2013-09-23
第五章 水土保持
5.1 水土保持监测
5.1.1 区域检测
5.1.1.1 遥感ET监测（数据生产及管理）
(一) 业务描述
利用卫星遥感技术，定期开展全流域遥感监测工作，对于重点、重要区域和河系根据需要进行不定期遥感监测。遥感ET监测的核心是利用遥感技术监测蒸发蒸腾量（即ET）。
利用遥感技术生产ET数据，遥感和气象数据是重要的基础数据。可用ET监测的卫星数据包括同步气象卫星、极轨气象卫星、陆地资源卫星等数据。不同特性卫星数据可监测的ET 尺度也不同。目前，较常用的卫星数据包括LANDSAT7 卫星的ETM数据以及MODIS 数据。气象数据包括气温、湿度、风速、大气压和日照时数等。
(二) 参与角色
海河流域重点县、水土保持处
(三) 业务规则
相关生产需求
(四) 进入条件
（1）生产单位应根据生产需求，编制年度ET数据生产及验证实施方案，经遥感监测ET中心审核后实施。
（2）遥感监测ET数据生产所需遥感、气象等基础数据，采集来源应为相关授权单位或权威机构，所采集到的数据应经过相应检测或审验后使用。
（3）遥感监测ET数据生产应采用SEBAL或ETWATCH模型进行，成果数据包括ET数据、土壤含水量、生物量及土地利用数据等。
（4）遥感监测ET生产成果应经技术人员自检及相关验证后使用，ET数据验证包括野外调查验证和独立地面验证，经验证后数据应录入ET管理系统。
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2013-09-23 （5）遥感监测ET成果应经过评审或审查后正式发布，发布范围应包括流域内省、市及县各级ET数据用户等。
(五) 输出结果
土壤侵蚀现状图、水土保持措施分布图、土壤侵蚀分类统计表
(六) 业务数据
水力侵蚀监测、风力侵蚀监测、人为水土流失监测。
土壤侵蚀因子（植被、地形和地面组成物质等影响土壤侵蚀的自然因子，以及开矿、修路、陡坡开荒、过度放牧和滥伐等人为活动）；土壤侵蚀状况（类型、强度、分布及其危害等）；水土流失防治现状（水土保持措施的数量和质量）。(七) 异常处理
遥感数据应进行正射纠正、辐射纠正及地形光谱纠正等处理后用于生产；气象数据应经过数据转换、插值等处理后用于生产
(八) 业务流程
1、生产及验证方案设计，基础数据收集。
2、遥感、气象数据准备及预处理。
3、ET数据生产。
4、ET数据产品验证及入库管理。
5、进行报告编制。
6、完成相关报告评审和验收。
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开始生产及验证方案设计，基础数据收集遥感、气象数据准备及预处理ET数据生产ET数据产品验证及入库管理完成相关报告评审和验收结束 图5-1 遥感ET数据生产及管理流程图
(九) 业务用例图
生产及验证方案设计、基础数据收集流域机构遥感、气象数据准备及预处理ET数据生产遥感设备ET数据产品验证及入库管理报告编制重点县相关部门报告评审和验收
图5-2 遥感ET数据生产及管理用例图
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2013-09-23 5.1.1.2 ///地面监测站监测
(一) 业务描述
地面观测指利用坡面小区、控制站、测流断面及其他手段对水土流失状况的监测。
地面监测是水土保持的重要手段，无论在探索水土流失规律，或是水土保持综合治理与生态建设，都要以地面观测结果为依据。基本侵蚀要素应包括降水量、降水强度、风速、风向、径流、泥沙、土壤质地、突然结构、土壤有机质和土壤可蚀性等。
地面监测的目的是控制水土流失，恢复和重建生态环境，合理利用水土资源，促进工农业生产持续发展，促进水土保持学科健康、快速发展。
(二) 参与角色
水土保持处、建管处
(三) 业务规则
《水土保持监测技术规程》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国沙土保持法实施条例》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》
(四) 进入条件
1、根据水土流失类型区和水土保持规划，确定监测点的布局，统一规划。
2、与水文站、水土保持试验站、长期生态研究所网相结合。
3、监测点的密度与水土流失防治重点区的类型、监测点的具体情况和监测目标密切相关，应合理确定。
(五) 输出结果
水土保持措施分布图、防治措施质量及数量统计表、水土流失现状图
(六) 业务数据
