在解放思想、对外开放高层论坛上的讲话
尊敬的陈主席，各位领导，各位专家，各位来宾：
下午好！
我讲两个方面的问题。
一、对薄书记讲话精神的理解——创建保护知识产权模范城市
4月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国家知识产权战略纲要》。会议指出：实施国家知识产权战略，要实行激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针。……，要切实加大知识产权执法力度，依法打击侵权行为，降低维权成本，提高侵权代价。同日，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志在民营企业座谈会上讲到：要创新就要下决心保护知识产权，这样创新者才愿来、才敢来，要坚决打击侵权行为，让重庆成为保护知识产权的模范城市，让创新者放心的城市。这对重庆市知识产权工作提出了很高的要求，也为我市今后知识产权工作指明了方向。因此，如何实施知识产权战略、创建保护知识产权模范城市，为我市的对外开放营造良好的创新和投资环境，成为我市知识产权工作的重中之重。
保护知识产权与对外开放中是相辅相成、相互促进的。
1 对外开放程度越高，知识产权保护的水平也越高。知识产权保护的水平与对外开放程度是正相比的关系。
（一）保护知识产权与国际贸易密不可分
知识产权贸易正在成为国际贸易的主要形式。从上个世纪80 年代以来, 与知识产权相关的贸易领域急剧扩大, 贸易额急剧增长。据统计, 世界知识产权贸易额从 1993 年的 380 多亿美元增长到 2003 年的3000 多亿美元, 美国的知识产权贸易额已占到总贸易额的 50% 到 60% 。含有知识产权的产品与服务在国际贸易中所占的比重也越来越大。同时知识产权及其保护与货物贸易、服务贸易的关系日益密切。货物贸易和服务贸易所涉及的专利权、商标权、工业品外观设计权、版权、地理标志等,都能够极大地提升商品和服务的价值。如果没有强有力的知识产权保护，这些由知识产权贸易所产生的高利润以及在商品和服务中由知识产权所带来的高附加值都是无法充分实现的。
（二）保护知识产权在实施“引进来”和“走出去”战略中具有极为重要的作用。
1、知识产权比较效用促使外商投资回流到知识产权保护力度强的国家和地区。我们以前吸引的外资大都投资在劳动密集型的产业中，当然这对于我们这样的人口大国是非常重要的。但是我们可以仔细分析一下，在生产链中，研发和销售所带来的利润是最高的，而生产所带来的利润是最低
2 的。外商之所以投资到劳动密集型企业主要看中的是中国的低劳动力成本和税收优惠，随着中国经济的发展，中国这些比较优势将会逐步丧失。在研发和销售中，重要的成果表现为知识产权，知识产权在发达国家和地区所具有的比较效用远远大于在发展中国家和地区，外商的资金为寻求高额回报，将会回流到发达国家和地区。如果到那时，外商一撤走，那么我们将会陷入非常尴尬的境地。这也是最近一两年苏州招商引资策略改为科技招商的主要原因。
2、知识产权保护环境已成为城市招商引资的重要条件。在重庆大开发战略的实施中，通过招商引资来促进经济结构的调整和经济发展方式的转变，把外资引入到知识型产业中去如软件、制药、生物技术等，将会对重庆经济发展具有重要的意义。有学术研究证实，一个城市保护知识产权的记录对跨国公司的投资决策有着巨大的影响。在其他条件相同的情况下，一个城市对知识产权保护越强，跨国公司就越可能在那儿投资。大家都知道印度的软件业非常强盛，其主要原因是印度对跨国公司客户的知识产权实施了高标准的保护，所以印度公司从西方跨国公司获得了大量的订单。今年初，马来西亚的一家公司准备在重庆投资一项高新技术项目，数额有几十亿美元。这家公司首先向重庆市政府出了一百多道问题，并要求政府部门在24小时之内予以回答，其中就重点涉及到重庆的知识产权保护环境。可见，知识产权
3 保护对于吸引外商对高新技术的投资具有多么重要的作用。目前，据该市外经贸委统计，直辖10年，尽管重庆对外出口和进口的国家已覆盖到187个，可是实际利用外资仅59.1亿美元，这尚不及上海去年一年实际利用外资的数量。因此，我们必须通过不断改善知识产权保护环境，为我市的招商引资工作创造积极的条件。
