大连市人口计生委2010年
机关党建工作总结
2010年，市人口计生委机关党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心任务和全市人口计生工作大局，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，积极推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，以健全和落实各项制度为保障，为保证我市科学发展新跨越、促进人口和计划生育工作健康发展提供坚强的思想政治保证。
一、2010年党建工作完成情况
(一)推进学习型党组织建设，党员干部理论素养和综合能力进一步提高。
制定出台《大连市人口计生委关于推进学习型党组织建设的实施意见》，为进一步推进学习型党组织建设提供了依据。党组中心组围绕“学习贯彻市委全委会、全国人口计生工作会议精神、理论热点面对面〃2010“七个怎么看”等内容组织开展了3次中心组学习。制定《大连市人口计生委公务员学习培训工作实施方案》，全面启动大连市公务员学习网的在线学习工作。同时，投资17000元开发了《大连市人口计生委干部学习交流平台》系统，使机关公务员的培训学习工作信息化、时效化、系统化。结合市人社局公务员学分制管
理办法，形成了人口和计划生育业务工作的学分管理制度。依托大连市人口计生委干部学习交流平台，开通试运行人口计生工作“岗位大练兵”网上测试系统，使人口和计划生育业务工作与公务员基本功等内容的在线学习形成了有机的结合，有力的推动了机关干部的培训学习工作。创办《计生活》电子杂志，并依托大连人口网成功开通运行，丰富了机关干部学习途径，创新了学习方式。为进一步深化学习型党组织建设，还邀请了大连理工大学人文与社会科学学部部长，洪晓楠教授就人文关怀与民生问题进行授课。年初以来，组织市人口计生系统22人参加省人口计生委宣传教育、家健项目领导干部公共管理高级研修班培训。各处室参加处级领导干部培训、公务员基本功培训、公务员初任培训、行政执法等各类业务培训达55人次。
(二)深入开展创先争优活动，干部履职争先意识进一步提升。
制定出台《关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（大人口机党发„2010‟6号），启动各党支部和党员创先争优活动，组织各党支部召开专题组织生活会，开展批评和自我批评，为开展创先争优活动进一步统一了思想。以“三深入、三送”活动为有效载体，即：深入计生家庭开展“送健康、暖民心、优质服务进家庭”活动；深入群众开展“送政策、护心灵、普惠政策福全民”活动；
深入工地开展“送关爱、普知识、健康体检进工地”活动。启动各党支部和党员创先争优活动。制定《大连市人口计生委开展“弘扬雷锋精神、争当振兴先锋”主题实践活动实施方案》，在活动中，各支部和党员写出“办实事解民忧惠民生”公开承诺书，在各支部中开展创建“雷锋支部”活动，在广大干部党员中开展争当“服务标兵”、“业务标兵”活动。一是在全系统开展了人口和计划生育优质服务综合能力大练兵活动。结合实际编写了《大连市人口和计划生育优质服务综合能力500题》，通过个人自学，基层组织培训、竞赛，市人口计生委组织预赛考试、现场决赛等形式，自下而上，全员参与，强化了“民需我为”的服务理念，营造了学知识、练技能的良好氛围，全面提升了队伍的综合服务能力。二是在《公开信》发表30周年之际，在全系统组织开展第二批“新时期最可爱的人” 评选活动并予以表彰。评选出八名优秀的基层人口计生工作者，组织举办了第二批新时期最可爱的人事迹报告会，编印了事迹材料在全市人口计生系统发放。以激励全市人口计生工作者更加奋发有为地做好人口计生工作。三是在全系统开展“规范使用服务文明用语”活动。树立“一个党员一面旗帜”的标准意识，下发《关于在全市人口计生系统规范使用服务文明用语的通知》，强化服务意识和职业道德，提高文明素质和服务能力，树立良好部门形象，进一步提升全市人口和计划生育优质服务水平。
