充分发挥工会的维护监督作用 确保企业分立破产工作的顺利实施
齐齐哈尔北方机器有限责任公司工会
在贯彻落实国务院（2002）7号文件《关于军工企业改革脱困方案》精神过程中，齐齐哈尔和平机器厂作为实施“军品分立，其余部分破产重组”政策的中国兵器行业首批试点企业，历时近两年时间，基本接近完成了此项改制任务。现对原和平厂实施分立破产以来的工会主要工作情况综合汇报如下：
一、进行工作探索，促进工会干部统一认识，为搞好分立破产夯实思想基础
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在整个分立破产实施过程中，工会始终注意抓好对两级工会班子的思想引导，以适应企业实行重大转制变革的形势，通过各种方式和措施推动工会干部思想观念的转变，提高 大家对贯彻落实中央和国务院有关军工企业改革脱困政策重大意义的认识，从而以一个声音、一个步调参与到分立破产的各项工作之中。我们组织全厂各级工会干部积极投入到党委组织开展的“解放思想，转变观念，确保工厂改制顺利进行”为主题的大讨论活动中。厂工会又侧重在工会干部中组织开展了以“如何做好企业分立破产中的工会工作” 为主题的理论研讨活动。这期间，党政工共同参与传达、宣讲党中央、国务院有关国企特别是军工企业改革脱困的一系列文件和方针、政策，引导各级组织和各级干部认真消化理解政策内涵，领会精神实质，并积极探索如何最大限度地利用政策实现企业从根本上摆脱困境的办法和途径。
1 在各级工会干部提高认识、坚定信心的基础上，我们又根据党委下发的关于《确保和平厂破产重组阶段各项工作顺利进行的党委工作意见》的精神，举办工会干部和职工代表团（组）长参加的分立破产政策知识专题研修班，深入探讨在分立破产中的工会工作。通过内外借鉴、上下结合的学习讨论，大家更加认清了工厂所面临的形势，对党委提出的“分立破产是工厂解困发展的最后一次机遇”的观点形成了高度共识，明确了企业分立破产的总体思路、具体措施和各个阶段的关键节点。与此同时，又根据党委所确定的我厂分立破产所遵循的基本原则和指导思想：即“最大限度地用足用好国家军工企业解困政策；最大限度地保护好广大职工的根本利益；最大限度地调整和建设好企业参与市场竞争的格局和机制”以及对工会工作的具体要求，结合工会工作的职能和特点，研究提出了在分立破产过程中的工会工作任务、工作原则、工作方法及目标。
工作任务：深入宣传国家政策，妥善化解各类矛盾，全力维护职工利益，确保分立破产成功。
工作原则：教育是基础，维权是前提，政策是保证，监督是关键。
工作方法及目标：加强民主监督，坚持依法维权；提供周到服务，确保队伍稳定。
在破产前期准备阶段，我们全面贯彻落实党委工作意见精神，向全厂各级工会组织下发了《关于在破产重组阶段的工会工作要求》的文件，要求全厂各级工会组织和工会干部要按照厂党委的部署，统一思想、统一行动；要全过程地履行好工会工作职能；要多方面地开展好政策宣传教育；要保证工厂破产重组职工代表大会的顺利
2 召开；要注意发挥“厂务公开“的作用；要切实实施好职工生活送温暖工程；要做好相关考核检查工作。为具体加强分立破产中的民主监督工作，我们又下发了《关于在职工离岗安置、重组上岗过程中必须注意做好几项工作的意见》的文件，既向工厂有关方面提出建议，又严格要求各级工会组织，对富余人员的离岗额度必须根据企业实际发展需要科学确定，有关方案要经本单位的职工代表大会讨论通过，整个工作过程要有透明度，要为富余人员多创造一些可以自行选择的安置渠道。实践证明，由于这些要求和建议在事前提出并广为宣传，因而对全厂工会工作起到了具体的指导作用，尤其是预防和减少了运作中出现的偏差。
