对标找差促发展 争先创优启新篇
――赴苏州监狱挂职锻炼有感
河北省太行监狱
韩晓建
3月21日至31日，在省监狱管理局有关领导带领下，全省30名监区长到江苏监狱系统进行挂职锻炼，得到兄弟单位热情招待。十天的时间，紧张而充实，开阔了眼界，增长了见识，转变了观念，启发了思路，对发展是硬道理有了更深的理解，收益很大。
一、对苏州监狱的初步认识
我们一行六人挂职苏州监狱监区长。通过十天的现场观摩与学习，给我们留下了深刻的印象。
苏州监狱始建于清宣统二年(1910年)，系清王朝狱制改良的产物，也是“民国三大监狱”之一，更是新中国为数不多的百年监狱之一。作为一所关押重刑服刑人员的高警戒等级监狱，新中国成立以来，特别是改革开放以来，苏州监狱认真履行监狱职能，各项工作成绩斐然，先后被授予“全国司法行政系统先进集体”、“省人民满意司法行政单位”、“江苏省五一劳动奖状”等荣誉称号，荣立集体一等功1次，二等功两次，三等功3次。该监狱创下了连续31年无罪犯脱逃的全国最好纪录。鉴于苏州监狱旧址在苏州市古城区内，为更好地适应苏州市城市总体规划和城市建设的需要，同时，也为了更好地改善苏州监狱监管条件，拓展发展空 1 间，2006年8月，经上级批准，对苏州监狱实施迁建扩容。2007年10月18日，苏州监狱迁建扩容工程正式破土动工。经过代建方近18个月的精心施工，建成总面积约360亩，总建筑面积为140000平方米的全新苏州监狱。整体布局分为5大功能区，即民警办公行政区、服刑人员改造区、生活区、刑务劳作区及武警营区。新监狱监管设施齐全，庄重、威严，凸显了改造服刑人员的功能；信息化应用程度高，安防技术手段先进，提升了监狱整体安防水平和管理效能；同时，与苏州人文环境、文化特色和谐协调，并充分采用现代元素和技术手段，体现时代性，使监狱真正成为文明执法的“窗口”和发展进步的“缩影”。
――监狱规划超前合理。苏州监狱对其监狱的整体工作有其严谨超前的工作规划。监狱借迁建扩容之机，聘请苏州园林设计院走访全国先进兄弟单位，凸显改造服刑人员的功能，充分采用现代元素和技术手段，同时植入苏州特有园林建筑风格，打造了监管设施齐全、信息化应用超前、技防手段先进、园林风格显著的全国一流新苏州监狱，为监狱整体工作的开展奠定了坚实的基础。同时对监狱队伍建设、监管改造、生产经营等各项工作制订短期、中期、长期的工作规划，为监狱整体工作实现可持续科学发展描绘蓝图。
――思想政治工作扎实到位。一是注重干警培训。苏州监狱提出“培训是最好的福利”理念，使干警综合素养不断提高，以适应当前严峻的工作形势。监狱经常性的聘请社会专家、高校学者针 2 对干警的不同岗位进行针对有效的专题培训，我们有幸参加了一期《服装生产线设计与管理》专题讲座，受益非浅。二是干警考核奖惩约束机制健全。苏州监狱分别制订了针对监狱中层干警和基层干警考核办法，从制度上对干警的工作规范进行约束指导，每月根据考核结果评选当月的“干警之星”，从而大大提高干警工作的主观能动性。同时以制度性机制约束干警的执法工作，如包组干警的谈话记录检查不以干警记录为主，而以谈话录音为主要检查方法。对罪犯亲情电话监听检查，则设计专门软件，两次监听之后分别填写电话内容和存在的问题及注意事项，电脑自动检索，杜绝干警在执法过程中弄虚作假。三是队伍职业化建设效果显著。监狱有针对性对特殊岗位干警进行职业化教育与培训，使不同岗位的干警各有专长。如生活科、医院监区干警分别取得厨师证书、医师资格证书比例都超过40%之多，全狱获
