国家城市能源计量中心座谈会总结材料
积极开展节能技术服务
努力推进国家城市能源计量中心（新疆）筹建
——国家城市能源计量中心（新疆）工作总结
为有效发挥能源计量在我区节能减排工作中的重要基础性作用，服务政府节能管理工作需要和用能单位能源管理工作的需求，解决我区能源计量工作基础薄弱，与经济发展不相适应等突出问题，我局于2010年10月提请自治区人民政府向国家质检总局申请建立国家城市能源计量中心（新疆），2011年1月得到国家质检总局批复同意依托新疆计量测试研究院设立国家城市能源中心（新疆），现就建立国家城市能源计量中心（新疆）情况汇报如下：
一、建立国家城市能源计量中心（新疆）的背景
节约资源是我国的基本国策，节能降耗是落实科学发展观重要工作之一，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路。
新疆既是全国资源大区，也是能耗较高的省份，经济结构性矛盾比较突出，“十一五”我区未能完成GDP能耗下降指标。
节能降耗、节能减排，首先要量化能源和污染物，准确计量能源的消耗量和污染物的排放量。但是多年来，对节能减排指标完成情况的考核所采用的统计数据都是各用能单位自报的，随意性大、准确性差、无法客观地反映各行业能耗的实际情况，这已成为困扰政府部门对能耗监测及管理的瓶颈，如果这些状况不及时扭转，将会对节能减排目标的实现产生非常不利的影响。
2008年以来，各省市逐步认识到能源计量数据准确可靠的重要性，
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为确保节能指标的真实可信，在各级政府的支持下不少省市纷纷依托省级法定计量技术机构成立了省能源计量中心或申请设立国家城市能源计量中心，成为政府设立的能为政府节能行政管理部门随时提供准确可靠的能源计量数据的第三方技术机构。
根据福建、山东、深圳等省市节能工作的经验，结合新疆的实际，在新疆设立“国家能源计量中心（新疆）”已势在必行。2009年5月自治区质量技术监督局主管副局长带领我院有关人员就建立国家城市能源计量中心这个主题赴山东等地进行了考察交流，当年年底我们开始进行可行性论证，2010年10月根据国家质检总局要求，提请自治区人民政府向国家质检总局申请建立国家城市能源计量中心（新疆），2011年1月国家质检总局正式批复同意依托新疆计量测试研究院设立国家城市能源中心（新疆）（国质检量函„2011‟18号-19号文），成为第13个获得批准的国家城市能源计量中心。
二、“国家能源计量中心（新疆）”批准设立前后工作开展情况 依托新疆计量测试研究院设立国家城市能源中心（新疆）的申请工作在各级领导的关心和运作下，从2009年11月开始筹划到2010年11月自治区人民政府报批、2011年1月国家质检总局批准前后两年来，我院一方面积极进行申请工作，另一方面还先后开展了以下节能技术服务工作：
1、2010年3--6月，在重庆计量院大力支持和派专家倾力指导下，我院首次承接了自治区第一批强制能源审计企业中新疆博湖苇业股份有限公司《能源审计报告》和《节能规划》的编制业务，顺利通过了自治区经信委的验收，达到良好等级，实现了零的突破。
2、2010年5--7月完成了自治区地方标准《热量表》的调研、起草、审核、修改和审定工作，并配合组织了完成了全疆19个地州市计
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量所33名热量表计量检定员培训和指导工作。
3、2010年9月选派2人参加了自治区节能减排督察工作组分别去哈密和吐鲁番地区、塔城和阿勒泰及克拉玛依市进行了节能督察，同时大力宣传了能源计量在节能减排中的重要基础作用及我院在能源计量方面的能力。
4、2010年我院加大了节能方面的培训力度，先后组织能源审计、节能检测、能源系列国家标准、能源计量等内外部培训共计34人次，同时购买了60余种节能有关的电子版国家标准和几十册节能方面的图书资料，为节能技术服务打下智力基础。
5、2010年我院根据国家相关用能设备节能监测标准的要求，投资100余万元，选购了三相电能质量分析记录仪、多功能烟气分析仪、超声波泄露检测仪、红外温度计、便携式辐射高温计、红外热像仪、手持气象站（大气压力表、风速仪）等专用节能检测设备9台件，已在近期节能技术服务工作陆续得到了使用，提高了技术服务的效能。