为使各级工会组织和各级工会干部在工作中各司其职、分工合作，我们按照工厂的部署，把破产重组过程中对职工及家属的宣传教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生产自救工作等充实了新的内容，调整好协作关系，将责任落实到工会各委办，细化到每一个关键环节，并编制了相应的工作网络图表。同时，厂工会主席随同6名厂级领导直接参与破产。在操作过程中，厂工会主席任工厂破产重组领导小组副组长、职工安置组副组长，厂工会副主席任破产重组办公室副主任、职工安置组成员。各基层单位工会主席任本单位破产重组领导小组副组长，在企业不同层面的源头上直接参与破产重组工作的组织和决策。由于思路确定、责任明确，统一了工会干部的思想认识，从而为工会直接参与破产重组工作奠定了基础。
二、加强民主监督，促进分立破产依法操作，为维护职工合法权益工作到位
3 加强民主监督的意义在于，对分立破产期间的职工最关切、利益最直接、反映最强烈、极易受侵害的几个关键环节，通过以职代会为主要形式的民主管理程序来把关，使其充分反映职工意志，代表职工利益，保证分立破产依法公正的实施，得到职工群众的拥护支持。
军品公司分立时首先要进行人员界定，这是分立阶段中职工最为关注反映也最为强烈的问题；在破产清算和企业重组阶段中，重组企业按岗位进行竞聘上岗，更是矛盾突出极易出现不稳定因素的关键环节。在这些过程中，如果没有统一的一把尺子来衡量，执行不当，就会涉及影响到较多职工的劳动权益。根据工厂在几年前实施下岗分流再就业时的工作经验，我们从一开始就意识到这是一个带有普遍性的问题。因此我们在先期就印发文件，向工厂有关方面提出了“规范操作程序，实施民主监督”的建议。这些建议得到了工厂党政的认可，并且写进了工厂有关文件，在工作中予以实施。由于工厂注重了按政策办事，按程序办事，在进行军品公司分立中人员界定时提出了“根据从事不同生产性质的单位整体划分，人随设备（资产）划分，职工按技能、工作态度分类排序划分的操作原则”征求全厂职工代表同意后实行。从而使军品公司分立人员界定工作顺利完成。重组企业在今年安排重组职工上岗时，实行了各基层重组单位的重组方案必须经本单位职代会讨论通过后实施，并按民主程序靠技能、靠评议进行竞聘上岗。操作中都做到了岗位数公开、定员数公开、竞聘人员公开、岗位标准公开、评议结果公开、聘用名单公开。这样既避免了少数人说了算搞关系聘任，或向职工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重组企业确
4 定重组人员1605人，要求参加重组人员1708人，有103人落聘被移交到安置组进行自谋职业处理，重组工作得以平稳进行。
制订“破产重组方案”和“人员安置方案”是事关职工队伍稳定和重组企业生存发展的核心问题，必须经企业职工代表大会来审议通过，这是破产重组过程中的重要关节点，也是实施民主监督的最关键的表现形式。直接决定着破产重组工作能否顺利启动和有效实施，直接影响到职工代表大会的成败。我们把这项工作当作重中之重的任务来抓好抓实。工厂初步拟定了破产企业重组和人员安置方案，即将企业分成三大块：一是将为军品提供保障服务的生产单位与民品设计、销售共9个单位1200余人，破产后组建为民品总公司，作为军品公司参股的股份制企业；二是将一三产业各实体共400余人，破产重组建成投资发展有限公司，变成股份制的民营企业；三是将两个热力分厂共450余人合并组成一个热力公司同物业公司等企业办社会单位一起整建制剥离到地方。方案确定后，呈报集团公司并得到集团公司同意。应该说这个方案是符合十六大和中央精神的。但经过四个多月的讨论和方案论证，很多职工意见较大，尤其是7号文件和国防科工委302号文件要求操作时必须先将企业下划地方，然后再进行重组和人员安置，广大职工抵触情绪更大，由于市政府对企业情况不很了解，也感到难以操作，一直未能涉及此事。为什么广大职工的意见和情绪这么大？带着这个问题，我们参与了工厂组成的专门调查组，深入到各单位调查了解职工思想动态，反映出来的突出问题有：一是大多数职工在军工企业干了几十年，甚至几代人都在这个企业工作，与企业结下了深厚的“军工情结”，难以割舍这份情感。二是部分职工担心企业下划地方后搞产改时把