地质、地貌、土壤、植被、降水等自然条件和人口、土地利用、生产结构、社会经济等状况；水土流失类型、强度、危害及其分布；水土保持措施数量、分布、效果等。
不同侵蚀类型（风蚀、水蚀和冻融侵蚀）的面积和强度；重力侵蚀易发区，
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2013-09-23 对崩塌、滑坡、泥石流等进行典型监测；典型区水土流失危害监测（土地生产力下降；水库、湖泊、河床及输水干渠淤积量；损坏土地数量）；典型区水土流失防治效果监测（防治措施质量、数量；防治效果）。
(七) 异常处理
(八) 业务流程
(九) 业务用例图
5.1.1.3 ///ET监测技术管理
(一) 业务描述
ET监测技术管理，就是以耗水量控制为基础的水资源管理，是资源型缺水地区加强水管理的必然趋势。
海河流域属资源性缺水地区，为解决这一地区的水资源供需矛盾，国家和地方政府投入了大量资金发展节水灌溉。但是，随着节水灌溉面积的扩大和灌溉水利用效率的提高，海河流域地下水超采的局面并没有得到明显改善。由此可以认识到，通过工程措施提高水的利用率所产生的节水效果，主要是减少了取用水量，属工程性节水；而在海河流域这样的资源性缺水地区，更应当关注的是资源性节水，也就是世行提出的“真实节水”。所谓“真实节水”，就是减少耗水、控制ET。
遥感监测ET技术是GEF海河项目引进的一个主要的国际先进技术，是实现以ET为核心的水资源管理的基础。包括流域尺度水平衡分析和地下水管理和县级及灌区级水管理。
目前我国的ET监测技术管理大多还仅用于灌溉用水的管理中，有一定的局限性。这是由于受到ET监测方法和手段的制约。以往的ET监测，以单点和单一作物为主。确定区域ET的方法有两种，一是将小尺度点上的实测数据用内插、外推等方法扩展到大尺度范围；二是在测定大尺度区域降雨、径流等来水和去水量的基础上，用水量平衡方程反求ET。这两种方法都有局限性。第一种方法在
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2013-09-23 由点到面的外推过程中存在很大的盲目性和不确定性，因为人工监测ET需要的人力和设备投资较大，所以ET监测点数量一般很少，而且大多设在灌溉试验站的农田里，缺少城市和生态环境的ET监测数据，也缺少多种作物套种等复合植被的ET监测数据。第二种方法用水量平衡方程反求，只能得到较大尺度的综合ET总量，难以解决ET在小尺度的空间分布问题。
随着卫星遥感技术的发展，利用遥感数据和模型反演区域ET技术应运而生，并成为当前国内外的研究热点。遥感监测ET技术的应用，使测定各种尺度的ET和空间分布成为可能，为大范围的ET管理提供了有效监测手段。
(二) 参与角色
水土保持处
(三) 业务规则
(四) 进入条件
(五) 输出结果
(六) 业务数据
(七) 异常处理
(八) 业务流程
(九) 业务用例图
5.1.2 ///小流域监测（径流监测）
(一) 业务描述
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2013-09-23 小流域指流域面积小于50km2的流域，是水土保持综合治理的基本单元，也是水土保持效果监测的基本单元。在监测小流域的选择上，应根据土壤侵蚀区划，在具有代表性的流域进行长期定位观测。
监测点径流小区专项工程设计是水土保持生态环境监测网络建设中的重要内容，径流设计中的水利计算是监测点设计中的重中之重，关系到设计的标准与经济科学性的问题。
小流域监测的目的在于通过对项目建设过程中水土保持工程措施完成情况和植物措施实施效果进行动态监测，从而为项目水土保持专项验收提供依据，积累项目建设期水土保持方面的数据资料和监测管理经验。
小流域检测应采用地面观测方法，同时通过询问、收集资料和抽样调查等获取有关资料。
(二) 参与角色
水土保持处
(三) 业务规则
(四) 进入条件 (五) 输出结果 (六) 业务数据
不同侵蚀类型的面积、强度、流失量和潜在危险度；水土保持措施、数量及效果监测；小流域特征值（流域长度、宽度、面积、地理位置，海拔高度，地貌地形，土地及耕地的地面坡度组成）；气象（年降水量及年内分布、雨强，年均气温、积温和无霜期）；主要灾害（干旱、洪涝、沙尘暴等灾害发生的次数和造成的危害）；土地利用等。
(七) 异常处理 (八) 业务流程 (九) 业务用例图
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2013-09-23 5.1.3 ///基础监测技术研究
