扶贫资金管理和监督经验交流材料
我县于20xx年开端施实乡村扶贫开拓项目。从单一的科技扶贫到新村扶贫、卫生扶贫、移民扶贫、残疾人扶贫、劳务扶贫，再到扶贫贴息借款等多方位、多渠道的扶贫开拓项目。扶贫开拓项目所需资金包罗国度财务扶贫资金和信誉扶贫资金两个局部，财务扶贫资金重点用于贫穷村的根底建立，经由几年的施实，乡村扶贫开拓任务获得了较好的结果。然则，因为扶贫资金起原渠道多，资金用处广，因此统一类型项目由多个部分治理，客观上构成了资金投入涣散，治理难度大比及问题，经由审计发现，扶贫资金的治理运用上存在以下问题待于进一步改良和增强。
一、存在的首要问题
（一）项目标方案性与项目实践施行的多变性。我们目前所用的上报项目、审批方案、按方案施行，资金县级报账制是乡村扶贫开拓治理形式。项目方案的制订，是由治理者按总体要求意向规划，未能实在按受益者的实践状况规划。项目标成功取决于项目标施行者，扶贫资金是为农人效劳，是党中心为“缓解和消弭贫穷，进一步改善贫穷生齿的生涯质量，增强贫穷村庄的根底设备建立，改善生态情况，逐渐改动贫穷地域经济、社会、文明的掉队情况，为到达小康程度发明前提”而不是为完成义务外表景象的致富。审计发现乡村扶贫资金项目标施行单元无一破例均对方案进行了或多或少地调整。资金治理部分和贫穷户之间很少有信息交流，方案的严厉性与施行中的多变性为实际的扶贫项目标施行报酬地带来难度。
（二）扶贫资金的运用和治理分歧成度地存在滞留、挤占、调用和虚列虚报工程量、伪造虚伪零工工资、涂改原始单据套取扶贫资金、私自改动投向、等违纪违规行为。财政监管不到位、主观方案、奖罚不严、好处驱动是招致这些问题发作的首要要素。
扶贫资金的挤占、调用首要受方案体系体例的影响，资金（物资）在运用进程中，既有当局的微观调控又有各级扶贫主管人员的主观志愿，使得方案项目资金受益者与实践扶贫受益者常会呈现错位，形成挤占、调用。
主观方案、好处驱动在资金县报账制中显得尤为凸起。在对乡村扶贫资金的反省中发现大多项目施行单元因为将农户根底设备三改五建，开展支柱财产生果、蚕桑，培训技能人员等项目调整为新修村舍路途工程，或为小集团好处驱动故弄玄虚，再按方案报账时运用虚列虚报工程量、伪造虚伪零工工资、涂改原始单据等伎俩套取资金，到达小我或小集团的好处。
滞留扶贫资金：多年因由于对扶贫资金治理没有一套严厉的监管伎俩，一些扶贫开拓重点县的党政指导把扶贫开拓资金当成是当地的第二财务，想方设法的使资金滞留，以备不时之需。
二、建议及对策
为了更好地用好扶贫资金，充沛发扬其效益，应从以下几方面增强监管。
（一）进一步完美财务专项资金治理准则，加大监视反省力度。明白专项资金治理的责任主体。加大专项资金跟踪反省和违规处分力度，实在维护财生意律和农人的亲身好处。
（二）增强扶贫资金项目立项治理。扶贫项目标施行，起首应由贫穷乡（镇）、村两级制定脱贫规划，确定投资项目，由县级相关部分综合评价，设立项目库，然后由县级主管部分依据年度扶贫资金规划，从项目库中择优选项上报。
（三）强化对扶贫资金的效益审核。扶贫资金效益包罗立项效益和治理效益两个方面：一是立项效益应重点存眷立项能否科学，能否具有前瞻性，项目能否有明白的社会经济效益目的，能否契合国度财产政策和微观经济政策取向，方案项目能否与底层实践相符，能否进行了可行性研讨，能否存在先立项，后评价的景象；项目决议计划进程能否客观公平，能否进行了风险猜测；项目库的设计、挑选能否合理，能否准确处置部分好处与全体好处、短期效益与可继续开展的关系，能否了先急后缓、弃劣择优的准则。二是治理效益应重点存眷国度扶贫政策能否落实，资金的分派能否契合扶贫开拓规划，资金能否按项目、按进度拨付，能否专款专用，有无虚报冒领、挤占调用、滞留、抵扣扶贫专项资金的状况，能否存在受部分好处差遣，将扶贫资金投向非扶贫项目甚至用于机关经费。重点审核扶贫资金治理系统能否健全，内部节制准则和责任机制能否存在并有用施行，财政信息能否真实牢靠。扶贫借款和扶贫周转金的投放能否契合扶贫开拓总体要求，能否存在金融部分和信誉资金治理部分为了本身经济好处和单方面躲避信贷风险私自改动放款用处、招致放款分明偏离扶贫目的，扶富不扶贫以及故弄玄虚骗取借款和贴息等问题。扶贫资金能否执行专户治理，封锁运转；专款进出能否执行受权审批，账、钱、物的治理能否别离；能否严厉划分出产性支出和优抚性支出；扶贫资金的详细项目能否施行了预算治理。
四、增强对培训费的治理运用：培训费是和扶贫项目资金一同下到达底层的。依据项目治理要求，它该当是对广阔贫穷农牧民及底层干部的政策、营业、科技、技艺培训的费用。但在