二、三级心理咨询师执业资格102人，这都为监狱工作的开展奠定了坚实的业务基础。四是优化警力资源配置。苏州监狱现有干警577名，其中女警100名。押犯3500名。为使警力资源得到充分有效发挥，监狱尽可能将干警充实到基层一线，监区实行“N+1”警力资源配置模式，即各监区都配有一名执法监督员，以促进监区的执法透明度。这一做法与我省在各监狱配备督查专员有异曲同工之妙。同时合理利用女警资源。苏州监狱利用女警资源完成罪犯接见监听任务，同时将监听内容整理打印交监区备查，从而缓解了监区干警的工作量，同时监狱指挥中心、罪犯心理矫治、干 3 警通道等相关岗位都最大限度发挥女警资源。通过相关措施的推行，苏州监狱基层警力比例达到75%左右。五是竞争上岗得到有效贯彻，真正做到能上能下，使整个干警队伍充满活力。六是干警工业余文化生活丰富多彩。监狱以工会为依托，创建“西塘文学社”、“春申书画社”、“荷月摄影社”等文艺协会。监狱提出了打造“书香监狱”理念，以文化人、以文立监，苏州市甲骨文研究学会等两个学会的会长均出自于苏州监狱干警。七是全方位的巡督察制度极大推动了工作开展。巡督察队由政工部门牵头，监管、生产部门配合，全天候对全狱整体工作进行督察，每天在监狱局域网发布《监管督察通报》、《政工督察通报》、《教改心理健康督察通报》、《生产督察通报》、《生卫医疗督察通报》、《狱情通报》，由政工部门根据督察结果落实奖惩。八是从优待警落实到位。苏州监狱在干警培训、日常生活、工作待遇、业余文化生活都投入巨大人力物力财力。监狱设有干警培训中心，功能齐全、设施完备。监狱备勤楼为每名干警都配备备勤室，同时设立警官餐厅，每年补贴三百余万元解决干警就餐问题。
――监管改造工作务实创新。一是安全意识深入人心。监狱警官餐厅门口处的“保安全就是保饭碗”时刻提醒全体干警牢记安全稳定这一监狱永恒主题。进而监狱党委提出保安全就是保岗位、保安全就是保职位、保安全就是保形象。二是封闭式管理卓有成效。监狱规定罪犯在生产车间、监舍范围外流动，必须由监区请示监狱指挥中心并得到同意后在监区值班干警带领下严格 4 按照请示路线流动，这一政策得到了坚决贯彻。我们在苏州监狱挂职期间，每有干警带领罪犯外出，都提前请示监狱指挥中心，并报告流动路线，杜绝了罪犯私出封闭区现象。在杜绝罪犯在各监区流动的同时，监狱在硬件建设上也杜绝了监区中各监舍之间的流动，苏州监狱监舍集罪犯休息室、学习室、洗漱间、卫生间于一体，罪犯回到监舍后，由值班干警将监舍门封闭，各监舍之间罪犯流动完全杜绝。三是定置管理规范到位。无论是生产车间还是监舍定置管理都相当规范到位。人员就寝床铺、学习座位、内务卫生物品摆放都做到了固定和整齐划一。四是心理咨询得到广泛应用。苏州监狱在心理咨询方面在不断强化干警心理咨询业务培训的同时，借助苏州大学等社会资源对罪犯进行心理测试、心理咨询、心理矫治、心理干预，监狱设有专门的心理咨询场地、器材，并为监狱具有高等级心理咨询师执业资格干警设立工作室，用于对心理问题严重罪犯一对一矫治。罪犯甚至可以在监狱罪犯教育局域网上进行自我测试、矫治。五是监狱防范措施严密，技防水平高。苏州监狱技防投入力度相当大，狱门设有人脸识别系统，生产车间、每个监舍都安装了高水平监控设施，且尽量避免死角死面，罪犯点名、工器具管理配有专门的条形码扫描器，对罪犯胸片、工器具上的条形码经过扫描与电脑相连，即可对车间内的人员、工器具数量、分布情况一目了然。六是罪犯思想教育工作扎实有效。司法部对“首要标准”考核力度加大，促使监狱对罪犯思想教育工作力度的加强。