积极解决社会矛盾 促进和谐社会建设
——十六届六中全会精神解读
●杨之康
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。和谐社会的提出是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越，是党的战略任务、科学理论、伟大实践的重大突破与创新，是我们党对中国特色社会主义伟大实践的新的概括，是我们党的理论创新的又一个重大成果。改革开放２８年来，社会事业首次成为中共中央全会的主要议题，这在中国共产党历史上尚属首次。十六届六中全会通过的决定是指导我们解决当前存在的社会矛盾的纲领性文件。
一、十六届六中全会对解决“上学难、上学贵”提出了明确的对策
１、明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国民生产总值的比例达到４％。要从根本上解决群众反映的“上学难、上学贵”问题，必须调整国民收入分配结构，加大对教育投入的力度，促进教育又快又好地发展，努力满足新时期人民群众对教育日益增长的需求。十六届六中全会首次明确提出这一要求，为强化各级政府的保障责任、确保教育优先发展奠定了政策基础。
２、普及和巩固农村九年义务教育，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。目前反映“上学难、上学贵”问题最突出、最集中的是农村居民和城镇困难群众。因此，十六届六中全会明确提出，在农村义务教育阶段不收学费、杂费，实行真正的免费义务教育，并要求把这一政策逐步向城市扩展。针对城乡贫困家庭学生购买课本困难和农村需要寄宿的贫困家庭学生上学困难的情况，十六届六中全会提出要全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的政策。农民工子女由于随父母在异地生活，普遍存在“上学难、上学贵”的问题，十六届六中全会对此也提出明确要求，即保障农民工子女享有接受义务教育的权利。应该说，随着上述政策的不断完善和贯彻落实，义务教育阶段的“上学难、上学贵”问题是可以得到有效解决的。
３、当前人民群众反映“上学难、上学贵”问题，部分是由于高等教育和高中阶段教育的学费引起的。由于目前我国只是实施九年义务教育，因此对高中以上教育收费是政策允许的。十六届六中全会明确提出，要健全教育资助制度和助学体系，完善高等教育和高中教育阶段国家助学金、奖学金制度，落实以国家助学贷款为主体资助政策。同时建立实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学，以帮助贫困家庭学生完成学业。强调要规范学校收费项目和标准，下更大的决心采取更有力的措施，坚决制止教育乱收费行为。引导民办教育健康发展，扩大教育资源覆盖面。
二、党的十六届六中全会对“看病难、看病贵”也提出了解决问题的办法和措施１、调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村“三级卫生服务网络”和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。这不仅有利于群众就近求医看病，小病不出社区，大病才去医院。同时，为使群众能得到高水平的医疗服务，特别提出要实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口资源、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。
２、加快完善医疗保障制度。在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建
立健全服务城镇居民，包括困难职工、下岗失业人员、少年儿童等人群的以大病统筹为主的医疗保险制度。在农村，推行新型农村合作医疗，按照规划，２００６年把试点范围扩大到全国４０％的县，２００７年扩大到６０％的县，２００８年在全国基本推行，２０１０年实现新型农村医疗制度基本覆盖农村居民的目标。同时，要加快城乡社会医疗救助制度的建设，形成多形式的医疗保障体系，提高人民群众抵御疾病风险的能力。
３、强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。明确政府责任，增加政府对医疗卫生的投入，对公立医院实行“收支两条线”管理，改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。在经济发展基础上，要加大政府对疾病预防控制、重大传染病救治、中医药发展和健康教育的投入。
４、建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本医疗和基本用药。整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。
５、严格医疗机构、技术准入和人员执业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。
６、发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药的发展。
发展医疗卫生事业，提高人民健康水平，是与科技、教育、文化、体育并列的社会事业不可或缺的组成部分，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的内在要求。
三、加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求
我国文化建设成就显著，城乡文化基础设施逐步得到改善。但是，随着居民消费结构升级和社会教育水平不断提高，人们的文化消费需求有了很大增长，目前文化产品和文化服务的数量和质量还不能满足人民群众的需求，广大农民的文化生活还不丰富。六中全会从三个方面提出了推进文化事业和文化产业共同发展的要求和措施。
１、坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，推动文化事业和文化产业共同发展。
２、加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。
３、完善文化产业政策，进一步丰富文化产品和服务。目前，我国文化产业总体规模还比较小，文化产品的进出口存在很大逆差。全会强调，要培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，以重大文化产业项目带动发展，推动集约化经营，提供价格合理、形式多样的文化产品和服务，增强文化产品国际竞争力。
（作者系州人大常委会教工委主任）