6、2011年1月我院抽调有关人员完成了自治区节能减排领导小组办公室要求自治区质量技术监督局牵头组织的，对全疆387家重点耗能企业能源消费情况调查信息的全面审核汇总工作，得到了首肯。
7、受自治区发改委的委托我院于2011年2月下旬起组织本院有关专业技术人员对全疆2010年21个合同能源管理项目进行节能量核查及审核工作，我们边学习边实践，现已全面圆满完成了这次自治区第一批申请财政奖励的合同能源管理项目的节能量审核，取得了一定的经验，并向有关方提出了多项建设性的意见。在自治区发改委的支持下，我们近日已完成了《自治区合同能源管理项目节能量审核实施细则（试行）》的起草，报请批准后实施。
8、近日，在自治区质量技术监督局计量处的组织协调下，今年向
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自治区发改委申报的《自治区重点用能单位能源计量数据采集管理信息平台项目实施方案》通过了专家评审，并已得到自治区发改委正式批准立项及节能减排能力建设专项补助经费300万元。
概括起来就是“2010年打基础，做准备，广泛培训练内功”，“2011年迎挑战，不畏难，探索服务建平台”。
二、“国家能源计量中心（新疆）”的机构设置情况
根据国家局《关于同意成立“国家城市能源计量中心（新疆）”的批复》精神及自治区质量技术监督局领导的意见，我们及时向区局提出了该中心机构设置方案，并已得到批准。
国家城市能源计量中心（新疆）与新疆计量测试研究院实行“一班人马，两块牌子”的运作模式，是正处级单位。主任由院长兼任，副主任由主管院领导兼任；下设中心综合办公室，作为计量院内设职能管理部门，设岗编制5人（现实有2人），主要负责质监系统内外部与能源相关工作的组织协调及国家城市能源计量中心（新疆）的日常业务管理工作。
三、“国家能源计量中心（新疆）”的建设思路
以全国质检系统援疆工作关于“加强节能降耗监管”为契机，围绕自治区大开发、大建设、大发展战略，以建设“自治区重点用能单位能源计量数据采集管理信息平台”为中心，通过不断巩固和完善现有能源计量检测技术服务平台建设，进一步加强能源审计、节能检测、能效评估、节能量审核、能源计量人员培训等能源计量评价平台的建设，合理布局和建设3-5个区域性能源计量重点实验室等一系列技术和管理手段，提升国家能源计量中心（新疆）的综合技术实力和服务能力，为自治区各级政府节能减排任务的完成提供技术支撑。具体将做好以下方面的工作：
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（一）能源计量数据采集管理信息平台建设
该项目已得到自治区发改委节能减排能力建设立项批准，将分五年逐步实施，尽快启动已是当务之急。
1、由于该项目涉及面广、建设期长、难度较大，成立以主管局领导为组长，计量处处长、计量院院长为副组长，其他相关领导为组员的项目领导小组以保证项目实施的组织协调力度，下设政策研究组、软件研发组、硬件调配组等项目工作组。
2、应自治区发改委关于今年完成自治区年综合能耗5000吨标煤以上的重点用能企业能耗统计数据网上直报系统建设的要求，近期开始选聘1-2名计算机软、硬件专业人员，从前期调研开始进入角色，首先通过引进其他省市企业能耗统计数据网上直报系统软件进行消化吸收的办法，尽快完成系统软件的选购，了解和掌握能耗数据的常规要求，对本系统各地州有关人员和重点用能企业分期分批进行软件使用前的集中培训后，开始要求实施人工采集能源数据网上直报、自动化分析处理的第一步工作，对数据误差较大的企业进行强制能源审计。 在后续的使用和研究中，逐步完善引进的能耗统计数据网上直报系统软件。
3、在充分调研的基础上，今年开始选择2-3家有能力和实力的节能技术服务或产品生产企业作好试点工作：
1）首先以自治区质监局检测基地的水、电、暖、气等管理为突破口，进行简单的公共机构能源数据采集管理系统的建设，一方面提高政府部门的节能意识和能源管理效率，落实节能减排任务；另一方面，从我做起，增强建立能源数据采集管理系统的见证性，发挥示范作用。 2）在乌鲁木齐市选择1家有影响的重点耗能企业，采用合同能源管理的模式进行该企业能源数据采集管理系统的建立，包括根据
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GB17167-2006对现有能源计量器具的配备和自动化水平进行核查和选配、帮助完善能源管理体系，实现该企业能源计量数据动态采集、统计、分析、预警、查询、上报等一系列功能。
