扶贫资金管理整改措施（精选多篇）

推荐第1篇：扶贫项目资金管理责任书

甲方：市扶贫开发领导小组

乙方：县（市、区）扶贫开发领导小组

新村扶贫既是扶贫开发的载体工程，也是农村经济发展的客观要求，为此，我市扶贫新村建设必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“以人为本，产业立村，生态建家，祥和安康”的基本思路，合理规划、分类指导、突出重点、注重特色，由点到面、滚动发展，逐步把贫穷落后、产业分散的自然村建设成基础设施条件极大改善，产业支柱十分明显，人居环境优化美观，文化生活高尚完善的扶贫新村。奋斗目标是：从今年开始，以每年15%的建设速度推进，到2010年全面完成1138个扶贫新村建设任务，真正做到建一个新村，兴一个产业，活一方经济，富一方群众。为加强新村扶贫项目资金管理，确保我市新村扶贫目标任务的全面完成，根据《四川省农村扶贫开发规划（XX－2010年）》，特签定市新村扶贫项目资金管理责任书：

一、乙方的责任及义务

（一）严格执行省、市扶贫和财政部门下达的财政扶贫资金项目计划，不准随意变更和调整。确因情况发生变化而必须调整的，乙方应按程序向甲方申报，并说明原因，经甲方批准后执行。（20分）

（二）不准随意调整和扩大财政扶贫资金的使用对象。乙方在安排财政扶贫资金项目时，其使用对象和范围应该是尚未解决温饱和初步解决了温饱问题但需要巩固扶贫成果，提高其可持续发展能力的贫困人口，其重点是在全市的1138个重点贫困村。扶贫开发范围是省上确定的新村、卫生、移民和劳务四大扶贫工程。乙方不得随意上报不属于扶持对象和范围的项目计划。（15分）

（三）严格按照财政扶贫资金的政策原则安排项目和使用资金。财政扶贫资金首先安排改善重点贫困村的贫困农户生产生活条件、发展生产和提高生存质量的项目，然后是改善区域生态环境的项目。扶贫资金必须落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金要设立专户，建立专帐，做到专款专用。分配使用要做到公开、公平、公正，在乡村两级必须公示，接受群众监督。乙方不得将财政扶贫资金用于以下十个方面的支出，即：行政事业机构开支和人员经费，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及住宅，各部门的经济实体，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基建项目，交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等），小额信贷及其他形式的有偿使用，城市基础设施建设和城市扶贫等。（20分）

（四）要整合资源，多方投入，确保财政扶贫资金的使用效益。乙方在安排使用扶贫资金时，要坚持统筹安排，集中资金办大事的原则，要整合资源，做到各种资金相互匹配、集中使用、保证重点。结合当地实际，按照“一路、二水、三产业、四人居环境”的扶贫新村建设要求，制定好村级规划，做到整村推进。特别要着眼于培育新的经济增长点，提高扶贫资金的使用效益，努力增加农民收入。（15分）

（五）切实规范县级财政报帐制。乙方要严格执行财政扶贫资金的使用管理规定，实行县级财政报帐制，不准各行其事，搞资金拨付制和县级部门报帐制。体制不顺的，要限期纠正。要实行项目和资金管理分离，扶贫办负责项目管理，财政局负责资金管理，形成制约和监督机制。（15分）

（六）加强扶贫资金审计。乙方必须实行县（市、区）、乡、村三级项目资金公示制，加强对扶贫资金的监督。要建立扶贫资金审计制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就。（15分）

二、考核办法：本责任书纳入市委、市政府对各县（市、区）的年度农业农村工作目标考核。

三、本责任书有效期限自XX年 月 日到2010年 月 日止。

四、本责任书一式三份，甲、乙双方及市目标办各执一份。

甲 方：市扶贫开发领导小组

代 表：

乙 方：县（市、区）扶贫开发领导小组

代 表：

推荐第2篇：扶贫资金使用管理情况汇报

永兴县2011-2012年扶贫资金使用管理

情 况 汇 报

永兴县扶贫开发办公室

2012年10月19日

我县在省、市扶贫办的关心指导下，严格按照《郴州市财政扶贫项目资金管理实施细则》的要求，切实加强扶贫项目资金使用和管理，提高我县扶贫资金管理水平和扶贫成效，增强扶贫资金使用的规范性、安全性、有效性，推动扶贫资金使用规章更加完善，管理使用程序更加规范，管理使用机制更加健全，确保扶贫资金发挥最大效益。现将有关工作汇报如下：

一、扶贫资金项目下达及安排去向情况

自2010年至2011年省财政厅、省扶贫办先后下达给我县财政扶贫资金共162万元。分别是2011年82万元，2012年80万元。其中，基础设施建设资金31万元，产业发展资金118万，实用技术培训资金13万元。 扶贫项目43个，其中基础设施建设项目6个，产业发展33个，实用技术培训项目3个。在安排下达项目过程中，我们严格执行上级有关政策，坚持面向重点村、面向贫困户，以产业发展为主、以智力扶贫为主。所有资金项目批准文一经下达，我县及时向各项目单位下达，让项目尽快实施，发挥效益。在向各项 1

目单位下达扶贫项目资金计划时，严格按照上级文件的要求，做到所有扶贫项目不变更，所有扶贫资金不调整，全部按照上级文件如实下达。

二、扶贫资金项目的安排及落实情况

2011-2012年我县共安排实施扶贫项目43个，下达财政扶贫资金162万元。其中，基础设施建设资金31万元，安排项目6个，产业发展资金118万，安排项目43个，实用技术培训13万元，安排实用技术培训1.2万余人次。到目前止， 2011-2012年项目资金下拔额度达162万元。所有项目全部实施并验收、项目完成率、验收率达到100%，资金下拨额度占资金总数的100%。没有出现转移、挪用、拖欠、挤占、截留扶贫资金的现象，做到各项扶贫资金及时、足额到位。

三、扶贫资金管理情况

扶贫资金是推动农村经济社会发展的主要组成部份。为确保资金的使用安全，防止资金挪用、它用、贪污等违法乱纪现象的发生，我县严格按照财政扶贫专项资金管理的要求，切实强化扶贫资金的管理。

（一）专户专账，严格执行县级报账制。认真执行扶贫资金管理规定，建立了财政扶贫资金专户，做到了扶贫资金专户储存，专账核算，专人管理，专款专用，封闭运行，资

金始终不脱离财政轨道。扶贫开发项目资金的拨付程序是由项目单位实施完成项目建设后，向县扶贫办和县财政局提出申请，县扶贫办组织财政、相关乡镇、相关单位对项目进行验收，并填写好《扶贫开发项目验收单》，所有参与验收人员全部签字，然后项目单位开具正规发票，凭《扶贫开发项目验收单》、《拨款申请表》、发票到财政局农业股报账。

（二）阳光操作，全面推行公告公示制。各扶贫项目、资金、建设内容、相关要求等都在村一级公示，项目资金拨付后及时按照《关于进一步加强强农惠农资金监督管理的通知》（永办[2010]73号）的要求，及向群众公布，并报县纠风办、县审计局和县减负办备案。增加财政扶贫资金分配和 使用透明度，保证群众的知情权，加大社会和群众的监督力度。发挥财政扶贫资金的最大使用效益，确保了资金安全。

（三）跟踪问效， 建立多方监督、检查制。县扶贫办、财政局依规加强对扶贫开发项目资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、稽查工作。加强对扶贫开发项目资金计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查，建立定期、不定期的检查制度，发现问题，要限期整改，及时纠正。同时，组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。

（四）奖罚分明，健全完善激励约束制。采取经济手段和行政手段，激励先进，鞭策后进。对扶贫资金、项目管理好、成效明显的县乡村，在资金分配和试点项目安排上给予

倾斜；挤占、挪用、截留扶贫资金的，在追究有关单位和相关人员的责任，依法依纪严肃处理。

四、扶贫项目管理情况

我县对扶贫项目管理一贯高度重视，从项目申报到项目验收都严格把关，确保扶贫项目发挥最大效益。

（一）严把“项目申报关”。对各村上报的扶贫项目县扶贫办派员实地调查、论证后，县扶贫办会同财政局共同研究提出初步方案，然后按公开、公正、公平、公示的原则，对申报项目进行公示。经公示后，报县委、县政府审定同意，再上报省、市审批。

（二）严把“项目规划关”。做到因村制宜，广泛征求群众意见，科学规划，不搞行政强迫命令，不搞一刀切工程和形象工程。

（三）严把“项目实施关”。严格实行招投标制度，落实专业施工队伍，设立村民监督领导小组，对项目施工进行全程监督，确保工程质量达标。

（四）严把“项目验收关”。项目完成后由县扶贫办组织财政、相关乡镇、相关职能单位对项目进行验收，填写《扶贫开发项目验收单》。项目单位凭《验收单》、《拨款申请表》、正规发票到县财政局农业股报帐，杜绝了冒领、套取扶贫项目资金现象。

推荐第3篇：竹山县加强扶贫资金管理

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竹山县加强扶贫资金管理

作者：县乡工作交流

来源：《农村财政与财务》2013年第10期

近年来，湖北省竹山县不断加强扶贫资金管理，最大限度提高扶贫资金使用效益，取得了良好的经济社会效益。“十二五”以来，竹山县共投入各类扶贫资金1.1亿元，完成33个重点贫困村、9个老区重点村、20个边远极贫村项目建设，减少贫困人口3万多人，贫困地区综合实力明显增强，贫困村农民的生产生活条件明显改善，贫困群众收入明显增加。

严格资金拨付。该县严格执行《湖北省财政扶贫资金管理暂行办法》，先验收审核，后报账拨款。拨付资金一律凭立项批准文件、扶贫和财政部门项目竣工验收报告、项目施工发票等报账资料，按照国库集中支付的要求直接拨付到项目单位，确保专款专用。

强化督办检查。该县围绕“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，加强跟踪督办检查。各乡镇、村是项目实施主体，负责扶贫规划项目的组织实施。县扶贫办坚持定期、不定期地组织专班，进行督办检查，严格检查项目实施的进度和质量。督办检查结果作为资金拨付的重要依据。

坚持审计监察。该县按照项目资金的走向，深入到村到户到点延伸审计。同时，通过审计客观反映项目的使用和效益情况，提出改进和加强项目资金管理、提高资金使用效益的意见和建议。

开展绩效评价。该县对已完成的扶贫项目， 每年12月底前，由县扶贫、财政等部门根据年初分片负责情况，对规划项目实施的质量、效果及扶贫效益等情况进行综合分析、评估，形成年度扶贫绩效评估报告，作为上级考核验收、审计检查的重要依据。

实行奖惩激励。该县按照“保基本，办示范，奖先进，拉差距”的原则，实行“大干大扶持、小干小扶持、不干不扶持”的办法，彻底打破扶贫资金平均分配格局。根据项目实施效果，实行奖优罚劣，合理确定资金扶持额度，对项目实施效果明显、有特色、且能起到示范作用的乡镇、村实行重奖重扶；对项目实施效果不明显，基本完成任务的，资金投入保持平均扶持水平；对项目实施效果差，没有完成当年项目建设任务的，根据项目实施情况扣减扶持资金。

（湖北省竹山县财政局 王元彬、董智勇供稿）

责任编辑：欣闻

推荐第4篇：财政扶贫资金管理、业务知识

扶贫资金报账业务知识培训

大家好：

为了让大家了解财政扶贫资金管理的有关政策、规定及业务知识，充分认识管好用好财政扶贫资金的重要性，加强扶贫资金管理。今天，我和大家一起学习的主要内容有：

一、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理办法》；

二、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理实施细则》；

三、报账资料的收集。

《庄浪县财政扶贫资金报账制管理办法》、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理实施细则》，是依据《甘肃省财政扶贫资金报账制管理办法》、《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》，结合庄浪实际，由县财政局、县扶贫办、县发改局共同制定并实施的。

近几年，咱县财政扶贫资金的使用范围主要是：农、林、水、交通、残联等部门和教育部门的职教中心，还有18个乡镇、部分民营企业等。

根据近几年扶贫报账资料的收集情况看，每个项目实施单位的业务人员都能尽职尽责地、认真地搞好扶贫项目资金的管理，认真收集、整理各自的项目报账资料，尽

1 管在报账资料的收集上，有一定差别，但大家都能认真对待，这对全县的扶贫报账工作也是一个帮助。但是，乡镇业务人员流转快，新面孔多，我们有必要进行一次扶贫报账业务培训，让我们共同搞好财政扶贫报账工作，共同管好扶贫项目资金。

在这里，我要说说什么是财政扶贫资金？财政扶贫资金就是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。这里面的以工代赈资金就是，指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。财政扶贫资金使用对象：财政扶贫资金的使用对象主要是扶贫开发工作重点县市、扶贫开发重点乡镇和扶贫开发工作重点村。

财政扶贫资金的管理涉及到财政扶贫资金的投入、管理、分配、拨付和使用等各个方面，财政扶贫资金只 2 有在这几个方面都做到科学、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶贫效率。

一、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理办法》，

（一）财政扶贫资金报账制工作的意义、基本原则和任务：（1）财政扶贫资金报账制工作的意义：财政扶贫资金报账制是借鉴世界银行项目管理的成功经验，是规范扶贫项目资金管理、提高扶贫资金使用效益的有效措施，是杜绝挤占、挪用扶贫资金，确保扶贫资金专款专用的重要途径。积极开展此项工作，有利于加快扶贫开发步伐，改善农业基础条件，促进农村产业结构调整；有利于加快扶贫项目工程进度，保证项目建设质量，提高资金使用效益；有利于转变扶贫项目资金管理观念，细化支出管理，提高管理水平。（2）财政扶贫资金报账制工作坚持的六项原则：一是资金安排使用与项目计划、预算指标衔接统一的原则；二是县财政扶贫资金专户集中支付，专人专账核算，封闭运行管理的原则；三是项目建设进度与资金报账相统一，项目进度决定报账速度，干多少事，安排多少资金的原则；四是报账资料客观真实，全面准确，符合支出范围的原则；五是职能部门分头组织，项目单位具体实施，县级财政统一核拨资金，分工负责，密切协作的原则；六是项目单位自筹资金先期到位、同步安排使用的原则。（3）财政扶贫资

3 金报账制工作的目标任务：总体目标任务是：扶贫项目资金当年全额到位，项目当年竣工，当年发挥效益。具体工作中要做到三统

一、三对口。三统一：建设项目，建设单位与扶贫项目资金计划相统一；项目工程质量，建设施工与扶贫项目设计规划质量标准相统一；项目投资规模、社会经济效益与上级项目预算指标考核目标相统一。三对口：县财政拨付资金与扶贫项目预算指标对口；项目建设单位到账，用于项目建设资金与财政拨付资金对口；县财政、项目归口主管单位，项目建设单位扶贫项目资金总账、分户账、明细账对口。

(二)、财政扶贫资金报帐的方法步骤：

建立县级扶贫资金项目库，分工负责争取扶贫项目．

1、在县扶贫开发领导小组的统一领导下，县扶贫办根据国家、省、市扶贫开发的方针政策，结合我县实际，编制全县扶贫开发规划；

2、明确职责，靠实责任，认真实施扶贫项目。财政局、发改局、扶贫办的职责是：筛选、论证、立项争取扶贫项目资金，负责各自归口项目实施单位的项目、资金管理，工程质量的监督、竣工验收，审计、监督协调指导扶贫项目所在地党委、政府组织实施扶贫项目，负责对项目支出凭证的合理性、真实性、完整性的审核

4 和认定。扶贫项目所在地党委、政府在县扶贫开发领导小组的领导下，成立扶贫项目实施领导小组，全权负责辖区内所有项目的实施和管理，按照主管部门的要求，根据扶贫项目的实施要求和质量标准，具体组织并参与项目实施单位实施扶贫项目。项目实施单位，是实施扶贫项目和扶贫项目工程质量、效益考核目标的直接贵任人，必须在所在地党委、政府的领导下，严格按照施工计划和施工协议的要求，认真实施扶贫项目。

（三）财政扶贫项目实施及报账程序。

1、项目归口主管单位和县财政局接到扶贫项目资金年度计划后，项目主管单位根据项目计划，采取招标，投标或议标的方式，公开选择确定项目实施单位，并通知项目实施单位。

2、项目实施单位确定后，主管部门和项目实施单位，在(5个工作日内)做好以下四项工作：一是成立扶贫项目实施及报账小组（确定项目负责人、项目会计、出纳）；二是开设“扶贫项目资金报账专户”。乡镇级项目，在乡镇“财政资金管理中心”所在信用社或营业所开设专户，县级项目在县农行开设专户，并将项目报账小组人员名单和开设的报账专户，报县财政局和项目归口主管部门；三是与项目归口主管单位签定《项目实施责任书》、《项目实施协议书》。责任书和协议书应明确

5 项目类别，项目名称，建设地点，工期，工程概算，项目责任人，违约责任及处罚等；四是填写《财政扶贫项目预付资金审批表》，收集相关报账资料，做好项目实施前的各项准备工作。

3、县财政“财政扶贫资金专户”收到上级下达的扶贫资金后，（3个工作日内）一次划拨到本级“财政扶贫资金报账专户”，并通知项目归口主管单位，项目归口主管单位，会同项目实施单位，到县财政申请拨付项目启动预付资金。

4、县财政按照“财政扶贫资金报账专户”资金对应项目，根据项目实施单位提供的预拨启动资金申请，项目实施责任书，项目实施协议书等报账资料，经审核无误后，（2个工作日内）将30%的项目启动资金，拨付项目实施单位的“报账专户”。

5、项目实施单位“报账专户”，收到县财政拨付的30%项目启动资金后，（2个工作日内）开始实施项目，并在项目归口主管单位的领导下，根据项目设计质量标准，按工程进度和有关要求，准备报账资料，加快项目实施和报账进度。

6、项目主管单位根据项目建设进度，通过阶段性检查，验收项目实施单位填报《财政扶贫资金项目报账申请单》，工程进展汇报书面材料，及银行贷款、自筹

6 配套资金的到位情况的有效证明。项目主管单位，根据汇报材料和检查验收结果，审核原始发票的合规性。审核同意后，批转《财政扶贫资金项目报账申请单》，财政部门接到项目主管单位审核的《财政扶贫资金项目报帐单》及报账发票，将资金从“财政扶贫资金报账专户”直接拨付到报账人银行账户，不再通过其他部门转拨。

（四）财政扶贫资金报账凭据及审核拨付．

1、财政扶贫资金报账凭据包括：(1)项目立项批准书和采购合同；（2）项目实施计划；(３)报账申请单；(4)费用支出明细账；（5）项目实施中发生的各种费用支出要据实填写，并附上相应的有效原始凭证。

2、报账凭据的具体要求：(１)农户直接受益的项目，可以通过政府采购实物或发放现金的形式，直接向农户发放，如：补助到户的种子、种苗、种畜、三田建设补助等费用，必须有符合条件的供应单位，符合质量标准要求的品种、规格、数量、价格以及农户签收花名册等详细情况；(2)水利、教育、广播电视、卫生、农电线路等涉及单项设备采购3000元以上的项目，一般实行政府采购，由政府采购办统一采购，确需项目单位自行采购的，要经县财政会商项目归口主管单位同意后，由项目单位自行采购，但必须要有正规的供货合同和符合规定的供货发票，经项目归口主管单位负责人验

7 收签名后，方可报帐；(3)项目建设必须的小额货物采购，如校舍、机井、渠道、水窖、农业塑料大棚、养殖业畜舍（家禽、家畜）、加工业厂房、厂址、卫生院所、医疗办公用房建设的建筑材料、用品等设施，项目单位可在项目归口主管单位的指导下自行采购，但须收集相关符合支出范围标准的、有效的供货发票；(4)项目建设人员的误工补贴、工资等费用支出，必须按发放花名册据实报账，(5)劳务输出补助，按补助标准以补助到人的花名册，经受补助人签名后方可申请报账，(6)技术培训项目按参训人数，聘请技术指导人数补助标准，经参训人员，聘请技术人员签收补助后申请报账；(7)为节约资金，建设项目普遍需用的建筑材料，如水泥、木材、钢材等，一般应由政府采购办，按单个项目所需以上材料的工程概算限额，将几个项目汇总在一起实行政府统一采购。

3，财政扶贫资金，采购各种补助物资发放和钱物发放花名册，须经群众代表、项目实施单位负责人，物资采购或钱物发放经办人三人以上签名，并以主管部门抽查认可后，才能当作有效支出凭证，用以编制《财政扶贫项目报账申请单》。

4、项目归口主管单位和项目实施单位提供的报账凭据，经项目归口主管单位初审，财政部门最后审核无

8 误后拨付资金，并对本次报账凭据加盖“财政扶贫资金已报账”印章后，退还给项目实施单位保存，财政部门和主管部门只存留副本或复印件。项目单位用自筹资金支付的报账凭据，由财政部门加盖“财政扶贫项目自筹资金已核消”印章，以免重复核报。项目计划中，项目单位有自筹资金的项目，第一次报账时，除财政拨付的30%启动资金外，自筹资金的到位使用率，也应达到30%，否则，县财政不予报账。

(五)、财政扶贫资金报账制工作的组织领导 为了加强报账制的组织领导，成立“庄浪县财政扶贫资金报账制工作领导小组”，下设办公室，办理全县财政扶贫资金报账的各项具体工作。财政局、发改局、扶贫办分别成立“扶贫项目资金管理小组”，负责各自归口管理项目的调查论证，申请立项，组织实施，质量监督，竣工验收，报账材料准备和初审等工作。项目实施单位成立“财政扶贫项目实施报账组”，具体负责按项目设计要求组织施工，准备报账材料，项目的核算管理，项目的质量标准，所要实现的社会经济效益，以及建立健全会计档案资料等。

(六)、财政扶贫资金报账制工作的配套措施。为确保财政扶贫报账制达到预期成效，在具体工作中要建立健全“两个体系”，全面落实“三项制度”，切

9 实加强业务培训，全面提高财政扶贫报账制工作的质量和水平。

（1）建立健全财政扶贫资金会计核算管理体系和会计档案资料。建立县财政局，项目归口管理主管单位，项目实施单位三级财政扶贫项目资金核算管理体系。

l、县财政局建立财政扶贫资金会计核算总帐以及按扶贫资金类别、资金使用性质设置的明细账，用以核算管理全县扶贫项目资金；建立按三个扶贫项目归口主管单位划分的分户账，用以核算管理三个扶贫主管单位的扶贫资金。

2、三个扶贫主管单位，分别建立职能部门扶贫资金会计核算总帐，用以核算管理本部门、本系统申请立项的扶贫项目资金；建立按具体项目和资金使用性质设置的明细帐，用以核算管理每个扶贫项目资金。

3、项目实施单位在扶贫项目财务监督指导员的指导下，建立扶贫项目总明细帐，核算管理每一个具体项目（扶贫项目资金核算管理，我了解，部分乡镇没按扶贫项目资金核算管理办法进行记账，都和乡镇经费混记。从表面上看，一收一支账是平的，但看不出项目建设过程中，资金的具体支出情况。因为国家今后每年的财政扶贫资金量在逐步加大，各个乡镇的扶贫项目不至两个三个，如果我们不规范核算办法，就成了笑话。这

10 个我们下来再统一）。

4、县财政局和扶贫主管部门，依据《财政扶贫资金项目报账申请单》，《财政扶贫项目预付资金申请表》，《财政扶贫资金项目竣工验收意见表》，扶贫项目预算表等记帐。项目实施单位根据县财政加盖“财政扶贫资金已报账”的各项原始报账凭证及其他辅助资料记帐。

（2）建立财政扶贫资金会计核算监督指导体系。为加强扶贫资金财务核算管理，彻底解决近年来扶贫项目资金管理中不建帐、不核算的问题，县财政局、发改局、扶贫办、各个财政资金管理中心分别指定1名熟悉会计核算管理业务，政策水平高、事业性强的财政扶贫资金财务监督管理员，做好有关乡镇扶贫项目会计核算及资金管理工作，并监督指导有关乡镇、项目单位及时报账。三个职能部门的监督管理员，具体负责本部门扶贫项目建设单位会计帐薄设置，报账凭证整理，报帐、记帐和核算的指导核查工作。乡镇级监督指导员，负责本乡镇辖区，扶贫项目实施单位的帐薄设置、会计核算、报账凭证整理等方面的监督指导工作（这个乡镇级监督指导员，就是现在的乡镇财政资金中心的预算会计人员，你不但要把扶贫资金的会计核算按规定做好，而且要负责审核所在乡镇，扶贫资金项目报账资料的完整性、真实性，这是你的责任）。

11 （3）实行扶贫项目质量保证金制度。财政部门经主管部门同意后，可以预留工程质量保证金（简称质保金）；工程竣工后，扶贫项目主管部门应及时组织业务主管部门、审计部门、财政部门、项目涉及的乡政府进行项目竣工验收，并出具项目《竣工验收意见书》，审计部门出具《资金使用审计书》、财政部门凭《项目竣工验收意见书》和《审计书》按项目财务决算拨付剩余资金。

（4）建立扶贫项目中期抽查、竣工验收制度。扶贫项目实施中，主管部门要定期或不定期对项目实施情况进行抽查，加强事中监督，发现问题及时纠正。工程完工后，要组织有关乡镇、业务技术、审计、监察、群众代表，对项目完成情况进行全面验收。

（5）实行扶贫项目资金使用公示制。要把扶贫项目资金的安排使用情况，作为村务、政务公开的主要内容，自觉接受群众和社会各界监督，真正做到群众参与，群众实施，群众受益。

扶贫资金拨付报账流程：

财政、扶贫主管部门调查论证筛选项目后，报县扶贫开发领导小组讨论通过，报上级主管部门。上级主管部门审核立项后，下达项目计划及预算指标，县级主管部门和财政部门接到计划指标，汇报县扶贫开发领导小

12 组讨论同意后。

（1）确定项目实施单位；（2）签定项目实施责任书；（3） 签定项目实施协议书；（4）签定预拨资金申请表。 5个工作日内完成

主管单位审核后，签批到县财政局，申请项目启动预付资金。

财政部门审核无误后， 2个工作日内完成

拨付30%的项目工程预付资金，项目实施单位凭项目实施中的各项支出费用票据，经主管部门阶段性检查验收后，编制填写财政扶贫项目申请单，主管部门对支出票据和报账申请单初审后，转财政部门审核无误后，拨付项目资金。

2个工作日内完成

工程竣工后，由扶贫主管部门、质量技术监督部门、财政部门、审计部门、有关乡村组织、群众代表组成工程验收小组进行验收。项目工程竣工验收小组出具《项目竣工验收意见书》，审计部门出具《资金使用意见书》后，财政部门凭两个意见书，拨付核报工程质量保证金和剩余项目资金。