监狱教育科对各监区思想政治 5 课监督考核力度非常之大，同时每堂课都要给罪犯留作业，包组干警对作业进行批改点评，做为罪犯计分考核的依据之一。七是监区文化建设可圈可点。苏州做为历史文化底蕴浓厚古城，在苏州监狱得到很好的诠释。监狱积极运用“吴文化”元素，在罪犯改造场所随处可见近现代苏州书画名人的字画。国学尤其是弟子规教育、儒家文化传播更比比皆是。监狱还结合心理学根据罪犯气质类型分类关押，进而对监舍制做不同色调、内容的墙体画面，以点滴影响罪犯潜意识，提高罪犯教育改造质量。监狱基础工作之细可见一斑。八是罪犯分级处遇落到实处。监狱根据罪犯现实表现，通过计分考核、生产岗位、模拟工资、伙食标准、亲情会见、亲情电话等方方面面给予不同的处遇，从而约束罪犯遵规守纪。九是执法做到公平、公正、公开。监狱将罪犯遵规守纪情况和罪犯的每月生产产值做为计分考核的主要依据，每月将罪犯的现实表现、生产产值与当月计分考核、模拟工资一并公示，罪犯可以通过罪犯教育局域网查询，互相比对，此举杜绝了干警人为操作、暗箱操作，建立起罪犯对干警的执法信任，提高干警的执法威信，从而促进了各项工作顺利开展。
――生产经营工作规范高效。一是现场管理突出。各监区的车间整齐有序。原料、半成品、成品摆放有序，定置管理到位。各车间都设有“7S”活动评比公示栏，给人的感觉非常正规。各监区生产区只有一间干警办公室，干警绝大部分时间都在生产现场巡查。我们在学习期间很少看到办公室有干警，监狱指挥中心也将 6 干警现场管理做为一项重要督导内容。二是生产过程控制严格。车间各生产线每小时进行一次生产统计，以检查督促生产进度。每天收工前进行汇总，监狱生产部门将各车间当日产值、排名在局域网公示，月底进行绩效考核。三是生产组织严谨。车间每次生产新的产品，都要经过产前分析、产中调整、产后总结三个阶段，确保每个批次产品的质量。四是注重产品品质。“有品质才有市场，有改善才有进步”、“客户标准至上，力争完美无缺”、“精益创造价值，改善永无止境”等标语无不强调产品品质的重要性。五是罪犯低工资制有效促进罪犯积极性。监区根据每月产值，给罪犯提供一定的绩效奖励，存入罪犯帐户用于奖励，每名罪犯可得0—200元左右。六是罪犯劳动效率高。规范的管理创出卓越的品质，也为监狱招来高附加值产品。十监区服装车间所承揽的
“保罗”品牌童装上衣虽然做工简单，但加工费却四元多，突显品质的价值。苏州监狱罪犯人均年产值在35000元左右。
——信息化建设便捷实效。一是监狱局域网建设组建完善。苏州监狱共有三套局域网，即与省局联网的政法网、监狱办公局域网、罪犯思想教育局域网（姑苏教育网）。通过三套局域网的应用，监狱各种行文、通报都在局域网发布，基本达到无纸化办公。其中罪犯可以利用思想教育网查询各种奖惩信息、进行心理咨询、在监狱超市进行网上购物，网上交友、网上休闲娱乐等各种功能也丰富了罪犯的业余文化生活。二是监狱指挥中心与社会公安“110”报警系统互联，监狱一旦发生突发事件，即可与社会 7 公安监控系统对接，拓展了监狱在突发事件情况下的监控范围，便捷了与公安系统的应急沟通。三是监狱各种工作数据能够动态显示。狱门的门禁系统兼考勤、狱内干警分类统计等多种功能，干警通道的电子显示屏上能够实时看到狱内各监区现有警力的柱状图形。生产部门通过生产统计报表软件，可以在每天的不同时间段内了解各监区每个小时的产值进度。教育科可以根据亲情电话监测系统统计各监区包组干警对亲情电话录音的监听、复听进度,这无不显示信息化建设给监狱带来的工作上的便利。
二、挂职锻炼的感受与收获