3）对近期已建立和使用本企业能源数据采集管理系统的用能单位进行系统分析和进一步完善，尤其是能源计量器具的配置和管理方面。
4、在试点的同时，由各地州质监部门按自治区质监局的要求对年耗5000吨标煤以上重点用能企业建立和使用能源数据采集管理自动化水平进行全面摸底调查，包括能源计量器具配备现状及已有能源计量管理系统的用能企业的数据接口的形式，研究制定出全疆协调一致的通信协议标准及多种数据接口的形式，确保已有的或在建的能源计量管理系统的用能企业可借助数据接口传递数据。
5、根据GB17167-2006《用能单位计量器具配备和管理通则的要求》及国家《能源计量监督管理办法》等有关规定制定《自治区能源计量监督管理条例》，一方面，强制要求重点用能企业在规定的时间内按要求配备可自动远传数据的能源计量器具，指导和帮助建立企业能源计量中心数据中心；另一方面对提供质量优价格合理的可自动远传数据的能源计量器具的生产企业进行备案公示，供企业选用。必要时，政府对更新换代的能源计量器具予以适当补贴。
6、为发挥全社会各层次的作用，拟建的全疆能源数据采集管理信息平台将采取企业按属地管理、政府适当补助、各级发改委牵头、质监局实施的形式进行建设。
（二）能源计量评价平台建设
围绕援疆重点工程项目开展节能监测、能效评估、等服务。为重点用能企业提供能源审计、节能监测、能效评估、节能量审核、能源消耗与限额标准比较服务。为政府部门准确合理地分析评价本地区重
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点用能企业的能源利用状况和水平提供技术支持。
今年在圆满完成了自治区发改委委托的合同能源管理项目节能量审核工作，并得到认可的基础上，深入研究合同能源管理项目节能量审核的相关知识，继续认真完成后续的节能量审核任务，不断提高我们的审核能力和权威性，进一步巩固我们的职能和作用，加强与各级节能主管部门之间的支持和配合力度，逐步扩大服务的范围和影响力。
（三）能源计量检测技术服务平台建设
逐步建立和完善一系列大口径水、气、油、热以及交流高压等计量装置，解决全疆在这些领域能源准确计量的问题，满足当前全疆能源计量器具检定中对大口径、大流量、高电压等计量器具型式评价与检定的需求，开展相关计量检测技术研究工作。
2011-2012年需投入经费1200万元，主要对我院现有的温度、压力、流量、热量、衡器、电能等能源计量检测设备更新改造以及购买急需的能源计量现场检测设备，以满足能源计量检测的基本工作需要。
同时结合我院申请建立国家流量计量检测中心（新疆）和国家电能计量检测中心（新疆），逐步完成大口径油流量表、交流高压电能表等能源计量检测项目新建工作，以满足新疆石油化工、煤化工、电力等项目使用的大口径、高电压、智能化能源计量器具的特殊计量检测需要。
四、“国家能源计量中心（新疆）”的作用
中心通过5年左右的时间建成后，可以对全区能源计量数据进行采集、分析、监控，构建以中心城市为重点的各行业用能单位以及列入全区重点耗能企业的煤、油、水、电、气等能源的能耗计量数据进行实时采集、综合分析和有效应用，为各级政府和有关部门实施能源管理及单位GDP能耗统计、节能减排目标考核评价提供权威、统一的
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能源计量数据，有目的、有针对性的监管和调整全疆用能状况。实现“年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报”的目标，达到能源消耗量粗放型管理模式向准确化、科学化管理模式转变。避免“煤糊涂”、“电糊涂”、“油糊涂”的产生。
同时，将实现对能源计量器具的动态化监管，可以及时掌握器具检定、管理的现状，督促用能单位强化器具管理，提高计量准确性。
建立能源计量专家库，组织开展能源审计、节能检测、能效评估、能源计量人员培训考核等评价工作，为政府部门实施对用能单位的各项节能监督管理、能源消耗统计提供准确的计量依据，为《节约能源法》的贯彻实施提供最有力的支撑。
国家城市能源计量中心（新疆）
新疆计量测试研究院 2011年7月1日
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