二、庄浪县财政扶贫资金报账制管理实施细则

第一章 总则

13 第二条 财政扶贫资金报账制（以下简称报账制）是指扶贫项目实施单位，根据项目实施计划、项目实施责任书（或项目实施合同书）和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭证，按规定程序报扶贫项目主管部门审查同意后送财政部门审批，并拨付资金的管理制度。

第三条 财政扶贫资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。

第四条 实行报账制的财政扶贫资金，包括省上从“财政扶贫资金专户”下达的各类财政扶贫资金和市县财政预算安排的纳入“财政扶贫资金专户”管理的扶贫资金，具体包括（原“发展资金”、新增“财政扶贫资金”、预算内“以工代赈资金”）、“三西”农业建设专项补助资金、扶贫贷款贴息支出（这是“财政扶贫资金”里的一项支出，指有一定生产规模、经注册合格、在当地银行贷款、有周转资金的、经有关部门审核认定、报上级批准的，民营企业的银行贷款的利息补贴）、财政扶贫项目管理费。

第二章 财政扶贫资金报账专户及管理 第五条 县财政部门要在县农业银行设立“财政扶贫资金报账专户”，用以支付扶贫项目报账资金，专户管理，封闭运行。

14 第六条 县财政在国库设立的“财政扶贫资金专户”，只办理上级财政下拨给县财政扶贫资金的结算和向同级“财政扶贫资金报账专户”拨付资金，不得将资金随意调拨到其他账户。

第七条 财政扶贫资金报账中心，负责“财政扶贫资金报账专户”资金的管理、审核、会计核算和监督检查工作。年度终了，财政扶贫资金报账中心，要和国库股及时核对相关帐务以及资金结余情况。

第八条 年度终了后，财政扶贫资金报账专户结余资金，可结转下年度继续使用。

第三章 财政扶贫资金报账程序

第九条 年度财政扶贫资金项目计划批准下达后，项目主管部门（扶贫办、发改局、财政，下同）要及时确定项目实施单位，并与其签定项目实施责任书或项目实施合同书。同时，县“财政扶贫资金专户”（设在预算股）收到下达的扶贫资金后，要在3个工作日内，将资金一次划拨到“财政扶贫资金报账专户”，及时保证项目建设的报账需要。

第十条 扶贫项目实施单位，是财政扶贫资金的报账人。政府有关行业部门（农业局、水利局、交通局等，下同）、乡（镇）政府和经招标、竞标方式公开选择的实施单位，都可以作为财政扶贫资金的报账人。

15 项目实施责任书和项目实施合同书，应明确项目类别、项目名称、建设地点、建设工期和进度、项目总概算，项目责任人、违约责任及处罚措施等，签定后都应抄送同级财政部门。

第十一条 财政局收到资金后，要及时以书面形式通知扶贫资金项目主管部门，项目主管部门要及时告知项目实施单位，按程序申请预付项目启动资金。预付启动资金的限额为：单项工程投资额10万元以上的项目，预付扶贫资金计划数的30%。启动资金拨付后，项目实施单位要按项目实施责任书（或项目实施合同书）确定的实施进度，持资金支出的有效票据申请核销报账。

第十二条 项目实施单位要抓紧建设进度，及时申请报账。项目实施单位报账前，必须及时申请项目主管部门现场查勘项目进展情况，并按照项目实施计划、项目实施责任书（或项目实施台同书）和项目施工进度，及时填报财政部门统一印制的《财政扶贫资金报账申请单》，并附有效的支出票据报送项目主管部门审查。项目主管部门，根据项目实施单位报送的《申请单》和支出票据，在5个工作日内审查完毕，审查同意的由项目主管部门签注意见，并由项目实施单位到财政局报账，不符合规定的退项目实施单位补充完善。财政局在接到《报账申请单》和支出票据后，在5个工作日内审核完

16 毕，符合规定的填制拨款凭证，在3个工作日内将资金拨给报账人，不符合规定的退项目主管部门补充完善。

第十三条 “财政扶贫资金报账专尸”资金的拨付采取转账支付方式，由县财政局将资金从“财政扶贫资金报账专户”直接拨付到报账人银行帐户，不得通过其他部门转拨。

第十四条 对补助到农户的项目资金，可以采取先预拨资金，待项目完工后，由项目主管部门组织有关单位和乡（镇）、村两级验收确定到具体农户，由政府有关行业部门或乡（镇）政府用《验收单》和农户《签名单》到县财政局报账，然后将剩余资金发放到农户，也可以采取政府统一采购材料或实物，向农户发放，由采购单位统一到财政部门报账。村委会要将补助费和实物发放的农户名单和金额张榜公布，接受群众监督。

第十五条 报账金额，以下达的扶贫资金投资计划数为限，不得超额报账。如有节余，可按财政扶贫资金使用管理办法规定办理。

第十六条 项目竣工后，扶贫项目主管部门，要按照项目管理权限，及时组织财政、审计、行业部门进行项目的初验和终验，并出具《项目竣工验收鉴定书》，审计部门出具《资金使用审计意见书》，财政部门凭《项目竣工验收意见书》和《审计书》，按项目财务决算，

17 拨付除项目质量保证金以外的剩余资金。

第十七条 扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门在经扶贫项目主管部门同意后，对工程类项目，可预留工程质量保证金（质量保证金，不超过批准的项目投资概算中，财政补助部分的10%）。工程完工交付使用并经验收后，如果未发现质量问题，扶贫项目实施单位提出申请，经扶贫项目主管部门审查同意，财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，由项目主管部门，责成项目实施单位，按项目实施责任书（或项目实施合同书）的要求限时整改，并由财政部门，将工程质量保证金转作维修费用，按程序和要求及时拨付。

第十八条 扶贫项目实施中，需要采购物资的，应当按照财政部和省政府关于政府采购的有关规定，由财政部门和扶贫项目主管部门组织实行政府采购，采购资金实行财政直接支付办法。同时，要建立严格的项目建设物资领用和物资库存保管制度。

第十九条 在财政扶贫资金报账工作中，各部门的职责是：

1、财政部门负责扶贫资金的收支管理、会计核算、帐务处理、档案管理、决算编制和监督检查：

2、扶贫项目主管部门，按照各自管理资金的使用要求，负责项目计划的管理、项目的组织实施、项目建

18 设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。

3、项目实施单位负责按项目建设计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账材料、提供项目资料、建立会计档案工作。

第二十条 对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金：

（一）未列入年度财政扶贫资金项目计划的．

（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；

（三）扶贫项目主管部门没有审签的，

（四）扶贫项目中其他资金不及时、足额到位的；

（五）违反国家财政扶贫资金管理办法的，

（六）其他不符合报账制要求的。

第四章财政扶贫资金报账凭据

第二十一条 项目的有效批复文件和采购台同。各级扶贫项目主管部门，根据国家和省上的扶贫开发政策和《财政扶贫资金管理办法》、《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》以及相应的项目管理办法，批复的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计或工程实施方案；政府采购部门与供应部门签定的采购合同协议。（这就是说，我们每实施或建设的每一

19 个项目，都要有上级有关部门的有效批复文件和采购台同，设计规模和技术要求，这是项目实施的依据）。

第二十二条 报账申请单。由财政部门统一制订，项目实施单位报账时，要据实填写费用支出明细帐及项目实施中发生的各项费用支出，包括项目类别、项目名称、项目建设地点、受益群众人数、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报账支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审查意见等内容。

第二十三条 报账有效凭证。项目实施单位报账时要提供各种有效原始凭证，补助到户的种子、种苗、种畜、三田建设补助赞、以工代赈劳务报酬等农户直接受益的支出，必须注明提供单位、品种、规格、数量及农户签收等详细情况。

第二十四条 报账凭证存档。项目实施单位提供的各项报账原始凭证，经财政部门审核无误并拨付资金后，加盖“财政扶贫资金已报账”印章，财政部门保存复印件，项目实施单位会计留存原始凭证。县财政局和项目实施单位，要健全会计核算制度，妥善保管各自项目报账凭证。

第五章 财政扶贫资金的会计核算

第二十五条 财政扶贫资金的会计核算，按《财政总预算会计制度》执行。

20 第二十六条 采用公历年制。即自公历1月1日起至12月31日止，为一个会计年度。

第二十七条 报账制采用借贷记账法。

第二十八条 会计核算设置以下会计科目：资产类：银行存款、预付项目资金、在建项目支出、暂付款、拨出扶贫资金、竣工项目支出、项目管理费支出、其他支出。

负债类：拨入扶贫资金、其他扶贫资金、拨入项目管理费、暂存款、其他收入。

我把每个会计科目的解释给大家说一下：

资产类：

1、“银行存款”科目：借方反映增加数，贷方反映减少数。

2、“预付项目资金”科目：本科目核算财政部门预付给项目实施单位、尚未报账列为项目支出的款项。借方反映预付项目资金的增加数；贷方反映转列支出减少数，本科目应根据预付单位设置明细账。

3、“在建项目支出”科目：本科目核算财政部门在扶贫项目建设过程中发生的所有项目实际支出，其借方反映财政部门根据项目实施单位提供的“报账申请单”支付的项目价款；贷方反映项目竣工验收、并办妥决算等手续后，结转“竣工项目支出”的数额。期末借方余

21 额反映尚未完工或虽已完工，但尚未办理资金决算的项目实际支出。本科目应按项目名称设置明细账。

4、“暂付款”科目：本科目核算财政部门预付给同级项目主管单位或其它单位的项目管理费、培训经费等，本科目应根据项目实施单位设置明细账。

5、“拨出扶贫资金”科目：这个科目咱们不用。

6、“竣工项目支出”科目：本科目核算已完工项目的累计支出数额。其借方余额反映已竣工验收、并办妥决算手续的项目实际支出数；贷方反映冲销转入“拨入扶贫资金”的数额。平时借方余额反映已完工项目的实际支出数。年终，将其借方余额冲销“拨入扶贫资金”科目后，一般无余额。

7、“项目管理费支出”科目：本科目核算国家下达的项目管理费的所有实际支出。其借方反映已报账的项目管理费的支出增加数；贷方反映支出冲销“拨入项目管理费”数。平时借方余额反映已报账项目管理费的实际支出数。年终，将其借方余额冲转“拨入项目管理费”科目后，一般无余额。

8、“其他支出”科目：本科目核算除项目建设支出以外的其它各项支出。这个科目咱们用的少。

负债类：

1、“拨入扶贫资金”科目；本科目核算上级财政部

22 门或同级财政部门安排的从“财政扶贫资金专户”拨入“财政扶贫资金报账专户”的扶贫资金。其贷方反映实际收到的拨入数；借方反映冲转“竣工项目支出”数。平时贷方余额反映收到扶贫资金的结存数，年终贷方如有余额，结转下年继续使用。

2、“其他扶贫资金”科目：本科目核算扶贫资金存款利息转入或社会各界捐赠并纳入专户管理的扶贫资金。其贷方反映实际收到的资金数额；借方反映冲转“竣工项目支出”数。平时贷方余额反映拨入资金的结存数，年终贷方如有余额，结转下年继续使用。

3、“拨入项目管理费”科目：本科目核算国家安排的专门用于项目规划编制、资料印刷等费用的资金。其贷方反映实际收到的拨入数；借方反映冲转“项目管理费支出”数。平时贷方余额反映项目管理费的结存数。年终贷方如有余额，结转下年继续使用。

4、“暂存款”科目：本科目核算应付、暂收的各种款项。其贷方反映应付、暂收款项的增加数；借方反映应付、暂收款项的减少数。期末贷方余额反映应付、暂收款项的结余数。本科目应按债权单位或款项来源设置明细账。

5、“其他收入”科目：本科目主要核算银行存款利息收入或其它杂项收入。其贷方反映收入增加数；借方

23 反映冲销“其它支出”或转入“其它扶贫资金” 数，平时贷方余额反映收入累计数。年终一般无余额。

第六章 财政扶贫资金监督检查

第二十九条 财政、扶贫、发改等部门要密切协作，各司其职，各负其责，加强对财政扶贫资金使用和项目建设的监督检查。

第三十条 建立财政扶贫资金报账制资料档案，保证资料的完整性。

第七章 附则

第三十一条 报账制是财政扶贫资金管理的一项重要制度，有利于进一步规范财政扶贫资金的拨付程序，各项目单位必须严格执行，对不按本实施细则规定实行报账的单位，县财政局和扶贫办，在安排下年度扶贫资金项目计划时，将扣减扶贫资金额度或暂停项目的安排。

第三十二条 本实施细则由县财政局负责解释。

三、报账资料的收集

报账资料的收集，是我们每个项目实施单位业务人员的一项主要工作。我们每个业务人员，要以高度的责任感，要以对扶贫项目负责的精神，认真收集、办理、真实填写报账资料，不弄虚作假，及时报账。在收集报账资料前，首先要看项目的实施情况，并及时向单位领

24 导汇报，对照项目实施责任书，逐项落实。报账资料的主要内容有：

一、工程施工合同、责任协议；

二、工程预（决）算；

三、税务发票；

四、有关钱（物）到户花名册、劳务报酬花名册；

五、乡、村项目实施会议纪要及相关资料（包括一事一议）一事一议这个很重要；工程类项目要有工程财务决算（文字形式）或其它相关文字说明。当这些资料收集全以后，就可申请报账，等待县上有关部门组织的项目验收，自此，你的任务就算暂时完成了。

25

推荐第5篇：宁津扶贫资金管理暂行办法

宁津县扶贫资金管理暂行办法

为切实管好、用好扶贫开发资金，按照《关于加强省直单位选派第一书记帮包村扶贫资金管理工作的通知》（鲁组发〔2015〕7号）、《关于加快扶贫产业开发项目方案编制审批和资金拨付进度的通知》（鲁贫发〔2015〕5号）、《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用管理的通知》（德扶贫办〔2016〕18号）文件要求，结合我县实际，特制订本办法。

一、资金拨付及账务处理

（一）县扶贫办申请。县扶贫办收到扶贫资金预算指标后，向县政府提出资金安排申请。

（二）乡镇政府申请。乡镇政府以正式文件的形式向县扶贫办提出资金拨付申请（附件1）。根据资金安排计划，县扶贫办10日内将资金拨付乡镇政府。

（三）乡镇财政所长到县扶贫办办理资金拨付手续。乡镇财政所收到扶贫资金后，于5日内拨付到乡镇经管站。

（四）设立乡镇经管站扶贫专帐。由经管站站长负责核算管理。

（五）实行乡级报账制。扶贫资金通过乡镇经管站扶贫资金专帐直接拨付项目施工单位。按照要求的项目资金专帐核算进行账务处理（即：两套凭证、两套账。将涉及扶贫资金核算的原始凭证复印，原件附扶贫资金专帐，复印件附经管站帐，并在复印件上注明“原件在扶贫资金专帐”由财务人员签字并加盖公章，同一记账凭证需要两份，一份附经管站帐，一份附扶贫资金专

帐。）

（六）扶贫村登记辅助账。乡镇经管站负责指导项目村，根据乡镇经管站扶贫资金专帐提供的原始凭证复印件，登记扶贫资金辅助账。

二、乡级报账程序

扶贫资金乡级报账流程：扶贫项目实施村和施工单位（供应商、服务商）等提出报账申请，并提供真实、有效、合法、完整的相关报账资料，经乡镇政府、县扶贫办组织验收、审核后，拨付资金。

（一）扶贫开发项目开工时，施工单位可以根据施工合同等提出用款申请，经镇政府、县扶贫办签字盖章后，预付不超过该项目合同资金总额30%的启动资金，并在以后报账时予以抵扣。

（二）项目建设过程中，施工单位凭原始凭证及阶段性工程结算单，经工程监理机构核实，项目实施村初审、乡镇政府和县扶贫办签字盖章后分批报账。

（三）项目完工后，项目实施村组织施工单位及时编制竣工决算并提出验收申请，经工程监理机构验收合格，委托中介机构审核并出具决算审计报告后，支付其余工程款项（工程质量保证金除外）。预留的工程质量保证金为决算审定资金总额的10%，工程竣工验收一年后，如工程完好无质量问题，由施工单位提出申请，经监理机构和项目实施村核实，乡镇政府和县扶贫办确认，方可将质量保证金支付给施工单位；如工程质量有问题，其质量保证金转作维修费用。

（四）实行政府采购的物资设备，由供货单位依据政府采购合同、物资设备签收单等提出申请，经监理机构、项目实施村核实，乡镇政府和县扶贫办签字盖章后支付资金。

（五）施工单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由，乡镇政府和县扶贫办应在15日内审核完毕，并按照财政管理制度的有关规定及时拨付资金。

（六）如项目有自筹资金，应将自筹资金统筹到乡镇扶贫资金专户，集中管理。根据有关文件规定，项目实施中应优先使用单位自筹资金，单位自筹资金不实行乡级报账制。

三、报账资料

（一）预付工程启动资金时，施工单位应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》（附件2）、承包合同、开工报告、收款凭证等。

（二）在项目建设过程中支付工程或设备款时，应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》、税务发票、《宁津县扶贫资金项目工程进度审核表》（附件3）《宁津县扶贫资金项目阶段性工程结算单》（附件4）、《宁津县扶贫资金项目单项工程竣工验收单》（附件5）、工程监理报告、物资设备购销合同及签收单。

（三）在项目完工支付工程款时，应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》、税务发票、《宁津县扶贫资金项目工程进度审核表》、工程竣工决算审计报告、工程监理报告、竣工验收合格报告。

项目竣工后，乡镇政府及时将相关资产移交所属项目村。项目村依据资产移交手续，登记资产账。

四、项目报账要求

（一）有扶贫项目的乡镇政府经管站应设立扶贫资金专账，对所承担的扶贫项目进行单独完整核算。乡镇财政所负责指导本乡镇扶贫资金乡级报账账务处理工作。乡镇政府经管站主管会计要把好单据审核关，不合理、不合规原始发票不受理，没有相关人员签字不受理，没有计划预算不受理。

（二）村级登记辅助账，对扶贫项目进行记录。

（三）项目内容需要变更调整的，需按程序及时进行调整变更，经原审批部门同意后，方可进行变更调整。自行调整，与项目实施方案不符的，不予报账。

（四）要按照财经纪律要求，扶贫资金支付应实行转账，减少使用现金支付。

五、本办法与上级规定有抵触时，以上级文件为准。

六、本办法自公布之日起执行，由县扶贫办与财政局负责解释。

附件：1.关于拨付201X年财政专项扶贫资金的报告

2.宁津县扶贫资金项目报账申请单 3.宁津县扶贫资金项目工程进度审核表 4.宁津县扶贫资金项目阶段性工程结算单 5.宁津县扶贫资金项目单项工程竣工验收单

附件1：

XX镇（乡）人民政府

文件

X政发[201X]XX号

关于拨付201X年财政专项扶贫资金的报告

县扶贫办：

根据资金分配计划，201X年安排我单位财政专项扶贫XX万元，其中：省财政资金XX万元，市财政资金XX万元，县财政资金XX万元，现申请拨付。

我单位承诺：严格按照项目实施方案要求及有关文件精神，及时实施项目，落实招标采购、公告公示、集中支付等有关制度，加强资金监管，规范财务管理，专款专用，确保项目资金安全，取得实效。

XX镇（乡）人民政府（盖章）

201 年 月 日

注：本文件需政府盖章，乡镇长签字

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加强扶贫资金管理的调查报告

加强扶贫资金管理的调查报告

近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在“三位一体”的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。

一、现状及主要做法

在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20**年投入1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。

一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。

二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县（市）扶贫办在上报扶贫项目前，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。

三是严格执行公告公示制。充分利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施等。

四是严格执行报账制。严格执行群众参与式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。

五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。

六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督作用。

二、存在的问题

尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和管理中或多或少存在一些问题。

一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。

二是监管上还有待进一步完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。

三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。

四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡（镇）、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。

三、对策及建议

1、创新机制，建立规范健全的资金管理体系。要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封闭运行的总体要求，严格执行《**省财政扶贫资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公示制的基础上。一是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，明确项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚办法等，按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金“效益递减”的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县（市）扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。今后对扶贫专项资金、以工代赈资金等，要按照各投其资、各计其功的原则，在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困农户早受益。

2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。

3、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。采用系统化、网络化的监管模式，实现关口前移，使监督重点由事后督查向全过程监督转变，使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子网络“监管系统”和“公示系统”组成的电子网络监管体系。通过“监管系统”内网，对涉农资金进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情况向社会公开，接受群众监督。实行“一卡（折）通”兑付，避免涉农资金在层层流转中被克扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调一致。

4、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保“事前”有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前，都要明确专人负责，且要一“跟”到底。二是要强化检查预防，确保“事中”有人管。充分发挥纪检监察、审计和财政部门的监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是要强化责任追究，确保“事后”有人问。资金或项目实施完之后，监管部门都要及时跟进。对扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严格予以问责处理，提高制度的刚性约束。

推荐第7篇：扶贫资金管理课件 交流内容

如何用好扶贫资金

一、扶贫资金

二、项目管理

三、扶贫报帐管理

一、扶贫资金

财政专项扶贫资金管理执行规定

现在执行的资金管理办法主要有两个：分别是2011年11月7日国家财政部、发展改革委、国务院扶贫办三部门联合发布的财农[2011]412号文《财政专项扶贫资金管理办法》和2016年5月18日省财政厅、扶贫办、发展改革委三个部门联合发布的财农[2016]716号文《安徽省财政扶贫资金管理办法》。

扶贫资金管理规定的见解

结合财政部等三部门制定《财政专项扶贫资金管理办法》和审计工作实践，我们主要对《安徽省财政扶贫资金管理办法》在具体执行过程中的一情况说说要注意的方面。

2015年6月习总书记在在贵州视查时提出“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，此后“精准扶贫”成为热门词语。省委、省政府实施脱贫攻坚十大工程，要求做到：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。

在资金使用过程中首先要做到扶持对象精准，《省财政扶贫资金管理办法》对扶贫对象进行了明确界定；扶贫对象是指根据中央和省扶贫标准认定的建档立卡贫困村和贫困户，而扶贫资金只能用于这些对象。只能用于建档立卡贫困户与贫困村，如果超出了这个范围就属于挤占挪用。所以建档立卡工作很重要，去年全省扶贫审计过程中就发现了有些县存在贫困村轮流作庄、贫困户识别不精准的问题。存在着拥有私家车辆、在县城拥有商品性住房、甚至有村干部和财政供养人员是建档贫困人口的问题。这就要求在贫困人口识别时各部门要加以甄别,最好是要与房产、交警等部门进行相关信息比对。

对已脱贫贫困户是能继续亨受扶贫资金？省办公厅文件《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》中明确“对已经脱贫农户，在一定时期内让其继续亨受相关政策，避免出现边脱贫边返贫现象，切实做到应进则进，应扶则扶”。所以，扶贫资金使用在已经脱贫贫困户对象上也是附合规定的。

其次要关注财政扶贫资金使用范围。财政扶贫资金使用可以用于十大方面。（也就是脱贫攻坚十大工程）

（一）产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

这也是扶贫工作的主要切入点，各乡镇村在上报项目时一定要围绕着资金使用的十个方面来摸排上报项目，结合乡村实际，在报项目时项目名称使用要推敲。如果村里想建个广场，不要想当然就报个活动广场，如果村里有旅游资源，可在旅游开发的基础上报“旅游停车场”，建活动广场是违规的，而为了发展乡村游，建旅游停车场允许的。资产收益扶贫主要是指发展产业过程中购建的设备、厂房可以入股经营或出租经营。这过程当中要注意不能单纯购置商业性资产进行出租,在去年全省审计过程中发现有些贫困村使用扶贫资金购置商业性店面来出租,作为资产收益扶贫的一项实施内容,这是不符合省财农[2016]715号《关于开展资产收益扶贫的指导意见》的规定。

（二）就业脱贫。支持扶贫对象职业技能培训，支持对扶贫对象进行就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。

（三）易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。这项工作主要在发改委。

（四）生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。生态脱贫的各项工作大多结合生态旅游等产业脱贫项目一并实施。

（五）智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困地区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

这里科技和公共文化服务体系的理解要准确，一般理解体系都是硬件软件，什么都能建，什么都能买，十大工程里面关于体系建设讲到了三个，另外两个就是下面的基本医疗卫生服务体系和关爱服务体系。这三个体系建设不是我们一般理解的什么文化、卫生、服务项目都能购、建，文化体系建设当中的文化活动室和文化活动广场是不能建的。卫生服务体系和关爱服务体系也是一样的，不能建卫生室和群众服务中心。如果建了属挤占挪用项目资金。

（六）社保兜底脱贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。

（七）健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共卫生服务项目实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。

（八）基础设施建设扶贫。贫困村的基础设施建设，主要包含水、电、路等。

（九）金融扶贫。金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息、设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。

扶贫贷款贴息中要关注总额、时间、利率的规定。具体：国家和省龙头企业财政贴息额度最高不超过30万元和24万元，一般企业财政贴息额度最高不超过15万元，合作社（家庭农场）财政贴息额度最高不超过10万元。贴息期限：财政扶贫资金贴息最长一年（实施贴息的上一个年度）。贷款期限超过一年的按一年贴息，不足一年的按实际贷款时间贴息。贴息利率：在贴息期内，按年利率3%的标准据实贴息。这个要注意不是全额，不是贷款利息多少就贴多少，按利率3%贴（总额部分）。超出部分自行负担（扶贫项目贷款各行都有任务，国家有相应补助，贷款都是底息贷款）。

（十）社会扶贫。支持“社会众筹网络平台建设等。 另外要产注扶贫资金禁止性支出项目，禁止性支出项目也是十大类。

（一）行政事业单位基本支出。（工资性，办公及管理支出是禁止的）

（二）各种奖金、津贴和福利补助。

（三）弥补企业亏损。

（四）修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室等。（这次审计省审计厅、财政厅明确旅游接待中心、路灯建设都是止性支出内容）。

（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。

（六）大中型基本建设项目。(七）交通工具及通讯设备。

（八）城市基础设施建设和城市扶贫（用于县城范围内支出都是被禁止的）。

（九）企业担保金。

（十）其他与本办法第七条使用规定不相符的支出（这给审计部门和财政部门监管留了一个口子，为什么说活动广场和路灯不行，基本是依据的都是这一条，因为办法解释权在省财政厅）。

资金管理过程中需说明的三个方面

（一）、执行效力

资金管理方面主要执行前面两个规定，当两个规定执行不一致时，要先执行财农[2011]412号文《财政专项扶贫资金管理办法》，该办法是国家财政部等三部门制定的，属于部门规章，而财农[2016]716号文《安徽省财政扶贫资金管理办法》是省级财政厅等三部门制定的属于规范性文件。法律法规效力先后顺序：法律>行政法规>地方法规>规章（部门规章、地法规章）>规范性方件。