(三)健全党的组织建设，党组织建设水平进一步提高。 制定《2010年党建工作要点》、《大连市人口计生委2010－2013年党员教育培训工作实施意见》等工作性文件，为做好党建工作奠定基础。以公推直选的方式完成了机关党委换届改选工作。此前，直属事业单位四个党支部和老干部支部首先完成了支部改选工作，机关党支部各党小组升格为党支部，党员人数较少的处室合并为一个党支部，为实行“一岗双责”和推进学习型党组织建设提供了有力的组织保障。筹备召开2010年机关目标考核签状会议。会议宣读了部分干部的任免、交流决定，通报了2009年度目标考核结果，表彰了先进集体和先进个人，于滋主任与委机关各处（室）、委直事业单位签订2010年度目标管理责任书。组织召开副处以上干部集体谈话会，进一步统一了领导干部的思想。加强了党员队伍建设。向各党支部转发了《进一步规范发展党员工作确保发展党员质量的具体意见》(大人口机党发„2010‟4号)的通知。今年发展党员3名，均严格按照党员发展程序办理相关内容。7名同志作为入党积极分子参加了市直机关工委的培训。并填写了入党积极分子考察表。年初以来被大连机关党建网采用信息数总量达352篇，列市直机关委办局第2位。
(四)完成机关“三定”工作，干部队伍建设进一步加强。
制定《大连市人口计生委“三定”工作方案》，组织筹备召开了委“三定”工作会议。按市政府“三定”文件要求草拟了委员会工作职能调整方案，印制《大连市人口计生委岗位说明书》，实现了岗位职责的明确。按组织程度完成了干部选拔的相关工作，共调整正处级领导干部3名、副处级领导干部3名、调研员1名、副调研员2名、主任科员2名，各处室之间交流了6名干部任职，任命了2名处长助理。出台《大连市人口计生委关于实行AB岗工作制度》，使机关干部达到 “一岗多能”的要求制度化。完成机关和事业单位工作人员、离退休干部住房登记及社会保障卡信息采集工作。实行请假有审批表、销假有通知单的休假审批制度，机关工作人员休假制度得以进一步规范。年初以来，录用了1名公务员，接收了1名军队转业干部，为人口计生事业注入了新的活力。下发《关于全市人口计生系统参加2010年社会工作者职业水平考试的通知》，组织协调市人口计生系统69人参加社会工作者职业考试。全面启动市人口计生系统人才储备岗位计划，大连市人才储备计划中的94名大学生经过培训，分配到市直、13个区市县68个街道（社区）从事为期一年的人口计生工作。
(五)丰富机关文化生活，干部队伍凝聚力进一步提升。 积极开展各项活动，建立活动日工作制度。春节前夕，组织对离退休老干部进行走访，由于滋主任等委领导带队，分成
6个组走访了33名离退休老干部，为他们送去新春的祝福。成功举办迎新春联欢会。举办“飞扬的青春”机关青年及储备计划大学生工作实践汇报会。开展五四青年节定向拓展活动。组织委机关25人参加市直机关2010年职工排球比赛。组织“情系玉树 奉献爱心” 募捐活动，捐款30090元。制定《大连市人口计生委庆祝建党89周年活动实施方案》，积极筹备建党89周年系列活动。开展了主要领导讲授党课，新党员入党宣誓、老党员重温誓词活动，举办了党支部书记培训，邀请市直机关工委领导为新任党支部书记讲课，举办了红诗、红歌咏诵会等活动，通过开展系列活动庆祝党的生日。组织参加省委组织部开展的“迎七一”党的基础知识竞赛及市委组织部开展的“庆七
一、深入开展创先争优活动”网上党建知识竞赛活动。我委在党员参与率、竞赛成绩达到60%以上入围的30个单位中排名第一，受到市直机关工委的通报表彰。组织机关全体党员干部赴锦州开展创先争优实践教育活动，听取了锦州市人口计生委的工作介绍，就人口计生工作进行了交流学习。通过各项活动的开展，凝聚了干部队伍，党员干部自觉践行共产党员“五带头”意识不断增强。
(六)加强惩治与预防腐败体系建设，反腐倡廉工作进一步深入。
1.反腐倡廉教育进一步深化。把党风廉政建设作为落实科学发展观具体内容，大力开展理想信念教育和职业道德教
