中国高等教育的改革与发展趋势
重庆大学校长 李晓红
今天能够参加中澳高等教育论坛并发表主题演讲，我感到非常荣幸。1996年，我作为访问学者在昆士兰大学学习了半年；两年前，我又参加了中澳大学领导跟班培训项目，期间我参观了西澳大利亚大学和悉尼医科大学。利用这两次机会，我游览了澳大利亚的很多地方，如悉尼、墨尔本、堪培拉、柏斯、布里斯班等等，我很喜欢澳大利亚。而且在两年前，澳大利亚前总理霍克访问我校并给全校师生作了精彩的演讲，有趣的是他出生于1929年，而我们重庆大学也是在1929年建立的，霍克先生说要为重庆大学和澳大利亚的大学之间牵线搭桥。这就是我与澳大利亚有关的经历。
今天我演讲的题目是“中国高等教育的改革与发展趋势”。演讲的内容分三部分：中国高等教育的现状，即中国高等教育的昨天和今天；目前在中国高等教育发展中存在的问题及其进一步发展的趋势；最后一部分介绍一下重庆大学。
第一部分是中国高等教育的现状。在这一部分我要给大家介绍一下中国高等教育的学校规模、教学质量和近几年所取得的进步。中国是一个发展中国家，真正意义上的大学教育只有一百多年的历史，中国政府不断地通过扩大招生来加快高等教育的改革，使高等教育从无到有、从小到大，尤其在21世纪取得了相当大的进步。比如，到2003年年底，全国高校包括高等职业学校的总数达到两千多所，在校生人数达到一千九百多万人，是1998年在校生人数的三倍多，由此我们看出五年来中国高等教育的发展的确非常快。我们再来看一下学校的规模，在1998年也就是五年以前中国每所大学的平均在校学生数为3 300人，到2003年这个数字就达到了6 700人，也翻了一番。并且高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到2003年的17%，向国际公认的大众化高等教育的标准迈出了具有历史性意义的一步。这是有关中国高校的规模情况。
下面我再谈一谈中国高等教育的质量情况，因为近年来中国高校都在扩大招生，很多外国朋友问过我这个问题。其实中国高校非常重视高校教育质量问题，本科教育方面，集中在网络和新技术的应用以及教育教学方法上。现在90%的教授必须为本科生开设课程，而教育部的要求是100%，也就是说所有的教授都必须教授本科课程，我们现在已经达到了90%；很多学校使用国外原版的课程，采用双语教学；所有的高校都加大了对师资的投入，学生的发明和创新能力、外语能力、处理基本信息的能力、社会适应能力和综合文化素质都有了很大的提高。2003年年底，教育部对全国300所高校的本科生教育质量进行了评估，到2007年年末全国所有的高校都必须达标。另外，中国高校的研究和创新能力也有了很大的提高，1996年用于高校科研的资金是147亿，到2003年增加到200亿；科学和应用技术的研究也取得了丰硕的成果。全国社会科学和基础研究的所有项目中有60%是由高校来实施的，而且中国高校在国内外发表的学术论文也占全国总数的60%。这是有关中国高等教育的质量情况。
下面我再谈一谈近年来中国高等教育改革所取得的突破性进展。依照联合建设、调整、合作和合并的方针，经过九年的不断努力，中国高等教育的管理体制发生了很大的变化，教育资源也实现了优化。改革涉及的高校达900所，其中大约有797所大学根据学科综合和资源优化的原则合并成了267所。
第二部分，我想谈一谈目前中国高等教育中存在的问题。尽管中国政府对高等教育进行了改革，但是仍存在不少问题，我认为有以下几个主要的问题：第一个问题是由于社会发展的需要，高等教育面临很大的压力。经济的飞速发展，中央提出的战略任务需要培养更多的专门人才和创新人才，人们自身也需要接受更好的高质量的教育，这些对我国的高校来说都是新的挑战，而且高中数量的不断增长给高校的扩招造成了更大的压力。根据中国人口的增长趋势和当前的教育形势，到2008年高中毕业生的年增长数量由80万到120万不等，我国的高等教育在未来的5~10年间将是超规模发展的时期。第二个问题是资金不能满足高校发展规模的需要，中国高校资金短缺严重。第三个问题是师资跟不上，在很大程度上影响了教育质量的提高。2003年中国高校的生师比为18∶1，要想达到国家规定的标准15∶1，我们还需要20万教师。第四个问题是有些学校不顾管理质量而盲目扩招。第五个问题是由于各种原因毕业生就业形势严峻，找工作非常困难。有关中国高校存在的问题，以上是我个人的观点。
有了问题就得解决。所以我要谈谈中国高等教育的未来发展趋势。各国所有的大学都基于人类文明的共同起源，扎根于各自不同的社会历史和文化土壤，这样就形成了独特的学校传统和类型。中国的高校未来在知识的创造、传播和人才培养方面应担负更多的使命；高校的发展应与经济的全球化和科学技术的飞速发展相适应，以便在越来越激烈的竞争中找到自我发展的出路。
高等教育发展的原则是：调整和优化结构，实现规模、质量、结构和利益的平衡发展。所以每所学校要认真地处理好这四者之间的关系。比如，如果学校要扩大招生，学校有可能获得更多的利益，但是同时也很有可能导致教育质量的下降。