（二）、两个规定适用范围适用范围：财政部《财政专项扶贫资金管理办法》中说的财政专项扶贫资金包括：发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金，而《财政专项扶贫资金管理办法》只对财政专项扶贫资金中的发展资金及扶贫贷款贴息资金适用，这两类资金占了财政专项扶贫资金的90%以上。其他的如以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金的使用要求都是有另行规定的，如以工代赈资金使用执行皖政办（2006）80号文《安徽省以工代赈资金管理办法》、少数发展民族发展资金使用规定执行省财政厅、民委（2006）673号文《安徽省少数民族发展资金管理办法》，因为以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金总量较小，条款较少，且资金管理规定大多根据扶贫专项资金管理规定制定，使用方向基本与发展资金及扶贫贷款贴息资金一致，在这就不另行介绍。

《省财政扶贫资金管理办法》中扶贫资金指的是各级财政预算安排的专项扶贫资金，统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金、地方政府债券资金、清理收回的财政存量资金。

就适用资金范围来说，省财政厅三部门制定《安徽省财政扶贫资金管理办法》适用资金的范围要比国家财政部等三部门制定《财政专项扶贫资金管理办法》适用范围要广。

我们在实际工作中要以《安徽省财政扶贫资金管理办法》的要求来具体管理使用资金，以这个规定来作为操作指南，但属于发展资金和扶贫贷款贴息的专项扶贫资金的使用又不得突破财政部等三部门制定《财政专项扶贫资金管理办法》的规定。

（三）、在资金管理过程中我们要“净化”扶贫资金专户管理的资金类别，对于不属于扶贫类资金性质的其他资金不要在扶贫资金专户进行核算，《省财政扶贫资金管理办法》指的其他涉农资金大多是整合资金，如道路能畅工程资金、民生工程资金及其他涉农资金，如果纳入了扶贫资金专帐管理就要执行这两个文件规定，就容易发生项目执行不精准，资金使用不精准等问题。

二、项目管理

项目管理主要执行2015年4月省扶贫办下发《安徽省扶贫项目管理办法（试行）》，同时《省财政扶贫资金管理办法》也有相关条款进行明确。 扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡（镇）审查、县级审批、省市备案”的原则，扶贫项目无须省、市审批，县级就可以批，向省市进行备案就行了，所以说扶贫项目的确定县级有较大的自主权。有些县觉得某个项目有些超范围，和省厅关系又比较好想让省厅批一下，这样行不行？先不说这样批合不合规，就是批了审计检查时也不认可。省厅的回复 ：不用管这个文件，直接定挪用。（所以说项目审定时我们自己就要筛查好，围绕十大工程确定项目）。

这里需要注意以下四个方面：

（一）、审批权。根据《省扶贫项目管理办法（试行）》规定，扶贫项目由县（市、区）扶贫开发领导小组负责审批。县级审批的具体机构应为县扶贫开发领导组，在审计过程中，发现有些县项目审批只有县扶贫办与县财政局审定就行了，这种作法是错误的。所以在确定扶贫项目时一定要召开县扶贫开发领导组会议，并作好会议记录，以便备查。在项目执行过程中，确实有些扶贫项目无法实施需要调查整的，由县扶贫办提出申请，由同级人民政府或扶贫开发领导组审批后，重新报省厅进行备案予以调整。（《安徽省扶贫项目管理办法（试行）》规定是由扶贫开发领导组进行调整审批，而《安徽省财政扶贫资金管理办法》规定由县级政府进行调整审批，这两个规定只要作到有一个就行了，因为项目决定权本身在县级）。

（二）、公示。扶贫开发领导组审批的项目要在网站或电视上进行公示，公示的具体内容包括：项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、实施单位及责任人、举报电话等，并保留文字或影像等资料备查。到户补贴项目，实行乡村两级公开；对工程项目，实行县、乡、村三级公开。这里要注意的是乡（镇）、村也要对各自实施扶贫项目进行公示。

（三）、项目整合。扶贫项目，由于资金有限可以整合其他资金一并实施，前提是，该项目一定要县扶贫开发领导组审批并备案项目。如配合交通项目整修路面是3米，贫困村想要修3.5米；或交通的一条砂石路想要硬化。这种项目资金的整合都是允许和鼓励的。以前是打酱油的钱不能买醋,现在不这么提了,可能用来买醋,目的都是把饭作好。

（四）、进度。扶贫项目实施的时间原则上是项目审批后一年完成，对滞留1年以上的扶贫资金，财政部门可以收回另行安排，对滞留两年以上的将作为存量资金缴入国库。所以扶贫项目审批后应尽快实施，现实操作过程中确实有许多环节许要完善，如项目招投标，项目验收，项目审计，相关部门都应跟上。2016年度12月26日县政府出台了祁政秘（2016）90号《祁门县政府投资项目招投标管理办法》明确了工程50万元以下由业主自行发包。这里需要说明的是自行发包并不是高兴发包给哪个都行，工程发包是重大事项，要会议研究并采取如内部议标或询价方式公开、公正发包。《安徽省扶贫项目管理办法（试行）》第十六条明确规定县扶贫办不得作为扶贫项目实施单位，村级扶贫项目原则上由村基层组织负责实施，所以合同业主单位应为村委会。但村委会发包项目又无专业人才，建议县扶贫办尽快出台50万元以下项目自行发包办法或发包指南。

报帐管理

报帐管理主要执行 《安徽省财政厅关于进一步规范农业财政资金支付管理的通知》(财农„2015‟1387号文，这个文件把原来扶贫资金报帐过程执行省财农„2006‟593号）《安徽省财政扶贫资金报帐制管理实施办法》废止。省财政厅出台这个规定主要是在预算改革，执行国库集中支付的大背景下来制定的，根据2015年1387号文扶贫资金实行国库集中支付，扶贫办不再设专户，资金根据项目实施单位和使用部门的申请，由扶贫办审核后国库支付，要关注文件的具体规定方面：

1、资金不得拔付到农口（在我们县里就是扶贫办）和项目管理机构，根据716号文扶贫项目的实施单位是村一级，所以县扶贫办与乡镇都属于项目管理机构。这理要产注：只要是未使用到项目上的资金不管在留在哪一级都属于滞留资金。

2、1387号文件明确资金管理结合农业财政资金的管理规定。而农业财政资金是明确要求进行报帐管理，所以就是根据1387号方件来理解，扶贫资还是进行报帐管理，在扶贫办统一进行核算。另外在报帐过程中尽量不要设置过渡帐户，报帐后，将扶贫资金直接支付给施工或设备供应单位，不要将款项拔付给合作社和家庭农场等机构，减少扶贫资金被挤占挪用风险。

推荐第8篇：封浪 扶贫资金管理论文

“先建后补”“以奖代补”报账制管理的

共性问题与对策

——浅析财政扶贫资金报账制运作全程要件

封 浪

黔西南州农业委员会在岗会计师 贵州 黔西南 562400

摘要：全国从上至下，现行财政扶贫资金及其它财政预算涉农项目资金运作模式下，诸如“先建后补”、“以奖代补”、“贷款贴息”等具体运行，政策性要求财政扶贫资金等项目资金专项使用，必须不折不扣地实行财政报账制或部门报账制管理。其实质不仅是传统拨付制（以拨代支）向报账制的纵深转化，也是诸多涉农等不同领域项目资金运用更新型报账制管理推而广之的横向接轨，更加顺应了新时期农业等领域产业化项目实施与项目建设的客观需要，更加突出了产业化项目有投入必有产出，力求社会、经济与生态效益管理目标的鲜明特征。

我州既往单一的财政扶贫资金报账制亦然施行多年，实际运行情况如何？尤其在强农惠农等多行业项目资金群体一并推行报账制时，究竟会尚存哪些不足？立足因地制宜、科学发展的维度，应当怎样合理、有序、有效的面对？

关键词：先建后补 以奖代补 贷款贴息

以奖代补、先建后补、贷款贴息是财政扶贫等专项资金

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报账制管理的全新运作及管理模式，它更加顺应农业产业化进程的客观需要，同时也对现代农业财务管理提出了全新的考点。

笔者站在黔西南州农业委员会在岗会计师的职责高度，坚持认为：对于报账制管理理性原则而言，项目实施与监管、项目投入与受益等多方共同体，即便是因为客观存在的感性工作困难，进而一味强求便捷；也即便是人情所归、从善有理，但都截然不能由此错乱理性管理原则的章法。这就是项目实施过程中，感性工作困难与理性管理原则必然永存的反差，通俗说法：我们务必辩证思维、有序承载业内“刚性”游戏规则,而且尤须义无反顾。

全州2013年农机农民专业合作社项目，上级资金运行管理实行不折不扣的“先建后补”。经两次专项检查，对于专账设置、凭证归集的规范性已不再是较难的整改问题，关键有一些“全新”的共性做法务必正视，并须由县级农业主管部门在必要时予以合理应答：

（一）、经销商赊销垫机，对项目实施的利弊权衡 一旦提取合作社银行账户资料梳理资金流，不难看出： 州XK农机公司几乎面对各县市均采取垄断性赊销垫机，随机提供购机相关文档及发票，作为合作社所谓“先建后补”的“先行开支”凭证，但该时点合作社开支账务明显缺乏银行付款凭据支撑，纯属虚列。实际是项目验收、项目款进账

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后才付给经销商购机款。故须正视：

1、业务层面：似乎是农机经销商凭借经营实力先入为主、皆大欢喜；

2、管理层面：全然悖离了上级《实施方案》设计初衷。因由经销商撤除了合作社必要的实力门槛，进而淡化了政策扶助主体筛选、淡化了合作社实力保障与风险保障，难再激发合作社生存、发展后劲。

结果是合作社自筹资金，多数项目点未按《方案》要求如数到位，个别合作社组织结构上明显有“机到人散”迹象。检查时已警示告知。

在上述情况下，在政策时限内，万望个别合作社不要发生擅自处置变卖、私分机械设备，否则会导致颠覆性不良后果。检查时已警示告知。

（二）、机械设备异地分割、异地使用的主体考量

1、异地分割使用人的资格主体必须与项目扶助报账主体严格一致；

2、异地分割使用，即项目实施点变更，应按规定权限及程序报批备案；

3、异地分割使用人的主体资格，必须由合作社《章程》、合作协议、法定登记手续具体锁定，且须进一步提交合伙出资银行进账有效凭据加以佐证。

专项检查时，均已明确警示告知：项目建设必须善始善

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终，不得抵触项目管理刚性原则。

（三）、专账核算有重大欠缺，根本原因系无专业财务人员

1、合作社组织架构的财务岗位有名无实，专账概念模糊、开支随意。报账制管理要求项目实施终端组织架构的财务基础门槛，同样不得淡化。

2、应急充数的非专业人员“临时抱佛脚”，账务处理人为拼凑、难以对接核算规范。

3、财务岗位人员须专业化，方可确保专账核算规范化、报账制管理迫切化。

历经多年涉农项目资金监管岗位实践，尤其2014年2月重点对贵州JZ蔬菜公司等多家项目实施单位个案专项检查，总结得知，但凡有违项目资金报账制管理规定的根本致因除个别权钱交易外，大多不外乎：

1、因强求服务而淡化约束；

2、因强求便捷而淡化程序；

3、因强求人情而淡化理智；

4、因强求主观而淡化客观；

5、因强求个人而淡化集体；

6、因强求局部而淡化全局；

7、因强求既往而淡化未来；

8、因强求草率而淡化风险；

9、因强求感性工作困难而淡化理性管理原则。期间，在剥离严格的报账制管理流程后，单一发票（多数系代开发票）的“一票式”报账列支，已不失为报账制管理的大忌。

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其实，早在2010年8月12日起，继全州农业综合开发土地治理项目省级验收、基本农田配套小水池建设项目州级验收、一般产业化经营项目巡视等相应的专项资金检查尚未落锤之际，我委受州政府委派，笔者又以专职资金检查的身份随新一轮专项检查组，严格依照《贵州省扶贫资金管理办法》及《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》，采取以点概面、点面相互印证的抽查方式（抽查率30％），由资金管理源头县级财政部门到项目主管单位，再到乡镇项目实施终端或项目受益人终端，分阶段对全州各县市2007-2009年、2010年至今财政扶贫资金进行了专项清理和检查。

现以先行多年的财政扶贫资金报账制管理为考点，本着专项资金使用和管理的深层反思，特针对报账制管理中比较突出的共性问题，重在探讨整改对策，力求优化便捷管理工作切入口，旨望业界同仁共识，以利紧急应对问题和改观眼下工作局面：

一、瞅准源头、梳理终端，自纠自查、有序推进。且须尽快对财政扶贫资金管理使用的业务运作流程开展全程培训。

除XY市尚能实质性实施报账制外，由于普遍对《管理办法》及《报账制管理实施细则（试行）》的认知严重不足，不同程度使得报账制管理实施过程有名无实，具体表现在：

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1、资金源头管理部门（县财政国库或农业股）一概实行“以拨代支”，缺乏列支佐证，更忽略了资金流终端凭证归集的规范性要求和不容缺少的财政“终结性”审核。无疑，从源头开始的资金流监管就明显被动，势比使得流程掌控“有因无果、有始无终”。例如：××县财政扶贫项目资金源头拨付，全数纳入“专款支出”未入“往来账”，而项目实施终端的凭证归集既没有统一规范要求，也没得到财政农业股真正报账制意义上的终结审核，进而“财政扶贫资金审核专用章”监管签证职能形同虚设，且年度账务处理被迫“一厢情愿”，即单方面以所谓“专款支出”直接核销拨入专款，最终导致资金流从县级源头到终端全程极端错误地“以拨代支”。其它县源头管理的运作近乎雷同化，且几乎未发挥“财政扶贫资金审核专用章”的关键职能。

正确做法是：如XY市财政农业股，较好地将资金拨付先行统筹在“往来”账户，待项目实施终端按规范归集凭证并反馈终审后，产生费用支出核销清单（报账制会审会签统一格式），并对核销账务的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”确认终端归集，全程走完报账制。

2、项目实施终端的财务凭证归集丧失统一规范，没有严格按照实质意义上的“报账制”反馈凭证并求得终结核准（即：必须产生“核销清单”，同时对构件原始单据加盖“××县财政扶贫资金审核专用章”后再回归终端，但几乎没有

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操作），这在很大程度上势必导致项目实施终端或受益人终端的资金使用结果难以掌控监管，造成终端资金运用的管理漏洞和意识偏差（有可能单一发票挂靠项目多头列支）。

3、资金运用流程恶性循环。多数项目实施单位在委托第三方（或第三人）作为实施终端时，同样错误地“以拨代支”（且多系现金流），进而同样缺乏列支佐证，同样难以规范地归集、反馈报账凭据，同样不能实现真正“报账制”内涵的核准、核销即终结报账。

4、有些项目实施单位的终端支付（实际多数是预付），误解现金支票给付为“非现金流”，故而在缺乏完整的列支凭证情况下，依旧以现金支票形式滋生较大额度的现金流。

5、核算列支路径、口径不规范。资金管理源头未纳入“财政扶贫资金专户”转账结算，而项目实施单位未纳入“财政扶贫资金核算专户”转账结算，都是鱼目混杂在多项专户存款内流动，缺陷是“说不清，理还乱”，难以确保资金按属性有序运行，不利 “项目管资金”原则性要求。

6、终端其它典型事项。单一的税务发票（无“附件”佐证额度构成明细）,往往被视为最主要甚至是唯一的报账凭证归集，且多数是“报销支付”现金流。

7、无“硬件”考量的抽象化项目，其支付凭证归集多系淡化不济。如人员培训、牛羊采购、名册兑现等，有待深层强化报账制请款、审批、核销报账的既定程序和凭证真实、

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完整的规范性归集。

8、项目实施终端及资金流终端把关问题。检查中发现：有个别地方将财政终审后的发票（加盖有财政审核专用章）单列，再从其他部门专项资金列支，使得已由财政核销列支的财政扶贫资金表现“落空”。当地政府和主管部门高度重视，已进一步自查，并将举一反

三、杜绝隐患。建议：终端项目实施主管部门或单位对“以拨代支”流程中，未经财政加盖“财政扶贫资金审核专用章”的发票列支对应资金情况开展重点自查。

二、终端凭证归集，最解燃眉之急；熟知报账制，方为整改捷径。尤须以自制的自查表格、辅助账表形式动态单列对象资金流，进一步拟出凭证号清单，同步清理不良往来账项。

1、立足已批复《项目实施方案》梳理开支口径（事项)及其开支额度与项目实际完成情况的吻合程度，彻底清查项目实施终端或终端受益人的资金使用结果，重点关注和梳理“以拨代支”现金流，严格按照报账制的规范要求，及时清理、归集和核准报账凭证。

2、从资金管理源头到项目实施单位终端，从现在做起，不折不扣地坚决执行先“往来挂账”后“核销列支”的报账制账务处理原则，同时无条件单列专户转账结算、单列账务处理、单列凭证归集（财政终审盖章后，归集在项目实施终端），坚决杜绝现金流。

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3、建议对草地生态畜牧业产业化项目中的批量牛羊采购，严格实施方案、招投标书、购销合同、检疫证明、请款审批单、税票及结算附件、主管部门邀约第三方产生的验收材料、财政会审核销清单等完整凭证归集，同时必须补充按采购批次逐头编号拍照的电子图片文档，方能报账列支，且一律银行转账，杜绝大额现金流。

4、共识报账制——先往来、后核销，源头终端举要件；分步走、再回头，终审盖章说OK。

笔者剖析报账制基本流程的全程必备要件（因项目不同进而稍有异求，但始终万变不离其宗）如下：

（1）、首期请款：A、建档要件——立项批复、实施方案、《财政扶贫资金项目实施责任（合同）书》、招投标书、购销合同、工程预算、前置审计报告、其他。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》。

C、特别说明——少数特别界定项目，经会审会签，可一次性拨款，一次性报账核销（完整归集凭证的条件不变）。

（2）、中期报账：A、建档要件——中期预结算、中期验收意见。

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B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》、《财政扶贫资金费用支出核销单》及佐证原始单据归集。

C、特别说明——此流程系不间断性销“前账”跟“后账”。每次须将上述《核销单》及其佐证归集的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，全数返回报账请款单位。

（3）、终结报账：A、建档要件——项目、资金审计报告或财务决算报告（可合一审计）。

B、凭证要件——《财政扶贫资金项目验收报告书》（附项目验收意见）、项目实施后的公示公告或通知书、销前账结余款（扣除质保金）的《财政扶贫资金报账请款审批单》、《财政扶贫资金费用支出核销单》及佐证原始单据归集。

C、特别说明——《核销单》及其佐证归集的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，同样全数返回报账请款单位。需补充复印件凭据的，应注明原件归集存档处。

（4）、质保金处置：A、建档要件—— 一年后质量认证结论。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》。若由项目实施单位兑付，则收款收据或发

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票须加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，返回单位归集。 C、特别说明——若认证工程存在质量问题，则由县级财政部门将质保金转作维修费。

5、检查若过关，同志仍须努力。一方面，将报账制、备案制、审计制、问责制四位一体全程运作，在规范化、制度化、人性化（顾及可操作性）的同时，强化内部控制手段与法制意识；再一方面及时关注基层呼声，即在日常项目实施指导的同时，针对性择重项目资金使用和管理流程的业务指导与监督，尤须组织报账制学习培训与交流，真正确保资金流以及资金运行工作本身更阳光、更高效、更有序。

三、结束语：综上述，要从根本上彻底解决扶贫资金以及其它涉农项目资金报账制管理存在的共性问题，必须理性面对九大不良致因，从整体观念意识上，斩钉截铁敢说“不”。即各部门、各环节、各相关岗位真正做到：

1、不强求服务而淡化约束；

2、不强求便捷而淡化程序；

3、不强求人情而淡化理智；

4、不强求主观而淡化客观；

5、不强求个人而淡化集体；

6、不强求局部而淡化全局；

7、不强求既往而淡化未来；

8、不强求草率而淡化风险；

9、不强求感性工作困难而淡化理性管理原则。

还须特别强调的是：财政扶贫资金为主流的报账制管理

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专项资金运行，务必先行纳入国库集中收付指标管理平台，规范和畅通其固有渠道。无疑，这即是现行财政运作机制及项目承接单位、项目主管部门财务运行体制下，各级财政扶贫资金实行财政报账制管理的一大常态化机制构成要件。

再有，报账制凭证归集应积极打破传统会计核算单一会计凭证简单比对的足限，充分匹配归集报账项目及其资金流所指向的诸多“痕迹材料”，如项目场景图片、项目业务延伸性辅佐材料等，以利进一步佐证项目实施和项目建设全程与结果，方为有效面对。

同样，按照全国属地管理、分级负责模式，在财政国库集中收付制门户条件下，各级项目实施与建设主管部门，如涉农项目各地农业局所运作的部门报账制，实则是财政报账制的有序拓展和延伸，其报账可操作性流程与报账凭证归集的完整性，明显要求更加精细化，项目财务结果的软、硬件支撑更须具备前瞻性。固然，部门报账制管理流程中每一个刚性环节势必逐一对应相关刚性管理原则，坚决不予淡化、不得抵触。

推荐第9篇：新村扶贫项目资金管理责任书

甲方： 市扶贫开发领导小组

乙方： 县（市、区）扶贫开发领导小组

一、乙方的责任及义务

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（一）严格执行省、市扶贫和财政部门下达的财政扶贫资金项目计划，不准随意变更和调整。确因情况发生变化而必须调整的，乙方应按程序向甲方申报，并说明原因，经甲方批准后执行。（20分）

（二）不准随意调整和扩大财政扶贫资金的使用对象。乙方在安排财政扶贫资金项目时，其使用对象和范围应该是尚未解决温饱和初步解决了温饱问题但需要巩固扶贫成果，提高其可持续发展能力的贫困人口，其重点是在全市的1138个重点贫困村。扶贫开发范围是省上确定的新村、卫生、移民和劳务四大扶贫工程。乙方不得随意上报不属于扶持对象和范围的项目计划。（15分）

（三）严格按照财政扶贫资金的政策原则安排项目和使用资金。财政扶贫资金首先安排改善重点贫困村的贫困农户生产生活条件、发展生产和提高生存质量的项目，然后是改善区域生态环境的项目。扶贫资金必须落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金要设立专户，建立专帐，做到专款专用。分配使用要做到公开、公平、公正，在乡村两级必须公示，接受群众监督。乙方不得将财政扶贫资金用于以下十个方面的支出，即：行政事业机构开支和人员经费，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及住宅，各部门的经济实体，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基建项目，交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等），小额信贷及其他形式的有偿使用，城市基础设施建设和城市扶贫等。（20分）

（四）要整合资源，多方投入，确保财政扶贫资金的使用效益。乙方在安排使用扶贫资金时，要坚持统筹安排，集中资金办大事的原则，要整合资源，做到各种资金相互匹配、集中使用、保证重点。结合当地实际，按照“一路、二水、三产业、四人居环境”的扶贫新村建设要求，制定好村级规划，做到整村推进。特别要着眼于培育新的经济增长点，提高扶贫资金的使用效益，努力增加农民收入。（15分）

（五）切实规范县级财政报帐制。乙方要严格执行财政扶贫资金的使用管理规定，实行县级财政报帐制，不准各行其事，搞资金拨付制和县级部门报帐制。体制不顺的，要限期纠正。要实行项目和资金管理分离，扶贫办负责项目管理，财政局负责资金管理，形成制约和监督机制。（15分）

（六）加强扶贫资金审计。乙方必须实行县（市、区）、乡、村三级项目资金公示制，加强对扶贫资金的监督。要建立扶贫资金审计制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就。（15分）

二、考核办法：本责任书纳入市委、市政府对各县（市、区）的年度农业农村工作目标考核。

三、本责任书有效期限自2004年 月 日到2012年 月 日止。

四、本责任书一式三份，甲、乙双方及市目标办各执一份。

甲 方： 市扶贫开发领导小组

代 表：

乙 方： 县（市、区）扶贫开发领导小组

代 表：

二○○四年 月 日

推荐第10篇：财政扶贫资金管理监测信息系统

财政扶贫资金管理监测信息系统

一、本系统分为五个部门四个行政级别的用户，四个行政级别为中央级、省级、地级和县级，在各行政级别上有扶贫办、发改委、民委和统计局。财政部门与其他四个部门相联系。

二、在扶贫综合信息发布平台和扶贫综合查询分析平台上建立了扶贫项目管理体系、资金管理体系和效益评估体系。

三、总体业务数据流程如下：

首先，中央财政部向省级财政拨付扶贫资金，省级财政资金到位后进行向地级财政的指标分配，接着地级财政向县级财政做指标分配。此后县级的项目管理部门据此开始项目申报，例如：申报到省级的过程是逐级经过地级选报、省级审批、地级转批。审批后，省级财政逐级向下进行资金的拨付，拨付到地级然后拨付到县级。项目申报过程与资金的拨付过程都有特殊情况，比如说省管县的情况，在我们这个系统中可以解决省管县的问题。同时项目审批之后开始执行，涉及到了项目的招标、中标及合同信息等的录入，执行后可以通过财政部门进行报账。整个数据由县级向上级汇总便于上级管理监测。

四、数据流图分为资金数据流图和项目数据流图。资金数据流为由上级到下级。首先中央财政部向省级财政做指标分配和资金拨付，接着省级财政资金到位后进行本级安排以及指标分配，之后进行资金的拨付。地级财政资金到位后同样进行本级安排和指标分配，之后进行资金拨付。县级财政资金到位后进行本级安排，然后进行项目资金报账。项目管理的流程为：由下级逐级到上级。首先，县级项目管理单位申报项目，然后经过审批。审批之后即可进行招标、中标、合同、启动，启动后可以录入进度、验收和绩效考评信息。

五、信息综合查询对应分为资金信息查询和项目信息查询。在资金信息统计查询中，各级财政可以查看资金分配、拨付、安排及报账资金统计信息。项目信息统计查询中上级可以查询到所管辖的下级的已审批项目情况，包括招标、中标、合同、启动、进度、验收及绩效考评信息。