育，积极开展了“树三观、扬正气”党风廉政主题教育，把世界观、人生观、价值观作为干部思想教育工作抓紧抓好。一是抓好反腐倡廉主题教育。组织广大干部职工认真观看国家人口计生委下发的《人口计生系统警示教育片》，在党员干部中传阅《全国人口和计划生育行业作风建设经验交流材料汇编》，从正反两方面加强思想修养和职业道德修养、筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是组织学习有关规定。认真组织党员干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》读本和《关于严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行办法的补充规定》。组织参加市纪委举办的《廉洁从政若干准则》知识问答的网上测试。引导党员干部把党风党性党纪教育中去，融入到党员领导干部廉洁自律中去；融入到案件查处和警示教育中去，融入到纠正部门和行业不正之风中去；三是廉政文化屏保制作和推广运用。自行制作《爱廉说》、《洁净》2个具有人口计生工作特点的廉政文化屏保报送市纪委廉政文化屏保，并报送市纪委，将两个屏保在机关和直属事业单位推广运用，要求每一台办公电脑都安装上廉政文化屏保，通过这种方式，党员干部的廉政意识得到了增强。
2.党风廉政建设责任制落实到实处。委党组高度重视反腐倡廉工作，多次研究人口系统党风廉政建设工作。召开专题会议传达全国、省人口计生系统反腐倡廉会议精神，部
署全市人口计生系统反腐倡廉工作，制定计划，进一步加强学习，提高认识，不断加大从源头防治腐败工作的力度。 委党组按照党风廉政建设责任制的总要求，进一步明确反腐倡廉建设的各项任务，明确责任分工，把处室长和党支部书记做为反腐倡廉工作的“第一责任人”，实行“一岗双责”，把党风廉政建设与各项业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。对工作中出现的问题，坚决实行一票否决制并加大责任追究力度，确保全系统党风廉政建设的各项工作落到实处，努力打造令群众满意的“阳光计生”。在年初与各处室、事业单位签订的《目标管理责任书》中，把党风廉政建设和反腐倡廉工作任务作为重要内容，并把工作任务细化分解到领导班子每个成员和处室、下属单位。在明确责任制的同时，强化责任追究，切实把党风廉政建设责任制落实到人，有力推动了人口计生系统反腐倡廉工作的深入开展。
3.党风廉政建设制度不断完善。年初以来，我委在政务公开、廉政建设和政风行风建设方面进一步增强。一是加强了电子政务建设。严格落实《大连市人口和计划生育委员会政府信息公开规定（试行）》，实行公开信息上报审核和系统专人维护制度。完成“人口和计划生育政府信息公开目录管理系统”、“大连人口网站”的信息维护和市民信息查询中心的报送工作，全年通过大连人口网发布公开信息600余条，主动向市民信息查询中心报送公开文件10份。严格落实依
申请公开信息的程序，明确专人负责，依法受理和回复依申请公开信息1件。积极开展富有特色的“政务公开日”主题活动。启动了“人口和计划生育政务公开日活动暨健康家庭e点通启动仪式”活动，聘请了首批28名政务信息监督员对人口计生政务公开工作进行监督。成功开通了 “12356”人口计生阳光服务热线，覆盖全市14个区市县，此举进一步畅通服务诉求渠道，建立信息引导服务模式，着力解决了群众在计划生育/生殖健康方面遇到的各种问题。二是继续完善人口计生综合协调监督机制。坚持病残儿童鉴定、再生育手续审批等的集体审议制度。三是开展第三方评估制度。通过第三方评估机构，认真分析广大群众对人口计生工作的满意度，采取针对性较强的方式整改群众不满意的工作。2010年的四评工作中，以民主评议推动“阳光服务”，“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口农民工评计生”这两项内容通过第三方评估机构进行评估，共发放评议表3000份、回收3000份，回收率为100%。