刍议司法警察如何参与强制拆迁工作
作者：邓扬泉
房屋拆迁无疑是当前及较长时间内法院执行的中心工作[ 在本文开始之前，笔者首先声明，文中所谓之强制拆迁，虽于推动当前的局部矛盾、解决个案问题或有裨益，但就长远发展而言，亦将对社会长治久安产生较为负面的作用和影响。这在今后看来，当值得大家反思和检讨。]，其往往是附着在社会高度关注的问题上，且本身也处在矛盾多发的领域。而又因配备警械、武器的缘故，体现强制力、威慑力的司法警察就成为了拆迁工作的主体。所以在法院强制执行房屋拆迁时，必须充分发挥司法警察职能，保障案件顺利执行。下面，笔者将就结合自身工作实践经验，并联系当前主要的房屋拆迁形式，对强制执行房屋拆迁的若干问题进行简要阐述，以此就正于方家。
一、强制拆迁前的充分准备。
古人云:“知己知彼，百战不殆”，一般而言，法院强制拆迁都由法警部门负责。因此，无论是执行方案的制定者、执行者或指挥者，要确保执行方案万无一失，首先一定要掌握被拆迁人的基本情况、社会关系、被拆迁心态、应对能力等。这是司法警察妥善处置拆迁案件的基础。要正确认识和预判拆迁可能发生的突发事件，要意识到被拆迁人对抗方式的多样性，行为是否偏激，要防止矛盾激化，酿成死伤事件乃至更严重的社会冲突。
1、分析“钉子户”——透析强制拆迁所面临的对象。
这个环节非常重要，实际也就是做方案前的调查和评估。强制拆迁之前首先要分析被拆迁对象的心态如何？是何动机？它所具备的能力等等。纵观所有的强拆，钉子户无非都是漫天要价，漫不讲理，把拆迁视为捞一票的机会。大多数被拆迁人整个家庭的自我保护意识都非常强，他们的生活磨练较多，不信任任何人，一般全家人的信念都是“坚持到底就是胜利”，他们信奉只有自己才能保护自己。他们通常具备了“良好”的心理素质，大风面前不弯腰，天塌下来撑得住，临危遇事不慌乱，坚持最后一分钟。据笔者的工作实践来看，有些拆迁户家中更是拥有“王牌”——有见风即倒的高龄老人，往往都是80多岁、90多岁，谁也不敢动。
从对抗方法上看，被拆迁人也都有文斗武斗，文斗的如悬挂“私闯民宅则死”的条文，悬挂宪法条文，插国旗，在互联网上发帖造谣，哗众取宠等等，武斗的如在家中私藏火药、小钢炮、烟花爆竹、汽油瓶、液化气罐等等，不少被执行人还多次扬言跳楼、自焚、服毒等等。可谓是全家动员，鱼死网破，抱定信心、决心和恒心，老弱病残齐上阵，宁为玉碎不为瓦全。
2、查清被拆迁环境——为实施强制拆迁扫清外围障碍。
这就要求我们对每个案子的被拆迁人家属成员、近亲属、亲友等进行走访和排查，要弄清楚何人反对拆迁，态度是否坚决，是否冲击现场，是否行为过激等等。为了解决周边人士对执行的阻扰，需要我们在工作之前做好充分的了解和预测，一般明确亲友中有单位的由单位负责，没单位的由社区等其他组织负责，确定到个人，保持管制。
除此之外，还需要我们弄清楚强制执行房屋拆迁的现场地形状况。为了做好拆迁方案，法警们应当分别在不同时间段围绕被拆迁人的房屋查看地形，详细调查好围墙的高度、墙上的玻璃、墙下的机关、炸药等，再根据查看的情况部署如何破门，采用何种方式，预计速度如何，甚至要计算好被拆迁人如果不出现在拆迁过程中假设的位置怎么办。
3、收集情报信息——为拆迁工作提供准确情报。在执行前，应当由法警负责盯防被拆迁人及其家属动向，盯防必须摸清被拆迁人及其家属具体住哪间房、人数、生活规律、出入时间、最佳执行时间等等信息。这都是为强制拆迁方案的制定与现场决策指挥提供准确情报。执行开始后，法警们应当迅速进入拆迁现场，配合其他干警进行工作。