5 企业卖掉，怕自己被下岗，尤其是热力公司和物业公司的500来名职工反响更为强烈。三是绝大多数职工担心下划地方后，养老统筹由省统筹变为市统筹，退休后养老金降低，生活没保障。四是个别公司在拟定重组预案时，重组人员只占在岗人数的三分之一，大部分职工担心破产后失业。五是年龄偏大的职工、单职工（配偶无工作、下岗、离异或伤亡等）、特困职工担心破产后不被重组，丧失工作，无生活保障等。把情况反映到工厂后，针对广大职工的诸多思想动态，工厂党政决定采纳职工代表们的建议，组成了几个调查组，深入到破产企业每一个单位实地调查，摸清干部职工的思想动态，掌握每一个单位班子和广大职工的想法和现状，重新拟定重组和人员安置方案。经过两个多月的调研、摸底，又拟定出三套重组和人员安置方案交各职工代表组讨论征求意见。最后决定先将破产企业整体重组为“齐齐哈尔和平机器有限责任公司”。不参加重组人员一次性安置；企业办社会部分的学校、医院、公安、供水站、家属委整建制移交地方。重组方案最大限度地考虑了广大职工的意愿，一出台就得到大多数职工拥护。在时机和条件基本成熟的2002年12月5日~6日，我们召开了早已着手筹备的和平厂第十四届四次职代会。在这次具有历史意义的工厂职工代表大会上，直接参与企业破产重组的260多名职工代表，审议讨论了《齐齐哈尔和平机器厂破产重组和职工安置方案》和《关于破产过程中处理历史遗留问题和职工安置问题有关办法的说明》，经过充分的会前、会中讨论和对职工代表意见的听取采纳，在对方案表决时，到会235人，大会以230票同意、2票反对、3票弃权顺利通过。使工厂顺利进行分立破产有了一个良好的开端。
6 工厂职代会通过《和平厂破产重组和职工安置方案》之后，重组企业又研究制定了《企业重组实施方案》和《人员安置实施细则》。对这两个执行方案，我们一再坚持必须经民主监督程序把关，使之不偏离工厂总体方案的轨道。在时间紧、职工热点问题多的情况下，我们又组织召开了重组企业职工代表团组长联席会议，审议修改通过了这两个具体方案。使具体实施人员安置政策有了可操作性的保证。
为加强在人员安置、职工上岗离岗过程中执行情况的民主监督，我们组织职工代表执行监督检查制度，发现问题及时纠正。如重组企业中的民品总公司原有职工1200余人，最初确定重组人员时只设定600多人，其内部职工人心很不稳。我们把检查了解的情况反映到工厂之后，工厂立即予以纠正，后来他们重组人员安排到1100多人。另外，对提前5年退休、病退、退职以及工伤、职业病人员，自谋职业、内部退养的人员的安置，工厂特别设立了专门工作组。我们按党委部署抽调了8名工会干部，连同一些机关干部与业务人员一起进行具体安置工作。在工作中随时接待来信来访，听取意见，反映情况，寓预防于协助之中。这一工作期间，共对39名职工的安置偏差及时予以了调整纠正。保证了工作的真实准确性，维护了执行政策的公正性。
三、关心群众疾苦，促进分立破产有情操作，为解决职工困难服务到位
在分立破产工作中，时刻要注意对存在困难和即将面临困难的职工给予高度重视和关心，让职工感到离岗有盼头，下岗有出路，生存有保障，生活有依靠。这是确保职工队伍稳定，分立破产工作
7 顺利实施的又一关键所在。