(一) 业务描述
水土保持是防治水土流失，保护、改善与合理利用水土资源，提高土地生产力，充分发挥水土资源的经济效益和社会效益。水土保持监测技术是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对水土流失的影响范围、危害及其防治成效等进行动态监测的过程，是防治水土流失的一项基础性工作。基础监测技术的研究，为水土流失的监测提供了各项手段。
(二) 参与角色 (三) 业务规则 (四) 进入条件 (五) 输出结果 (六) 业务数据 (七) 异常处理 (八) 业务流程 (九) 业务用例图
5.1.4 ///海河流域监测网络的建设
(一) 业务描述
水土保持监测系统是一套完整的体系。水土保持监测网络建设以地理信息系统（GIS）为平台，运用现代网络通信技术，高速处理各种实测水土保持监测信息和遥感信息，形成一个实用化的上下信息通达的信息管理体系，为流域各级水土保持管理部门及科研设计单位提供数据统计、信息管理、规划设计及决策支持工具。
(二) 参与角色
水土保持处、信息管理部门
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2013-09-23 (三) 业务规则
《水土保持监测规划》、《水土保持实施计划》
(四) 进入条件
编制水土保持监测规划和实施计划，建立水土保持监测信息网，承担并完成水土保持监测任务，负责对监测工作的技术指导、技术培训和质量保证，汇总和管理监测数据，对下级监测成果进行鉴定和质量认证，及时掌握和预报水土流失及其防治动态，编制水土保持监测报告。
根据水土流失类型区及其重点防治区和水土保持工作的需要设置监测分站。(五) 输出结果
监测数据、质量认证书、水土保持监测报告
(六) 业务数据
1、各地实时水土保持监测数据。
2、监测规划及实施计划
3、技术数据、培训及质量认证和监测汇总数据
(七) 异常处理
暂无数据
(八) 业务流程
(九) 业务用例图
5.2 水土保持业务管理
5.2.1 ///预防监督
(一) 业务描述
对流域大中型生产建设项目建设过程涉及的水土保持方案审批、后续工程设计、水土保持监理监测、竣工验收、水土保持部门监督执法等方面的信息进行采集、归类、储存，建立数据库，实现水土保持监督管理信息的便捷检索。本项工
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作将在已有工作基础上进行扩充完善，形成面向海河流域的水土保持预防体系。海河流域水土流失灾害分析预报，利用相应分析预报模型，实现泥石流灾害预警预报监测。以高分辨率遥感数字图像为基本信息源，结合气象观测资料，利用沙尘暴预警预报模型，监测沙尘暴发生范围、强度和持续时间，对风沙灾害进行预警预报工作，减少水土流失造成的损失。
(二) 参与角色
水土保持处、信息采集部门
(三) 业务规则 (四) 进入条件 (五) 输出结果 (六) 业务数据 (七) 异常处理 (八) 业务流程 (九) 业务用例图
5.2.2 ///综合治理
(一) 业务描述
海河水土保持工作以小流域为单元，工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，经济效益、生态效益和社会效益统筹兼顾。建立健全监督执法、建设管理和监测体系，以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境。
(二) 参与角色
流域水土保持处、海河水利委员会管理局
(三) 业务规则
《水土保持综合治理规划通则》、《水土保持综合治理 技术规范》、《水土保持综合治理验收规范》、《水土保持综合治理效益计算方法》
坡耕地治理技术、荒地治理技术、沟壑治理技术、小型蓄排引水工程、风沙
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2013-09-23 治理技术、崩岗治理技术
(四) 进入条件 (五) 输出结果 (六) 业务数据 (七) 异常处理 (八) 业务流程 (九) 业务用例图
5.2.3 水土保持项目建设监督
5.2.3.1 流域内国家重点水土保持建设项目的指导监督管理
(一) 业务描述
根据职责范围和有关文件要求，对国家重点水土保持工程实施情况检查指导。主要工作内容包括前期准备、现场查勘、座谈交流、检查总结、资料归档。
对生产建设项目建设过程涉及的水土保持方案审批、后续工程设计、水土保持监理监测、竣工验收、水土保持部门监督执法等方面的信息进行采集、归类、储存，建立数据库，实现水土保持监督管理信息的便捷检索。