4、准备法律依据——为拆迁工作提供法律保障。强制拆迁过程中，需要专门的比如破门、灭火、救援等专业警力，司法警察不可能与专业警察一样，因此，需要各警种的配合和支援。而2011年公安部的通知针对的是两违建筑的拆除不能动用警力，但法警要利用公安的主要职责是制止预防危害社会的行为发生，强拆现场报了警，公安出警也就合理合法，其二，消防武警条例明确规定归地方人民政府管理，公安是政府组成部门，最高院2011年同样发文要求法院强制拆迁必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。必须报上一级法院审查同意后方可实施。所以，动用武警和特警合乎法律规定。
执行中，遇到暴力抗法应协调公检法三家达成的统一意见，对暴力抗法当事人进行立案侦查。一次强制拆迁，应用的法律法规多达十余部。
二、强制拆迁实施中的注意事项。
1、周密制定方案——组织领导是强制拆迁工作的坚强力量。
一次大的行动，往往离不开一个强有力的组织机构。强制拆迁往往是地方党委和政府都比较关注的，这对法院执行工作是好事。被当地主要领导关注的话，法院干警的要求基本能得到满足，也不必担心保障问题，所以，一个高规格的指挥部是很有必要的。按照笔者的工作实践经验，一般建议在指挥部下面设置多个分工小组[ 一般指挥部下可再设立现场总指挥、现场执行指挥、现场保卫组、执行实施组、拆除施工组、安置善后组、交通管制组、后勤保障组、医疗救护组、消防安全组、执行防范思想工作组、押解组、宣传报道、舆情应对组、资料整理组、信访组、督察组等多个具体工作组。]，确保每个组有具体的职责和人员。
2、严格执行计划——纪律严明是强制拆迁工作的必要条件。
一般而言，强制执行的启动时间由指挥部视情况随时确定，这就要求全体执行人员必须随时待命。距离拆迁房屋的最近现场，只能停放消防车、救护车和押解车。各工作组应当在指定时间到达指定位置，各工作人员应当按各自分工到岗到位，拆除施工组进场，实施强制拆除作业。执行完毕，法警们应当听从指挥，有序撤出，一般由领导小组首先撤出，其他小组依次撤出。在执行中若发生影响社会稳定重大事件的，由法院迅速向当地党委和上级法院如实报告有关情况，做到信息准确、反应灵敏。
同时，法警们在参与执行工作的时候，必须严格遵守保密规定，服从指挥命令，坚守岗位，履行职责，牢固树立全局观念，各司其职，加强协调配合，确保执行顺利。
3、准确预判现场——未雨绸缪是强制拆迁工作的重要保证。
被拆迁人在执行现场可能会企图通过自杀、自残等方法达到抗拒阻碍执行的目的或制造事端。遇此情形，执行行动应立即停止，并对被拆迁人进行救治。现场执行人员应当密切注视现场情况，坚决阻止被拆迁人自杀、自残行为的发生[ 根据最高法公布的《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》、《关于预防和处理执行突发事件的若干规定》，凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全。对继续采取执行措施可能导致现场失控、激发暴力事件、危及人身安全的，执行人员应当根据指令立即停止执行措施，及时撤离执行现场。]。在拆除房屋过程中，还应谨防因机械作业时摩擦引发被拆迁人故意泼洒或泄漏的汽油燃烧和爆炸。如果现场出现被拆迁人泼洒汽油并点燃蓄意伤害执行人员，法警队员要在保护好自己的同时全力扑救大火，同时也要防止火势伤及被拆迁人。
