关于县城集镇新农村建设示范村 环境卫生管理情况的调研报告
为了积极推进创建省级卫生县城工作，按照县政协党组报经县委同意确定的关于对县城、集镇、新农村建设示范村环境卫生管理调研专题的要求。5月中旬至下旬，由县政协领导挂帅，提案法制委牵头，邀请县政府分管县长和城建、卫生、环保等相关部门负责同志参加，组织部分政协委员，深入老县、兴隆、长安集镇和城关镇普济寺、龙头、纸坊沟村，就环境卫生管理情况进行了调研，对县城市政建设和环境卫生管理情况进行了视察。现将情况报告如下：
一、城乡环境卫生管理取得了长足进步和明显成效
在调研视察中，委员们一致认为，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，坚持科学发展观和以人为本，千方百计谋发展，关注民生办实事，近几年来县城市政建设，乡镇集镇建设、新农村建设发生了日新月异的变化，城乡环境卫生管理取得了长足进步。
（一）基础设施建设不断加快。围绕建设优美、舒适、协调和谐的人居环境，以提高城市建设基础设施水平为重点，近两年来，继女娲文化广场建设落成后，又掀起了城市建设的新一轮热潮。开发建设了“一河两岸”工程，为平利县城增加了新的亮点；启动了新正街十幢标志性建筑；逐步配套完善城区的道路、排污、公厕、路灯等基础设施；实施了“美化、亮化、绿化”工程。乡镇集镇、新农村示范点亦加快了道路、公厕、垃圾处理场等基础设施建设和道路两旁及门前绿化，改善了人居环境。
（二）建立了环境卫生管理机制。一是成立了创建省级卫生县城工作领导小组及办事机构，调整充实了爱国卫生运动委员会领导成员，明确了相关职能部门的责任。二是制定了创建省级卫生县城的实施方案及相关管理办法。老县、兴隆、长安镇政府分别制定了集镇环境卫生管理办法。城关镇龙头村、普济寺村分别制定了环境卫生管理制度和环境卫生村规民约。三是注重了环卫队伍建设，县上成立了环境卫生管理站，负责城区环境卫生的清扫保洁和垃圾清运；乡镇集镇亦成立了环卫队，夯实清运保洁责任；部分示范村成立了环卫组，落实了保洁人员。
（三）加大清扫保洁力度，加强综合整治。把城区环境卫生管理划分为9片，按片向社会公开承包，将清扫保洁和垃圾清运任务，落实给承包人及保洁人员。以新正街为轴心的主街道实行全天候保洁，其他街道每天保洁两次，垃圾清运做到日产日清。在坚持抓好经常性环境卫生管理、清扫保洁的同时，以整治乱摆摊点、占道经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒为重点，每年集中开展一至两次市容市貌环境卫生综合整治。乡镇集镇也开展了各类活动和专项整治。各级政府以及城建等有关部门付出了极大努力，环卫工人付出了辛勤劳动，城乡环境卫生一年比一年有很大的改观，取得了明显成效。
二、城乡环境卫生管理存在的问题
（一）环卫管理工作任务重困难大。随着城区框架、集镇规模的不断扩大，人口的增加，现有的环卫保洁力量和能力，极不适应城市和集镇发展的需要。城区环境卫生清扫保洁范围：东至冲河口，西至缫丝厂，南至308省道，北至五峰小区，共22条主街道、40条巷道、3个农贸市场、10个公厕，每天需完成公共清扫保洁面积40万平方米，完成5565户居民、单位、门店的垃圾的上门收集清运，日清运垃圾达100余吨。县环卫站现有在岗管理人员19人，负责城区环境卫生的监督检查与管理和卫生费的收缴,且量大面广收缴难度大；按清扫保洁面积需配备保洁人员120多人，实际现有清扫保洁人员48人，负责城区大街小巷、住宅小区的环卫清扫和垃圾的清运，人均清扫面积5000多平方米，按有关规定标准人均清扫面积3000平方米，超负荷2000多平方米，且因活脏活累工资待遇低，人员极不稳定。环卫人员得不到社会的尊重，歧视甚至谩骂殴打环卫人员的事时有发生。环卫经费投入不足、卫生费入不敷出。环卫站收缴卫生费年应收尽收60多万元，县政府补贴资金十几年不变每年只补贴10万元，每年环卫管理费和保洁人员工资需支出120余万元。环卫设施落后，清运工具破旧，自身难以解决，环卫管理工作举步维艰。