发展我国的高等教育可以采取以下五种措施：保持适当的发展速度，促进可持续健康发展；提高研究和创新的水平；形成投资和消费共享机制；发展私立高等教育；加强全面和高水平的国际合作和交流。
教育的增长不仅要和社会经济发展水平相适应，还应当考虑到学校的现有条件和财政资源。在未来几年里，教育的增长率应和经济的增长率相一致，我认为7%~8%比较合适。
为了实现建设世界一流和高水平大学的目标（在中国，一流大学和高水平大学是不一样的，我待会儿再解释），中央政府继续实施“985工程”，建立一批具有较好基础设施和创新基地，能够在科学技术领域起学科带头作用的大学。大力发展高等教育的“五级环状结构”，五级为：一流大学，“985工程”大学（由“985工程”支持的大学），“211工程”大学（由“211工程”支持的大学），地方政府管理的大学和高等职业学校。这种做法的目的是启动创新工程，增强学校的创造力和为经济、社会和国家安全解决问题的能力。下面我解释一下这五级学校。第一级包括9所：清华大学、北京大学、南京大学、复旦大学等等，对于这些大学，中央政府都要给予扶持，使之成为世界一流的大学，所以我们称之为一流大学；“985工程”大学有34所，近年来中央政府已经投资140亿来发展这些“985工程”学校，计划再投资140亿来提高这些学校的水平和声誉；“211工程”学校大约有100所，政府对这些高校的投资达60亿之多；第四级是归地方政府管理的学校，大约有600多所；最后是其他高等职业院校。这是我的一些看法，也许有些同事不同意我的看法。但是有一点是肯定的，就是政府为9所一流大学提供了足够的资金。
按照法律建立一个与公共财政制度相一致的教育财政体制，来保证教育资金投入的稳定增长，到2005年政府在教育上的投入要达到国民生产总值的4%，当然，政府也要投资给农村教育和基础教育。从2006年以后贯彻实施“新国民生产总值计划”，也就是每年保持国民生产总值净增长1%，同时给教育的年投资占国民生产总值的4%，这样大约10年的时间，也就是到2015年就能达到5%，这就是说，政府对高等教育和基础教育的投资是在不断持续增长的。同时来自社会的（非政府的）资金也会由目前的1.4%增长到大约2%。这是第三个措施。
第四个措施是发展私立高等教育。根据《中华人民共和国民办教育促进法》，我们鼓励和支持、指导和监督私立高等教育的发展。通过制定有关土地和税收等方面的优惠政策，来优化私立高校的教育体制和政策环境，完善奖励和评价机制，建立特殊奖励基金制度，制定发展私立高等教育的综合计划，提高私立高校在整个高等教育中的地位。允许一些公立大学用这种办法通过协商来转移管理权，实现由社会力量联合办学，或者是冲破现行教育体制的框框，以多渠道、多形式实现公立和私立高等教育的共同发展。
加强全面和高水平的国际合作与交流。按照政府和非政府、双边和多边、战略平衡的方针，强调重点项目和实际效果。为此，我们必须推进全面和高水平的国际合作和交流，不仅和水平相当的大学进行合作，还要在水平相当的教育研究项目之间进行合作。为了更好地贯彻实施《中华人民共和国中外合作办学条例》，我们需要从国外引进高质量的教育资源，同时也要加强高等职业院校之间的合作与交流。
以上是我对中国高等教育现状的简单介绍，由于时间关系，介绍得非常简单。
在最后一部分给大家介绍一下我们的学校——重庆大学。重庆大学始建于1929年，1942年成为国家级综合大学，1960年成为全国重点大学之一，现在直属教育部管理，同时受“211工程”和“985工程”支持。现在重庆大学学生总数达到5万多人，包括本科生、研究生、继续教育生。职工6 000多人，其中教职工2 300多人，407人为正教授，1 112人为副教授。生师比大约为17.7∶1。我们学校有25个科系，还有研究生院、继续教育学院和远程教育学院，主要专业有经济、管理、文学、法律、科学和工程。重庆大学有73个本科生专业，51个博士生专业，111个硕士生专业，还有4个特殊的硕士学位课程如EMBA和15个博士后流动站。有4个国家级重点学科，12个“211工程”重点学科，34个省级重点学科，3个国家级教学基地，22个国家、省部级重点实验室。我们还有一个电影学院。
重庆大学有博士生教育、硕士生教育和本科生教育，有国家级重点实验室和省属实验室。重庆大学与13个国家和地区的32所著名大学保持联系，还和一些网络公司和企业建立了伙伴关系，比如美国国际商用机器公司、微软、罗克韦尔、西门子、思科、自由者、通用公司等等，还建立了联合实验室和研究中心。
我衷心地希望能够有机会和澳大利亚的大学建立长期的合作关系。我们计划让更多的年轻有为的青年教师有机会作为访问学者去澳大利亚的著名高校学习深造，每年我们都要派出80多名教师到国外学习，学校为他们负担全部的费用，每位教师的食宿费、日常开支和旅
游费用约为10万元人民币。同时也欢迎来自澳方的朋友利用假期时间来重庆大学访问或作演讲！
勇敢地面对挑战，共同来承担时代赋予我们的使命。我还希望通过此次论坛中澳双方能够更好地理解对方，建立起更广泛的合作关系。
2010-04-09人教网