3、知识产权保护有利于在“走出去”战略中形成自主知识产权。重庆的涉外企业要想走出去，提高企业核心竞争力，占据国外市场，就必须拥有自主知识产权。近几年来，中国的一些出口产品频频在国外海关、展会被扣就是由于在国外没有自主知识产权。因国外技术壁垒，2005年我国所出口的22大类产品中，有18类遭受直接损失，损失额达691亿美元，贸易机会损失达到1470亿美元。这些技术壁垒的方式主要是提高标准，标准之后是一系列的知识产权，而要达到标准，就必须用别人的知识产权。如何才能促使重庆尽快形成一批高质量的自主知识产权呢？最快捷也是最根本的办法就是加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，才能保证技术创新者、技术投资者、技术传播者获得充分的回报，才能激发他们创新的热情，加大对创新的投入。重庆现在作为一个内陆地区，要想赶超东部沿海地区，成为西部重要的经济增长极、长江上游地区的经济中心，就必须形成以知识产权优势为生产要素的竞争优势，才能为重庆经济发展提供
4 源源不断的动力。
（三）实施我市知识产权战略的重要目标就是把重庆建设成为保护知识产权的模范城市
知识产权战略包括创造战略、保护战略、管理战略与人才战略四大方面。保护战略本身就是知识产权战略的一个重要组成部分。只有加强知识产权保护，才能优化创新环境，维护创新成果，促进技术应用，提高创新能力。知识产权保护对于知识产权的创造、管理、运用具有基础性的作用。知识产权战略作为一种以权利保护为重要内容的整体战略，只有通过严厉打击各种知识产权违法行为，才能为知识产权的创造、管理、运用营造良好的环境。同时也只有加强知识产权保护，才能不断降低知识产权制度的运行成本，维持知识产权创造者、传播者、利用者之间利益的平衡，真正实现知识产权制度的设计目的。
二、创建保护知识产权模范城市的思考
如何把重庆建设成为保护知识产权的模范城市，为重庆扩大对外开放提供良好的投资和创新环境。我认为是一个非常复杂的系统工程。做好这一项重大的工作，就必须要解放思想，只有解放思想才能促进发展。
（一）保护知识产权模范城市的目标
创建保护知识产权模范城市，必须深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕重庆“3.14”战略部署和大开发战略设想，
5 以促进重庆统筹城乡综合配套改革试验区建设为目标，解决重庆知识产权工作中的突出问题，争取三到五年内促使全市知识产权拥有量大幅提升，知识产权保护水平明显提高，企业自我保护能力明显增强，社会公众知识产权意识普遍提高，知识产权政策法规体系位居全国前列，知识产权服务体系高效健全。具体来讲：
1、知识产权拥有量大幅提升，知识产权拥有量年增幅位于全国前列，创造能力显著提升。
2、知识产权保护水平明显提高，争取知识产权行政执法法定期限结案率达到100%、知识产权司法保护年结案率位于全国前列，执法机构进一步完善，知识产权保护能力明显提升。
3、企业自我保护能力明显增强，培育一批国家和市级知识产权示范企业、自主知识产权优势企业，创造一批具有自主知识产权、居世界先进水平的产品。
4、社会公众知识产权意识普遍提高，在全社会形成尊重他人知识产权、保护自主知识产权的社会风尚，把知识产权保护转化为全社会自觉的行动。
5、知识产权政策法规体系位居全国前列，激励创新创业、促进知识产权工作进步的政策法规体系基本建立。
6、知识产权服务体系高效健全，到2012年之前形成市和区县（自治县）知识产权公共信息平台、企业知识产权信
6 息应用平台的三级知识产权信息服务体系。
（二）创建保护知识产权模范城市的工作机制
1、将实施知识产权战略和创建保护知识产权模范城市结合起来，建议由市政府成立创建保护知识产权模范城市领导小组，由市长担任组长、主管知识产权、工商和新闻出版的三位副市长担任副组长、市级主要部门为成员。
2、出台一个文件，建议由市委、市政府出台关于《实施知识产权战略、创建保护知识产权模范城市的决定》，在文件当中具体规定关于创建保护知识产权模范城市的工作目标、具体措施等相关内容。
3、开好一个大会，即召开全市实施知识产权战略、创建保护知识产权模范城市动员大会。由市委市政府主要领导做动员讲话，市级各部门和区县政府负责人参加。
4、做好对创建保护知识产权模范城市目标任务的分解工作。将具体指标纳入到对市级部门和区县（自治县）政府工作的考核体系之中。
（三）创建保护知识产权模范城市的具体措施 首先在政府层面。就是要加强知识产权体制和机制创新，加大知识产权公共服务力度，提升知识产权保护水平，为重庆市对外开放和经济发展打造良好的环境。近期，我们与市外经贸委建立了“涉外知识产权服务绿色通道”，进一步加大涉外知识产权公共服务力度，稳步扎实地推动这项工