本项工作将在已有工作基础上进行扩充完善，形成面向海河流域的水土保持指导、监督管理体系。开展水利工程、电力等重点生产建设项目水土保持监测工作。加强生产建设项目的水土保持监测，为人类水土流失防治提供科学依据。
(二) 参与角色
检查组、项目建设单位、项目主管单位、监理单位、水土保持处、建管处、水保中心
(三) 业务规则
国家相关文件要求
(四) 进入条件
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2013-09-23 资料的收集整理：确定检查组人员，明确分工；整理和学习工程有关文件、资料等信息；准备必需的工具。
制定检查方案：包括时间、内容、路线、方式方法等，检查负责人审核。 起草并发送通知：通知要明确检查时间、地点、内容以及需要对方准备的事宜；通知一般应以海委正式文件下发为准。
(五) 输出结果
外业检查结束后，召开由检查组、项目建设单位、项目主管单位、监理单位等参加的座谈会，就检查情况交换意见，并就项目建设做法、问题、经验等进行交流。
对检查中收集的工程资料、野外记录表、会议记录和检查意见（报告）等材料，及时整理、分类归档，以备后查。
(六) 业务数据
内业检查：各类项目文档及资料
根据国家有关规范和文件要求，主要查阅项目的组织领导，查阅项目规划、设计、批复、变更等文件，检查资金落实、使用及查阅施工资料、资金使用情况、监理资料等，查阅工程采购、招投标、合同等，检查工程档案收集、整理情况。
2、外业检查：工程实地数据
应按随机原则抽取检查的小流域、小班等（应覆盖全部治理措施），种苗基地、水源工程、节水灌溉等工程应全部检查，确定检查路线、人员、车辆等。现场检查应对抽取的内容全部检查，并按有关要求进行检查并填写调查记录表，主要包括：生态治理中的小班位置、面积、整地方式、成活率等，沟壑治理中工程措施的GPS坐标点、规格尺寸、有无损毁等，水源节水工程的GPS坐标点、规格尺寸、配套措施等。
(七) 异常处理
检查结束后，起草检查意见（报告），要将检查的实际情况，以及发现的问题、经验、建议等如实反映，检查意见（报告）应以适当形式通知或报告有关部门（单位）。对存在的问题要及时督促有关部门（单位）进行整改，并跟踪检查，直至问题解决。
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2013-09-23 (八) 业务流程
开始资料的收集整理前期准备内业检查现场勘查外业检查座谈交流制定检查方案起草并发送通知检查总结资料归档结束 图5-3 指导、监督水土保持建设项目实施流程图
(九) 业务用例图
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前期检查检查组现场勘查项目建设单位座谈交流检查总结项目主管及监理单位资料归档 图5-4 水土保持建设项目指导与监督管理业务用例图
5.2.3.2 流域生产建设项目水土保持监督管理
(一) 业务描述
根据《中华人民共和国水土保持法》，流域机构负责国家立项审批的大中型生产建设项目水土保持方案落实情况的监督检查，主要包括前期准备、现场检查、召开座谈会和印发督查意见等环节。
(二) 参与角色
监督检查组（一般由流域机构和地方各级水行政主管部门组成联合监督检查组, 流域机构担任组长单位，其他参与监督检查的单位为成员单位）、生产建设单位、水利部水土保持司、参加监督检查的各级水行政主管部门、被检查单位的上级主管部门。
督查组成员、建设单位代表、技术服务单位代表
(三) 业务规则
《中华人民共和国水土保持法》、水土保持工作的相关制度
(四) 进入条件
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1、确定督查的对象。在对流域内大中型生产建设项目建设情况全面了解的基础上，结合当年监督重点，确定督查的生产建设项目，并及时了解督查建设项目的基本情况。
2、制定监督检查方案：监督检查方案包括检查时间、检查内容、检查方式、检查程序、有关要求和检查组成员等。
3、组成监督检查组：一般由流域机构和地方各级水行政主管部门组成联合监督检查组，流域机构担任组长单位，其他参与监督检查的单位为成员单位。
4、下发督查通知。由流域机构向被检查的生产建设单位下发监督检查通知，同时通知水利部水土保持司、参加监督检查的各级水行政主管部门、被检查单位的上级主管部门。现场检查前10日内，将正式的督查通知发至被检查项目的生产建设单位。对已开工且未编报水土保持方案，并在施工中造成严重水土流失的生产建设项目，可以直接监督检查。