我县于20xx年开端施实乡村扶贫开拓项目。从单一的科技扶贫到新村扶贫、卫生扶贫、移民扶贫、残疾人扶贫、劳务扶贫，再到扶贫贴息借款等多方位、多渠道的扶贫开拓项目。扶贫开拓项目所需资金包罗国度财务扶贫资金和信誉扶贫资金两个局部，财务扶贫资金重点用于贫穷村的根底建立，经由几年的施实，乡村扶贫开拓任务获得了较好的结果。然则，因为扶贫资金起原渠道多，资金用处广，因此统一类型项目由多个部分治理，客观上构成了资金投入涣散，治理难度大比及问题，经由审计发现，扶贫资金的治理运用上存在以下问题待于进一步改良和增强。
一、存在的首要问题
（一）项目标方案性与项目实践施行的多变性。我们目前所用的上报项目、审批方案、按方案施行，资金县级报账制是乡村扶贫开拓治理形式。项目方案的制订，是由治理者按总体要求意向规划，未能实在按受益者的实践状况规划。项目标成功取决于项目标施行者，扶贫资金是为农人效劳，是党中心为“缓解和消弭贫穷，进一步改善贫穷生齿的生涯质量，增强贫穷村庄的根底设备建立，改善生态情况，逐渐改动贫穷地域经济、社会、文明的掉队情况，为到达小康程度发明前提”而不是为完成义务外表景象的致富。审计发现乡村扶贫资金项目标施行单元无一破例均对方案进行了或多或少地调整。资金治理部分和贫穷户之间很少有信息交流，方案的严厉性与施行中的多变性为实际的扶贫项目标施行报酬地带来难度。
（二）扶贫资金的运用和治理分歧成度地存在滞留、挤占、调用和虚列虚报工程量、伪造虚伪零工工资、涂改原始单据套取扶贫资金、私自改动投向、等违纪违规行为。财政监管不到位、主观方案、奖罚不严、好处驱动是招致这些问题发作的首要要素。
扶贫资金的挤占、调用首要受方案体系体例的影响，资金（物资）在运用进程中，既有当局的微观调控又有各级扶贫主管人员的主观志愿，使得方案项目资金受益者与实践扶贫受益者常会呈现错位，形成挤占、调用。
主观方案、好处驱动在资金县报账制中显得尤为凸起。在对乡村扶贫资金的反省中发现大多项目施行单元因为将农户根底设备三改五建，开展支柱财产生果、蚕桑，培训技能人员等项目调整为新修村舍路途工程，或为小集团好处驱动故弄玄虚，再按方案报账时运用虚列虚报工程量、伪造虚伪零工工资、涂改原始单据等伎俩套取资金，到达小我或小集团的好处。
滞留扶贫资金：多年因由于对扶贫资金治理没有一套严厉的监管伎俩，一些扶贫开拓重点县的党政指导把扶贫开拓资金当成是当地的第二财务，想方设法的使资金滞留，以备不时之需。
二、建议及对策
为了更好地用好扶贫资金，充沛发扬其效益，应从以下几方面增强监管。
（一）进一步完美财务专项资金治理准则，加大监视反省力度。明白专项资金治理的责任主体。加大专项资金跟踪反省和违规处分力度，实在维护财生意律和农人的亲身好处。
（二）增强扶贫资金项目立项治理。扶贫项目标施行，起首应由贫穷乡（镇）、村两级制定脱贫规划，确定投资项目，由县级相关部分综合评价，设立项目库，然后由县级主管部分依据年度扶贫资金规划，从项目库中择优选项上报。
（三）强化对扶贫资金的效益审核。扶贫资金效益包罗立项效益和治理效益两个方面：一是立项效益应重点存眷立项能否科学，能否具有前瞻性，项目能否有明白的社会经济效益目的，能否契合国度财产政策和微观经济政策取向，方案项目能否与底层实践相符，能否进行了可行性研讨，能否存在先立项，后评价的景象；项目决议计划进程能否客观公平，能否进行了风险猜测；项目库的设计、挑选能否合理，能否准确处置部分好处与全体好处、短期效益与可继续开展的关系，能否了先急后缓、弃劣择优的准则。二是治理效益应重点存眷国度扶贫政策能否落实，资金的分派能否契合扶贫开拓规划，资金能否按项目、按进度拨付，能否专款专用，有无虚报冒领、挤占调用、滞留、抵扣扶贫专项资金的状况，能否存在受部分好处差遣，将扶贫资金投向非扶贫项目甚至用于机关经费。重点审核扶贫资金治理系统能否健全，内部节制准则和责任机制能否存在并有用施行，财政信息能否真实牢靠。扶贫借款和扶贫周转金的投放能否契合扶贫开拓总体要求，能否存在金融部分和信誉资金治理部分为了本身经济好处和单方面躲避信贷风险私自改动放款用处、招致放款分明偏离扶贫目的，扶富不扶贫以及故弄玄虚骗取借款和贴息等问题。扶贫资金能否执行专户治理，封锁运转；专款进出能否执行受权审批，账、钱、物的治理能否别离；能否严厉划分出产性支出和优抚性支出；扶贫资金的详细项目能否施行了预算治理。
四、增强对培训费的治理运用：培训费是和扶贫项目资金一同下到达底层的。依据项目治理要求，它该当是对广阔贫穷农牧民及底层干部的政策、营业、科技、技艺培训的费用。但在
项目施行进程中的套取、调用等问题也是习以为常的，以下办法能有用预防培训费违规：一是加大贫穷县培训费的额度，加速提拔贫穷农人的科技、文明、技艺等本质；二是培训费应包括县、乡扶贫系统营业干部、区表里受训的费用支出，是恰当添加项目治理经费，以包管营业费用的支出弛缓解当地财务对扶贫办供应缺乏的矛盾