具体介绍

通过上网在浏览器中输入地址，（http://www.daodoc.com），这是内蒙古财政信息网，

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在右边业务系统中点击扶贫资金管理系统，进入后可以看到关于财政扶贫资金管理监测信息系统的网站，这一块叫做菜单栏。点击菜单栏内的扶贫新闻、政策法规、工作动态可以看到相应的扶贫新闻、政策法规、工作动态信息，这些信息是通过本系统的一项菜单功能实现的，将在后面介绍。需要进行扶贫业务比如说录入项目信息与资金信息时点击扶贫业务这个链接，进入本系统的登录页面。这个就是我们这个系统的入口了，本系统的用户分为四级“中央级、省级、地级和县级”，其中“中央级和省级的使用方法基本一致”，同时又分为两大部门的用户“非财政部门和财政部门”，“非财政部门”主要是指项目管理单位“扶贫办、发改委、林业、民委、统计局”，根据级别和单位的不同所拥有的权限也不同，现在开始举例说明。 以呼和浩市市新城区为例，首先以该地区的扶贫办为例，输入用户名及密码，点击登录或回车进入本系统。可以看到标题栏内显示了本系统的名称，标题栏的末尾有一个窗口，像一扇门，它的作用是返回登录页面切换用户身份。页面的中央显示了地图，地图左边有一个新城区简介链接，点击这个链接可以看到该区的简介信息，可以包括人文、地理等，这些信息也是通过本系统的一项菜单功能实现的，在后面会讲到。系统按当前登录用户的身份显示相应的地图和简介信息。页面下方有一条滚动提示信息，提示了您的当前身份为新城区扶贫办。现在重点看菜单栏，本系统共有七个菜单选项，为项目管理、资金管理、统计查询、统计评估、决策辅助、政策法规和系统维护。现在可以使用的菜单为项目管理、资金管理、统计查询、政策法规和系统维护。每个菜单下分别设置了子菜单。项目管理菜单主要是非财政用户——项目主管单位用来记录项目的相关信息，包括项目规划、基本信息的录入——申报、选报、审批、转批，项目执行情况的记录——招标、中标、合同、启动、进度和验收，项目评估信息的录入及单位/专家信息的录入。资金管理主要是财政部门用来记录资金信息，包括预算安排、指标分配、拨付、专户资金期初设置、报账。统计查询分为两大块内容，项目信息统计和资金信息统计，统计的数据就是项目管理和资金管理菜单中录入的信息，并且可以产生相应的报表及实现报表的打印。政策法规主要用来录入和浏览与扶贫相关的政策法规、公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态等，并显示在扶贫网站的首页中。系统维护主要用来修改用户密码，录入本地的人文、地理简介信息及查看系统流程帮助。 下面开始具体介绍：（扶贫系统人员详讲内容）

首先选择项目管理菜单中的第一个子菜单——扶贫项目规划——规划信息录入。功能是：录入本地区各年度段、各批次扶贫项目规划信息所做的操作。主要是对扶贫项目的一个年度——十年或五年的大致规划。点击此菜单进入项目规划信息浏览表页面，导航栏显示了

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您的当前位置，通过表格上方的部门下拉框可以选择部门进行规划信息的查询，但是只是实现不同部门信息的共享，并不能对其他部门的规划信息做任何操作。需要新增本部门规划信息时，点击新增按钮，进入项目规划信息工作表页面，在这个工作表中地区名称和规划部门是根据登录身份自动显示的，不能修改。在录入规划的基本信息时，第一点要注意：开始年度、终止年度和批次的选择——这三项共同作为主键，不能录入两条相同年度段并且批次也相同的规划信息，否则提示规划信息冲突不能保存。第二点，在录入规划资金数时，把资金分为了一类、二类和三类。一类资金指的是顶格显示的财政扶贫资金、信贷扶贫资金和其它资金。每个一类资金下又设置了二类资金，也就是如表所示空两格显示的资金，例如一类财政扶贫资金下设置的二类发展资金、以工代赈、少数民族发展资金等。二类资金下还设置了三类资金，如表中空四格的资金，例如二类发展资金下设置了三类科技扶贫和项目管理费。二类资金和三类资金的关系是包含的关系。在录入资金数时要满足二类资金大于等于三类资金之和，例如录入发展资金100万元，其中的科技扶贫和项目管理费之和必须小于或者等于100万。在以后所有的资金录入时都遵守这个规则。规划信息录入完毕后，点击重置按钮，自动恢复录入前的状态可以重新录入信息，需要保存时点击提交按钮，返回到项目规划信息浏览表页面，可以看到新增的规划信息显示在表格中，点击记录后的编辑链接可以返回工作表页面进行信息的修改，点击删除链接，确定后即被删除。到此规划信息录入的方法就介绍完毕了。

接下来介绍项目管理中的第二大子菜单——项目基本信息，由于用户分为省、地、县、级别的不同，所拥有的权限就不同，那么反映在系统中看到的菜单亦不相同。现在用户的身份是新城区扶贫办，在项目基本信息下有项目库、项目申报和项目审批子菜单。到地级或省级所看到的菜单就不同了。选择项目库，顾名思义就是存放项目的仓库，作用是：县级不分年度录入项目大概信息，以便以后选择为不同年度录入、申报。点击此菜单进入项目库浏览表页面，表中显示了已经在项目库中录入的项目信息。点击新增按钮进入项目库信息卡页面，此项目库信息卡由两部分组成，一项目基本信息，二扶贫资金来源设置。在录入基本信息时，项目代码是系统自动生成的，不用录入。项目名称、计划总投资、项目类型、起始年度和截止年度为必填项。例如：录入项目名称为日光温室大棚，计划总投资为752万元，项目类别新建，选择项目类型时注意，第一个下拉框显示的是项目大类，是中央财政部规定的，第二个下拉框显示的是项目中类可以由系统管理员根据情况进行添加。例如选择项目大类生产发展，中类种植。接下来选择项目的审批级次，有四个可选项——县级、地级、省级、中央级，可以根据当地的实际情况进行选择。选择“县级”，则此项目不需要向上级部门申报，由本

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县级就可以审批；选择“地级”，则此项目需要向上级部门申报，由地级审批；选择“省级”，则此项目需要向上级部门申报，若为“省管县”项目，可以直接申报到省级，由省级直接审批；若为“非省管县”项目，申报后经过地级选报到省级后，省级才可以审批，审批后再经过地级转批才为已审批项目；选择“中央级”审批过程同“非省管县”项目的审批过程。在本例中选择审批级次为省级。接下来，起始年度和截至年度也为必填项，注意必须录入四位年度数字，并且截至年度不能在起始年度之前。剩下的信息可以据情况填写，项目内容文本框可以补充项目的详细信息。基本信息录入完毕后，点选显示扶贫资金设置选项前的复选框设置扶贫资金来源，如果能区分资金的来源就按实际录入，不能区分就录到省级。注意项目计划总投资必须大于等于扶贫资金来源总计。例如：项目计划总投资为752万元，扶贫资金来源总计可以是不为0的小于752万元的任何数字。在本例中录入中央发展资金700万元。设置完毕后，点击提交按钮，返回项目库浏览表页面。通过点击编辑和删除链接可以实现对这条项目库信息卡的修改和删除。选中选择栏内的复选框或全选复选框，选中项目后点击导入申报库链接，进入以下页面，在下拉框中选择导入的年度，例如选择2005年提交，出现提示框，提示本条信息成功导入2005年申报库，确定后会返回项目库浏览表页面，此时此项目末尾的删除链接消失，也就是说项目导入申报库后在项目库中就不能被删除。但是一条项目可以多次导入申报库。例如在2006年还要续建这个项目，那么选中此项目，点击导入申报库链接，选择年度为2006年提交，提示成功导入2006年后，在2006年的申报库中就会自动记录这条项目。到此项目库的使用方法就介绍完毕。

接下来介绍项目管理——项目基本信息中的第二个子菜单——项目申报，作用是录入本地区项目基本信息到系统中所做的操作，该操作是项目基本信息的采集点，整个项目管理都是围绕着项目信息的建立、使用进行的。点击此菜单，进入项目申请管理浏览表页面，可以看到刚才由项目库中导入的项目信息，已为2005年的项目，选择2006年进行查询，同样可以看到这条一摸一样由项目库导入到2006年申报库的项目信息。返回2005年。大家注意看，为什么这条项目记录和其它显示的颜色有所不同呢？是因为此项目虽然记录了项目计划总投资和设置了扶贫资金来源，但没有录入资金投向信息，也就是没有说明扶贫资金具体用来做什么事，需要点击编辑链接补录资金投向信息。点击编辑进入项目信息卡对项目信息进行修改，这个项目信息卡与项目库中的信息卡略有不同，建设周期是根据录入的项目计划开工日期和项目计划竣工日期的年月自动计算生成。点选显示扶贫资金设置选项前的复选框查看和编辑扶贫资金来源，例如此时修改扶贫资金来源总计752万元，其中中央发展资金700万元，自筹资金52万元。但在信息卡的最底部多了一个资金投向按钮，此按钮是用来进入

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项目信息卡－附表页面录入扶贫资金在某地具体用来做什么的信息。附表页面最上面的表格显示了录入的扶贫资金来源。在第三个表格中，可以选择建设地点（可选至该县的乡和村）、建设内容（即项目大类及中类的明细）、产出及录入产出规模、所用资金类型及资金数量（和扶贫资金来源对应，如在本项目中设置扶贫资金来源为发展资金700万元及自筹52万元，所以资金类型和资金数量的可选项为发展资金700万元，自筹资金52万元）。录入完毕后点击保存按钮，资金投向信息被保存下来并显示在中间的表格中。如果要修改则点击删除链接重新录入即可。如果在扶贫资金来源没有投向完整的情况下，例如：只录入了发展资金的投向，没有录入自筹的投向就提交，那么此项目信息记录就显示有灰色底色，这是一种信息提示，表示资金投向不完整。资金投向信息完整录入保存并提交，返回项目申请管理浏览表页面，这条项目记录的颜色提示消失。如果想查看并打印项目信息时，可以点击项目名称链接，例如本例的日光温室大棚，进入项目信息卡页面。页面下方有个打印预览按钮，点击此按钮以报表的形式显示了项目信息卡的内容。用鼠标右键单击报表的任何一处可以实现打印、打印预览和另存excel的功能。现在具体介绍这几种打印方法：选择打印，出现打印提示框，选择打印范围等选项后，点击打印，报表即被打印出来。选择打印预览，进入预览页面，可以选择放大、缩小和显示比例。需要打印时，直接点击报表左上方的打印机图标，即可打印。选择另存Excel，在输出Excel文件表中录入目标文件名，然后点击文件名后的浏览按钮进行保存路径的选择。例如：输入目标文件名为日光温室大棚，保存到我的文档下，输出内容选择当前表页，点击开始转换，提示转换完毕。这时，另存Excel成功。到我的文档下，可以看到名称为日光温室大棚的的Excel报表。双击，可以看到报表的内容就是这张项目信息卡。返回项目申请浏览表页面，点击项目记录后的附件链接，进入项目信息卡－附件页面，用来上传项目相关文件。注意事项：上传文件须小于1M。点击预览按钮选择需要上传的文件，点击提交后，文件即被上传。点击已有附件栏内附件名称链接，可以打开或保存附件。选中附件名称前的复选框，点击删除按钮，确定后即可删除所选附件。返回项目申请管理浏览表页面，项目信息记录后的上下箭头用来调整处于录入状态且审批级次为同级的项目申报顺序。也就是说项目都是录入状态并且都是相同的审批级次时，可以通过点击上下箭头有重点性的申报项目。选中刚才录入的项目，它的状态显示为录入，选中录入前的复选框或删除按钮前的复选框，点击删除按钮确定后即可删除。由于它的审批级次为省级因此需要申报，具体的申报方法为选中审批级次“省级”前的复选框或申报按钮前的全选复选框，选中后点击申报按钮，确定申报后，进入项目申报信息工作表页面，［注意事项］：“项目申报文号”、“项目申报时间”和“项目申报单位”为。只有申报审批级次为省级的项目会出现是否为省

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管县的复选框。若为“省管县”项目则点选“省管县（直接报省级）”栏的复选框，那么此项目不需要经过地级选报，直接申报到省，由省级就可审批，也不需要地级转批，即可进入审批库。若为“非省管县”项目，复选框就不要打勾，审批的过程必须经过地级选报、省级审批、再由地级转批。在本例中不点选此复选框即以非省管县的项目为例。录入申报信息后提交，返回项目申请管理浏览表页面，项目状态由录入变为申报。需要新增项目信息时也可以点击新增按钮录入项目信息。点击统计查询按钮，进入录入项目统计查询页面，可以对申报库中所有项目进行汇总查询。页面左半部分是可选的查询条件。点击重填按钮，可以重新填写查询条件。点击查询按钮，即可查询到符合条件的项目信息，页面右边显示查询结果。凡是查询出来的报表通过右键单击报表的任何一处，都可以实现打印、打印预览和另存Excel的功能。到此项目申报的方法介绍完毕。 由于申报的这条项目为非省管县的项目，因此需要经过地级的选报。下面就按照流程介绍项目选报的方法。因为只有地区级才进行项目选报，所以现在切换身份到新城区扶贫办的上一级——呼和浩特市扶贫办。以呼和浩特市扶贫办的身份登录后，可以看到滚动提示显示的当前身份。页面中央显示了呼和浩特市的地图，地图左边显示了该地区的简介链接，点击这个链接可以查看到该地区的人文、地理信息。

选择项目管理——项目基本信息，可以看到菜单有所变化，少了项目库、多了项目选报、转批和审批项目修改。首先点击项目选报，作用是地区（市）用户对县级用户申报的且审批单位为省级（非省管县）或中央级的项目初审通过后有选择地申报到省级所做的操作。进入项目选报管理浏览表，统计了该地区包括所管辖的县的已选报项目数、已选报项目资金总和、未选报项目数、未选报项目资金总和、经过选报给省级后，由省级驳回的项目数。以及整个地区各项的合计数。点击县名称链接，例如：点新城区，可以看到该县的已选报和待选报项目。未选报项目的状态显示为“待审”，在选报前可以通过点击编辑链接对项目信息进行修改。并且可以通过点击上下箭头调整项目的选报顺序。点选审批级次栏中的复选框或全选复选框，当前记录被选中，要选报时，点击项目选报按钮，确定后进入项目选报信息工作表页面，注意事项：项目选报文号、项目选报时间和项目选报单位为必填项。录入完毕后，点击提交按钮，返回项目选报管理浏览表页面，可以看到选报项目的项目状态由“待审”变为“选报”，项目即被选报到省级。选报“中央级”项目的方法与上相同。若要驳回项目，选中后点击初审驳回按钮，确定后进入项目驳回信息工作表页面，录入驳回原因后，点击提交按钮，此项目即被驳回到县级，驳回后可以再次申报。到此项目选报的使用方法就介绍完了。

项目选报到省级后下一步由省级审批。以自治区扶贫办的身份登录后可以看到该自治区

第6页 的地图，同样可以点击地区名称再点击县名称浏览地图和简介信息。选择项目管理——项目基本信息，所显示的菜单也不相同。点击项目审批，作用是具有项目审批权限的用户对申报项目进行审批所做的操作。进入项目审批管理浏览表，统计了该省包括所管辖的地区及县的审批级次为省级或中央级的已审批项目数、已审批项目资金总和、未审批项目数、未审批项目资金总和。点击呼和浩特市链接，可以看到该地区以及所管辖县的未审批项目数，点击新城区链接，进入新城区的项目审批管理浏览表页面，可以看到该县的未审批项目。在审批前可以通过点击编辑链接修改项目信息。审批时，点选审批级次栏中“省级”（或“中央级”）前的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击审批按钮，进入项目审批信息工作表页面，［注意事项］：“项目审批文号”、“项目审批时间”必须录入。省级审批县级项目时，除了“省管县”的项目不需要经过地级转批，“中央级”和“非省管县”的项目都需要经过地级转批后，才进入审批库成为审批项目。录入完毕后点击提交按钮，返回项目审批管理浏览表页面，可以看到项目状态变为“审批”。若要驳回项目，点击驳回按钮，确定后进入项目驳回信息工作表页面。录入驳回原因，点击提交按钮，项目即被驳回。

非省管县项目和中央级项目被省级审批后算不算真正的已审批呢？不算。必须经过地级转批才成为审批项目。所以切换身份，以呼和浩特市扶贫办的身份登录，选择项目管理——项目基本信息——项目转批，在项目转批管理浏览表中显示了该地区的已转批项目数和资金总和，未转批项目数和资金总和。以及整个地区转批项目各项的合计数。例如：点击新城区，可以看到新城区的项目转批情况。未转批项目的状态为“待转批”。要转批时点击项目状态栏“待转批”前的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击转批按钮，确定后进入项目转批信息工作表页面。注意事项：“项目转批文号”、“项目转批时间”为必填项。录入完毕后，点击提交按钮，返回项目转批管理浏览表页面。如下图所示，项目状态由“待转批”变为“已转批”。此县级项目为已审批项目。

项目被审批后如果项目信息需要修改怎么办？可以通过选择审批项目修改子菜单。点击此菜单，作用是具有项目审批权限的用户对已审批但未启动的项目进行调整、删除所做的操作。在项目审批项目管理浏览表中显示了经本省级审批的项目数、资金总和。例如：点击呼和浩特市、新城区，可以看到该区的已审批项目。点击编辑链接，可以对已审的项目信息进行修改。点选项目状态栏中“审批”前的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击删除按钮，确定后即可删除审批项目。注意事项：只能对已审批但未启动的项目进行修改和删除。到此项目的整个申报、审批的过程就介绍完毕了。

县级得知项目批下来后，就可以开始执行项目了。以新城区扶贫办的身份登录，选择项

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目管理——项目执行情况，可以记录招标、中标、合同、启动、进度及验收信息。对于小项目而言可以不经过招标、中标甚至合同就可以启动。按照流程首先选择项目招标，进入项目信息浏览表页面。可以看到项目审批后自动会显示在表格中等待招标信息的记录。点击招标链接，进入招标信息浏览表页面，点击新增按钮，进入招标信息工作表页面可以录入招标信息。注意事项：标名、招标人与标底金额为必填项。“标底金额”默认为审批过的财政扶贫资金数。录入完毕后，点击提交按钮，返回招标信息浏览表页面。通过点击编辑链接，返回招标信息工作表页面，可以修改招标信息。选中招标信息后点击删除即可删除招标信息。一个项目可以经过多次招标。招过标和未招标的项目信息是用颜色以示区分的。招标信息录入完毕后，选择项目中标，作用是项目管理部门对本级招标项目进行投标并将中标信息录入到系统中所做的操作。同样可以根据招标的次数多次中标。进入项目招标信息浏览表页面，点击中标链接，进入项目中标信息浏览表页面，点击新增按钮，进入中标信息工作表页面，【注意事项】：中标单位和中标时间为必填项，“标底金额”默认为招标金额。在“中标单位”下拉框中，若要查看更多的单位信息，点击单位信息按钮，进入单位信息浏览表页面，可以查看单位信息，也可以新增、修改和删除单位信息记录。新增、编辑和删除单位信息的方法在后面介绍。选择中标单位录入中标时间，完毕后，点击提交按钮，返回项目中标信息浏览表页面可以对中标信息进行修改和删除。

项目合同的作用是：

1) 项目管理部门对本级已完成招、中标的项目签订合同并将合同信息录入到系统中所做的操作。

2) 项目管理部门对本级已审批通过的不需要招标的项目签订合同，将合同信息录入到系统中所做的操作。

点击项目合同，进入项目招标信息浏览表页面中，点击合同链接，进入项目合同信息浏览表页面，点击新增按钮，进入合同信息工作表页面，录入合同信息，合同金额与合同时间为必填项。录入完毕后，点击提交按钮，返回项目合同信息浏览表页面，可以编辑和删除合同信息记录。合同信息录入完毕后可以正式地启动该项目。选择项目启动，作用是项目管理部门对本级已完成招、中标、签订合同的项目进行启动所做的操作，该操作给财政部门传递一个项目启动标志，财政部门对已启动的项目才能实施报账操作。进入项目信息浏览表页面后，点选选择栏中的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击启动按钮，复选框显示为灰色，表示此项目已被启动。【注意事项】：项目一旦启动就不可以对项目信息做任何修改。启动项目后可以查看项目的进度信息。选择项目进度，可以看到“报账金额”、“实施进度”、

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以及“报账进度”等信息。这些信息是根据实际的报账数据得来的。点击进度链接，进入项目进度信息浏览表页面，可以看到更明细的进度信息。项目完工后，需要记录验收过程及相关信息，选择项目验收，作用是项目管理部门对本级已完工的项目进行验收并将验收信息录入到系统中所做的操作。点击项目验收，在项目验收信息浏览表中，点击编辑链接，进入项目验收信息工作表页面，可以录入验收信息，验收单位负责人和项目竣工日期为必填项。项目计划总投资就是在项目信息卡中填写的数字，“报账总金额”是实际报账数。录入完毕后提交，验收信息即被保存。

项目执行完成后，可以对项目的完工情况做效益评估，点击项目管理

→项目绩效考评→评估信息录入，进入项目绩效考评管理浏览表，点击编辑链接，进入项目绩效考评工作表页面，表中的各项考评指标目前从统计局采集，以概述的形式以便系统扩充内容。录入完毕提交，评估信息被保存下来。

项目管理的最后一个菜单为单位/专家信息，又分为单位信息维护和专家信息维护。单位信息维护的作用是项目管理部门将参与本级项目监理、实施的单位基本信息录入到系统中所做的操作。点击单位信息维护，进入单位信息浏览表，点击编辑链接，进入单位信息修改工作表页面，可以修改单位信息。需要新增时点击新增按钮，单位名称为必填项，提交后，选中单位点击删除按钮，确定后即可删除。【注意事项】：单位一旦参与中标，单位信息记录前的复选框就会自动消失而不能删除。专家信息维护的作用是项目管理部门将参与本级项目监理、实施的专家基本信息录入到系统中所做的操作。点击此菜单，进入专家信息浏览标页面，需要新增专家信息时点击新增按钮，注意姓名及身份证号码为必填项，录入完提交后同样可以进行编辑和删除。

到此项目管理整个菜单的使用方法就介绍完毕了。

（略讲）接下来介绍资金管理部本财政部门使用的资金管理菜单。非财政用户虽然可以看到资金管理菜单，但是每个菜单是不能够使用的，只有财政部门才有权限使用。项目的申报实施过程是由县级逐步到省级，而资金的流转过程为省级到县级，因此在介绍资金管理时首先以省级财政的身份，例如：自治区财政的身份登录。15cz 选择资金管理，首先选择本级预算资金安排——通俗的说就是本级财政的配套资金。在财政扶贫资金预算安排浏览表中显示了了本级财政给各个部门做的预算，通过选择年度，点击查询按钮可以方便地浏览各个部门补助地方预算的安排。点击新增按钮，在补助地方安排工作表页面录入本级预算资金安排信息，新增时首先选择好安排的批次和安排时间，再录入

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本级预算资金安排数，点击提交保存数据。返回财政扶贫资金预算安排浏览表可以对录入的信息进行修改和删除。点击统计查询按钮自动转到相应的统计查询页面，查看预算资金安排信息。选择本级部门预算安排子菜单，作用是本级财政拿出配套资金给本级扶贫办、发改委、林业部门等做的预算，点击此菜单进入本级部门预算安排表页面，在下面的录入框中新增和编辑本级部门预算安排资金数。新增时首先选择年度，批次和安排时间，再录入本级部门预算安排的内容和资金数量。注意：不可以录入同一年度、同一批次的本级部门预算安排信息，否则显示信息冲突。正确录入数据要保存记录点击提交按钮，数据被保存并显示在表格中，需要修改和删除时直接点击编辑和删除链接即可。

接下来介绍指标分配菜单的使用方法。指标分配的作用是——省财政对某年度中央级、省级某类资金分配到地区和县，作为省拨付的依据；地财政对某年度省拨付到地区的中央级和省级的资金、地区级资金进一步分配到县，省的分配和地区的分配作为地拨付的依据。本级浏览本级和上级的指标分配。点击此菜单，进入指标分配浏览表页面，显示了本级财政做的指标分配情况。点击新增按钮，进入指标分配工作表页面，首先在页面左边填写查询条件，点击查询按钮查看在此条件下是否有指标分配记录，如果没有就点击新增按钮，做指标分配工作，如果有指标分配记录，也可以直接修改。选择没有分配记录的点击新增按钮进行指标分配，分配时有三种模式：

1、由省级财政把中央级和省级的配套资金分配到地区，然后在由地区级把指标分配到县级。

2、由省级财政把中央级和省级的配套资金直接分配到县级，不给地区分配了。

3、这两种的混合模式，省级财政把中央级和省级的配套资金既分配给地区，又分配到县。分配的时候还要注意本级的概念。已呼和浩特为例，呼和浩特总和是指大范围地区，下面包含了市和县，呼和浩特本级是指单纯的行政单位，不包含管辖的市和县。做完指标分配后，点击计算小计按钮，就会统计出分配的总数和未分配数为多少。需要保存指标分配信息时，必须录完指标分配文号和时间点击提交按钮，返回指标分配浏览表页面即可浏览到刚才新增的指标分配信息，同样可以对它进行编辑和删除。点击统计查询按钮可以看到指标分配的统计报表。如果想对某个指标分配进一步注释或说明，点击编辑链接，回到工作表页面，在页面左侧的查询区中，点击附件管理链接，该页面中的附件列表区域显示了上一页面的指标分配所对应的附件情况，在附件“上传”区域，点击浏览按钮，在弹出的对话框中选择你想要上传的文件。【注意事项】：上传文件须小于10M。点击上传按钮就可以将所选文件上传至服务器。并显示在附件列表中，可点击下载链接下载该行所对应的附件，或者点击删除链接，删除该行所对应的附件。

指标分配完成之后，就可以以此为据进行资金的拨付。各级可以查看到本级及下级所做

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的拨付情况。选择资金管理中的资金拨付管理，进入资金拨付浏览表中，点击新增按钮，进入拨付工作表页面。首先填写查询条件，点击查询按钮查看在此条件下是否有资金拨付记录，如果没有就点击新增按钮，做拨付工作，如果有拨付记录，也可以直接修改。选择与刚才指标分配时相同的条件，点击查询按钮下的相关指标分配及拨付情况链接可以看到各地的指标分配数和实际已拨付数，并且可以打印预览该表。返回进行相应的资金拨付，一般的拨付流程为逐级下播，也就是由省级先拨到地级，再由地级拨到县级。但是也有特殊情况，比如说县级的管理模式是省管县，它的直接上级是省级，那么它的资金拨付方法就是由省级直接把资金拨到该县，不需要经过地级。在拨付时如果资金拨付数大于指标分配数，提交时将转到提示页面，提示“因为拨付大于分配，看详情点下面退出提示页，进入相关指标分配及拨付情况页面。红色矩形区域标识拨付大于分配的部分，修改时点击拨付浏览表页面的编辑链接重新拨付，点击附件管理链接，该页面的操作与指标分配中附件管理中的操作相同，在这就不重复叙述了。点击统计查询按钮进入相应的资金拨付统计查询页面可以产生打印报表。