(五) 输出结果
根据现场督查情况，督查组织单位以正式文件向被督查的生产建设单位印发督查意见，对建设单位做的好的地方予以肯定，对存在的问题提出整改意见，对存在重大安全隐患或已造成严重水土流失的要求限期整改。并抄送水利部水土保持司及地方各级有关水行政主管部门。建设过程中的施工进度报表、监理报告、监测报告等，补偿费协议、票据等。
(六) 业务数据
1）内业检查。重点是：是否有国家职能部门立项手续，是否有经水行政主管部门批复的水土保持方案，是否有专门负责水土保持工作的组织机构、人员，是否制订了水土保持工作的相关制度，是否进行了水土保持设施的后续设计及有关的设计文件等，建设过程中的施工进度报表、监理报告、监测报告等，补偿费协议、票据等。
2）确定现场检查路线及现场检查点。在听取被检查单位关于项目建设简要情况的介绍、查阅内业资料的基础上，征询当地水行政主管部门及监督管理机构的意见，确定外业检查点，根据检查点确定检查路线。
3）外业检查。按照水土保持法律、法规的要求，对每个检查点进行定位、
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2013-09-23 检查并拍照，检查内容主要包括项目施工过程中损坏的地貌、植被以及水土保持设施等情况，按照水土保持方案及其后续设计落实防治措施的实施情况，是否存在随意弃土弃渣现象，项目建设的临时防护措施是否有效，水土流失防治措施的质量标准是否达到了相关技术标准等。
(七) 异常处理
外业检查结束后，由督查组成员、建设单位代表、技术服务单位代表等召开座谈会，监督检查组成员对项目检查情况发表意见，对督查项目水土保持工作存在的问题提出整改要求，并现场拟定督查意见。
(八) 业务流程
开始确定督察的对象前期准备内业检查确定现场检查路线及现场检查地点外业检查召开座谈会组成督察检查组现场督察下发督察通知制定督察检查方案印发现场督察意见结束
图5-5 流域生产建设项目水土保持监督管理流程图
(九) 业务用例图
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前期准备流域机构现场督察督察部门召开座谈会督察组成员、建设单位代表、技术服务单位代表印发督察意见督察组织单位 图5-6 流域生产建设项目水土保持督察管理用例图
5.2.3.3 水土保持试点示范区建设与管理
(一) 业务描述
负责海委在海河流域的水土保持试点示范区的建设与管理工作，主要包括：项目区地点的选择，项目前期工作、项目的建设管理、竣工验收以及成果汇总等工作。
(二) 参与角色
委党组、当地省（区、市）水利厅（局）
(三) 业务规则
流域水土流失治理现状、水土保持项目检查程序和标准
(四) 进入条件
按照有关规定完成项目的立项审批工作。主持召开审查会，对项目可行性研究、初步设计的审查进行审查。项目区地点的选择
1）选择原则：要按照委党组确定的流域生态建设的工作思路，结合流域水土流失治理现状，选择流域水土流失治理的难点和热点地区，研究、示范、推广
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2013-09-23 先进的治理技术和经验。
2）地点确定：根据上述原则确定候选地点，与当地省（区、市）水利厅（局）沟通、协商，取得共识后进行实地考察。在此基础上，提出最终确定的地点，形成报告形式，报有关委领导审定。
(五) 输出结果
对项目实施过程中形成的各类技术、经验、效益等报告和资料进行汇总、整理并归档。
(六) 业务数据
竣工验收可参照水土保持项目单项工程竣工验收的程序和标准进行。
(七) 异常处理
1）技术支持：对项目实施过程中遇到的困难，进行技术支持。
2）检查：根据项目的进度，适时对项目进行检查（可参照水土保持项目检查程序和标准进行）。
(八) 业务流程
开始选择原则项目区地点选择地点确定项目前期工作技术支持项目的建设管理检查竣工验收成果汇总结束 图5-7 水土保持试点示范区建设与管理
(九) 业务用例图
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项目区地点的选择党委组项目前期工作项目的建设管理竣工验收当地水利局（厅）成果汇总 图5-8 水土保持试点示范区建设与管理用例图
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