7 作的开展。在创建保护知识产权模范城市方面，我们将采取以下六个方面的措施：
1、在知识产权拥有量方面，我们将加大对申请发明专利、国外专利的资助力度，鼓励企业积极申请知识产权海关备案，支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准。
2、在知识产权保护方面，我们建议市政府建立知识产权保护专项资金，成立市知识产权稽查大队，到2010年之前形成市知识产权稽查大队、区县（自治县）知识产权稽查中队两级知识产权执法体系。进一步加强“知识产权执法部门联动机制”、“跨地区专利执法协作机制”和“知识产权行政保护和司法保护衔接机制”的建立，深入开展知识产权专项整治行动，不断完善“举报投诉、法律援助、行政执法三位一体的行政保护机制”。
3、在企业自我保护能力方面，我们将建立和实施“重大经济活动的知识产权特别审查机制”和“企业知识产权预警机制”，开展对外技术进出口的专利特别审查，定期发布国内外知识产权发展和预警信息。鼓励企业在重点行业和产业成立行业协会、知识产权联盟和海外维权基金，充分维护我市的经济利益。
4、在社会公众知识产权意识方面，我们将与市级主管部门制定知识产权宣传培训推进计划，将知识产权知识列入普法教育和市、区县（自治县）党校、行政院校、高等院校
8 和中小学的教育培训内容，积极推进知识产权高层次人才培养工程和知识产权基础教育工程，加强对企业领导等社会各层次的知识产权教育和培训。
5、在知识产权政策法规体系方面，我们继续积极实施《重庆市专利促进与保护条例》。会同市外经贸委出台《关于推进全市进出口企业知识产权工作意见》；会同市财政局出台《政府采购优先选择具有自主知识产权产品的实施意见》；会同市质检局出台《加快专利技术融入国家标准进程的意见》；会同市人事局出台《专利工程师资格评审考核工作实施意见》，明确具体评聘办法。制定《重庆市专利资助办法》，不断完善知识产权政策法规体系。
6、在知识产权服务体系方面，我们将依托国家知识产权局和市政府共建的重庆摩托车(汽车)知识产权信息中心，建设重庆市知识产权服务中心，逐步形成集专利、商标、版权等知识产权信息于一体、具有举报投诉、展示交易等多项服务功能的共享服务平台。我们还将积极实施四大专利推进工程。即自主知识产权优势企业提升工程、重点产业集群专利引领工程、重点园区专利促进工程、知识产权紧缺人才培育工程，为提高我市企业的核心竞争力提供深度服务。
其次在企业层面。应当重视自主创新能力的培养，不断扩大自主知识产权的拥有量，一方面，积极通过法律手段保护自身知识产权，另一方面，利用知识产权对公众公开的特
9 点，学会利用和借助已公开的技术研发自主知识产权，并通过知识产权提升产品质量和在对外贸易中的竞争力。增强我市企业的境外知识产权保护意识，全面了解主要出口目的国的知识产权的相关法律，将知识产权保护战略与企业的研发战略和经营战略结合起来。我们将帮助企业建立知识产权管理机构，完善各项知识产权规章制度，培训知识产权专业人才，制定知识产权战略，有力提高创新主体的知识产权保护意识。
第三，在社会层面。要切实增强全社会知识产权保护的意识。尽管我市知识产权保护的立法和执法工作取得了巨大的进展，但是我市知识产权保护意识还需要进一步的提升。因此，我们应该通过各种形式，加大对知识产权保护及相关法律知识的宣传与普及，切实增强对外贸易企业的知识产权保护意识。我们将与驻华使领馆建立知识产权工作定期联系制度，加大知识产权工作的对外交流和宣传，营造良好的招商引资氛围，在全社会形成尊重他人知识产权、保护自主知识产权的良好的社会风尚。
在知识产权工作的四个环节中，保护起着基础和核心的作用。只有不断加强知识产权保护，才能激励知识产权创造，强化知识产权管理，促进知识产权运用，才能为实现重庆“3.14”战略部署和大开发战略积累丰富的战略资源。我坚信，在全体重庆人的共同努力下，我们一定能在最短的时间
10 内把重庆建设成为保护知识产权的模范城市，一定能够把重庆建设成为西部地区的重要经济增长极和长江上游的经济中心。
感谢各个部门、各个单位、各位专家的精彩发言，我们将吸收这些有益的建议和意见，并融入到我们工作当中去；我们将按照陈主席的讲话精神，在工作中加以贯彻、落实；同时，我们将进一步发挥好知识产权领导小组办公室的服务职能，为大家服好务。再次感谢大家。