接下来介绍专户资金起初设置的使用方法，选择资金管理——专户资金管理——年度期初设置，是财政部门将上年度扶贫专户资金余额初始化设置成本年度系统扶贫专户资金期初值并将信息录入到系统中所做的操作。点击此菜单进入专户资金年度期初设置浏览表页面，点击新增按钮进入专户资金年度期初设置工作表页面。新增时首先选择好年度，再录入各项资金数，最后点击提交按钮保存设置。除财扶资金外的资金在其它资金中录入（如：利息和折旧），资金录入完毕后在财政扶贫资金一栏中会自动显示合计资金数。点击提交按钮返回浏览表页面可以对新增的信息进行修改和删除。点击统计查询按钮进入相应的统计查询页面。

接下来介绍在资金管理中和项目管理关系最为密切的一部分内容：项目资金报账，选择资金管理——项目资金报账——报账管理，作用是项目管理部门将项目实施过程中产生的费用及费用清单、附件递交财政部门审核报账，财政部门将项目报账信息录入到系统中所做的操作。点击此菜单进入报账项目浏览表页面，此页面显示了本级所有已审批项目，包括启动和未启动的项目。启动后的项目可以报账。没有点击报账链接，进入报账单工作表页面，此页面用来新增和修改报账信息，填完信息后点击提交按钮保存记录。报账单共分五部分组成：项目基本信息、项目资金构成、累计报账信息、本次报账信息、项目产出资金投向。在报账前可以点击项目基本信息栏中的项目名称链接进入项目信息卡页面查看和打印项目信息，填写报账信息时在本次报账信息栏内录入即可，注意：报账年度、批次和工程实施进度必须录入，本次报账资金和本次预付资金两项其中必选一项填写，还要注意报账资金的单位为元，所报资金为财政扶贫资金，自筹等其他资金不参与本系统的报账。另外：本次报账资金数要

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小于等于项目剩余资金数，本次预付资金数要小于等于项目剩余资金数，预留保证金数要小于等于本次报账资金数，本次报账资金数和本次预付资金数之和要小于等于项目剩余资金数。例如：在本项目中项目计划总投资为752万元，应报账投资为700万元，本次报账为5000000元，点击项目产出资金投向输入框会自动显示5000000万，项目产出资金投向与项目信息卡附表页面相对应，显示资金投向信息。录入报账信息后点击提交按钮，返回报账浏览表页面，没有报账、报了部分账和报账完毕显示记录的颜色是不相同的。选中刚才报过账的记录，点击报账链接，可以通过点击编辑按钮修改当前的报账信息，还可以点击新增按钮增加第二次报账信息，报账资金自动累加。最后一次报账时，如果在前几次录入了预留保证金，那么就要在最后这次报账中在预留保证金栏内手工录入负值以做冲减。在报账项目浏览表页面点击统计查询按钮可以看到不同年度省级所管辖的地区和县级具体项目的报账情况，并且可以实现打印功能。

到此资金管理的使用方法就介绍完毕了。 (讲)接下来介绍本系统的第三大功能：统计查询。

作用是汇总了在项目管理和资金管理中录入的数据，统计成打印报表以供查看实现各部门之间的信息共享。在此菜单中统计出的各种报表均可以实现查询打印。首先以自治区扶贫办的身份登录，选择项目信息统计查询中的第一个子菜单预算内资金统计查询，作用是统计了省及其管辖的地区及县的已审批资金类型下的合计数，只是分资金类型对审批资金的总数进行统计。点击此菜单进入预算内资金统计查询页面，在查询区中选择查询条件，点击查询按钮，页面右边即显示了满足条件的结果。接下来选择审批项目统计查询，作用是项目管理部门通过选择年度、部门、地区、项目类型等条件查询并打印出符合要求的各类审批项目情况统计表。本级可以查看所管辖的下级审批项目，点击此菜单进入审批项目汇总表页面，在查询区填写查询条件，行政区域和建设地点可以检索到乡和村，点击查询打印按钮，即可把整个省级的审批项目情况打印出来，点击页面右边具体的地区名称链接，例如点击呼和浩特和林县可以看到该县的已审批项目，点击项目代码链接即可进入项目信息卡页面。如果项目审批后进行了招标、中标、合同、启动，那么可以通过点击项目招标名称链接、项目中标名称链接、项目合同名称链接等，可以查看相应的内容。接下来介绍审批资金统计查询，选择此菜单，作用是项目管理部门通过选择起止年度、部门、地区、项目大、中、小、产出类型、资金类型等条件查询并打印出符合要求的各种项目类型的审批项目资金情况统计表。点击此菜单进入审批项目资金情况统计表页面。在选择查询条件时注意：审批项目资金情况的查询和所选的起始年度与中止年度有关，查询当天审批的项目资金时，中止年度须后延一天。对

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审批资金的查询可以检索到项目的小类及产出。例如：选择“项目类型”为“生产发展”，“类型级别”为“小类”，点选“项目产出类型”后的复选框，“资金类型”为“发展资金”，点击查询，页面右边显示了发展资金用于生产发展种植项目有多少个，审批了多少资金。接下来介绍备案项目统计查询的功能，此功能是应发改委的要求制作的，其实也是审批项目的另一种查询方式。此菜单下分为两个子菜单：分项目统计查询和分地区统计查询。项目统计查询是项目管理部门通过选择年度、部门、地区、资金类型等条件查询并打印出符合要求的按照项目类型分类的所有项目情况统计表。首先点击项目统计查询，在查询区中选择条件，点击查询按钮后页面显示了按照项目类型分类的已审批项目。地区统计查询实现查询并打印出符合要求的按照地市分类的所有项目情况统计表。其限省级和地级用户使用，因为县级为最基层，不可以在往下划分地区。点击地市统计查询，查询到的结果是按照地市分类的审批项目。备案项目统计查询的功能就介绍完毕了。接下来选择项目执行情况统计查询，记录了本级及下级的项目个数、启动项目数、招标数量、中标数量、合同数、验收数量的统计。用户只可查看本级及下属地区的统计信息。点击此菜单进入项目执行情况统计表页面，显示了整个省级各地区及县级的项目个数、启动项目数、招标数量、中标数量、合同数、验收数量统计，当统计个数大于0时，点击统计数字上的链接以查看详情。例如：点击和田地图招标数量下数字上的链接，进入招标信息浏览表页面，可以看到具体由那个部门招标，点击查看链接以查看招标的详细信息。在项目信息统计查询中还有两项统计查询的功能为录入项目统计查询和申报项目统计查询，限县级和地级用户使用，因为他们的项目较多。以和田县扶贫办的身份登录，选择统计查询——项目信息统计查询——录入项目统计查询，实现了对申报库中所有项目汇总查询。点击此菜单进入录入项目统计查询页面，点击查询，即可查询到符合条件的录入项目信息。接下来选择申报项目统计查询，作用是对申报库中已申报的项目汇总查询。点击此菜单进入申报项目统计查询按钮，点击查询，即可查询到符合条件的申报项目信息。报表中显示的为申报过的项目。

到此项目信息统计查询就介绍完毕了。

（略）接下来选择资金信息统计查询。包含了本级预算资金安排统计查询、资金到位统计查询、指标分配统计查询、资金拨付统计查询、专户资金统计查询、项目报账资金统计查询、扶贫资金分类支出情况统计查询。首先选择本级预算资金安排统计查询，作用是项目管理部门、资金管理部门通过选择起止年度、地区等条件查询并打印出符合要求的本级资金预算安排情况统计表。进入后通过点击年度链接可以方便地查看本级内各个地区扶贫资金预算安排和部门预算安排情况。其中，本级预算资金安排的合计为：本级预算安排和本级部门预

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算安排。点击打印预览在显示的报表中右键单击报表任意处可以实现打印、打印预览、另存excel功能。选择资金到位统计查询，查看上级拨付到本级的资金情况和总额，查询到的信息以列表形式展示给用户。由于中央级没有给本省级做资金拨付所以在此表中显示数据为空，以地级或县级身份登录即可查询到。

选择指标分配统计查询，主要用来统计查询某年度中央级、省级某类资金分配到地区和县的情况。在页面左侧的查询区中，选择您想要查询的“年度”、“批次”、“资金类型”、“指标分配文号”如果选择了“查询年度合计”，则“资金类型”和“指标分配文号”将变成灰色，表示该项不可用。例如：点选“全零行不显示”则对于全零行的分配记录将不会显示。点击查询按钮后所得到的查询结果将显示在页面右侧的工作区中。点击相关附件就可显示当前查询结果的附件信息。

接下来介绍资金拨付，点击此菜单进入拨付统计查询表页面。在页面左侧的查询区选择年度和地区后点击查询按钮，查询结果就将显示在页面右侧的工作区中，其中有数字上的链接表示该地区有相应类型的资金拨付下来或者包含附件。点击链接后，即显示拨付的资金组成情况。点击行政区域内具体的地区名称链接可以查看该地区给下级的资金拨付情况。

专户资金统计查询的作用是项目管理部门、资金管理部门通过该菜单操作可查询并打印出所有年度扶贫专户资金情况统计表。点击此菜单，进入统计页面用来显示专户资金的情况。一些金额为零的项目可以通过在“显示零”前的复选框中打勾来选择是否勾是指以零值显示输出，否则不显示零值。注意表中的数据，对于省、地级用户来说年度期初数=资金年度期初设置值，本年收入=本级预算资金安排+上级下达资金，本年支出=本级项目报账资金+本级向下级拨付的资金，本年结余=（年度期初数+本年收入）－本年支出。对于县级用户来说，年度期初数=资金年度期初设置值，本年收入=本级预算资金安排+上级下达资金，本年支出=本级项目报账资金，本年结余=（年度期初数+本年收入）－本年支出。

接下来选择项目报账资金统计查询，作用是项目管理部门、资金管理部门通过选择起止年度、地区、部门等条件查询并打印出符合要求的项目报账资金情况统计表。点击此菜单，查询时首先选择年度，行政区域和查询条件，再点击查询按钮，查询到的结果将在页面右边工作区显示。查看详细信息可以点击年度链接。可以查看本级及下级在相应年度的项目报账情况，进入报账单。项目审批后状态为计划项目，项目启动后报账未完毕状态变为执行项目，项目报账完毕后状态为支付完成项目，项目一旦被验收状态变为验收完成项目。

资金信息统计查询的最后一个菜单为扶贫资金分类支出统计查询。点击此菜单查询到本级所

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有的已审批项目的扶贫资金的分类支出情况。查询时首先选择年度，项目类型级别和选择查看的列，再点击查询按钮，查询到的结果将在页面右边的工作区显示。如果需要打印输出点击打印按钮即可。注意：实际安排数为应报账总投资，实际支出数为报账资金数。余额=实际安排数—实际支出数。

接下来介绍政策法规的浏览和录入的方法。选择政策法规菜单下的政策法规，进入浏览页面，可以看到扶贫办系统、财政系统等的政策法规信息，通过点击相关主题链接可以查看到公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态等信息。点击具体的内容名称可以看到详细的信息，点击more按钮可以看到根多的信息。那么这些政策法规信息是如何录入的呢？方法是点击政策法规维护，注意维护的权限在省级。点击此菜单，主要用来录入、修改和删除指定年度内，省级各个部门的各项政策法规。它包括政策法规的标题、内容、发布时间和发布文号。每页共有15条记录并且按照发布时间的先后排序。进入后点击标题名称可以查看详细信息，录入时点击新增按钮，注意发布标题、时间、文号和内容为必填项，同时还可以选择上传相关的图片，方法指点击浏览按钮，选择完毕后提交，返回浏览表页面可以看到新增的信息，点击编辑和删除可以进行修改和删除操作。公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态的浏览和录入的方法与此类似。在这里不再赘述。

本系统的最后一个功能模块为系统维护。首先选择用户修改密码。点击此菜单进入后，首先需要输入原密码，然后输入新密码，再重新输入新密码表示确认。点击提交按钮后用户登录的密码会被自动保存。注意：新密码可使用任何英文字母及阿拉伯数字、下划线组合，不得少于6个字符和超过20个字符,并区分英文字母大小写。本级信息维护子菜单使用来录入本地区的简介信息，包括人文地理等，录入的权限在财政部门。所以以新疆维吾尔自治区财政的身份登录，点击此菜单进入后，在文本框中录入完毕后提交，点击页面左边的新疆简介链接就可以看到刚才录入的信息。系统维护的最后一个子菜单为帮助，其中介绍了本系统的开发背景、总体框架及流程，方便用户理解。勤劳的蜜蜂有糖吃

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第11篇：教育扶贫资金管理公开制度

光城小学教育扶贫资金管理和使用公开制度

为进一步加强教育扶贫资金项目监管，按照扶贫资金管理和使用制度要求，现将建立和执行教育扶贫资金项目信息公开和公告公示制度通知如下：

一、信息公开和公告公示的范围

凡使用财政专项扶贫资金和涉农统筹整合资金用于扶贫的项目，均要信息公开和公告公示。

二、扶贫资金管理和使用公示的原则

扶贫资金管理和使用公开应当遵循合法、及时、真实和公正的原则，不得侵犯他人私隐，商业秘密、国家秘密、不得损害学校利益。

三、扶贫资金管理和使用公示的内容

1、学校扶贫资金管理和使用规章制度，上级有关文件和政策性通知；学校各项实施方案。

2、学校代收，代发放扶贫资金情况；

四、扶贫资金管理和使用公示的方式

1、设立固定的公开栏、宣传栏；

2、定期召开教职工代表会议；

3、校刊、广播、校园网等校内发布信息媒体；

4、其他便于教职工，学生和社会知晓的形式。

五、扶贫资金管理和使用公示的组织

1、扶贫资金管理和使用公示是学校民主管理的重要体现。我们成立以校长为组长，相关部门负责人、报账员、教师代表组成的扶贫资金管理和使用公开领导小组。领导小组要将扶贫资金管理和使用公开的公示内容和照片资料留档备查。

2、扶贫资金管理和使用公开主要采取定期公示和不定期公示的方式进行；学校扶贫资金管理和使用分期中、期末各公示一次；其他与扶贫资金管理和使用有关的重大事项与重大活动的公开时间，应根据需要在事前、事中、事后及时公开。

六、信息公开和公告公示的时限

公告公示的资金为当年安排的扶贫资金，公告公示的时限为7日，并保留文字、影像等资料备查。

七、扶贫资金管理和使用公示组织机构 组长：杨贵军 副组长：刘耀辉

组员：李江平彭丛丽 高艳琴 马先 高春英 高龙 陈士霞 其它需要公开的事项。

具体内容：学校名称、学生姓名、年级、受助金额、举报电话等。

八、相关要求

扶贫资金项目信息公开和公告公示中不得涉及学生的身份证号、银行卡号等个人隐私内容。如因信息公开、公告公示不到位，在扶贫资金评价中失分的按有关规定追究相关责任人的责任。

第12篇：扶贫项目资金管理责任书_1

扶贫项目资金管理责任书

新村扶贫项目资金管理责任书

甲方：市扶贫开发领导小组

乙方：县（市、区）扶贫开发领导小组

新村扶贫既是扶贫开发的载体工程，也是农村经济发展的客观要求，为此，我市扶贫新村建设必须坚持以“xxxx”重要思想为指导，按照“以人为本，产业立村，生态建家，祥和安康”的基本思路，合理规划、分类指导、突出重点、注重特色，由点到面、滚动发展，逐步把贫穷落后、产业分散的自然村建设成基础设施条件极大改善，产业支柱十分明显，人居环境优化美观，文化生活高尚完善的扶贫新村。奋斗目标是：从今年开始，以每年15%的建设速度推进，到XX年全面完成1138个扶贫新村建设任务，真正做到建一个新村，兴一个产业，活一方经济，富一方群众。为加强新村扶贫项目资金管理，确保我市新村扶贫目标任务的全面完成，根据《四川省农村扶贫开发规划（XX－XX年）》，特签定市新村扶贫项目资金管理责任书：

一、乙方的责任及义务

（一）严格执行盛市扶贫和财政部门下达的财政扶贫资金项目计划，不准随意变更和调整。确因情况发生变化而必须调整的，乙方应按程序向甲方申报，并说明原因，经甲方批准后执行。（20分）

（二）不准随意调整和扩大财政扶贫资金的使用对象。乙方在安排财政扶贫资金项目时，其使用对象和范围应该是尚未解决温饱和初步解决了温饱问题但需要巩固扶贫成果，提高其可持续发展能力的贫困人口，其重点是在全市的1138个重点贫困村。扶贫开发范围是省上确定的新村、卫生、移民和劳务四大扶贫工程。乙方不得随意上报不属于扶持对象和范围的项目计划。（15分）

（三）严格按照财政扶贫资金的政策原则安排项目和使用资金。财政扶贫资金首先安排改善重点贫困村的贫困农户生产生活条件、发展生产和提高生存质量的项目，然后是改善区域生态环境的项目。扶贫资金必须落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金要设立专户，建立专帐，做到专款专用。分配使用要做到公开、公平、公正，在乡村两级必须公示，接受群众监督。乙方不得将财政扶贫资金用于以下十个方面的支出，即：行政事业机构开支和人员经费，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及住宅，各部门的经济实体，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基建项目，交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等），小额信贷及其他形式的有偿使用，城市基础设施建设和城市扶贫等。（20分）

（四）要整合资源，多方投入，确保财政扶贫资金的使用效益。乙方在安排使用扶贫资金时，要坚持统筹安排，集中资金办大事的原则，要整合资源，做到各种资金相互匹配、集中使用、保证重点。结合当地实际，按照“一路、二水、三产业、四人居环境”的扶贫新村建设要求，制定好村级规划，做到整村推进。特别要着眼于培育新的经济增长点，提高扶贫资金的使用效益，努力增加农民收入。（15分）

（五）切实规范县级财政报帐制。乙方要严格执行财政扶贫资金的使用管理规定，实行县级财政报帐制，不准各行其事，搞资金拨付制和县级部门报帐制。体制不顺的，要限期纠正。要实行项目和资金管理分离，扶贫办负责项目管理，财政局负责资金管理，形成制约和监督机制。（15分）

（六）加强扶贫资金审计。乙方必须实行县（市、区）、乡、村三级项目资金公示制，加强对扶贫资金的监督。要建立扶贫资金审计制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就。（15分）

二、考核办法：本责任书纳入市委、市政府对各县（市、区）的年度农业农村工作目标考核。

三、本责任书有效期限自～年月日到XX年月日止。

四、本责任书一式三份，甲、乙双方及市目标办各执一份。

甲方：市扶贫开发领导小组

代表：

乙方：县（市、区）扶贫开发领导小组

代表：

二○○四年月日

第13篇：广西壮族自治区扶贫资金使用管理暂行办法

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1990]127号 【发布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区扶贫资金使用管理暂行办法

（桂政发〔1990〕127号1990年11月7日）

为了更好地提高扶贫资金的使用效益。根据国务院国发〔1987〕95号、〔1990〕15号通知精神，结合我区实际情况，特制定本暂行办法。

一、

一、扶贫资金的种类和投向范围

国务院国发〔1990〕15号文件规定的扶贫资金种类有：支援经济不发达地区发展资金（简称发展资金）、扶贫专项贴息贷款（简称专项贴息贷款）、老少边穷开发贷款（简称支边贷款）和贫困县办企业贷款等。

“发展资金”属国家财政拨款。用于扶持贫困县的贫困户发展粮食生产和其它种植业、养殖业，以提高人均产粮水平和增加人均收入，同时可用于与这些项目有关的智力开发和技术培训等。

“专项贴息贷款”属农业银行贷款，用于国家重点扶持的二十四个贫困县发展种植业、养殖业、采矿业、农副产品加工业等开发性生产项目。

人民银行的“支边贷款”和“贫困县办企业贷款”，用于四十九个贫困县的县办工业的技术改造、扩建和新建项目。对百色、河池两地区兴办的地区级支农工业，以及能带动面上群众脱贫致富的龙头加工企业，亦可适当扶持。

工商银行和建设银行的“贫困县办企业贷款”，重点用于国家扶持的二十四个贫困县县办工业项目。

二、

二、扶贫资金投放方针和使用原则

九十年代贫困地区经济开发的基本方针是：“坚持以种、养业为基础，开发当地的优势资源，依靠科学技术，建立健全服务体系，发展区域性的支柱产业，由单纯生产原料向加工工业延伸，从自给、半自给经济逐步向商品经济过渡，把富民与富县结合起来，为彻底消灭贫困创造条件，奠定基础。各地使用扶贫资金安排的项目，必须坚持这一方针。凡不符合上述精神的，不能使用扶贫资金。

各项扶贫资金要继续按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则使用。各级贫困地区经济开发领导小组（以下简称开发领导小组）应定期研究、审定需要领导小组确定的项目。在开发领导小组审定项目前，由贫困地区经济开发办公室（以下简称开发办）会同综合部门、行业主管部门、投资部门共同审查立项。如有关部门意见不一致，任何一方不得单独下文，应提交开发领导小组协调解决。

对用“发展资金”扶持的项目，由财政部门按批准的项目计划，以签订的经济合同为依据专项拨款，开发办负责管理和有偿扶持资金的回收，按年度向财政部门进行结算，财政部门监督使用。

三、

三、扶贫资金的分级管理和审批制度

“发展资金”和“专项贴息贷款”指标的一部分切块到县，实行区、地、县三级管理；“支边贷款”、“县办企业贷款”指标一部分切块到地区，实行区、地两级管理。“贫困县办企业贷款”的指标，由区工商银行、区建设银行掌握。切块到地、县的指标，由自治区各有关投资部门与区开发办研究，确定数额，经区开发领导小组同意后于每年年初下达。

切块到县的“发展资金”，由县开发办提出安排意见，县开发领导小组审批，报区、地财政部门和开发办备案；属于安排十万元以上（含十万元）的农业开发项目和二十万以上（含二十万元）的加工项目，由地区开发领导小组审批，报区财政厅、区开发办备案。

切块到地、县的“专项贴息贷款”，以及切块到地区的“支边贷款”、“贫困县办企业贷款”，分别由地、县开发办会同有关行业主管部门和主管银行按规定程序联合审批，并报自治区开发办和有关银行备案。由主管银行办理贷款手续。

需要申请利用自治区掌握的扶贫资金指标的项目，由项目建设单位按规定的程序逐级申报，自治区开发办会同投资部门和行业主管部门审批。年度建设计划总投资在一百万元以上的新开工项目，报自治区人民政府批准。

各种扶贫项目都要按照项目管理程序，先提出项目建议书，编制可行性报告，进行评估论证，列入年度开发计划，做好技术、资金、物资配套，讲求经济效益和扶贫效益。凡列入扶贫开发的项目，其资金、计划单列，不列入自治区正常的基建及技改规模，统计部门另行统计。

四、

四、加强财务监督审查

负责项目的实施单位应对资金的正确使用、项目工程的完成和应取得的效益承担责任，并定期向经济开发办、行业主管部门、投资部门报送项目工程进度和资金使用情况。经济开发办、行业主管部门和投资部门，要经常深入项目实施单位和现场，检查项目的建设进度和资金的使用情况。如发现擅自改变计划，把资金挪作它用，应采取限期改正、归还资金、停止或收回资金等处置措施。工程竣工后，要对项目工程进行验收和决算审查。审计部门要加强对项目的监察审计。

五、

五、做好资金的回收和周转使用

对有偿使用的各种扶贫资金（包括银行扶贫贷款），按规定时间进行回收。回收的资金，要及时选择新的项目进行投放，提高资金的利用率。

回收的“发展资金”留作县（市）扶贫周转金，滚动使用。周转金由开发办统一管理，财政部门监督，另立账户。“发展资金”回收时一次性收取百分之三点五的管理费。每年六月和十二月，各地、县开发办要将回收情况和重新投放的项目报自治区开发办。

六、

六、奖惩

对扶贫资金使用效益好、回收率高的县，由区、地给予表彰奖励。对项目好，效益高，回收快的单位和个人，由县给予表彰奖励。

对工作不负责任，投放方向不对，扶贫效益不好，造成损失浪费的，要进行整顿，必要时停止或减少资金投放。对于违法乱纪，挤占、挪用、贪污扶贫资金的，应严肃处理。触犯刑律的，交由司法部门追究刑事责任。

七、

七、本暂行办法从一九九一年一月一日起执行。过去有关扶贫资金的管理、使用规定与本办法有出入的，以本办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第14篇：扶贫资金自查报告

扶贫资金自查报告范文一：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于对全省民政救灾、城乡低保、扶贫专项资金使用情况开展集中检查的通知》精神，我市扶贫办财政局组织专班人员，深入各项目实施镇处和村组，围绕2010年度扶贫开发项目实施和资金使用等方面，认真开展了自查。现将自查情况报告如下：

一、20xx年度扶持老区建设项目、资金执行及落实情况

20xx年，省下达我市财政扶贫、扶持老区建设项目资金151万元，其中，基础设施类项目7个，项目资金99万元；生产发展类项目5个，项目资金43万元；科技培训类项目2个，项目资金9万元。截止到2010年底所有扶贫项目已全部完工，资金已全部下拔到各镇处和项目建设单位，资金到位率达到100%。

二、20xx年度扶贫项目资金管理使用的做法

一是强化项目监管。省扶贫资金及项目一经省扶贫办备案审批下达，我们始终坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，按照省办《关于进一步改进扶贫项目管理工作的通知》精神，严格按下达的项目资金额度和建设内容精心组织实施。同时，市扶贫办会同市财政局多次深入项目施工现场调查了解工程进展情况，督促施工单位严格按规划实施方案施工，确保工程按规定的时间、进度和质量要求完工，对不符合施工要求的责成施工单位返工。在项目建设验收合格后，将项目建设内容、资金额度等内容及时录入湖北省财政扶贫资金管理监测信息系统，使全市扶贫项目资金做到无任意调整挪项、无擅自分散使用，无半拉子工程现象发生。

二是坚持阳光作业。严格实行项目资金公示公告制，各镇、村、项目建设责任单位充分利用镇、村公开栏、宣传单、新闻媒体等，对项目审批程序、项目名称、实施地点、建设规模和效益、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金总额等内容在公开栏进行至少为期半个月的公示公告，确保了扶贫项目和资金充分接受群众监督，提高了扶贫项目和资金使用的透明度。严格实行竣工审计验收制，项目完工后，市扶贫办会同市财政局及相关部门、镇分管负责人、村委会负责人、施工单位按照规划实施方案组织验收。严格项目建设质量监督评审制，各村成立了项目建设质量监督小组，在项目验收上，严格实行质量监督小组不签字不得评为合格项目。同时，项目主管单位对项目建设采取不定期的检查，发现问题，及时纠正，确保把问题消灭在萌芽状态。同时，市扶贫办联合市财政局、市审计局等相关单位组成的专班，深入到各镇处和重点村，对2010年的老区建设项目和资金进行审计检查，对存在的问题及时进行了整改，并把检查审计结果作为下一年度扶贫资金和项目分配的一个重要参考因素。