开展的“请基层单位评计生”和“请社会监督评计生”活动，共印发评议问卷680份，回收680份，回收率为100%。第三方评估机构最终的评估报告写到：本次调查活动符合民意，深入民心，得到了社会各界的广泛好评。市人口和计划生育委员会，开展此次活动，为构建“以宣传为先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制奠定了良好的基础，为普及深入宣传
计生政策，为把我市创建成人口和计划生育综合改革示范城，起到积极推动作用。四是对投诉举报案件实行定期通报制度。印发《大连市人口计生委机关受理投诉举报工作暂行办法》，实行首问责任制，形成对投诉举报案件进行定期汇总通报制度。五是开展公开公示制度。对涉及到再生育审批、基层服务站所《计划生育技术服务机构执业许可证》的审批办理、免费定点服务机构、病残儿、计划生育节育手术并发症鉴定程序等全部实行在大连人口网上公示，对基层服务站所的技术人员、收费标准及许可证实行站内公示，对再生育审批指标、奖励扶助对象确认等涉及广大育龄群众切身利益的事项实行村级公示和网上公市相结合的方式，确保政策执行的公开公正。
4．投诉办理工作及时高效。一是民心网工作成绩突出。截止目前，公众交流平台相关咨询、投诉信息298条，答复率为100%。接收省民心网直办件六件，办理的完毕的四件均获得五星直办件，还有两件正在办理中。参加省民心网“五优五星”件的评选活动，参评内容被评为政策咨询类典型案例，在省民心网系统进行通报表扬。民心网信息上稿量573篇，在大连地区排名29名。二是主动接收社会监督。在大连人口网上开通了“百姓信箱”，在各级计生服务窗口设立了《群众意见反馈箱》,在省民心网公开服务、投诉和监督举报电话，全面接受群众监督。三是对公众咨询、投诉办理
情况进行考核。为有效提高全委网上咨询、行政投诉办理问题的质量和及时率，年初开始，我委实行公众交流平台信息答复情况季通报制度，对各处（室）的答复质量、答复时间等情况进行通报，并将结果纳入各处（室）年度目标考核范围内。目前已出通报3期。
5．办好行风热线栏目。围绕人口计生惠民政策等广大群众关注的热点问题，通过委领导和相关业务处室主要领导做客广播电台直播间，和百姓热线交流，2010年两期节目解答热线电话和网上咨询43件，对于群众提出的问题，大部分问题当场予以答复。个别较为复杂的问题，节目之后，委领导立即召开主任办公会进行深刻剖析，组织相关业务部门研究解决的办法和措施，协调属地人口计生部门和相关企业在限定的时限内解决问题，较好地落实了解决行风问题的及时性。
6．推进了廉政风险防范管理工作。印发了《关于在全市人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知》(大人口办发„2010‟23号)，在全市人口计生系统展开了廉政风险防范的排查工作，并要求各级制定防控措施及流程图。通过推进廉政风险防范管理，切实将廉政制度和措施落实到人口计生各项业务工作流程及各个环节中，以权力设定为起点，以权力运行为重点，对权力运行实施全程监控，确保权力正确行使，促进了各项业务工作规范化，提高了依法
管理、优质服务水平，提升了各级人口计生部门的行政效能。
7．开展了创建“阳光计生行动示范点”活动。印发了《关于创建“阳光计生行动”示范点活动的通知》(大人口发„2010‟34号)，建立了示范点建设的十项标准，并于10月下旬对全系统进行了“阳光计生行动”工作的全面考核评比。实现了全市系统的全覆盖。50%以上的县（市、区）达到国家阳光计生行动示范点要求。
二、2010年机关党建工作的经验是：
（一）坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心。党建工作不是“空中楼阁”，其落脚点必须定位在为中心工作提供强大的推动力上。党建工作离开了中心工作，就成了无源之水、无本之末。必须坚决抵制与克服形式主义的“花架子”，实现党建工作与中心工作相互结合，相互促进，共同提高。