――发展是硬道理。江苏省财政对监狱系统有充足的全额保障，但这并不是鼓励监狱干警坐吃财政，苏州监狱在基本实现全额保障的基础上，仍然保持了不断发展的良好态势，人均年产值在35000元左右，很值得我们深思。目前我省的财政状况还不能充分满足监狱改造设施的现代化要求的情况下，发展仍然是我们的重要使命。监狱固然有安全稳定这一永恒主题，但经济决定上层建筑这一马克思主义原理在监狱仍然通用，监狱干警管理理念的转变、干警执法理念的更新、监管设施的现代化、信息现代化建设都离不开经济的发展，生产经营不应与监管改造形成矛盾，而应具相互促进、互相提高辩证关系。苏州监狱凭借其雄厚的经济基础所衍生的基础设施建设、人文建设堪称全国监狱排头兵，负责接待的同行所表现出的自信与自豪溢于言表。通过监狱经济的发展，监管设施不断更新投入、技防水平持续提高、从优 8 待警等问题均迎刃而解。
――严谨科学的工作规划至关重要。苏州监狱借迁建扩容之机，聘请苏州园林设计院走访全国先进兄弟单位，在江苏省监狱管理局和苏州监狱共同参与下，数易其稿，最终打造了监管设施齐全、信息化应用超前、技防手段先进、园林风格显著的全国一流新苏州监狱，为监狱整体工作的开展奠定了坚实的基础。监狱的短期、中期、长期工作规划，有着极为严谨科学的现实性、稳定性、延续性和可操作性，为监狱整体工作实现可持续科学发展描绘蓝图。
――依法治监的重要性。苏州监狱提出“从容执法”的理念，罪犯计分考核、奖惩、模拟工资等各种改造信息，罪犯可以任意查询，真正实现阳光执法，干警在工作中从容有序。执法的公平、公正，建立起罪犯对干警的执法信任，提高干警的执法威信，从而促进了各项工作顺利开展。
――心理咨询的广泛应用。心理测试、心理咨询、心理矫治，是苏州监狱普遍开展的一项经常性工作。罪犯甚至可以在监狱罪犯教育局域网上进行自我测试、咨询、矫治。监狱的心理矫治干警队伍素质、专用场地、设施都让我们眼前一亮。
――干警的精神状态是促进监狱工作发展的重要因素。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。干警的精神状态决定着一个单位的现状与发展态势。只要解决好干警的精神状态问题，监狱的发展指日可待。
9 ――文化建设是监狱之魂。苏州监狱高度重视发展理念创新，树立以文化人，以文立监的文化发展理念，自2006年起提出并积极打造“书香监狱”品牌，深度挖掘文化资源，大力加强文化教育，不断丰富文化载体，营造了浓厚的文化氛围，有效发挥了文化建设引领监狱科学发展的重要作用。通过文化建设，总结浓缩监狱精神，凝聚干警的向心力、精神力、战斗力，形成促进监狱跨越式发展的合力。
――注重社会教育资源的有效利用。苏州监狱与苏州大学等社会教育机构建立了良好的合作机制。监狱经常性的聘请心理学家、法律专家、科技工作者、文艺工作者到监狱从事帮教劝导工作，社会回归指导工作等，与社会教育资源形成合力提高罪犯教育改造质量。
――规章制度的严谨可操作性。苏州监狱各项规章制度可谓严谨科学。对干警的日常考核，每月全狱中层干警、一般干警分别排名，年终汇总后做为干警考核、使用的重要依据，罪犯点名、工器具管理通过条形码识别器电脑自动汇总，包组干警谈话录音检查、罪犯亲情电话监听等等工作都以制度的形式约束干警踏实去做，没有近路可抄。
――强有力的执行力。在管理学上有许多的理论，制订政策，组织机构，组织运行等等，但这些原本就是为执行而制订的的。所以，强有力的执行力就变得尤为重要。苏州监狱的管理规范与强有力的执行力不无关系。
三、对本职工作的思考
