环境工程论文
题 目 我国农业非点源污染现状与治理
姓 名 徐 欣 学 号 1012024009 所在院(系)
生物工程与科学学院
专业班级 生工101 完成地点 陕西理工学院
2012年 11月 6 日
非点源污染一词是从英文“Non-point Source Pollution”（NPS）转译过来的，是相对于点源污染（Point Source Pollution，PSP）而言的。点源是指以点状形式排放而使水体造成污染的发生源。根据欧美有关文件解释，点源污染最简单明确的定义是：污水在排放点通过排污管网直接进入水体。按照这一界定，无论是生活、工业还是生产活动产生的污水，凡是通过污水管网直接排入水体的均属于点源污染。一般工业污染源和生活污染源产生的工业废水和城市生活污水，经城市污水处理厂或经管渠输送到水体排放口，均属点源污染。与点源污染不同，按照美国清洁水法修正案（1997）（The U.S.Clean Water Act Amendments of 1997 ）对非点源污染的定义为：污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体。
随着对非点源污染各项控制和管理措施的不断实施，人们对非点源污染的认识也逐步深入。人们早期提出的非点源污染概念主要指的是降雨径流污染，随着研究的深入，人们逐渐赋予了非点源污染更为丰富的内涵，泛指除点源以外的的一切污染形式，包括线源、面源、体积源等，按照国际研究惯例，非特指情况下，非点源污染仍然指的是由于降雨径流的冲刷所带来的污染。同时，按照非点源污染形成的机制和发生区域，又相继提出了水土流失型非点源污染、农业非点源污染以及城市非点源污染等，研究进一步细化。
农业非点源污染是指农业生产活动中，在灌溉（降水）动力作用下，所引起的各种污染物(盐分、营养物、农药、病菌等)，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏等，以低浓度、大范围的形式从土壤圈向水圈扩散的过程。依据这一概念，农业非点源对水体的污染主要包括两个方面：一是对外界地表水体（江、河、湖等）的污染，主要表现为水体富营养化趋势加重；二是灌区及其更大范围的地下水污染，如目前表现较为突出的地下水硝酸盐污染等。
面源污染即是非点源污染的一种表现形式，同时又进一步细分为水土流失型非点源污染、农业非点源污染及城市降雨径流污染、农村非点源污染等多种形式，因此，在进行具体问题研究时，将面源污染等同于农业非点源污染是不合适的，有必要进一步限定。
农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜等工业产品及农作物秸秆、畜禽尿粪、农村生活污水、生活垃圾等农业或农村废弃物。中国统计年鉴数据显示，2009年我国化肥施用量达5404.4万吨，2008年底全国耕地面积121715.9万公顷，平均每公顷化
肥施用量达444公斤／公顷，远远超过国际上为防止水体污染而设置的225公斤／公顷的安全上限。农药、薄膜使用量和肉猪出栏量十来年也呈不断上升趋势。
我国水体污染形势严峻，水环境与土壤深受农业面源污染的危害。2008年全国七大水系中，劣V类水质的断面超过1/5。国家重点监控的28个湖库中，部分湖库和河流水华频繁发生，甚至影响到周边群众的饮水安全。农业面源污染已经成为我国水体污染中氮、磷的主要来源。2010年2月6日环保部等三部委公布的《第一次全国污染源普查公报》显示全国农业源污染物排放对水环境的影响较大。2007年度其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%。
除水环境外，农业面源污染还对农业赖以生存的自然资源特别是土壤产生严重影响，直接影响到我国农业未来的发展。农业生产中化肥、农药和农膜等使用的超量和不合理，致使目前我国至少有1300～1600万公顷耕地受到严重污染。土壤酸化、有机质降低，缺素面积比重增加，土壤养分失衡，使土地肥力降低、退化严重，造成耕地资源隐形流失，最终危及到我国的农业安全问题。农业面源污染的危害还包括农产品质量安全、大气污染等，直接危害人类健康。
发达国家农业面源污染控制和管理的特点为全方位立法为基础、财政补贴和税收等经济激励手段为工具、参与式管理体制及广泛的指导教育为形式。而我国虽然每年有大量资金用于研发、推广农业面源污染控制技术，但由于立法不全、无良好的经济激励手段、不注重农民的参与等各方面原因，难以实现防治农业面源污染效果。
（一）立法
与发达国家相比，我国制定和实施农业面源污染控制政策和制度起步较晚。国家关于污染控制的法律体系大多数针对点源污染，极少涉及面源污染。20世纪90年代我国才开始出台地方性专门农业环境卫生保护法规。1998年农业环境保护工作由环保部门实施统一管理后，农业污染工作得到进一步重视（李远，2005）。《秸秆焚烧的管理办法》（1998）、《肥料登记管理办法》（2000）、《畜禽养殖业污染防治管理办法》（2001）、《畜禽养殖污染物排放标准》（2001）等陆续发布。在2002年修订的《中华人民共和国农业法》明确提出加强农业化学品和畜禽养殖废弃物等面源污染管理。然而上述法律条款都是原则性、概括性的规定，缺乏可操作性，在实践中无法贯彻执行，相关法律规定分散而不系统。行政性法规居多，符合
市场经济原则的民事法律手段太少。
（二）经济激励手段
政府控制农业面源污染的经济措施主要有两种：一种是奖励性的措施，即把农业面源污染的控制纳入政府的“绿色支出”；另一种则是惩罚性的，坚持“谁污染、谁治理”的原则，通过税收、排污费等经济杠杆控制农业区农业面源污染源的排放（赵永宏，2010）。从发达国家的实践来看，有些发达国家采取化肥税的形式来控制农业生产的化肥投入，（如挪威、丹麦、匈牙利、荷兰等），但实行的效果并不理想（金书秦，2009）。而美国的绿色农业补贴（徐晓雯，2006）采取正向激励机制鼓励农民的环保行为起到了很好作用。目前我国农业面源污染控制还没有明确的经济激励措施。相反，为追求农业的增长，反而通过化肥限价政策（2009年已撤消）和农资补贴政策从供给和需求两个方面都对农民使用化肥给予激励，农民倾向大量使用化肥而疏于精耕细作（金书秦，2009）。
（三）发挥农户的作用
发达国家在面源污染控制过程中，注重自下而上的管理体制，注重农民的参与，积极发挥农民合作社等组织的作用，广泛开展各类指导教育，提供决策支持服务。而我国主要依据各类行政规章和至上而下的行政管理，不注重发挥农户的作用，环境教育及科技支撑尚处普及和发展阶段。农业面源污染调控的最终目的是引导微观层面的农户自觉调整自身的生产行为，采取对环境友好的农业生产行为。与发达国家相比，我国的大众教育还有很大差距。
六、政策建议
农业面源污染具有污染源多样性、非特定性、不确定性等特点，已经对我国农业现代化和农村发展产生严重的影响。对于农业面源污染的治理，首先在宏观政策方面，国家应该改变城乡二元结构，进行城乡统筹发展，加大对农业环境保护的投入。在农业现代化的过程中，在保证农业产量的同时注重保护环境。这就要求普及和应用各项趋于成熟的农业面源污染控制技术措施，同时更应该完善各项经济和政策措施，鼓励农户采取环境友好型农业技术。具体来说，应该完善立法，制定具有可行性的法规制度；对农户改变补贴方式，建议采用绿色
农业补贴等经济激励手段；加强对农户的技术支持和宣传；重建农业技术推广等农业技术服务机构；探索农业合作社作用机制。