（二）坚持同目标考核，强化一岗双责。要明确职责，建立抓党建工作责任制。将党建工作同行政工作一起布置，一并检查落实。强化各处室长充分发挥“一岗双职”的作用，切实担负起党建第一责任人的职责，使党建工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查，不搞单打一或搞“两张皮”。
（三）坚持开展主题活动，带动党建水平提高。要选准载体，使机关党组织的活动充满生机和活力。开展的活动载体既要符合上级党组织的要求，也要结合人口计生工作的实
际。不能只追求形式，不注重内容，只追求数量，不重视质量。要通过开展各种载体活动，激励机关党员干部努力为党和人民积极工作，正确处理个人利益与党和国家的利益。
（四）坚持不断创新，确保党建工作始终充满活力。针对当前机关党建工作新情况，及时探索党建工作新途径、新方法、新经验。要针对不同层次、不同岗位、不同类型的党员情况，提出不同要求、采取不同方式，有针对性地开展教育。
存在的主要问题：对新形势下机关党建工作规律的研究和探索需要进一步加大力度，开拓创新精神还需要进一步增强，党内生活制度的落实还需要进一步完善，支部的基础建设还需要进一步改进，党员的主动学习意识还需要提高。
三、2011年党建工作打算
(一)深化学习型党组织建设，不断提高机关党建工作水平。
1.规范学习型党组织建设内容。以市委《大连市学习型党组织建设指标体系大纲(试行)》的通知要求，细化我委学习型党组织建设指标体系。规范各支部的学习型党组织建设标准。
2．加强理论及相关学习。继续做好《大连市人口计生委2010－2013年党员教育培训工作实施意见》的各项工作，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等制度。落实在
线学习及四类培训的全部要求，初任培训及任职培训参训率达100%。处级干部达到110学分，处级以下干部达到100学分。
3.进一步制定完善年度学习型党组织建设计划，各党支部及每名党员都要有学习计划和愿景目标。
4.依托《大连市人口计生委干部学习交流平台》抓好机关干部的业务学习和公务员基本功训练。继续做好《计生活》电子杂志的编撰工作，进一步深化学习载体。
(二)深化创先争优活动，全面提高干部队伍建设水平。 1．结合各级创先争优活动要求，切实把实际日常工作融入到创先争优活动中去，深化活动载体，各支部都要设立符合自身业务工作特点的载体，把“创争”活动落到实处。
2．召开表彰大会，评选先进党组织，优秀党员和优秀党务工作者。
3．做好创先争优的收尾及总结工作。
(三)加强政风行风建设，进一步做好反腐倡廉工作。 1.做好行风热线的直播工作。围绕人口计生公共服务等广大群众关注的热点问题，通过委领导和相关业务处室主要领导做客电台直播间的形式， 做80分钟的“行风热线”节目。
2.继续做好行风评议工作。开展“四评”工作，印发《开展2011年人口和计划生育行风评议工作活动的通知》，组织
全市人口计生系统组织开展“四评”活动。
3.进一步推进廉政风险防范工作。把各级部门廉政风险防范流程图制做手册下发全市各级人口计生部门。
4.深化廉政文化建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加大反腐倡廉教育的力度，扎实推进反腐倡廉工作。围绕建设社会主义核心价值体系，利用机关各种形式的文化载体，通过橱窗、网络、宣传品、廉政文化屏保等形式，将人口计生文化和廉政文化有机融合。
5.加强对投诉案件的办理。充分民心网、大连人口网、中国大连和信访等渠道，严肃查办以权谋私、违反廉洁自律规定、严重侵害群众利益的案件。机关党委和政法处联合督查，对违法行政、乱作为、不作为、慢作为进行查处。
中共大连市人口计生委机关党委
二〇一〇年十二月十一日