他山之石，可以攻玉。通过十天的挂职锻炼，苏州监狱的管理理念、运转机制都给我们留下深刻的印象。我们在感受到差距的同时，也体会到我们自身的长处与优势，关键是如何取其长补已短，使不足在发展中弥补，使差距在奋进中缩小。
第一，切实认识稳定与发展的辩证统一。首先，监狱工作的特殊性，决定了安全稳定这一中心、重心工作，我们在安全稳定工作中仍有大文章可做。夯实基础建设、信息化应用、安防技术手段提高都是当前需解决的难题。构建科学严谨的监管改造制度以促进严格文明公平执法、罪犯计分考核规范、推广心理咨询、强化罪犯技术教育、加强罪犯就业指导是落实“首要标准”，提高教育改造工作质量有效途径。其次，发展是促进监狱稳定、提高安全系数的关键。我们在积极争取省财政支持的同时，还要保持监狱不断发展的良好态势，这不仅是解决监狱现代化建设的基础，也是促进罪犯劳动改造的重要手段。我们可以通过“5S”现场管理经验强化生产组织能力，罪犯低工资制提高罪犯劳动效率等有效措施提高我们的基础管理工作，以我们稳定的劳动力资源、低廉的劳动力价值这一固有优势乘环京津渤海之势来吸引高附加值项目、产品到监狱中来，从而促进监狱的良好发展。
第二，切实贯彻以人为本，推动干警职业化建设。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。各项事业的发展都离不开人这个因素。首先，提高干警的综合素质为当务之急。通过针对 11 性的教育培训，达到素质强警，解决好干警素质因职业化建设不高而与教育改造形势及生产经营状况不相适应的问题。其次，解放思想，转换观念。思路决定出路，观念一变天地宽。如何应对监狱体制改革，提高罪犯教育改造质量，促进监狱稳步发展，都需要广大干警在解放思想、转换观念中一一破解。三是把从优待警落到实处，让干警切身体会到监狱发展与自身利益休戚相关，激发干警的主观能动性与自身潜能。
第三，因地制宜，构建良好工作机制。临渊羡鱼不如退而结网。苏州监狱各项工作机制固然给我们留下深刻印象，但也并不是无懈可击，他们也在不断学习完善创新。关键是我们如何结合我省实际，因地制宜，构建符合自己省情狱情的良好工作机制。一是推行刚性的考核奖惩约束机制，形成有部署必考核、有考核必排名、有排名必奖惩的工作模式，从而构建“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制。二是推行有压力和竞争的工作机制。所谓“兵随将转，无不可用之人”，构建压力和竞争的工作机制，有利于杜绝不作为现象，“不换观念就换人”，从而释放出每名干警工最大的自身潜能。三是构建切实有效的激励机制。如工作创新、促进监狱稳定、项目的引进、产品销售等均建立相应的激励机制，激发干警工为监狱发展出谋划策的主动性。
第四，抓好执行力。毋庸讳言,再良好的机制、体制如果得不到有效执行，也将是一纸空文、形同虚设。首先要提高干警的执行能力，也就是提高干警的综合素质，其次强化执行动机，解 12 决好干警的精神状态问题，充分发挥其主观能动性和责任心，在接受工作后应尽一切努力、想尽一切办法把工作做好的实干精神。第
三、端正执行态度，鼓励干警要有积极进取、脚踏实地、只争朝夕、开拓创新的工作态度。第
四、对出台的政策、规章制度要一以贯之行，不偏离既定轨道，把工作落实好。
总之，通过此次省局组织的挂职锻炼，既增长了见识，也看到差距，对发展有了更强的紧迫感，同时也启迪了思维，我们坚信有厅、局、监狱党委的务实、创新领导，我们的监狱工作定能实现又好又快发展。