三是严格资金使用。在扶贫资金的管理上，我们严格按照《湖北省财政扶贫资金管理办法》，在市财政局设立了扶贫项目资金专户，实行全过程跟踪管理，全封闭专户运行，严格把握所有项目资金必须进入项目资金账户，然后履行审批手续后使用的规定。在项目申报、审批到资金下拨、使用的各个环节，主动接受审计、财政、监察部门和上级主管部门的检查、审计和监督，始终做到了专款专用，足额到位，无挤占、挪用、截留现象发生。

四是注意发挥效益。对推进实施的项目，力求效益最大化，坚持做到建设一个，达到促进一片发展的目的。20xx年，维修村级主干渠5000米，改善了1000多亩的农田灌溉难问题；硬化和改造老区村特别是重点老区村村级道路20公里，解决了5000多人的行路难问题；开展我市贫困地区贫困农民技术培训3000人。这些项目的实施，改变了贫困地区的面貌，为贫困地区的全面、快速、持续发展奠定了基础，极大地改善了老区部分群众的通行条件，使农产品卖难和农资运输难问题得到缓解，提高了贫困农民脱贫致富的能力，增加了老区农民的收入，促进项目实施区的农民年人平增加收入300元以上。

总之，我们通过自查，认为我市20xx年度扶贫项目的实施符合国家、省、宜昌市相关规定，资金拨付及时，项目管理规范，发挥效益明显。

扶贫资金自查报告范文二：

根据红河州人民政府办公室《关于开展财政支农惠农资金和抗旱救灾资金专项检查的通知》要求，我办就20xx年以来实施的扶贫项目进行了认真的自查。现将情况汇报如下：

一、目标任务完成情况

20xx年以来共完成整村推进项目183个（含9个革命老区项目）。其中：20xx年完成整村推进项目59个（含2个革命老区项目）、20xx年整村推进项目65个（含2个革命老区项目）、20xx年整村推进项目59个（含5个革命老区项目）。20xx年完成任务安居工程100户、20xx年完成任务安居工程60户。

二、项目的立项审批情况

项目的立项按照省、州的要求，紧紧围绕扶贫开发规划，始终坚持以下几个原则：一是最贫困的村优先扶持的原则；二是先难后易的原则；三是适度集中连片开发的原则。立项采取的方法是自下而上、广泛征求基层的意见，公告、公示初步名单，逐级上报审批。项目的立项审批严格执行立项审批程序，紧紧围绕规划的范围，逐年调整充实完善，有效杜绝了人为因素而改变扶贫重点方向，切实地保证了扶贫资金用在刀刃上，使扶贫项目真正惠及广大贫困山区人民群众。

三、项目及资金完成情况

（一）大力实施整村推进扶贫项目

按照六位一体的整村推进思路，坚持群众自主，政府引导，瞄准穷人，整体推进的原则，积极整合扶贫开发、农业项目及社会事业项资金，加大对重点村的投入力度，做到推进一片脱贫一片。2009-2011年实施整村推进项目183个（含革命老区项目9个）。项目覆盖12个乡镇183个自然村,完成总投资15125.78万元。其中：中央财政资金450万元、省级财政资金1085万元、州级财政资金415万元、县级财政资金815万，群众自筹及投工投劳折资6065.5万元、其它资金(整合资金)6233.78万元，社会帮扶17万元，信贷资金44.5万元。2009年以来整村推进项目共完成进村公路硬化23条54.4公里，村内道路硬化213条179.136公里，人蓄饮水工程13件53.25公里，通电工程2件8公里，沟渠14条16.982公里，水窖、水池、水坝1080件228931立方米，墙体排白170户，新建烤棚群1座，坡改梯1660亩、低产田改造6672亩，种植蔬菜、芦笋、优质烟、水稻等14144亩，种植核桃、葡萄、梨、石榴等15346亩，大牲畜养殖19488头，新建沼气池1658口，节能灶184台，新建学校3所982平方米，卫生厕所155间3554平方米，文化活动室337间20854.2平方米，硬化活动场地11块7740.2平方米，完成科技培训506期60291人。整村推进项目的实施使贫困村行路难、人畜饮水、生产用水难等问题得到了较好的解决。村容村貌焕然一新，村民居住环境得到改善，文化生活日益丰富，群众卫生意识得到提高。

（二）抓好扶贫贴息贷款投放工作

弥勒县始终把农业产业结构调整作为农村经济发展的重点，通过因地制宜进行品种布局、拓宽新品种引进渠道、鼓励群众集中连片发展特色产业发展，积极争取省州扶贫贴息款，解决贫困群众发展种养殖业的资金短缺问题，充分发挥扶贫贴息贷款一两拔千斤的作用。20xx-20xx年共投放信贷扶贫资金1.46亿元，其中：到户贷款1.23亿元，项目贷款2300万元，财政贴息资金（到户贷款615万元，含2008年下转75万元），项目贴息资金69万元。其中中央财政资金480万元、省级财政资金204万元。贷款资金覆盖12个乡镇129个村委会7096户28394人，涉及种植业7222万元、养殖业5078万元。扶持种植粮食作物4.4万亩、烤烟3万亩、蔬菜13500亩、甘蔗19500亩、林果5.8万亩；扶持养猪示范户240户15900头、养牛示范户140户7000头、养羊14000只、饲养家禽45000只、奶牛养殖600头。到户贷款扶持的贫困农民人均纯收入增加750元，人均有粮增加120公斤，为农户增收300万元。

20xx年申报扶贫贴息项目1个（弥勒县新健亚麻有限责任公司扩建年加工1.5万吨亚麻原茎及3万亩亚麻基地建设项目），申请项目贴息资金500万元。该项目充分发挥了积极的辐射带动作用。带动亚麻种植农户12000户，20000多人从事亚麻种植，种植亚麻面积30000多亩，农民人均纯收入为580元，吸收了大量的农村剩余劳动力，增加就业人数400多人。

20xx年申报扶贫贴息项目1个（云南金粒种子有限公司杂交玉米制种基地建设项目），申请项目贴息资金900万元。该项目计划总投资2000万元，自筹建设资金1500万元。每年可带动本县1.5万户以上制种农户脱贫致富，带动制种面积2万亩以上，生产种子500万公斤以上，创造农业产值3500万元以上。经调查测算，制种与水稻相比平均亩增产值450元，每年可新增产值900万元。按一户两个劳动力计算，每年可解决3万人就业，社会效益显著。

20xx年申报扶贫贴息项目为20xx年申报项目云南金粒种子有限公司杂交玉米制种基地改扩建建设，申请项目贴息资金900万元，该项目已建设完成，已发挥其扶贫效益。

（三）实施安居房改造

20xx-20xx年实施安居房160户，安居工程完成总投资661万元。其中：中央财政资金160万元，群众自筹（劳折）496万元、其它资金（整合资金）5万元。实施160 户安居房建设，每户财政补助1万元，实施建筑总面积17372平方米，436人革命老区群众受益。通过安居温饱工程建设，使特困农户做到有房住，有产业，能稳定增加收入，达到基本解决安居温饱问题。

（四）做好易地搬迁项目

新哨镇西梭白村易地扶贫开发项目，于20xx年开工，2010年完工。项目完成投资3841.6万元，其中：省级地方债券资金150万元，群众自筹3691.6万元。项目具体实施情况：建安居房75套/120㎡合计9000㎡，架设引水主管4000米，入户分管5000米，水龙头75个，接通75户主线接入户闭路线，硬化村内道路4000米6400立方米，举办农村实用科技培训10期800人次。

（五）产业扶贫初见成效

20xx年争取产业扶贫资金50万元，发展五山乡核桃产业种植12000亩，其中，连片种植2000亩。2009年春季发生冰冻灾害，对五山乡内的核桃种苗造成严重损坏，给农户造成了重大损失。为减少农户冰冻灾害损失，恢复核桃种植生产，重点在五山乡连乡公路两侧开展核桃种植工作，建设优质核桃示范基地。

（六）20xx年项目计划情况

截止3月底，省州项目尚未下达到我县，按照去年的实施情况，20xx年共做50个整村推进项目的计划。计划项目总投资2500万元。其中：各级财政资金750万元，群众自筹及投工投劳折资1100万元、其它资金(整合资金)650万元。初步项目计划情况如下：村卫生路硬化50条65公里；人饮工程10件18公里；沟渠15条10公里；水窖500口12000立方米；水池、水坝10个20000立方米；安居房150户；绿肥种植2500亩、低产田改造1000亩；种植烤烟、芦笋、甘蔗、葡萄、玉米制种等5500亩；种植核桃、桉树、板栗6500亩；养猪6500头、养羊2500只、养鸡1900只、养牛800头；科技培训100期9800人；建沼气650口、节能灶650台；新建卫生厕所50间1000平方米；新建文化活动室150间4500平方米；硬化活动场地10块5500平方米。2012年小额信贷计划投放3000万元。截止3月底，小额信贷完成投放500万元。

四、财政扶贫资金的管理与使用

一是制定了扶贫资金管理办法。结合省州的要求，制定出台了弥勒县整村推进项目及资金管理办法，并结合各成员单位的职能细化了相应职责。

二是建立了资金管理使用公告及项目验收和绩效评价制度，使扶贫项目及资金管理使用更加公开公正透明。

三是建立了扶贫专户。县、乡设立扶贫支农资金专户，扶贫资金实行专户存储，封闭运行，报帐制管理。项目启动前预拨50%的启动金，其余资金待项目验收合格后实行报账制回补。通过严把资金使用管，确保了资金的安全运转。通过自检自查，2009年以来财政扶贫资金已全部报账回补完毕。

四是坚持资金跟着项目走的原则。项目选择符合规定要求，资金安排做到立项依据充分，确保财政资金全部用到项目上。

五、下一步的打算及意见建议

（一）加强领导，注重落实。扶贫是一项艰巨而又长期的任务，缓解和消除贫穷是一个漫长的历史过程，在这个历史发展进程中，领导是关键，落实是重点。各级各部门要提高对扶贫开发工作的重要性认识，加强宣传教育工作，动员全社会广泛参与，形成强大的扶贫合力，真抓实干，重在落实，把党和国家的扶贫惠民政策深入贯彻落实到广大的贫困山区。

（二）瞄准贫困对象，把扶贫资金用在刀刃上。紧紧围绕十二五扶贫开发规划的目标任务，根据发展的实际情况，在大稳定的基础上，适时调整扶贫措施，尽量避免因人为因素而改变扶贫方向，确保扶贫政策的连续性，较好的完成十二五扶贫开发提出的目标任务。

（三）加强项目及资金的管理。严格按照扶贫开发项目及财政扶贫资金管理的要求来规范行为，项目规划一旦批复下达，原则上不能随意更改，按照资金跟着项目走的原则，确保资金与对应的项目相互匹配，保证项目工程质量，按时进行报账回补，尽快地、充分地发挥项目的综合效益。

（四）建议扶贫支农资金多向贫困山区倾斜。几年来，弥勒的经济社会等得到了长足的发展，但山区的发展远远落后于坝区，如果不加大山区的投入力度，这种差距会越来越大，最终将延缓全县的经济的发展进程。

扶贫资金自查报告范文三：

正蓝旗属自治区扶贫开发重点旗县，全旗共有贫困人口3042户9362人，其中：农业贫困人口947户2436人，占农牧业总人口的4.09%；牧业贫困人口1832户6198人，占农牧业总人口的10.41%；国营农牧场贫困人口265户728人，占农牧业贫困人口的1.22%。几年来，我旗扶贫开发工作在党的十六大会议精神的指引下，全面深入贯彻三个代表的重要思想，切实从当地实际出发，认真贯彻落实自治区及全盟扶贫开发工作会议精神，以重点贫困嘎查村为单位，以整村推进项目为重点，结合移民扩镇工程、产业化扶贫和劳动力转移工作的实施，着力于加强贫困嘎查村的基础设施建设，努力改善贫困人口生产、生活条件，全力进行项目建设，为稳定解决温饱创造了条件，并取得了可喜成绩。

一、贫困人口变动情况

20xx年以来，在经历了19xx、199

9、2000年连续三年的自然灾害的袭击后，原本在八七扶贫攻坚阶段所奠定的坚实基础和取得的丰硕成果在连续的自然灾害的袭击下荡然无存，大量的农牧业人口因灾致贫返贫。2001年贫困人口由2000年末的836人突增到4522户17833人，贫困人口比例达到30%以上的重点贫困嘎查村增加到50个，占全旗嘎查村的48.5%。农牧业基础建设薄弱的现状逐步显露，贫困农牧民生产生活步履维艰，新阶段新形式下扶贫开发工作面临着新的选择。

面对这样严峻的扶贫形势，在广泛调研的基础上组织制定了《正蓝旗2001---2010年扶贫开发规划》和《正蓝旗50个重点贫困嘎查村村级扶贫规划》。确立了以品种改良为中心，提高农畜产品科技含量和市场竞争力目的科技兴农兴牧战略，加大科技措施推广和扶贫资金的投入力度，走出一条高产、优质、高效的发展路子，确保农牧业增产、农牧民增收。通过全方位的扶贫攻坚，到2007年底，全旗贫困人口减少到9362人，六年间贫困人口减少了8471人，年平均减少1411人，贫困人口收入由2001年的农区826元、牧区975元上升到2007年末的农区1890元和牧区的2340元，农牧民生产生活状况得到了明显的改善，防灾抗灾能力进一步加强，贫困人口收入得到了稳步提高。

共计有贫困3024户9362人，占全旗农牧业总人口的15.7%。按照国家标准统计共1707户5721人，占总贫困人口的56.31%。其中：638元以下绝对贫困人口493户1544人，占总贫困人口的16.49%；684至944元低收入贫困人口1214户3727人，占总贫困人口的12.97%。944至农区1500元贫困人口429户1042人，占总贫困人口的10.94%；944至牧区1800元贫困人口906户3049人，占总贫困人口的33.01%。

按照致贫原因分：因自然灾害致贫1034户3205人，占总贫困人口的34.23%；因病致贫745户2245人，占总贫困人口的23.98%；因子女分户孩子上学致贫902户2796人，占总贫困人口的29.86%；因经营能力差智力低下致贫140户431人，占总贫困人口的11.92%。贫困原因有：

1、子女分户致贫和孩子上学；

2、自然灾害致贫；

3、因病、残致贫；

4、无经营能力和其他致贫。

二、扶贫开发工作情况

（一）、扶贫开发工作体系建设

扶贫开发办是正蓝旗扶贫开发领导小组常设办事机构，主管全旗扶贫开发的工作部门，扶贫开发办公室行政编制为8人，其中：科级领导职数为1名，副科级职数为2名。科员副主任科员3人，后勤人员事业编制为1名。内设综合股、项目资金股和社扶培训股。做为旗直涉农涉牧重要部门，在农牧业和农村牧区工作中承担着贯彻、执行、宣传党在农村牧区的路线、方针、政策的任务，具有承上启下的作用，同时对农村牧区扶贫开发工作的顺利实施，使广大农牧民早日脱贫致富达小康起着至关重要的作用。为此，旗扶贫开发办始终以三个代表重要思想为指导，以贫困人口和弱势群体作为服务对象，紧紧围绕为三农三牧提供优质服务，充分发挥部门职能作用，切实转变工作作风，积极帮助农牧民解决生产生活中的实际问题，多渠道的增加农牧民收入。有力地推动了我旗扶贫开发各项工作的顺利实施，为促进农村牧区经济转型和快速发展，农牧业生产经营方式的根本性转变奠定了坚实的物质基础和经济基础。

（二）项目资金投入管理情况

我旗的扶贫开发工作在实施《中国农村扶贫开发纲要》后采取了以嘎查村为单位集中攻坚的重大战略举措。几年来，我旗结合自治区开展的水利和种草养畜年、产业化扶贫、劳动力转移、千村扶贫开发项目和移民开发项目，在2001年启动两个千村扶贫开发嘎查，投入每个嘎查15万元财政扶贫资金，配套其他资金建设以水为中心的高产饲料基地。2002年启动的千村扶贫开发工程18个，每个嘎查投入财政扶贫资金20万元，配套其他资金开展以水为中心的高产饲料基地建设和养畜建设。200

1、200

3、200

5、2007分别投入财政专项资金200万元及其他资金启动四期移民扩镇建设项目。200

5、200

6、2007年启动的整村推进项目19个，以每个嘎查30万元财政扶贫资金和9万元牧民自筹的投入，以养殖优质肉羊、西门达尔牛为主导产业进行扶持。20042007年又投入专项劳动力转移培训资金对全旗富余劳动力进行培训转移，同时每年还投入20---40万元不等的产业化扶贫资金，扶持开展产业化扶贫，到2008年我旗共有41个重点贫困嘎查村得到了较大程度的扶持。40个重点贫困嘎查村得到了盟直帮扶单位的集中帮扶，并取得了明显的成效。几年来累计投入财政扶贫资金2093.7万元，共有2517户9314人得到了项目扶持。扶持率占整个贫困户的55.66%。项目到村到户率达到100%，项目变更低于20%。项目扶持基本是以整嘎查村的形式开展的，几年来，在我旗形成了4个绒山羊养殖示范嘎查、两个西门达尔牛养殖示范基地、一个肉羊养殖示范嘎查，一个全区牧区移民示范项目，和一个獭兔养殖示范村，项目建设对全旗的扶贫开发起到了较好的示范引路作用，有效地增加了牧民收入，合理的调整了牧业生产的畜种结构，对推动地方经济建设快速发展起到积极作用。

（三）、项目实施采取的主要措施

自治区启动以整村推进为主的扶贫开发项目以来，根据自治区的总体部署安排，结合本地区实际，围绕扶贫开发，我旗采取了以下主要措施：



1、突出重点，集中力量，抓好重点村的扶贫开发工作

 整村推进项目实施以来，我旗针对当地实际，认真分析了当地的贫困状况及扶贫工作存在的困难和问题，研究确定了做好全旗扶贫开发工作的各项措施，全面布置安排了新时期扶贫开发的各项工作。为了使新阶段扶贫开发工作做的更加扎实，在总结以往扶贫攻坚经验的基础上，旗扶贫办协调组织各有关单位，对全旗5万余人农牧业人口，包括贫困户的基本情况进行了一次全面的摸底调查，摸清了家底。在此基础上，按照自治区的统一安排部署，自下而上，编制旗、苏木镇、嘎查村村三级扶贫开发规划。共计编制了50个扶贫开发工作重点嘎查村整村推进工作实施方案。在编制扶贫开发方案的过程中，按照项目覆盖到户、政策落实到户、帮扶措施到户、效益兑现到户、科技服务到户和参与式扶贫的要求，让贫困群众自己在嘎查村民大会上分析贫困原因，研究解决贫困问题的办法，确定扶贫开发的项目，制定扶贫措施，使五到户的要求在嘎查村级扶贫开发规划中得到了充分的体现。在财政扶贫资金分配上，按照工作到村，扶贫到户的要求，坚持将100%的财政扶贫资金到村入户，同时和其他项目建设资金捆绑使用集中投入，整村推进，为完成解决特困人口温饱问题的任务打下了良好的基础。

整村推进项目是一项能够较快的使贫困人口解决温饱的手段，可在短期内可以积聚资金对重点贫困村进行集中扶持，有利于大型项目实施。我旗已经启动的40个整村推进项目嘎查村就可以清楚的看到这样的效果：投资最少的也达到了36万元，最多的上到百余万元（除30万元的财政扶贫资金外，其余皆为地方财政配套的农牧口资金和农牧民自筹资金），大部分农牧户得到了项目扶持，基础设施建设得到了明显增强，主导产业建设得到了大力扶持，贫困户脱贫率达到了82%。

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2、以增加贫困农牧民收入为中心，调整扶贫资金的投向，形成特色产业链条

集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种养业项目，以增加贫困群众收入为中心，调整和优化农业结构，是我旗整村推进的一个特点。根据地区产业结构调整的整体安排和部署，几年来在财政扶贫资金项目的安排上，我们重点支持效益高、增收效果较好的畜牧业、养殖业、设施农业和特色产业，适当用于帮助改善贫困群众生产生活条件的基础设施和社会公益事业。年来，在我旗形成了4个绒山羊养殖示范嘎查、两个西门达尔牛养殖示范基地、一个肉羊养殖示范嘎查，一个全区牧区移民示范项目、一个獭兔养殖示范村，打井高产饲料基地建设示范点，特色项目的形成对贫困农民增加收入提供了有力支持。



3、加大了扶贫资金对农牧业技术的支持力度

我旗始终不断的加大对农牧业技术扶持力度，创建科技含量高的奶牛养殖专业村、引进推广了黑白花奶牛、西门塔尔牛、小尾寒羊和肉羊等一大批较为先进的农牧业实用技术，扶持一些短、平、快的小项目，努力的推动产业升级，增强了农村牧区经济发展和农牧民增收的潜力。可见加大对农牧业技术的扶持是一项基础工作，是提高资金科技份量的主要手段。

4、进一步强化扶贫资金及项目管理

我旗扶贫部门严格执行项目管理责任制和项目申报、审查、建设管理程序，切实改变重项目申报，轻项目跟踪管理的现象，形成评估论证、申报审查、组织实施、跟踪管理、检查验收、运行管护的项目全程监控管理的有效机制。建立扶贫项目责任追究制，推行扶贫资金项目公示制，做到扶持对象、建设地点、投资规模、扶贫效果、责任单位及责任人公开，接受群众、社会和舆论监督。对扶贫资金按照报帐制要求实行严格管理，扶贫资金专户封闭管理、封闭运行，堵塞扶贫资金管理使用方面的漏洞，防止挤占、挪用、滞留扶贫资金现象的发生，确保扶贫资金发挥效益。加强与财政、审计、监察等部门的合作，定期对扶贫项目的完成情况进行检查，对旗、苏木镇、嘎查村和项目实施单位挤占、挪用、贪污资金等违纪、违法行为进行严肃查处，并按照有关规定追究相关领导的责任，确保扶贫资金管理机制和监督检查机制落实到位，资金到位率达到100%。



5、改变培训方式，加大实用技能培训，注重培训实效

扶贫培训工作在我旗农村经济和农牧民脱贫致富的道路上愈来愈显示出举足轻重的作用，培训工作的力度也在逐年加大，培训的科技含量在提高，培训的方式更灵活、实用。在培训项目安排上，我们把引进推广农牧业实用种养技术作为重点之一，把提高重点贫困嘎查村贫困群众的生产生活技能作为培训工作的重点，加大培训力度，扩大培训范围，改进培训方式，充实培训内容，完善培训手段。200

5、0

6、07在全旗19个整村推进项目嘎查村开展针对项目的科技培训，在短时间内使一批贫困群众掌握1---2门实用技术或技能，使每一个家庭有1---2个具有自我发展能力的劳动者。2001年以来举办旗、苏木镇、嘎查村三级培训班近40余期，受训贫困群众累计10000人次。



6、加大劳动力转移培训，积极组织贫困劳动力外出劳务创收

我们把加大劳动力转移培训，组织贫困群众开展劳务创收作为解决温饱的重要手段，加大劳务输出的工作力度，并建立了劳务输出中心、劳务输出协会等组织，同时加大劳务输出培训力度，有组织、有计划地组织贫困群众到外地打工。在一些自然条件差的地区，已经初具规模地形成了劳务输出队伍，并且获得了较好的效益。

7、加强对整村项目的领导，落实扶贫工作责任制

按照工作到村、扶贫到户的扶贫开发工作机制要求， 各级党委政府进一步增强责任感，按照目标到人、责任到人的要求，按照定位、定向、定量的方法层层分解，把解决特困人口温饱的任务分解落实到每一个苏木镇、整村推进项目嘎查村，一级抓一级，层层抓落实。认真抓好扶贫机构和队伍建设，增加内设机构，领导和人员得以充实，进一步的强化了干部队伍素质，切实打造了一支切实贴近贫困群众扶贫工作队伍。

三、扶贫开发面临的困难和问题

资金严重不足，影响了扶贫开发成效。整村推进资金每个嘎查村只投入30万元，对于农牧业基础相对薄弱地区，由于资金有限，项目覆盖率和项目支撑能力不足以使一个嘎查村整体脱离贫困。

农牧业生产基本条件尚未得到根本性改变，社会事业发展滞后。我旗大部分地区沙漠化程度在70%以上，而且仍然没有摆脱靠天吃饭的局面，以干旱为主的自然灾害交替发生，严重制约着解决贫困群众温饱的进程。近年我旗的旱灾和部分地区遭受水灾、雹灾就导致大量致贫、返贫现象发生。

由于上级下达的任务及培训转移指标有限，不能满足当地富余劳动力培训转移的需求。目前我旗培训机构都超额完成当年培训任务，超额部分经费难以解决，一定程度影响了下一年度的培训工作的开展，因此需要上级部门加大资金额度及任务指标。另外培训指标下达晚、资金不到位，待培训结业后大部分错

第15篇：扶贫资金自查报告

资溪县200

9、2010年财政扶贫项目资金

自查报告

接到市扶贫和移民局、市财政局关于对全市200

9、2010年财政扶贫项目资金进行交叉检查通知后，我们及时组织人员对2009年、2010年财政扶贫项目资金进行全面、认真、仔细自查，现将自查情况报告如下：

一、

2009年财政扶贫项目资金使用情况

2009年省市下达我县财政扶贫资金588.9万元，县级配套资金21万元（整村推进配套9万元，移民扶贫配套12万元）。我县财政安排了补助进城购商品房实行无土安置移民扶持资金334.755万元(按购房面积每平方米补助150元)，共计财政扶贫资金944.655万元，已全部安排落实到位。具体资金使用情况如下：

1、重点村整村推进扶贫资金84万元，县级配套9万元，合计93万元，用于8个重点村整村推进扶贫项目（14个）建设。

2、面上项目扶贫资金44万元，用于非重点项目建设14个，已完工项目13个，拨付使用资金41万元。有1个项目3万元未拨款，即江西梧怡庄园生态发展有限公司白茶种植项目3万元。

3、扶贫贷款贴息资金7万元用于德顺公司、香檀山茶叶公司、步阳竹木制品公司三个龙头企业扶贫贷款贴息补助。

4、移民搬迁扶贫资金438万元，县级配套12万元，合计450万元，完成移民搬迁1200人，其中农村安置103户429人，已拨付资金150.15万元，进县城购房已办理请款的移民户185户771人，拨付移民专项资金269.85万元，县扶持资金334.755万元；移民搬迁省补助资金30万元，用于集中安置点基础设施建设项目。

5、“雨露”计划培训资金10.02万元。

6、5.7万元用于扶贫统计监测科技培训和项目管理。

二、

2010年财政扶贫项目资金使用情况

2010年省市下达我县财政扶贫资金839.741万元，县级配套资金27.6万元（整村推进配套9万元，移民扶贫配套18.6万元），共计财政扶贫资金867.34万元，已全部安排落实到位。具体资金使用情况如下：

