关于加强外来务工人员安全培训教育工作
的建议
近年来，城乡经济接轨为农村富余劳动力提供了广阔的舞台，随着外来务工人员大量涌入城市，城市劳动力不足的问题得到明显改善，促进了地方产业结构调整和经济发展。这些外来务工人员已成为城市的生产主体和社会经济发展的一支重要力量，但他们中绝大部分从事脏、苦、累、险等工作，其文化程度低，缺乏最基本的安全常识，自我保护能力弱，往往成为各类事故的主要责任者和主要受害者，有资料显示，外来务工人员因事故死亡的人数，占各类生产事故死亡总人数的80%以上。如何加大对这一特殊群体的安全培训教育和监管力度。将安全教育工作真正落实到一线工地上，无疑已成为政府、企业和全社会都要共同面对和急需解决的问题。
怀着对外来务工人员安全问题的特别关注，区政协委员在区政协十三届一次会议期间就此递交了提案，近期区政协提案委员会，组织委员到南山工业园区的鸿佳鞋业、万控电气等企业就我区外来务工人员安全培训教育工作进行了专题调研。现将调研情况综合如下：
一、外来务工人员队伍的基本特征
从调查的企业来看，外来务工人员占职工总人数的 70%-80%左右。他们绝大部分是企业生产一线的操作工，也有一批素质相对较高的已成为企业的生产骨干。
就我区现有外来务工人员队伍看，有以下几个特征：
1、成份结构复杂。他们主要来自安徽、贵州、云南、湖南、湖北、江西、新疆等不同省份，受不同的区域文化、生活习惯、人文观念影响，对事物了解、接受程度有差异。
2、文化素质较低。绝大部分外来务工人员只有初中文化程度，整体素质偏低，即使平时闲遐时间也以消遣为主，很少有人主动学习。
3、职业技能较差。他们中大部分来自农村或贫困地区，没有经过一定的技能培训，只能在企业从事单一的、技术性不强的劳动。其思想基础、文化素质和技术能力与现代企业的发展不相适应。
4、人员流动性大。外来务工人员以经济收入为目的，从业的灵活性强、流动频率高；长期扎根当地落户的人不多，绝大多数人有临时观念，想在当地工作几年有一定的经济基础后回乡发展。
二、当前外来务工人员安全培训教育的难点及原因分析
近年来，区委、区政府高度重视外来务工人员的安全培训教育工作，在全员安全生产培训方面狠下功夫，从思想上加强对外来务工人员的安全教育，从基础上加强职业技能培训，从根本上增强和提高外来务工人员的安全防范意识和能 力，外来务工人员的安全培训教育工作取得明显成效。
但也应该看到，外来务工人员地域观念强、文化素质低、适应性差、流动性大等特殊性和社会层面及一些用工单位的安全意识不到位等因素，给安全培训和教育工作带来了困扰和难度。
1、外来工流动周期短、频率高是开展安全培训和教育工作的一大难题。因生产淡旺季所致，有的企业人员频繁进出，个别企业一个月内人员流动竞有60人之多。因此，对外来工的教育培训难以系统化和持久性，造成安全培训教育的短期行为和不适应性。
2、一些生产经营单位主体责任意识不强。一些企业往往重使用，轻培养，甘冒事故风险也不愿在培训上花钱，没有从资金、人员、制度等方面给安全生产以有力的支撑。没有将新职工、转岗职工的安全教育制度落在实处，安全教育流于形式、缺乏针对性，或没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证。
3、安全基础设施不完善。长期以来企业安全设施基础投入不足，设备简陋。一些破损、废弃设备无检修情况下继续使用，不少人员密集场所的消防安全隐患突出，有相当数量危险化学品存放安全间距不足等，严重威胁公共安全。
4、外来务工人员防范意识薄弱。即使按各种规程对他们进行教育培训，一些人员仍没引起足够重视，存在侥幸、 无所谓心理，违章指挥、作业和违反劳动纪律的现象时有发生。在很大程度上还存在着象粉尘作业不戴防护用品、高空作业不系安全带等违法行为。
5、监管力量薄弱，存在一定漏洞和盲区。基层安全监管力量严重不足，安监队伍未延伸到乡镇，致使监管力度和覆盖面受到限制，无法对量大面广的中小企业实施有效监管，造成部分中小企业和个体工商户安全工作的基础薄弱，监管缺位。企业自身监管力量薄弱，不少私营小企业根本无安全监管机构和管理人员。
6、全社会共同关注安全生产的氛围尚未全面形成。目前全社会对安全生产重视依然不够，一些乡镇、街道、部门安全意识还不能适应形势发展的需要，安全责任不落实，监管措施不力，“严不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。往往事故发生后被动地善后，未将防范工作真正、及时、有效地做在前面。各类宣传媒体对安全生产宣传力度不够，全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成，对外来务工人员在一定程度上还存在忽视，乃至轻视的心理，对其安全问题没引起足够重视。