（二）环境卫生管理法规宣传教育不到位，没有达到家喻户晓，没有形成全民自觉参与，全社会齐抓共管的浓厚氛围，很少组织开展爱国卫生等各类活动。市民素质低，环卫意识淡漠，乱扔杂物、乱倒垃圾、乱泼脏水、随地吐痰、故意损害公共设施的行为随时可见。
（三）相关职能部门联合执法难以形成合力，对环境卫生特别是农贸市场管理不规范、不到位，时紧时松，脏乱差问题时有反弹，乱摆摊点、占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾、乱排污水有所抬头。
（四）环境卫生门前“四包”责任制不落实，未能经常性开展检查评比和实行考核奖惩。沿街经营门店、居户门前人行道边经常堆放垃圾，尤其是餐饮门店前乱倒污水，臭气熏天，污染环境，严重影响市容市貌。
（五）集镇建设未将排污纳入统一规划，大多居户未建化粪池，粪便直排河道或农田。新农村多数居户仍使用的是老式厕所，蚊蝇多，环境卫生差。老县集镇垃圾填埋场离中心小学不足80米，将污染学校环境，影响师生健康。纸坊沟村沟口段排放粪便污水、清运垃圾，自身无力解决。
三、强化城乡环境卫生管理的建议
今年市人大二届四次会议政府工作报告明确要求，平利县要率先创建省级卫生县城。这既是美化、亮化、净化平利，优化人居环境，建设陕西最美丽乡村的需要，也是优化平利投资环境，加快平利突破发展的需要。这是一项光荣而艰巨的任务，也是一项长期任务。必须以科学发展观为指导，紧紧围绕加快突破发展、构建和谐平利这个主题，县、乡镇、村三级联动，全民动员、全民行动，强化环境卫生管理，强力推进创建省级卫生县城工作。
（一）统一认识，加强领导。各级各部门党政领导，要充分认识创卫工作的重要性、必要性和紧迫性，高度重视环境卫生管理，把创卫工作列入重要议事日程，作为重点工作来抓，坚持建管并重，把建设、管理与创卫工作有机结合起来，一级抓一级，级级抓落实，常抓不懈，率先达标。
（二）建立健全长效管理机制。环境卫生管理好的先进县市的一条特效经验就是实行严管重罚，常抓不懈，规范市民从不自觉到自觉形成爱护环境卫生的良好习惯。一是坚持严管重罚的原则，制定创建省级卫生县城实施方案，修订完善市容环保、卫生管理办法，高标准、严要求、重处罚，做到有法可依、有章可循。二是建立环卫资金保障机制。根据经济发展水平和创卫工作要求，合理确定卫生费收缴标准，做到应收尽收，增加财政补贴，同时想方设法争取项目资金、吸纳社会资金，增加对环卫设施的投入，保障环卫管理费用和保洁人员工资。要及时研究解决环卫站经费困难和保洁人员工资偏低的问题。三是建立领导包抓机制，实行县级领导包抓，部门领导具体抓，落实包抓区域和路段。四是建立检查考核奖惩机制。由县创卫办、爱卫办和城关镇居委会，不定期组织明查暗访，每月组织一次检查评比，年终进行考核奖惩。对工作成效显著年度考核优秀的单位给予重奖。对环境卫生差评比考核处于后进的单位予以黄牌警告和罚款，并限期整改。并将环境卫生管理和创建卫生单位纳入年度工作目标考核内容。五是建立监督和快速反应机制。设立监督岗和举报投诉电话，在人大代表、政协委员、离退休干部工人中，在居委会管理人员和市民中聘请义务监督管理员，并抓好培训，加强管理，发给执法证件，授予相应的执法权，支持其对违章行为和执法行为进行双重监督。相关职能部门要及时办理群众反映的环境卫生的突出问题，快速处置监督管理员反映的违章行为和行政不作为、乱作为的问题。
（三）加强宣传教育，提高市民素质。要坚持以人为本，切实加强人性化教育管理，建立学校、机关、企事业单位、社区、家庭全方位多层面宣传教育机制。制作一批市容环境卫生公益性广告牌，开辟电视宣传栏目。扎实开展爱国卫生运动、五讲四美三热爱、讲文明树新风等行之有效的活动。加强对广大市民特别是青少年学生进行社会主义荣辱观、社会公共道德和健康卫生知识教育。提高市民对优化人居环境的认识，提升市民素质，自己管理自己，自觉保护公共设施，爱护一草一木，增强环卫意识。党政机关要率先垂范，教育好本单位职工身体力行起模范带头作用，干部要教育好自己的家属及子女。广大市民要尊重环卫人员，尊重环卫人员的辛勤劳动，自觉维护环境卫生。要通过广泛深入的宣传教育和开展各类活动，在全县形成全民皆知、全民动员、全民参与、全民行动，齐心协力创建省级卫生县城和创建卫生集镇、小区、院落的浓厚氛围。