1、重点村整村推进扶贫资金85万元，整村推进典型示范村奖励资金2万元，县级配套9万元，合计96万元，用于8个重点村整村推进扶贫项目（14个）建设。

2、面上项目扶贫资金91万元，其中：①、科技扶贫项目1 个，项目资金25万元；②、灾后恢复生产项目9个，项目资金50万元；③、非重点村项目5个，项目资金16万元，已拨付资金13万元，有1个项目3万元，即石峡村际上水库水毁维修项目未完工，故未拨款。

3、扶贫贷款贴息资金7万元用于资溪青云地板有限公司、江西正大竹木有限公司二个龙头企业扶贫贷款贴息补助。

4、2010年省市下达我县“三区”移民搬迁任务953人、灾后重建搬迁移民831人，合计1784人，移民扶贫资金624.4万元（含县配套资金17.84万元），移民搬迁专项资金（省级示范点资金）32.8万元（含县配套资金0.76万元），共计移民扶贫资金657.2万元，已经全部安排落实到位。现已拨付使用177.5万元，余下479.7万元。

5、“雨露”计划培训资金10.04万元，已经拨付6.42万元，余下3.62万元未拨，其中3.2万元用于“一村一名”中高级技工培训需待9月份开学后拨付使用，0.42万元用于劳动力转移培训。

6、6.1万元用于扶贫统计监测、科技培训和项目管理。

三、

滞留资金主要原因

滞留资金主要是2010年移民搬迁扶贫资金，主要原因是：

1、受2010年6.19洪灾影响，移民新村基础设施要沉实、坚固点，施工项目质量才能更好些。

2、受洪灾影响，灾后重建房的人很多，建房材料难购买，建房进度慢。

3、进城农民购房户要凭房产证办理拨款手续。

四、

改进措施和办法

1、目前2010年移民搬迁建房已全部结束，加快移民新村基础设施建设，加强监督和指导，确保项目质量，加快资金拨付速度。

2、协调有关部门解决购房当中的一些实际问题，加快农民进城购房房产证的办理速度，尽快的拨付移民补助资金。

第16篇：扶贫资金申请书

扶贫资金申请书

尊敬的领导老师：

你们好，我是xxx学院xxx专业学生xxx，学生来自与一个地处偏远信息不是很发达的小村庄。父母文化水平有限，只能从事一些简单的田间劳作。因此，家庭收入微薄又因家中有年迈体弱多病的奶奶，我和弟弟又同时上学，父母因常年的劳作累积了很多的疾病，长期看病吃药，使得家庭状况每况愈下。所以，学生郑重向您申请200X----200X学年的国家助学金。

家庭的重担压的父母腰都弯了，脸上布满了皱纹，父母为供我和弟弟上学，舍不得吃舍不得穿，节衣缩食，含辛茹苦。呕心沥血，在这样那样的忙碌中父母不仅要照顾我和弟弟，还要赡养体弱多病的奶奶，长期的无假了日的劳作使得父亲腰肩盘突出，颈椎病，母亲患上了风湿关节炎，病痛的折磨，生活的压力使得父母双鬓班白，母亲为了给父亲治病供我和弟弟上学借了很多外债，父亲因动了手术而不能干重体力活。生活的担子就压到了母亲一个身上，母亲不仅要为我和弟弟挣学费还要还债，照顾年迈的奶奶。从而生活陷入了一轮又一轮的黑暗。

生活的贫困却教会了我越是艰苦的环境越要坚强。在学校学生非常注重自身思想道德建设，认真学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，立足自身特点，参加校院组织的一系列“树文明新风，做文明大学生的活动”。从点滴小事来磨练自己的意志，培养吃苦耐劳的精神，不断加强自身的修养，热爱中国共产党，拥护党的路线，方针，政策，关心事实政治，学生还遵纪守规，自觉维护学校的秩序。在日常工作学习工作中，注重民族团结举止文明端庄，艰苦朴素，热情大方，坚持原则，注意开展自我批评，不断提高自身的综合素质。

我在学习上勤奋刻苦，锐意进取不断培养专业兴趣，不断总结学习经验，不断改进学习方法理论联系实际，摸索出了一条适合自己的和大学学习特点的学习方法，取得了优异的成绩，为了提高自己的听课效率我总会提前去教室，占前排的位置。在课上积极思考课后注重和老师交流课下和同学讨论，相互取长补短，查阅资料，不断进步。在闲暇时去图书馆开拓眼界，并在十一期间勤工俭学，补贴家用。求知的路途充满艰辛，然而成功的花朵散发着芬芳。当然，学海无涯知识无际，我勤奋刻苦不断在知识的海洋中徜徉。

学生性格开朗，热情大方，平易待人。在学习和工作两不误的前提下，我积极参加校院组织的各项活动与XX年4月参加了植树活动。

在上学期，为了减轻母亲和父亲的负担，学生长利用闲暇假期期间，在餐厅做服务员来添补生活学习所需。梅花斗雪，独立寒枝。我终于相信即使只有万分之一的希望也要勇往直前。贫困不算什么，因为太阳每天都是新的。

学生自认为自己的条件符合“国家助学金的申请条件”望老师给予批准。 此致 敬礼! 申请人：xxx 申请时间：xxx

尊敬的领导、老师：

你们好!

我是xx文法学院xx法学系xx班的学生xx，xxx年出生于xx省、xx市、xx镇的一户农民家庭。我下面将详细说明我的家庭情况。

爸爸、妈妈没有文化知识，他们深知知识的重要性，所以从小他们就严格要求我们兄弟两要好好的学习，将来要考个好大学，找个好工作，不要像他们一样在农村没工作。我们兄弟两也很争气，在学校学习一直名列前茅，在我们看来只有以优异的成绩才能使爸妈高兴，才能回报他们的苦心。直到09年的高考，我终于考上了一所好大学-xx理工大学。当时家里一片欢腾。

家里有四口人，爸爸、妈妈、我和弟弟，我们四口和爷爷、奶奶住在同一个家里。爸爸妈妈都没有工作，只能靠着家里的两亩来地勉强的维持生活，收入十分的微薄，为了我和弟弟能够好好的学习，家里一年省吃俭用的钱都供给我和弟弟上学读书用了。家里也欠了不少钱，所以从小我和弟弟俩个人就知道不乱花钱。

在我六岁的时候，爸爸在我们村附近的一个小煤矿上班，刚开始家里还挺好的，有爸爸在煤矿上班，家里还有剩余，结果好景不长，毕竟小煤矿的安全不好，在一次夜晚，小煤矿发生了瓦斯爆炸，那一次事故死了好多的人，爸爸也被引起的火灾烧成了重伤，整半个身子都被烧伤了。许多人都被送到了医院里治疗，医生要把烧毁的皮肤全部都剥下来，那时候妈妈整天在医院里照顾爸爸，我和弟弟只好被姥姥照顾，经过几个月的治疗，爸爸恢复了一点，也能下床走路了。出院后又修养了几个月，终于恢复的差不多了，但一直没有敢干重体力活。

09年是高兴的一年也是家里爷爷奶奶不幸的一年，他们年过七旬，身体又不是太好，经常生病吃药。我知道我们兄弟两的费用增加了家里的负担，但是更不幸的是爷爷在六月份的时候摔倒在地，被家里人送到了医院，医生检查结果是爷爷偏瘫，这一结果很让人意外，爷爷也哭喊着让医生帮忙治疗，医生用针灸的方法给他治疗，效果挺好，好点后考虑到家里的情况，还是决定出院慢慢锻炼治疗，锻炼了一段时间爷爷可以下地拿着拐棍走路了。可是一波未平又起一波，奶奶的心脏病犯了，又被送到了医院，家里又比得安宁，又得忙着去医院照顾奶奶，还得照顾爷爷，等他们的病都好点了后，家里也花了不少的钱。我知道爸爸犯愁了，他开始四处奔走到处借钱，在我开学的时候爸爸把钱借够了，我拿着钱来到了学校。上大学一年来，我深知上学的机会来之不易，我一直很刻苦，一有时间就去图书馆学习，看自己喜欢的专业知识，我认为这是对家人对自己最大的回报。我也是一个非常节俭的同学，从来不乱花一分钱，我省吃简用化压力为动力，化爱为能量，无时无刻不再努力着，各门功课均达到优良水平，积极参加学校的各项活动，热情帮助同学，在班里名列前茅。我希望通过我的努力，能让我的家人宽慰，用良好的成绩来回报帮助过我的亲人和朋友，来回报国家和社会。

现如今，党和国家的政策是大力发展教育事业，这让我这样的学生看到了生活的希望。我满怀热血感谢党和国家对贫困学生的关心，当然，我也知道还有不少同学的家境更困难些，无论我是否申请到了这笔助学金，我都要感谢各位领导老师的培养，也衷心的祝愿各位领导、老师身体健康，工作顺利!但我相信如果我能申请到这笔贫困生助学金，我将作出一定的成绩以无愧于这贫困助学金。

此致

敬礼!

申请人：xx

申请时间：xxx

尊敬的学校领导：

您好!

我叫xxxx来自xxxxx班。我出生在一个贫穷而又落后的小村。家中有五口人，父母文化浅薄,在家务农,由于多年的劳累,父母两人身体状况较差,农业收入低微,所以全年收入十分微薄，我还有一个哥哥正在在****大学读书，家中一年省吃俭用的钱大多都供给了我和哥哥读书，与此同时家里也欠下了一定的债务。

从很小的时候起，父母就教育我：学习的目的是为了将来可以对国家和社会贡献出自己的一份力量，所以需要的不仅是丰富的知识，更重要的是具备良好的社会责任感和个人道德修养。今年我圆满的完成了12年的学业，光荣的参加了高考。

当我得到了***的录取通知书的时候，全家人都很高兴。因为我们俩是我那个家族里难能可贵的大学生，也是我们村子里多年才出的大学生。但是对于一个普通的农村家庭来说两个大学生的学习费用真是一个天文数字。为此家中面临着巨大的压力,家中实在是再拿不出足够的钱来供我上大学,可是我又不想因为贫困而丧失上大学的机会，我知道这个社会如果没有知识没有文化是无法生存下去的。这种深深扎根在心中的观念使我力争成为一名全面发展的学生。所以我一定要完成我的学业。故向学校证实我的家庭情况,定于特困生类型,以便我能在校获得各种补助,帮助我顺利完成学业。

此致

敬礼!

申请人：xxx

申请时间：xxx

第17篇：扶贫资金申请

广灵县杏福多仁用杏种植专业合作社

优质仁用杏种植示范基地建设项目

资金申请报告

二〇一三年三月

目 录

第一章

总论 ····························································································································· 1

1.1项目背景 ······················································································································· 1 1.2项目建设的必要性 ········································································································ 2 1.3项目建设的可能性 ········································································································ 4 1.4项目目标 ······················································································································· 6 1.5项目效益 ······················································································································· 6 1.6项目申请单位基本情况 ································································································· 7 1.7可行性研究报告编制的依据 ························································································· 8 1.8结论与建议 ···················································································································· 8 第二章

项目区概况 ················································································································ 10 2.1项目区基本概况 ·········································································································· 10 2.2项目区产业发展情况 ·································································································· 11 第三章

项目实施区域概况 ···································································································· 12 3.1项目实施区域总体概况 ······························································································· 12 3.2项目实施区域在片区中的地位与作用 ········································································ 13 3.3项目实施区域产业发展状况 ······················································································· 13 第四章

项目目标···················································································································· 14 4.1项目总体目标 ·············································································································· 14 4.2项目分年度目标 ·········································································································· 14 4.3项目组成及建设内容 ·································································································· 14 第五章

项目技术方案与流程 ································································································ 16 5.1种植方案 ····················································································································· 16 5.2栽培技术 ····················································································································· 16 第六章

项目实施方案 ············································································································ 20 6.1项目实施条件 ·············································································································· 20 6.2项目年度实施安排 ······································································································ 23 6.3项目扶贫对象瞄准收益机制 ······················································································· 23 6.4项目培训方案 ·············································································································· 23 第七章

项目投资预算与来源 ································································································ 25 7.1项目投资估算 ·············································································································· 25 7.2资金筹措 ····················································································································· 25 第八章

效益分析···················································································································· 26 8.1社会与扶贫效益分析 ·································································································· 25 8.2经济效益 ····················································································································· 27 8.3生态效益 ····················································································································· 28 第九章

风险分析···················································································································· 29 9.1项目不确定因素 ·········································································································· 29 9.2市场风险 ····················································································································· 29 9.3技术风险 ····················································································································· 29 9.4环境风险 ····················································································································· 29 9.5项目管理风险 ·············································································································· 29

附件：

1、项目种植基地区位图

2、项目单位资质复印件

第一章 总论

1.1项目背景

帮助贫困农民脱贫致富是一项长期持续的工作，扶贫需要依靠社会各界的力量，在我国的国情下，尤其应为政府引导为主，整合各种社会资源，帮助贫困户脱贫。同时贫困户在这种情况下应该具有一种更符合生产力发展的生产技能或一种长期稳定的生产模式。扶贫与脱贫亦步亦趋，使我国的贫困人口越来越少，使扶贫不但产生了社会效益，也产生了经济效益，这样扶贫事业才能长期持续发展和解决根本问题。在国家扶贫开发工作重点县里，尤其应该发展与当地资源优势相结合的产业、形成一种长期稳定的帮助贫困户脱贫的生产模式。这种生产模式具有发展起点低、周期短、见效快、容易进入的特点。

广灵县位于山西省东北部，全县辖2镇7乡180个行政村，国土面积1283平方公里，总人口18.5万人，其中农业人口15.9万人。境内矿产资源匮乏，工业基础较弱，是一个典型的传统农业县，也是国家扶贫开发工作重点县，广灵县是有着光荣传统的革命老区,但由于交通、信息闭塞，教育、科技水平落后，使得当地的“三农”问题比较突出。近几年，广灵县委、县政府为了增加农民收入，立足当地实际情况，积极调整种植产业结构，重点发展绿色蔬菜、畜牧养殖、仁用杏经济林以及优质杂粮四大主导产业。

广灵县杏福多仁用杏种植专业合作社成立于2011年4月，注册资金20万元，社员51名，仁用杏基地种植面积达200多亩，年实现产值15多万

元。几年来，合作社通过品种引进、试种等综合开发，现已发展成为带动当地老百姓脱贫致富优势企业，也为当地贫困户开辟了一条脱贫致富的渠道，有力地促进贫困地区农民增收。

1.1.1项目概况

1、项目建设名称：优质仁用杏种植示范基地建设项目

2、建设单位：广灵县杏福多仁用杏种植专业合作社

3、项目负责人：白桂军

4、建设性质：扩建

5、建设地点：广灵县一斗泉乡半山区

6、建设规模：建成优质仁用杏示范种植基地一处500亩，年产优质仁用杏125吨，实现产值375万元。

7、建设内容：引进“优一”树苗7.5万株，基地造林500亩；建设配套灌溉系统，对种植基地农户技术培训200人次，指导农户进行仁用杏的种植。

8、建设期限：2013年1-12月。

9、项目总投资：项目总投资56.5万元，其中：购置优质仁用杏种苗“优一”费22.5万元，基地造林费21.5万元，灌溉管线费6.5万元，管护费3万元，培训资料费3万元。

10、资金筹措：合作社自筹36.5万元，申请省级扶贫资金20万元。其中：申请扶贫资金主要用于引进优质仁用杏种苗新品种“优一”。

11、效益分析：年仁用杏产量年可达125吨，实现产值375万元，带动农户125户，户均增收6000元，同时可防风固沙，美化环境。

1.2项目建设的必要性

1.2.1是满足人民群众日益增长的消费需求的需要

随着人们生活水平的提高和对仁用杏营养保健作用认识的深入，杏仁的需求量在不断增加，从市场需求看，美国大杏仁基本上占领了我国的杏仁市场，我国每年要花掉2000多万美元进口仁用杏仁。杏仁价格逐年上涨。由此可见，中国的仁用杏不是没有市场，而是产量太少，加工产品更少，既没打开国内市场，也没真正进入国际市场。因此，建设优质仁用杏种植示范基地，进而带动仁用杏系列产品加工，可以不断满足人民群众日益增长的消费需求。

1.2.2 项目建设符合国家的产业政策及当地优势产品的布局和规划 《山西省十二五规划》指出发展现代农业要坚持因地制宜原则，加快推进农业结构调整。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业。广灵县有悠久的种杏历史，杏的质量好，经济效益高，是当地的优势农产品。因此，广灵县政府制定了的“一户农民四亩杏”的致富策略，鼓励通过杏相关产业的发展带动当地经济的发展，促进农业增收，带领农民脱贫致富。项目的建设符合政策方向，既顺应山西省农业产业发展要求，也符合当地经济的发展规划，带动地方产业发展。

1.2.3发展当地特色优势产业，加快社会主义新农村建设

广灵县是有着光荣传统的革命老区,但由于交通、信息闭塞，教育、科

技水平落后，使得当地的“三农”问题比较突出。发展仁用杏种植产业，将带动相关产业的发展和广大农户增收致富，有助于培育广灵县农业特色优势产业，为改变革命老区落后面貌，改善老区人民生活条件，建设当地社会主义新农村，促进地区经济繁荣创造条件，为社会主义新农村建设做出贡献。

1.2.4 提高仁用杏质量，满足人们对优质产品的要求

该项目主要是引进优良仁用杏树种“优一”，该品种树势中强，枝条开张角度较大，主干多条状裂，多年生枝条灰褐色，皮孔希密不等，一年生枝条紫红色，幼树结果初期发枝力强。抗霜冻、抗病虫，生长势好，丰产性好，核壳薄，产量高，核出仁率高。而且“优一”品种杏仁甜，口感好，是倍受广大消费者青睐的产品。

近年来，仁用杏种植基地的持续发展，已使仁用杏成为当地的一道风景，广灵县县委、县政府利用这一载体进行对外宣传和交流。通过以仁用杏为媒，广灵县将与相关客商建立商贸合作关系。仁用杏种植基地及加工规模的扩大对于这一主题无疑是有利的。

1.3项目建设的可能性

1.3.1符合国家产业政策

合作社已有的技术和管理经验，建立了一整套对仁用杏品种引进、试种、加工产业化综合开发体系，建立仁用杏的示范基地，推动当地的产业化发展，实现规模化种植，实现国家扶贫重点县特色、优势产业的快速发展，符合国家科技扶贫综合试点项目申报政策。

1.3.2具有良好的区位条件

广灵县东距北京296公里，西距大同市135公里，南距京原铁路45公里，以纵横交错、南北贯通的“朔蔚”、“天走”两条公路为干线形成了公路交通网，乡乡通公路，村村通机动车，交通便利，具有良好的区位条件。

1.3.3项目企业技术、资金实力强，管理经验丰富，有能力实现项目的经济效益、社会效益和生态效益

合作社的运营生产模式已经成熟，无论是与农民的合作，还是合作社内部管理都已取得良好的成绩，项目企业有能力完成项目建设，并实现项目所带的经济、社会、生态的多重效益。

1.3.4项目产品品质优良，市场前景广阔

“优一”仁用杏富含硒及VE，有抗癌和抗老化的功效。中医认为，仁用杏有化痰止咳等功效，同时兼具美白的作用。凭借其丰富的食用和药用价值，仁用杏产品多年来在国内外市场一直畅销不衰。国际市场上，近10年我国仁用杏产品的出口年均在4000吨左右，出口量逐年上升趋势。仁用杏在韩国、日本、美国、德国等国家广泛用于保健品的生产中。但是在国内市场上，仁用杏产品作为食品的开发力度和消费水平还非常低。据统计，世界人均消费仁用杏100克，而我国仅为4克。项目产品销售重点是北京和山西、东北等几个主要市场，北京人口2800万，山西3300万，东北1.2亿，按照人均消费4克测算，市场每年需要仁用杏724吨。随着国内消费者对健康食品关注的提升，仁用杏的营养价值已经逐渐被接受并认可，仁用杏做为原料已经开始广泛的被用于饮料等食品中。仁用杏作为一种营养健康休闲食品，开始逐渐被市场消费者接受和认可，仁用杏的消费量逐年

增加。由此可见，我国仁用杏消费的缺口还很大，项目产品有巨大的发展空间。

山西特产三大宝：杏仁，核桃，大红枣。仁用杏作为山西的特色农产品，在国内享有一定的声誉。项目产品的口感和安全都得到了消费者的广泛认可。广灵县是仁用杏的适宜种植地区，生长速度快，产量高，杏的质量好，保证了产品品质的高起点。该项目大大改善仁用杏产品品质，主要在色泽、口感、营养上有大的提升。项目企业近年来在市场上积累了良好的口碑和品牌形象，建立了广泛的销售网络，因此产品销路看好。

综上所述，仁用杏市场需求大，项目产品市场前景广阔。 1.3.5项目区农民受益明显，可实现农民企业双赢

近年来当地政府抓住农业产业结构调整的有利时机，出台优惠政策，着力培养和发展壮大仁用杏种植产业，鼓励农民规模种植，农民从仁用杏种植中切实得到了实惠，一大批贫困农民通过仁用杏种植脱贫致富。特别是项目建成后将采用“公司+基地+农户”的订单农业产业模式，一方面保证了企业生产原料的稳定供应，另一方面也保障了农户的稳定受益，这一模式已被广大农户接受。项目的实施将实现企业与农民双方受益，容易得到政府、农户和社会的多方支持。

1.4项目目标

建成高标准优质仁用杏种植示范基地一处500亩，种植优质仁用杏“优一”7.5万株。

1.5项目效益

1.5.1经济效益

项目建成达效后，年产仁用杏125吨，实现产值375万元，新增种植农户125户，户均增收6000多元。

1.5.2社会及扶贫效益

本项目充分利用广灵县项目地区的气候、土壤、荒山等资源优势条件，依靠企业化管理和先进技术水平提高了当地种植仁用杏经济林的水平，以规模、规范、高效种植促进了当地农村经济结构的调整，采用“企业+基地+农户”的经营模式，在项目期内推广标准化种植，直接提高当地农民种植杏的积极性，带动项目区“以杏富农”战略的实施，为当地贫困户开辟了一条脱贫致富的渠道，有力地促进贫困地区农民增收，提高了当地经济整体实力。项目扶贫效益显著。

1.5.3生态效益

仁用杏及山杏根深叶茂，耐旱、耐寒、耐瘠薄土壤，抗逆性强，尤其在干旱少雨、土层浅薄，造林不易成活的地方，杏是首选的先锋树种。仁用杏是很好的水保、绿化树种，具有防沙固土、美化环境的作用，为广灵县的生态安全作出贡献。

1.6项目申请单位基本情况

1.6.1项目单位概况

广灵县杏福多仁用杏种植专业合作社成立于2011年4月，注册资金20万元，入社社员51名，现有仁用杏基地种植面积达200多亩，年实现产值105多万元。合作社通过品种引进、试种等综合开发，现已发展成为带动当地老百姓脱贫致富优势企业，也为当地贫困户开辟了一条脱贫致富的渠道，有力地促进贫困地区农民增收。

1.6.2项目单位管理模式

项目单位经过多年的摸索实践，对“合作社+农户+基地”的农业产业化经营有了深刻的认识和研究。对种植仁用杏经济林采用签订种植收购合同的运营方式解决了种植户的各个方面之忧，实行保底收购，即收购时保底价高于市场价就按保底价收购，市场价高于保底价就按市场价收购，消除了种植户对市场价格波动的担心。如果省级扶贫资金对种植仁用杏经济林给予补贴，更将坚定了贫困村种植致富的信心，让贫困村高起点迈入规模种植的产业化发展道路。

1.7资金申请报告编制的依据 资金申请报告编制的依据

1、《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》

2、农业部综合计划司、农业部规划设计研究院、建设部标准定额研究所编著的《农业项目经济评价实用手册》

3、国务院扶贫办有关科技扶贫综合试点项目的文件、资料；

4、项目合作社提供的项目数据等资料。

1.8结论与建议

1.8.1研究结论

1、项目方案在财务上可行，具有良好的经济效益。

2、项目的构思明确，其突出点的意义体现在是以一个产品的种植为一大批贫困山区农民致富开辟了新门路，使山区农村有了稳定的经济收入，农村致富达小康有了保证，为解决“三农”问题开出了一条新路子。更为重要的是，该项目充分利用了当地的条件优势，促使农民开荒山，退耕还

林，种植杏林。该树既起到了生态保护作用，又发挥了生态林的经济效益，是一个生态经济复合模式的典范，通过产业链拉动了生态链，项目以规模性企业带动基地和农户，有效提高农民收入，为当地农民脱贫致富开辟了一条新途径，具有良好社会效益及生态效益。

3、本项目从政策、经济、技术、市场、社会等方面都有重大意义，确实可行，应该作为扶持贫困山区的重点开发项目予以立项支持。应该注意，该项目虽然属于农副产品加工项目，但也属于绿化荒山、治理生态、改变环境项目。为改变生态环境，国家在该工作上还未探索出更好的模式，种树毁树问题一直难于解决，该项目将生态林与经济发展紧密结合在一起，就会变为种树保树的机制，通过该项目实施应该能够创造出一条路子来。

1.8.2建议

研究表明，本项目建设是必要的，也是可行的。建议尽快推动该项目产业化、市场化、经济化进行，尽早形成规模经济，使其巨大的经济、社会效益变成现实。

由于广灵县贫穷落后，群众思想保守，文化素质低，因此，在实施项目时必须加强对农户进行实用技术培训，建议处理好企业与基地农户之间的关系。

由于广灵县是革命老区，为革命作过重大贡献，但又因种种原因，现仍处于全国贫困县行列内，实施该项目靠一个企业来出资还存在着很大困难。建议以荒山绿化改善生态环境专项扶持资金起来给予重点支持和投入，同时希望扶贫部门给予一定的技术援助和资金扶持,使该项目尽快组织上马，早见成效。

第二章

项目区概况

2.1项目区基本概况

广灵县是国家扶贫开发工作重点县，位于山西省东北部，恒山腹地，一斗泉乡地处半山区，适宜种植仁用杏。

2.1.1土地面积及构成

广灵县国土面积1283平方公里，耕地面积45.3万亩，其中水浇地面积20万亩，旱坡地25.3万亩，以黄土地、褐土地为主。林地面积20万亩。南、北、西三面环山，中间形成盆地，境内山多川少，山地面积占全县总面积的三分之二，全县海拔高度在938米～2341.4米之间。地势由西向东倾斜，按照地貌形态、特征、成因，全县分为土石山区、黄土丘陵区、平川区三种地貌类型。

2.1.2总人口及劳动力

广灵县辖2镇7乡180个行政村，2镇分别为壶泉镇、南村镇，7乡分别为蕉山乡、一斗泉乡、加斗乡、宜兴乡、作疃乡、梁庄乡、望狐乡。总人口18.5万人，其中农业人口15.9万人。