三、关于加强外来务工人员培训教育工作的建议
加强领导，明确责任分工。
安全生产不是某一个部门的事情，而是全社会的事情，是政府的职责，有关部门在安全生产方面负有不可推卸的职 责，在安全教育培训工作上要增强大局意识，群策群力，互相配合。政府要起主导作用，担负起监管主体的职责，正确履行指导、监督、协调和管理职能。坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、企业全面负责、社会广泛支持”的原则，按照“统一规划、分级实施、分类指导、步步推进”的总体要求，将培训任务层层分解到各乡镇和有关部门，落实到生产经营单位，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、制度保障到位。安监部门要把外来务工人员安全培训工作摆上重要议事日程，建立健全组织领导机构，加强对培训工作的领导和组织协调。
强化宣传，培育现代安全意识
要把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，坚持正确的舆论导向，加大安全生产法律法规和安全生产常识、典型经验、先进人物和事迹的宣传，加强安全文化建设，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。
要切实加大外来务工人员安全培训教育工作的力度，采取多种形式和渠道，积极宣传、广泛发动，动员各单位积极行动、全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实，增加抓好安全培训工作的紧迫感和责任感，强化“保安全就是促发展、抓培训就是保安全”的观念。充分利用新闻媒体、信息网络、横幅标语、报刊专栏等多种形式，大力宣传培训亮点、 推广培训经验、开展警示教育，努力营造关注安全生产、加强安全培训的良好氛围。
科学施教，提升安全意识和技能
根据不同行业、不同工种，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，灵活多样，不拘形式，科学施教。坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，形成多层次、多渠道、大规模的外来务工人员安全培训格局。坚持分类指导、分级实施的原则，按“谁主管、谁培训、谁考核、谁负责”的要求，分级实施，提高培训质量，增强安全意识。
企业是安全生产的责任主体，也是受益主体和培训主体，务必认真履行责任主体职责，把安全培训特别是外来务工人员的安全培训教育工作纳入企业年度工作计划，并保证安全培训工作经费。坚持经常教育和持久教育的原则，努力提高外来务工人员安全生产水平与应急避险、自救和互救能力。
健全机制，实施有效管理
要将全员安全培训，特别是对外来务工人员培训实施情况列入区政府、各乡镇、区级各有关部门和生产经营单位安全生产目标管理考核内容。通过奖惩制度、督查督办制度、安全生产责任追究制度等系列考核，强化落实安全培训教育工作。建立培训奖惩机制，对培训工作成效突出的，给予表 彰奖励；对培训工作重视不够、组织不得力的，要给予通报批评，并督促整改。
探索建立激励机制。培养安全教育联络员队伍。从外来务工人员中挑选思想素质好、安全技能高、热心服务工作的人员进行必要的培训，担任联络员起带头示范、督促协管作用；实施分层管理。以不同安全教育对象为依据区分对待，使管理工作真正做到目的明确、有的放矢、控制有效；建立科学高效的预警网络。运用计算机网络对外来务工人员进行科学管理，全面掌握外来务工人员的基本情况、流动、从事岗位培训情况、掌握技能情况，并及时根据变化情况进行更新，实行动态管理。
以人为本，创造和谐、公正、平等的工作环境
随着外来务工人员日益增多，全社会应更多地关注这一群体，政府部门、社会各界、用工企业等各方面都应把对外来工的教育、管理和服务摆到更加突出的位置上，统筹全社会力量，改善务工人员就业环境，切实提高就业能力，为构建和谐劳动关系提供保障。设身处地为他们着想，在思想上和行动上关心其切身利益，帮助解决实际困难，想他们所想、急他们所急、帮他们所需，统筹规划，统一管理，让不同身份、不同层次的人平等和睦相处，真正把“以人为本”的思想和人文关怀落到实处。
外来务工人员安全培训教育，是提高广大外来务工人员 安全素质、减少事故发生的治本之策，意义重大。同时，这又是项循环往复的系统工程，任重道远。因此，要在思想上更重视、行动上更切实、措施上更有力，真正将培训教育工作抓实抓好，为实现安全发展、构建和谐社会提供有力保障！