（四）依照法规，严管重罚。坚持群防群治，做到城区范围内应保尽保，同时要重视抓好城乡结合部的环境卫生管理。要切实夯实门前“四包”责任制，机关单位、经营门店、居户门前必须保持经常整洁卫生，规范管理，严格考核。要明查暗访相结合，定期组织检查评比，不定期进行暗访，利用会议和电视媒体等多种形式，公布检查评比结果，对履职尽责搞得好的通报表扬，搞得差的给予通报批评。环卫站要不断改进清运保洁方式方法，环卫车定时定点上门收集、清运垃圾。经营门店、居户必须主动将垃圾倒入环卫车内，严禁在经营门店前人行道边以及非垃圾台站乱倒垃圾污水。有关职能部门要切实履行职责，加大联合执法力度，集中抓好四个整治。一要重点整治“乱泼乱倒”，强力治理城市环境卫生脏乱差的顽疾。二要重点整治“乱贴乱画”，切实加强对户外违法广告的清理，坚决查处和整治乱贴乱挂商业广告的行为。三是重点整治“乱摆乱占”，县城主次干道严禁占道经营。四要重点整治“乱停乱放”，要加大对各类机动车辆、电动摩托车等违反交通安全法规的监控力度，杜绝车辆乱停、乱放、乱行的问题。要坚持依法管理，做到执法必严，违法必究，对损害公共设施和乱扔杂物、乱倒垃圾污水、随地吐痰、小孩随地大小便等污染环境卫生的人和事及时进行查处，予以重罚，对行为恶劣者在电视上予以曝光。
（五）进一步完善基础设施。一是坚持统筹规划，合理布局，按照东西为街、南北为路的原则进行街路划分，结合平利历史文化特色对街路进行冠名，加快县城街道路牌标志建设。二是加强交通安全监管，市区内安装电子监控设备，限制机动车辆高速行驶，减少噪音、灰尘污染和交通事故发生。三是城区街道应规划设置科普宣传栏和广告信息牌，南区开发应规划修建农贸市场、公厕。四是在基建项目审批时，小区开发必须按规划无偿向政府提供社区公共管理用房，加强小区建设，充分发挥小区公共管理服务的职能和作用。五是增加投入，改善环卫设施。乡镇集镇要坚持科学规划、突出重点、分步实施的原则，多方筹措资金，加快集镇以污水统一排放和垃圾处理场为重点的基础设施建设。新农村建设示范村也要解决好污水的排放和垃圾填埋场地，加大改水、改厕的力度，积极推广应用自来水和沼气池，优化人居环境，净化环境卫生。县、乡镇、村联动，全民齐心协力，共同建设好、维护好平利人民美好的家园。
关于对我县敬老院建设和管理工作情况的视察报告
为切实推进我县农村敬老院规范化管理，完善提高人性化的服务管理方式，全面提升农村敬老院建设和管理水平。6月27日至28日，由县政协民宗文史委牵头，在政协领导的带领下，组织部分政协委员分别对洛河、大贵、老县、兴隆四个乡镇中心敬老院和正在修建的县中心敬老院建设和管理情况进行了深入的视察。
参加视察的委员们认真听取了县民政局对全县农村敬老院建设和管理情况的汇报，纷纷畅谈感受，大家一致认为：县委、县政府高度重视五保供养服务机构建设，紧紧抓住农村税费改革后五保供养体制发生的新变化，充分利用乡镇机改后的闲置资产，整合资源，科学规划，全力组织实施新建和改扩建农村敬老院建设，通过建立乡镇中心敬老院、村级集中安置点、散居联户包帮的“三位一体”农村五保供养体系，有效的保障了农村鳏、寡、孤、独人员的基本生活，使农村五保老人基本实现了老有所养、老有所依、老有所乐的目标。现已建成县中心敬老院1所，镇中心敬老院14所，村级五保集中供养点19个，集中供养五保1786人，集中供养率达到了50%，提前两年基本实现了市定集中供养的标准。全县农村敬老院建设工作起步高，院址布点合理，环境整洁优美，设施功能完善，各种规章制度健全，安全管理到位，成效比较明显，已成为我县新农村建设中最美丽、最体现人文建筑风格的一大亮点。
