堂的食品安全状况如何？作为学校食堂食品安全的监管部门，市食品药品监督管理局在今年开展的全市食品安全整顿督查和学校食品卫生安全督查的基础上，采取随机抽查的方式开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
据调查，全市共有各类学校3429家，其中开设学校食堂共259家。通过调研发现，经过近年开展的食品安全整顿和学校食堂专项整治工作的开展，我市学校食堂食品安全状况得到持续好转，但由于食堂基础建设不规范、不科学，部分学校食堂实行外包，有些商家为实现利益最大化，对基础建设投入不足，基础建设呈现了随意性和应酬性的现象，全市学校食堂食品安全状况并没有得到彻底改变，仍然存在许多安全隐患，令人十分担忧。总体来说幼儿园食堂要好于中学食堂、城区食堂要好于农村食堂、公办学校食堂好于民办学校食堂。
二、存在问题
通过调研发现，全市学校食堂食品安全总体状况良好， 1
但由于经济条件的限制，也存在着诸多安全隐患，主要问题概括为以下四个方面：
（一）基础设施不完善，卫生状况堪忧。在调研的过程中发现，除极少数学校食堂配有更衣室、粗加工间、厨房、库房、备餐间等外，很多学校食堂仅有厨房和库房；绝大多数学校食堂的消毒设备处于闲臵状态，没有能够发挥消毒作用；各个学校的“三防”设施不全，有个别食堂存在苍蝇乱飞的现象。这些情况的存在，反映出长期以来，由于学校对食堂食品安全的重要性认识不足，投资欠账太多，致使基础设施设备十分落后，卫生条件达不到规定要求，特别是农村和民办学校食堂情况更加严重，已经严重制约和影响到学校食堂食品安全状况的改善，威胁着在校学生的身体健康。
（二）管理制度不健全，存在很大安全隐患。调研中发现，学校食堂管理制度不健全，有的甚至没有建立有关制度，有的建立了也是纸上谈兵，未按规定很好执行。具体表现为购销台账不完善，不能够及时、全面对购进及销售的食品进行登记；食品的留样工作也只有极少数食堂的在开展；食堂的消毒不完全按照“一清、二洗、三消毒、四保洁”执行。这些情况表明全市学校食堂管理存在着严重漏洞，存在着许多卫生安全隐患。
（三）安全意识不高，食品安全知识严重匮乏。调研中发现，许多学校食堂的从业人员没有得到很好的培训，都是按照以往经验来处理发现的问题。有一些食堂从业人员对食品安全知识一问三不知，还有一些从业人员没有参加健康体
检。虽然以前从业人员也参加过培训，但对他们自身来说，都是流于形式，培训结束一切照旧，卫生意识亟待提高；
（四）无两证经营现象严重，学校食堂管理存在许多盲区。根据前期统计，我市有一半以上的学校食堂存在无证经营的现象。出现无证经营现象的原因，据相关人员介绍，主要是由于这些学校食堂没有达到卫生条件规定要求，管理不规范，无法给予发证，也没有要求停业整顿或停业。还有一些是由于执法力量不足，机构改革不到位，没人去监管，很难对全市学校食堂实现监管全覆盖。
三、整改意见和建议
学校食堂食品安全，关系到广大学生身体健康和饮食安全，关系到社会的和谐稳定。因此加强学校食品安全管理，预防和控制食品安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求，是保障学校教育教学工作的客观要求。为了加强学校食堂食品安全监管，进一步消除安全隐患，有效预防和控制群体性食物中毒事件发生，保障广大师生身体健康和生命安全，针对我市学校食堂的基本情况和存在的问题，建议应从以下几方面入手，改善学校食堂饮食安全的现状。
（一）提高认识，加强领导，逐步完善学校食堂基础设施。目前，由于教育体制改革，在全市农村出现了大量的寄宿制学校，但由于对学校食堂食品安全重视不够，这些学校的食堂硬件设施极其简陋，卫生条件达不到要求，极易引发群体性食物中毒事件，威胁着在校学生的身体健康。因此，
各级政府要充分认识学校食品安全的重要性和紧迫性，将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作，把食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目，加大经费投入，完善食堂的各种硬件设施建设，确保食堂的功能齐备，设施完善，从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况。学校负责人要从思想上重视学校食堂食品安全工作，不能只讲教学不考虑学生安全，要做到两方面都要抓，而且都要抓好。
（二）健全机制，完善管理，全面提升学校食堂管理水平。建立以学校主要领导为责任人的责任制，严格落实食品安全工作责任制。加强学校食堂内部管理，在涉及食堂食品卫生、安全方面的工作，学校必须主动介入，有专人参与管理，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食物中毒。同时在聘用人员时，学校应通过审查备案，尽量保持从业人员的相对稳定。进一步提升从业人员素质，有效促进整体服务水平。完善从业人员健康体检机制，并对其进行严格的卫生常识、食物中毒的预防、中毒事件的应急处理以及业务知识、业务技能的培训。严把从食品原料采购、加工制作到餐桌等环节的各个关口。对食品原料采购源进行记录备案，严格执行索证索票制度，做到逆向可追溯。
（三）明确职责，加强监管，确保食堂卫生监管落到实处。教育部门要高度重视学校食堂食品安全工作，明确学校法人是学校食堂食品安全的第一责任人，加大对学校食堂硬
件设施设备的投入，建立完善、科学的食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食品药品监管部门要加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食品卫生量化分级管理，确保广大师生的饮食安全。
（四）加大宣传,强化培训，打造全社会关注学校食堂食品卫生工作的良好局面。相关部门要提高认识、相互配合，进一步加大宣传和培训工作，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传食品安全相关法律法规，进一步提升广大从业人员的食品安全意识。组织执法人员走进学校，定期开展食品安全知识讲座，学习食品安全基本常识，让学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食习惯，营造学校食品安全的良好氛围，进一步提高学生食品安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力。
二〇一〇年十月二十四日