近两年中，各级工会干部在职工中召开的座谈会、专题会共有20多次，针对一些问题搞调查不计其数，转递到工厂的情况反映、调查报告35篇。接待在安置中有异义、生活面临严重困难的职工200多人次，为职工直接转递和反映协调问题150多人次。如有些职工按实际要求从事过有害工种，但在档案中缺乏记载，或是年龄记载有误等等，直接涉及职工今后的安置和待遇，我们就直接到人事、劳资、技安等有关部门查档案、查原始资料、搞调查，有的还直接为有病的职工代笔代言，反映情况。有些职工反映一些单位个别经营者的不良行为，我们就派工会干部参与调查考核，参与提出处理意见。两年中，两级工会共为职工反映出工资问题、劳动关系问题、医疗保险问题、历史遗留拖欠问题等二十几项，涉及方方面面，其中得到解决的占75%以上。如重组企业独立经营的冶金设备公司因内部管理问题，使5名职工在年只领到了不足50%的工资，反映到工会后，我们多次进行协调，并将情况反映到工厂，经工厂主要领导决策，使问题得到妥善解决，稳定了队伍。
由于企业近十多年来的严重亏损，已累计拖欠部分职工数十个月工资，仅拖欠职工医疗保险费用、住房公积金、独生子女费、取暖费、集资款等就近千万元。分立破产之前，工会已通过职代会确立提案，监督落实，逐步偿还了一部分。为使这个问题依法在分立破产期间得到解决，我们通过各种场合督促工厂人劳、财务等有关部门提高工作效率，多方筹集资金，后通过工厂变现资产方式，使这一问题得到了基本解决。对一些基层独立经营单位拖欠职工的工资、集资款、取暖费等，我们也通过两级工会予以督促解决。在这
8 一过程中，工厂四门公示，向职工公开拖欠帐目明细，让职工核查，对有差错的及时纠正，核准后及时兑现，维护了职工的经济利益，缓解了部分职工的生活困难。
在进入分立破产的近两年中，一些在职职工和伤病职工在劳动关系、劳动报酬、保险待遇等方面积累存在的问题都集中反映出来，先后都找工会请求进行劳动关系争议调解。我们针对反映出来的问题，组织劳动争议调解人员进行调查核实，提出意见，督促有关单位进行整改，使绝大多数问题得到了解决。职工医院由于实行科室承包后拖欠在职职工婚假、病假、工伤等工资达二十多人次。我们得知后立即进行政策宣传，与医院领导一起学习《劳动法》、《工会法》，进行劳动法规教育，督促他们尽快整改，经多次督促催办，医院进行了整改，给予了应有的补发。从2002年到现在，工厂劳动争议调解委员会已受理调解26起，其中24起得到了较为圆满解决。
在实施分立破产的过程当中，尤其更要注意对下岗职工、生活特困职工的关心与照顾。由于他们面临的生活负担和精神压力更重，必须保证一家一户的温饱，才能使操作中不发生任何意外事件。我们首先坚持重大节日的家访慰问活动，各级党政工领导干部直接深入到职工家庭访贫问苦，对他们因病、因老人子女负担、因突发原因所造成的生活困难及时给予经济救济，及时缓解他们的生活急难。这两年中投入的困补费用达70多万元，同时，为生活和医疗出现困难的职工采取了特殊照顾的办法，缓解了他们的危难。对下岗职工，我们一是给他们创造提供技能性培训、重返岗位的机会。二是开办了职工生活扶贫基地。两年中，我们已组织50多名下岗职工及家属到市场中集中经营或是在社会上分散经营，为他们开展生产自救投
9 入扶贫贷款和扶助资金40多万元。目前这些下岗特困职工都已脱贫，有一部分人已经走上致富之路。有一些下岗职工已重返工作岗位，随着职工工资收入的增加，职工的生活困难已普遍得到缓解。在分立破产职工安置过程中，我们还尽可能地协助工厂用好用足国家政策，工厂明确规定：“对各类特困职工给予照顾，保证其在重组企业有岗位。”还特别制定了针对年龄偏大，又不够提前5年退休的职工实施内部提前退养的照顾政策，使这些特殊群体有了生活保障，维护了企业的稳定。
二OO五年十一月