通过视察座谈，委员们在感受敬老院建设日新月异变化的同时，更关注敬老院在今后的管理过程中存在的困难和问题，提出了建议：
1、建立权责明确的分级管理机制。针对目前我县敬老院存在的多头管理，分散管理的现状，要进一步理顺管理体制，建立权责明确的管理机制，县民政部门、乡镇人民政府、村三级，就本行政区域内的农村五保供养工作，按属地管理各负其责的原则，进一步明确乡镇敬老院的产权隶属乡镇管理。对五保供养服务机构工作岗位的设置实行因事设岗、按需设岗，面向社会公开招聘，保障落实管理人员工资待遇。
2、坚持正确的办院方向，适度控制办院规模。立足当地农村五保供养对象数量、年龄结构及变动情况，根据农村经济社会发展水平，兼顾需求和可行性，科学确定机构建设的区域规划布局和建设规模，充分发挥建设资金的最大效益。继续坚持集中供养与分户帮办相结合的方式方法，实行定点联户帮办，签订包帮协议，明确包帮责任，落实包帮措施，坚持过去传统的行之有效的好做法，继续实行县1440元钱，村600斤补足粮的供养措施。谨防五保老人集中供养后，村组甩包袱的不良现象发生，切实为五保对象提供必要的生活保障。
3、强化院务管理，丰富院民物质文化生活。要把好院民进院关，进一步明确农村五保供养的条件、程序以及供养的标准，按照农村五保供养工作条例，依法有序清理不符合五保供养条件的五保对象。建立院民健康档案，在居室消毒、食品采购、消防安全等方面加强规范管理，做好传染性疾病的防治，杜绝安全卫生隐患。同时要加强财务管理，建议审计部门对敬老院的各项资金使用情况进行定期审计，并予以公示，广泛接受社会监督。切实加强敬老院的精神文明建设，不断丰富院民的精神文化生活。坚持每周定期集中学习制度和院民谈心交心制度，经常开展一些寓教于乐的文体活动和就近参观学习活动，正确引导院民收看电视和阅读报刊，教育院民文明礼貌，团结互助，爱护公物，自觉搞好个人卫生和环境卫生，积极参加力所能及的生产劳动。深入开展院民行为规范教育和星级评选敬老院活动。由民政部门制定星级评选标准，对敬老院的基础设施、制度建设、服务管理等方面提出具体要求，不断推进敬老院服务管理的制度化、标准化、规范化进程，全面提高服务管理水平。
4、开源节流，大力引导发展院办经济。按照“六个有”的要求，由各乡镇政府给敬老院在其所在村组协调解决一定荒山土地等基本生产资料，为敬老院自给自足开展院办经济提供基础条件，缓解敬老院的生活困境。同时引导敬老院充分盘活现有土地资源，创新思路，发展生产。院办经济的收入除扩大再生产外，主要用于改善供养人员生活，并应根据实际情况逐年有所积累，以便以丰补欠。
5、广泛动员，多措并举，积极消化建院债务。要切实加大宣传力度，动员社会各界力量共同关注五保供养工作。面对人口老龄化问题的加速扩大，随着市场物价的攀升，省市县给予建院配套资金补助严重不足，现仍欠乡镇敬老院建设资金340余万元，若不采取有效措施，必然会影响敬老院的正常运转。应建立政府扶持农村五保供养服务机构建设和发展的长效机制，实行分级负责，合理负担的方式，逐年增加对五保服务机构建设的投入。县民政局要抢抓农村敬老院试点县的机遇，积极争取项目资金化解乡镇中心敬老院和村级集中供养点建设债务，保障中心敬老院和集中供养点的正常运转和良性发展。明确部门或企业实行一对一包帮敬老院工作，为部门机关干部提供较好的干部教育基地，使他们从物质和人文关怀上给予关心，同时广泛动员社会各界组织各种捐赠、慰问活动，在全社会营造敬老爱老的良好舆论氛围。
6、进一步完善基础设施建设。完善现已使用的敬老院基础设施，充分体现人性化管理举措。（1）在场院、楼梯、卫生间等拐角处建立无障碍设施，方便残障人员生活起居。（2）农业部门负责将沼气项目与敬老院建设挂钩，修建沼气池，解决院民生活用能。（3）在城区中心敬老院增设少数民族孤寡老人房间，对少数民族群体给予一定关照。（4）及时研究解决村级卫生室挂住乡镇敬老院问题，为敬老院求医问药提供切实保障。（5)想方设法解决部分乡镇敬老院存在的饮水难、出行不便、河堤加固等实际困难。