强制拆迁过程中还可能发生群众围堵、哄闹甚至冲击执行现场的情况，被拆迁人还可能使用非常规的方法和手段对执行干警进行威胁，或使用爆炸物品及纵火的方式制造突发事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端。如出现上述情形，现场保卫组应稳定围观群众的情绪，做好围观群众的思想疏导工作，对不明真相的围观群众要区别对待，展开对话，扩大宣传，动之以情，晓之以理。尽量通过说服教育进行疏导；在说服无效时应采取果断措施，主动出击，对聚众闹事为首的和不听劝阻闯越警戒线冲击执行现场者立即带离现场；对企图使用爆炸物品、工具持械制造事端的不法分子可采取强制措施并迅速带离。
同时需要注意的是，若遇有现场未经指挥部同意的录音、录像，执行人员必须予以收缴其录音、录像器材。
4、依法实施拘留——控制被拆迁人是强制拆迁工作的关键程序。
在对被拆迁人进行控制时，被拆迁人会表现出极不理智的行为，如辱骂、攻击、暴力袭击执行人员或以自杀相威胁，或利用高龄睡地不起，或抱住执法人员吸引围观、造假煽动。这就需要我们的法警队员高度警惕、冷静忍耐，不能有过激的行为，避免引起事态恶化，要确定一人能拍摄记录真实的现场。尽可能避免与被执行人发生对抗僵持，要果断迅速带离;一旦聚集人员多后，要迅速请求支援，要保持情绪稳定，不愠不火，不冲动，不激化，避免
与不明真相的群众发生口角，不能使用粗暴的语言和动作，要以带离被执行人为主要任务。否则必将人为导致执行中断，造成不良后果。
5、保障人身物品——保全与保护是强制拆迁工作的法治标杆。
要全力保护人身安全，准备好必备的工具和装备，多进行宣传疏导，化解矛盾，在自身无恙的前提下控制局势，维护现场秩序。要全面保全证据，一般可由公证人员、检察人员、人大代表、政协委员等人到场，对被拆迁户的房屋、家具等财产状况予以录像、照相、做好记录、登记在册，并且由有关人员签名确认，以防产生争议时备查。要妥善保管财物，应及时通知被拆迁户的相关人员到场，将被拆迁户的财产逐一清点登记，并由上述人员和强制拆迁工作人员签名确定。
三、强制拆迁完结后给予的启示
要顺利完成一次房屋拆迁的强制执行，所需的工作是极其细致、复杂的，这就要求我们平时需要从以下几个方面进行积极准备：
一是事后跟踪。实施强制拆迁后，房屋虽拆除了，但并不等于矛盾解决了，司法警察除了继续跟踪做好矛盾化解工作外，还应时刻防止被拆迁人的事后过激行为，确保法院机关安全。对被拆迁户所提的具有合理因素的要求，仍应重视考虑并积极主动向相关领导报告。二是坚持强化学习训练。法警们要坚持强化警务技能，夯实自身法律功底，多多开展的岗位大练兵活动，有针对性地组织警务技能和体能训练，增强处置突发事件的能力。三是积极总结分析经验。司法警察要在每一次进行执行活动之后，积极总结应对拆迁工作的经验。对预警能力、决策效能、出警速度、保障能力、处置能力等进行合理的评估和研究分析，找出成功的经验和存在的问题，为今后提供借鉴。
四要建立应急演练机制。处置拆迁突发事件是一件政策性、法律性、策略性、时效性较强的警务工作。法警们应当在开展司法警察大练兵活动中不断提高警队的技能战斗水平，增强应对处置拆迁突发事件的能力。要把拆迁突发事件实兵演练作为训练工作的重点，以练指挥、练协同、练战术、练心理为内容，进行认真的思考和论证，通过演练明确如何使用警力，如何依法处置，如何协同作战，为今后“强拆”“处突”工作积累经验，增强应对处置包括强拆在内的各种突发事件的信心。
