杭州市萧山区开辟和谐征迁模式
杭州空港经济区管理委员会
（杭州萧山国际机场二期征迁指挥部）
【实施背景】
征迁工作是项目推进尤其是重大项目建设中的重点、难点问题，被称为‚天下第一难‛，难就难在征迁过程中如何协调和平衡好被征迁群众的切身利益，真正体现‚发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享‛。如何破解这一难题，也是对广大党员干部执政能力和实际工作水平的考验。萧山区在杭州萧山国际机场二期工程征迁项目中，积极开辟‚和谐征迁‛模式，摒弃强制性、运动式的征迁‚惯例‛，坚持以‚和谐征迁‛为理念，在政策中求惠民、在服务中求理解、在和谐中求共赢，平稳快速地完成了我省近年来罕见的大规模征迁任务。
【基本做法】
杭州萧山国际机场二期工程是我省迄今为止投资额最大的机场项目，也是惠及全省、具有重大战略意义的交通基础设施项目。工程总投资100亿元左右，项目直接用地7707亩。按照项目建设规划，整个征迁工作涉及萧山区瓜沥镇、坎山镇、靖江镇、南阳镇和红山农场‚四镇一场‛，需征地9627亩，拆迁农居3100户，企业205家，改造区级河道6条、桥梁13座、各类管线1000多公里，是我省近年来最大规模的一次征迁。整个征迁工作自2008年7月21日动员大会起，到2009年1月基本完成，比项目合同交地时间提前了半年多，比国内同类机场建设征迁时间缩
1短了近2年，创下了我省历史上拆迁规模最大、速度最快又最为平稳顺利的征迁记录，创造了‚和谐征迁‛的萧山经验，形成了‚和谐征迁‛的萧山模式。
二、主要经验做法
（一）加强组织领导，统一思想认识。成立由区政府主要领导任组长的领导小组和常务副区长任总指挥的征迁指挥部，把保民生、保出路、保稳定、保和谐作为征迁的工作定位，把关注民生、服务民生、改善民生、发展民生作为征迁的工作主线，抽调区、镇两级近千名党员干部，深入一线开展工作。
（二）注重群众利益，制定合理政策。为使机场二期征迁工程真正成为一项‚惠民‛工程，机场二期征迁指挥部从2007年4月就开始研究征迁补偿政策，收集汇总了全区15个区块的征迁补偿安臵政策，进行分析对比和研究，充分尊重征迁群众的知情权和参与权，统筹考虑国家、集体和个人三者利益，兼顾与杭州其他城区及区内其他征迁区块的政策平衡，在政策允许的范围内尽可能予以征迁户最大的利益保障，注重解决被征迁户的后顾之忧，力求政策处理一步到位、一竿子到底，不留死角。
（三）完善工作机制，努力形成合力。明确镇场为征迁工作的责任主体，签订以定资金、定任务、定时间、定质量、定交地和保稳定‚五定一保‛为主要内容的责任状，同时建立了工作例会制度、工作进度日报制度、情况分析制度等各项工作制度，切实加强舆论引导，及时化解社会矛盾。国土、建设、公安、信访、社保等部门也密切配合，共同努力，保证征迁工作有序、有力、有效推进。
（四）真情细致服务，争取群众支持。全体工作人员充分发扬‚白+黑‛（白天加晚上）、‚5+2‛（5天工作日加2天休息日）的工作精神，挨家挨户上门走访，耐心细致说服宣传，统一口径解释政策，千方百计帮助拆迁户算大账、算细账、算长远账，赢得了广大群众的信任与支持。社保、公安、国土、工商等19个区级部门以‚征迁直通车、服务到家门‛为载体，主动把与征迁息息相关的各项服务送到镇、送上门，最大限度地把群众利益维护好、把群众困难解决好、把群众需求落实好。53名征迁户代表坐上了总结表彰大会主席台，充分体现了‚有情征迁‛、‚和谐征迁‛的宗旨。
【成效评价】
省委副书记、省长吕祖善对萧山在机场二期征迁中开辟‚和谐征迁‛模式专门作出批示：‚杭州萧山国际机场二期建设征迁量大、任务重、难度大，萧山区党委政府领导有力、政策有效、工作细致，使征迁工作在短期内顺利完成，值得很好总结，充分肯定‛。副省长王建满在杭州萧山国际机场二期征迁总结表彰大会上指出，‚要关注萧山‘和谐征迁’现象、总结萧山‘和谐征迁’经验、弘扬萧山‘和谐征迁’精神、推广萧山‘和谐征迁’模式‛，并称萧山机场二期征迁工作‚创造了浙江省近年来征地地区最富裕、征迁数量最多、征迁速度最快的历史性记录，集中反映了萧山新时期密切的党群干群关系，反映了萧山民心思定、民心思齐、民心思进的良好政治社会环境‛。
【创新亮点】
开辟和推广‚和谐征迁‛模式，这是萧山首创、杭州首创，
也是全省首创。
开辟和推广‚和谐征迁‛模式，是建设和谐社会的新举措。以人为本，是建设和谐社会的基础。在以往的征迁工作中，一些地方往往把征地拆迁与群众利益放在对立面，或‚强势推进‛，或‚暗箱操作‛，征地群众对征迁意图不了解，对征迁单位不信任，担心一旦签约就会‚上当受骗‛、就会‚吃亏‛，征迁单位没能正确处理好国家、集体和个人的利益关系，导致群众思想工作十分难做，甚至由‚对立‛转为‚对抗‛，引发一系列社会矛盾和不稳定因素。开辟和推广‚和谐征迁‛为理念，坚持以人为本，不把群众当‚敌人‛、‚刁民‛，而把征迁群众当作亲人，用切实可行的政策关心群众，用细致入微的工作打动群众，用体贴周到的服务感动群众，不但使征迁工作取得事半功倍的效果，还能进一步维护人民群众的切身利益，密切党群干群关系。
开辟和推广‚和谐征迁‛模式，是落实科学发展观的新途径。当前，全球金融危机已深度影响到浙江实体经济，而扩内需、保增长必须加大投资。2009年是浙江省的投资增长年、基础设施集中建设年，各种规模的征迁也将随之而来。当强制性、运动式征迁模式失去预期效果、付出征迁高昂代价时，迫切需要一种新的模式来平衡和化解征迁群众的利益关系、利益诉求，这既是科学发展观的迫切要求，也是实现保增长目标的现实需要。开辟和推广‚和谐征迁‛模式，既解决了快投资、快建设与科学发展、维护稳定之间的矛盾，也实现了保增长、保民生与可持续发展之间统一，是学习实践科学发展观的新途径。
开辟和推广‚和谐征迁‛模式，是大规模征迁规律的新探索。
各地在开展征地拆迁安臵工作中，尽管情况不
一、规模不
一、要求不一，但是任何征迁工作都有其内在的特殊性和规律性。萧山在机场二期征迁工作中，注重和把握大规模征迁工作的特点和规律，坚持把调查研究、政策制订和舆论宣传作为征迁启动的必要条件抓紧抓实抓好，实现‚一炮打响‛；力求舆论配合先行、政策惠民‚一步到位‛；在征迁过程中明确评估、签约、腾房各阶段工作目标和完成时限，注重在服务中求理解、在和谐中求双赢、在稳定中求进度，从而促使征迁举措‚一竿到底‛；牢牢掌握征迁工作的节奏，确保评估、签约、腾房目标‚一气呵成‛。全面把握‚四个一‛的征迁规律，有助于克服征迁工作的盲目性、随意性，确保征迁工作得以平稳、快速、有序推进。