广灵县乡村从业人员62380人，其中男性39857人，女性22523人，从事农林牧渔业43829人，从事工业、加工业、建筑业及其它行业的18551人，广灵县从业人员54131人，外出打工8249人。

2.1.3平均收入水平及贫困状况

广灵县是国家级贫困县。广灵境内矿产资源匮乏，工业基础较弱，是一个传统农业县。2010年底，全县财政收入10460万元，农

民人均纯收入3200元，远远低于全省平均水平。贫困人口人均纯收入1300元，仍有90个行政村7.35万人处于国家贫困线以下。

2.1.4自然资源概况

广灵县地处黄土高原半干旱区，属温带大陆季风气候。一年中寒暑交替，四季分明。春季雨少、多风沙、常干旱；夏季炎热多雨，经常发生短历时暴雨或冰雹；秋季冷暖适宜，气候凉爽；冬季寒冷干燥、少雪。

山地、丘陵、平川之间气候差异大，生物植被分布不同，西部望狐乡、南村镇南山片生物植被覆盖较好，年降水量也较大，有阔叶林、针叶林等，树种以山杨、桦木、落叶松为主。北部山区的梁庄乡、斗泉乡、焦山乡北部丘陵区生物植被稀疏，覆盖较差。

自然灾害主要有旱灾、洪灾、雹灾，其中尤以春旱最为严重，享有“十年九旱”之说。

境内矿产资源主要有高钙石灰石、白云岩、大理石、花岗岩等。特别是富镁白云岩，探明储量6.6亿吨，易开采，品质好，含镁量高。高钙石灰石储量达5亿吨，氧化钙含量最高达58%。

2.2项目区产业发展情况

农作物品种主要有玉米、谷子、黍子、马铃薯、向日葵、莜麦、胡麻、黄花菜、豆类等；畜牧业以牛、羊、猪、驴、马为主。广灵“画眉驴”、“大尾羊”、“东方亮小米”、“五香瓜子”、“老香豆腐干”、黄花菜、广灵剪纸等名优特产名扬省内外。

第三章

项目实施区域概况

3.1项目实施区域总体概况 3.1.1项目基地基本概况

项目基地位于广灵县斗泉乡，斗泉乡位于县城北部，地处两省三县交汇处，东与河北蔚县接壤，西北与河北阳原相连，属半丘陵山区，全乡南北长13公里，东西宽9公里，国土面积112.8平方公里。斗泉乡地势北高南低，土地贫脊，年平均气温5℃，最高气温34.7℃，最低气温-33℃，年平均降雨量399.1mm，年平均无霜期110天。斗泉乡水资源贫乏，地下水量小、水位深，属于严重的贫水区。乡政府驻地斗泉村。

3.1.2全乡总人口及劳动力

斗泉乡全乡辖18个行政村，3081户，11764人，耕地面积43948亩，人均3.7亩，全部为洪浇地和旱坡地，是全县三个贫困乡之一。

3.1.3农村平均收入及贫困状况

2011年斗泉乡粮食总产1200万斤，农村经济收入2129万元，农民人均纯收入1466元。

全乡有不少村是贫困村，这些贫困村基本地处山区，土地贫瘠，水利资源少，有些农户年均纯收入低于1300元。

3.1.4资源条件

项目基地斗泉乡是广灵县较为典型的旱作小杂粮生产基地，以生产谷子、黍子、豆类为主，全乡经济目前仍以第一产业为主。矿产资

源有高钙优质石灰石、煤炭、零星磁铁矿，石灰石储量丰富。

3.2项目实施区域在片区中的地位与作用

广灵县斗泉乡经济作物以仁用杏为主，全乡共栽种仁用杏10000多亩，部分已挂果，仁用杏产出前景广阔。在斗泉乡进行仁用杏的种植对广灵县具有带头示范作用。

3.3项目实施区域产业发展状况 3.3.1项目片区及优势产业

近年来，斗泉乡把发展仁用杏栽植作为旱坡地农民增收致富的一项重要工程来抓，全乡仁用杏面积达到10000亩，食用杏面积达到2000亩，正常年景仁用杏每亩收入1000元左右，食用杏每亩收入3000元左右。特别是去年以来根据乡实际情况，斗泉乡政府积极发展仁用杏和食用杏，2011年春在刘家湾、后山窑、裴家洼等7个村新栽植仁用杏1500亩，食用杏1100亩。

3.3.2技术依托单位

针对仁用杏花期遭遇倒春寒的实际，积极开展仁用杏防冻花技术攻关，与大同林业研究所联合积极开展仁用杏防冻花技术，还邀请山西农大、张家口生物研究所等科研单位的专家讲授相关技术，采用防冻花烟雾弹、喷药、浇水、剪枝等综合防冻花技术，效果明显。

第四章

项目目标

4.1项目总体目标

该项目的总体目标是：配合当地农业经济和产业结构调整，充分发掘广灵县资源优势，通过科学研究和试验，在广灵县建立符合绿色仁用杏系列产品的种植基地一处。项目实施后，以“合作社+基地+农户”模式，进一步推动一斗泉乡仁用杏经济林种植产业化的发展，推进广灵县及项目区无公害绿色食品研发、种植、加工、销售一条龙产业链的迅速形成。通过龙头企业带动仁用杏经济林专业化、集约化、规模化种植，加快农业产业化结构调整，促进广灵县经济林业快速提档升级，形成县域主导产业，带动农民增收，对生态环境改善，建立贫困地区可持续发展的产业化模式。

配合当地农业经济和产业结构调整，充分发掘广灵县资源优势，项目实施后，以“合作社+农户+基地+市场”产业运作模式，实质性推动广灵县新的农业支柱产业，促进整体农业经济的协调发展。 完成优质仁用杏种植示范基地500亩，年产仁用杏125吨，实现产值375万元，新增种植农户125户，户均增收6000多元。

4.2项目年度目标

1.2013年建设灌溉系统，引进树苗7.5万株，造林500亩；

2、种植基地农户技术培训，指导农户进行仁用杏的种植。

4.3项目组成及建设内容

项目总投资56.5万元，其中：购置优质仁用杏种苗“优一”

费22.5万元，基地造林费21.5万元，灌溉管线费6.5万元，管护费3万元，培训资料费3万元。

第五章

项目技术方案与流程

5.1杏树基地的种植方案 5.1.1基地选择

“优一”仁用杏树在海拔100～1800米、无霜期100～220天、极端最低气温低于-34.7℃、极端最高气温高于43.3℃、年降雨量≥35毫米(指无浇水条件)的地区，均可生长结果，项目所在地集中连片完全符合项目用地需要。

5.1.2品种选择及配置授粉树

主栽品种选择优质、丰产、商品价值高、适应性强的仁用杏品种“优一”。

5.2栽培技术

1、栽植

⑴栽植时期：春季土壤解冻后至萌芽前，干旱缺水地区从秋季落叶至封冻前进行。

⑵栽植密度：一般采用行距4米，株距1.5-2米，每亩栽83-111株。

⑶挖定植坑：在整地的基础上，挖50厘米见方栽植坑，每坑施入腐熟的有机肥20千克、过磷酸钙1千克，与表土混拌均匀施入，然后浇水沉实。

⑷苗木选择和处理：选优质壮苗，将接口处塑料条解除，将主侧根伤口剪至新鲜处，栽植前一天将苗根放入清水中浸泡12-14小时，

并用100毫克/LABT液浸根2小时，然后沾泥浆。

⑸定植：按苗根大小挖出相应的栽植小坑，将苗根放入坑中，接口面向迎风方向，掌握接口下原土印保持与地面平的深度。分层埋根，埋土一半时向上稍提苗木，使根系舒展。坑中灌水15-30千克，使水与底墒接触。水渗后，填土至与地面平，将树盘整平，千万不可深栽。

⑹铺膜保墒：树盘整平后，立即用地膜覆盖整个坑面，边缘用土压实，靠近苗木处用土培成小土堆，进入雨季前将土堆撤平。

⑺定干：有浇水条件的地方定干高度50-60厘米，浇水困难的地方定干40厘米左右。

⑻套塑料筒：定干后，将苗木从上端套长30厘米，直径4-5厘米的塑料筒，上下及中部扎紧。发芽时扎孔透气，然后逐渐划口，撤掉塑料筒。

⑼旱区秋栽：选30厘米定干苗，栽法同上。苗干周围培成土堆，并超过苗干顶端15厘米，苗干保持直立不弯。第2年春季不扒防寒土，使苗干枝芽从土堆中顶出来，进入雨季前分期将土堆扒开。

⑽补植：建园栽植时，应在栽植行内先多栽植15%苗木，有利于补栽时就地移植，使果园整齐一致。

2、肥水管理

仁用杏喜钾肥，适宜的氮、磷、钾比例为6.3-8.1:1:8.7-10.2。成龄杏园基肥宜在秋季及早施入，以优质有机肥为主，每1公顷施优质粪肥7.5万千克左右，在萌芽前、硬核期、采果后分别追施尿素、果树专用复合肥、磷酸二铵、硫酸钾复合肥等。生长期结合喷药酌情

加入0.3%尿素及0.3%磷酸二氢钾。一般在萌芽前、花后坐果期、采收前半个月、土壤封冻前结合施肥进行灌水。缺水地区可采用流灌或微喷、渗灌等节水措施。

3、花期管理

为避免晚霜危害，可在花前10天左右灌水，能降低地温，增加空气湿度，推迟花期。根据天气预报，在霜冻来临时，可熏烟防冻，花期进行人工或放蜂授粉，一般每亩杏园放一箱蜜蜂或60-80头角额壁蜂。花期喷布0.3%尿素+0.3%硼砂，可促进花粉黏着和萌发，提高坐果率。

4、整形修剪

整形修剪的原则：采用低干矮冠树形，尽量减少骨干枝数及级次，缩小树冠结构，充分利用空间，增加结果枝量，最大限度截获光能，负载最大产量。幼树以轻剪长放、开张角度、通风透光、快成形速增枝量、早结果速丰产为目的。结果树特别注意调整枝果叶果比例，轮替结果及更新，防止骨干枝中下部光秃，保证稳产优质。

5、病虫害防治

杏树休眠期进行病虫防治至关重要：

⑴对一些病虫枝，如杏疔病枝和天幕毛虫危害枝等，可在冬剪时疏除。⑵对球坚、桑白等介壳虫，因其主要在树干、主枝的裂缝和一些枝条上越冬，可以用刷子对树干主枝和枝条来回刷动消灭。⑶杏象鼻虫、杏仁蜂卵多在落果枯核及枝条上越冬。可通过清扫果园中的落果、果核、枯枝集中烧毁。⑷杏星毛虫以低龄幼虫在树皮裂缝内结茧

越冬，可于早春用刀刮去树干、主枝等干枝外部的褐色卷皮，并把树皮集中起来烧毁。⑸在杏树发芽前喷3～5°Be的石硫合剂可显著降低各种病虫基数。在生长期发生的各种病虫害，可针对性进行化学防治。

5.1.4技术的适用性与成熟度

广灵县杏福多仁用杏种植专业合作社与中国农业科学院农产品加工研究所已建立了长期的合作关系，技术来源有保障，基地建设由中国农业科学院农产品加工研究所提供技术、种苗，种植户提供土地及负责日常管护，三家共建广灵县500亩优质仁用杏种植基地项目。

第六章

项目实施方案

6.1项目实施条件

6.1.1项目选址

本项目规模种植基地500亩，项目实施地点为山西省大同市广灵县斗泉乡，项目基地区属于半山区，不适宜经济作物种植，但却是仁用杏林生长得天独厚的区域。该区域在海拔100～1800米、无霜期100～220天、极端最低气温低于-34.7℃、极端最高气温高于43.3℃、年降雨量≥35毫米(指无浇水条件)的地区，“优一”仁用杏树在广灵县斗泉乡区域内均可生长结果，且生长态势良好。

广灵县国土总面积1283平方公里，其中耕地面积44.3万亩，林地面积20万亩。广灵是传统农业县，历史上以种植业为主，素有塞外“小乌克兰”之称。是山西唯一的全国绿色农业示范区。近年来，加快农村产业结构调整，林草业、畜牧养殖业和农副产品加工业发展较快。耕地面积44.3万亩，粮食作物平均在35万亩左右，其中玉米在20万亩左右；经济作物在8万亩左右。粮食作物中“东方亮”小米、“优一”杏核驰名京津唐地区，“里外黄”山药、黍子、杂豆、莜麦等杂粮在省内有较高声誉，是大同市确定的优质杂粮基地，面积达14万亩。广灵县位于山西省东北部。地处塞外高原，属太行山系恒山山脉腹地尾部边缘区，介于东经113°51\'～114°24\'、北纬39°35\'～39°55\'之间。南、西、北三面环山，周边毗邻本省灵丘、浑源、阳高及河北省蔚县，处于大秦和京原两条铁路之间，东距首都北京

296公里，东北距张家口200公里，南距省会太原353公里。境内省道朔蔚线、天走线横贯东西、南北。县境内具有山地、丘陵、盆地等多种地貌类型，黄土分布广泛，地势西高东低。桑干河支流壶流河横贯东西，属海河水系。全县东西长约45公里，南北宽约40公里，最高点为六棱山，海拔2375米，最低点是壶流河出县境处为930米左右。

广灵县光照充足，太阳辐射强，属中温带大陆性季风气候。年平均气温7℃，年降雨量450mm左右，有效积温2748℃，无霜期134天左右，偏寒偏旱，风多雨少，旱、涝、霜、雹等自然灾害频繁，自然条件较差。但非常适合该项目发展。

6.1.2基础条件与配套设施

1、交通运输

广灵县交通便利，县城东村距大同市100公里，距省城太原400公里。更有省道天走线贯穿其中。县乡公路齐全，目前已实现了村村通水泥公路。

2、项目供水、电、能源状况

广灵县地处山西省东北部太行山北端，水源丰富，水量充足，水质优良。项目区有2眼机井，每小时供水量可达50m3，水质符合生活饮用水国家标准，完全能保证各方面的用水要求。

3、劳动力资源状况

全县有2镇7乡180个行政村，总人口18万，其中农业人口14万，县城人均月工资1200元，劳动力资源丰富。

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6.1.3项目配套所需的特殊条件

本项目属于农业种植项目，无配套所需的特殊条件 6.1.4项目种植经验等方面优势分析

近年来当地政府抓住农业产业结构调整的有利时机，出台优惠政策，着力培养和发展壮大仁用杏产业，鼓励农民规模种植，在短短的几年内，全县仁用杏种植面积由过去的几千亩扩大到了近6万亩，且形成了几个集中连片的几千亩种植园区。农民从仁用杏种植中切实得到了实惠，一大批贫困农民通过仁用杏种植脱贫致富。特别是项目建成后将采用“合作社+基地+农户”的订单农业产业模式，一方面保证了企业生产原料的稳定供应，另一方面也保障了农户的稳定受益，这一模式已被广大农户接受。项目的实施将实现企业与农民双方受益，容易得到政府、农户和社会的多方支持。

6.1.5政策环境

广灵县民风淳朴，尤其是新一届县委、县政府坚持以人为本，积极为群众办实事、办好事。积极开展招商引资，实施项目拉动，龙头企业带动工程，不断调整和优化产业结构，广灵县逐步形成了以蘑菇、仁用杏、小米、向日葵、豆类小杂粮为特色。及时向群众发放各类强农惠农资金，组织农技人员对农户进行各类实用技术培训，特别是群众通过公司的示范引导，对新品种的引进推广非常热衷。

6.1.6管理经验

广灵县杏福多仁用杏种植专业合作社管理经验丰富。不但在技术上与科研单位合作，在管理方面也是按标准化、规范化制定各项规章

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制度，如在种植、产品加工等诸方面制定了管理制度，有：《原料种植基地管理机构职责权限》、《田间管理制度》、《农药使用管理规定》、《原料采购、运输、验收管理制度》等。

6.2项目年度实施安排

本项目实施进度安排为1年，2013年完成项目全部建设任务。

6.3项目扶贫对象瞄准收益机制

1.本项目采用“合作社+基地+农户”的经营模式，设有基地负责人。

2.通过“统一规划地块、统一品种、统一供肥、统一技术规程、统一收购”的五统一办法，利用订单方式，把千家万户联结起来，一张订单，载明了地块、亩数、种植品种、施肥量、收购量、订单保护价、基地负责人、技术指导员等内容。一年收成早知道，有问题、有困难该找谁心中有数。

3.聘请专家、教授、高技术职称人员，利用农闲举办标准化种植技术培训班，培养了一批乡村农技骨干。

4.通过标准化基地建设，密切了农户关系，实现了互惠互赢目标。

6.4项目培训方案

6.4.1培训分类

1.聘请专家对农户和技术人员进行技术培训；2.无偿为农户提供技术支持服务。

6.4.2培训方式

项目建设期内，按照项目实施步骤，采取邀请省内外仁用杏种植

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加工专家授课，田间现场培训，印发技术资料等方式，达到每个农户有一名懂技术，会管理的技术人员。技术人员上门服务以实务操作、现场培训、示范引导等较为直观的方式为主。鼓励技术员与乡镇、村社签订长期技术服务协议。

6.4.3培训内容

全套规范化仁用杏栽培技术按统一的技术规范进行培训。 6.4.4培训方式与人次

项目技术小组集中和分片进行技术培训，其中集中培训2次，共培训人员200人（次）。

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第七章

项目投资预算与来源

7.1项目总投资估算

项目总投资56.5万元，其中：购苗费22.5万元，基地造林费21.5万元，灌溉管线费6.5万元，管护费3万元，培训资料费3万元。其中：

1、仁用杏树苗购置7.5万株，每株3.0元，共计投入22.5万元。

2、基地造林500亩，每亩仁用杏栽种费用430元，共计21.5万元。

3、灌溉系统铺设管线1000米，每米65元，管线投资6.5万元

4、管护费：共计3万元

5、培训费：培训300人次，培训资料费用共计3万元。7.2资金筹措

本项目总投资56.5万元，其中:企业自筹36.5万元，申请政府扶贫资金20万元。

第八章

效益分析

8.1社会与扶贫效益分析

8.1.1项目区贫困状况与原因

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1、财政收入低。全县经济发展总体水平不高，2008年县财政收入8037.6万元，经济发展水平在全省排名第111位，在全市11个县区排名第10位。2009年县财政收入9548.4万元，没有突破亿元，仍在全省排名后9位，在市内5个国家贫困县排名第4位；2010年底，全县财政收入10460万元，农民人均纯收入3200元，远远低于全省平均水平。县内经济发展也不平衡，山区的贫困村经济实力远远低于全县平均水平，有4乡镇84村6.5万人全部处在贫困线以下。

2、农副产品加工企业规模小、数量少。全县已经培育起来的16个农副产品加工龙头企业，发展也不平衡、不健全，有的已形成生产规模，打开了市场局面，有的还刚刚起步，参加市场竞争的能力还不成熟。

3、农业生产基础设施薄弱，境内经济发展不平衡。从全县大环境、大形势来分析，平川区的生产条件较好，经济发展相对较好。全县45.3万亩耕地，其中旱坡地25万亩，占55.2%，且集中在贫困山区，丘陵区，水利设施基础薄弱，十年九旱，严重制约着农业生产。贫困山区由于自然环境差，人居环境差，生产条件差，农民收入增加困难。

4、致贫因素多。全县贫困群众现状仍然是有饭吃无钱花，而造成贫困的因素也是多方面的，表现在：生产落后、经济不发达、缺少资源、生病、上学、天灾、人祸、家庭主要劳动力丧失劳动能力等。

8.1.2扶贫效益分析 1.项目覆盖面

项目覆盖地处山区、半山区和丘陵区的望狐乡、南村镇、梁庄乡、焦山乡、斗泉乡5个贫困乡镇，包括65个行政村，人口30000多人，其中贫

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困户5876户，20510人。

2.项目区贫困农户受益情况

贫困人口人均纯收入1300元，仍有90个行政村7.35万人处于国家贫困线以下。项目区农户绝大部分是贫困户，主要以种植耐旱、耐寒、生长期短的小杂粮。通过仁用杏的种植可以改变传统耕作方式，增加收入。

3.技术培训情况

每户农民每年接收培训2次，分别在种前和田前，培训内容主要为仁用杏种植栽培技术、病虫害防治、收获注意事项、保鲜贮藏技术等。

8.1.3项目的示范效应

建成高标准优质仁用杏种植示范基地一处500亩，仁用杏产量年可达125吨，实现产值375万元，户均增收6000万元，通过项目农民增收带动周边农户进行仁用杏种植。

8.1.4社会效益分析

该项目合理利用当地资源优势，形成规模化、规范化生产。推广种植仁用杏500亩标准化基地，为当地农民脱贫致富开辟了一条新途径。项目的实施还可将种植、收购、仓储、运输、加工、销售等各个环节有机结合起来，延长产业链条，拓宽增值转化渠道，带动加工业、包装业、运输业等相关产业的发展，提高了当地综合经济效益。

8.2经济效益

项目实施后正常年销售收入为375万元，户均增收6000元，经济效益好。

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8.3生态效益

仁用杏树抗旱、耐瘠薄而不耐涝。土层较薄、肥力不足的地方，只要深翻施肥熟化，一般能满足其生长和结果的需求。 仁用杏树在防沙治沙、治理水土流失等生态治理中发挥作用和效益，因此项目的实施不但可增加项目区群众收入，而且还能实现退耕还林农业生态建设，在一定程度上起到控制项目区水土流失，防御自然灾害的作用，具有明显的生态效益。

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第九章

风险分析

9.1项目不确定因素

项目不确定因素主要有市场、技术、气候、管理等，其中最主要的不确定因素是市场因素。

9.2市场风险

广灵县具有得天独厚的仁用杏种植资源优势，县政府对仁用杏产业也高度重视，出台多项扶持发展政策。加之近几年人们生活水平提供,对杏系列产品的需求总体呈上升趋势，因此，市场风险相对较小。

9.3技术风险

合作社经过近几年的种植实践，在生长环境、土壤、肥料、灌水、田间管理等方面均取得丰富的经验，加之专家的指导与参与，对农民先培训再种植，本项目技术风险较低。

9.4环境风险

本项目周边没有工业污染源，当地政府重点支持发展无公害绿色农产品，限制使用农药与化肥，本项目种植、采收和加工过程中不会产生对环境的污染。

极端的天气变化和自然灾害有可能对基地生产产生危害。

9.5项目管理风险

合作社有多年生产管理经验，建有各项严格的种植生产管理制度，经常组织员工学习，是一家比较成熟的企业，项目管理风险较小。

项目将采取分步实施，责任到人，层层落实的管理办法，避免项目的

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管理风险，农民作为生产管理的责任人，与自己的利益直接挂钩，因此，没有大的管理风险。

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第18篇：扶贫资金实施方案

南豆芦村扶贫补助资金实施方案

根据县委、县政府、镇政府脱贫攻坚补助资金使用要求，结合我村实际，现就我村产业到户补助资金使用办法进行安排，具体实施如下：

一、资金项目安排使用原则

（一）精确到户，夯实责任。依据建档立卡锁定入库的贫困人口、根据各户发展的产业规模，按照2018年产业脱贫项目资金补助标准，由各村负责贫困户对扶贫资金的使用监督和项目落实及上报，并对项目实施、资金使用负有监督责任。

（二）核准对象，精准发放。瞄准建档立卡锁定入库的贫困户，优化扶贫项目设计，确保产业到户专项扶贫资金精确用于有种植、养殖、小型加工、小型服务业等产业发展意愿的贫困户。

（三）贯彻政策，严格标准。各村到户产业补助要严格执行《陕西省产业扶贫项目管理办法》：贫困户生产发展的补助标准为发展传统种养殖业每户最高补助2000--4000元，不擅自提高和修改标准。

（四）公开公正，阳光操作。各村产业到户财政专项扶贫资金指标安排使用和项目申报信息坚持公开、公正、透明的原则，按照贫困户申请、帮扶工作队和镇村干部实际调查、张榜公示并上报、镇审核程序申办，项目实施的户要在村内公示七天以上，广泛接受社会和群众监督。

二、切实加强补助资金管理

（一）坚持“一卡一户”精准发放。镇脱贫攻坚领导小组负责产业到户财政专项扶贫资金的政策指导，由各村具体负责落实精准扶贫到户产业项目的调查核实、一卡一户，补助资金精准发放到户。

（二）严格使用规范。各村产业到户专项扶贫资金的使用要围绕扶贫对象发展种植业、养殖业、使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

（三）完善监督制度。发挥好村监委会、群众代表等监督作用，发动他们全程参与监督。决不允许出现向贫困户集资、摊派等问题，确保扶贫资金使用程序合法、安全、公开、公平、公正。凡在资金使用中出现的各类违纪行为，镇纪委将严肃查处。

（四）加强监督检查。镇上将定期组织检查，随机开展抽查，对下达的产业到户专项扶贫资金使用管理和扶贫项目全覆盖督查，并对各村贫困户产业扶持项目和资金使用安排情况进行公告公示，接受贫困群众和社会公众的监督。

昭陵镇南豆芦村 2018年5月28日

南豆芦村扶贫补助资金实施方案

昭陵镇南豆芦村 2018年5月28日

第19篇：扶贫资金申请报告

一、项目资金申请报告

根据国家发改委的相关规定，资金申请报告是指向国家及各级地方政府申请政策性补助资金的专项报告，一般根据资金渠道的不同、性质的差异对资金申请报告的要求也不尽相同。一般地说，资金申请报告都要经过各级政府主管部门组织的审查、评估和筛选。

二、项目资金申请报告撰写思路及价值体现

《农业扶贫项目资金申请报告》通过介绍农业扶贫项目单位的基本情况和财务状况反映项目单位资金面情况，通过分析国家宏观、中长期规划、产业政策以及地方政策等，论证项目政策支持背景及获取资金支持的政策依据，通过详实介绍项目情况，反映项目建设背景、建设内容、建设规模、投资规模、技术工艺先进性、规划进展情况、组织情况、相关应对机制(如环保、节能、资源利用等)，着力分析项目存在的价值和前景，深度透析项目的社会和经济效益，形成申请资金可行性的充足论据，是专门针对农业扶贫项目获取政府资金支持的专业报告，其核心价值体现在：

——作为农业扶贫项目被资金支持主管部门审批决策的依据;

——作为农业扶贫项目相关资金筹措(例如申请其他资金支持的辅助材料)的依据;

——作为农业扶贫项目后续工作开展的依据。

三、农业扶贫项目资金申请报告质量保障

xxxx公司拥有国家工程咨询甲级资质，其项目研究服务团队的专家均来自政府部门、科研高校、行业协会等权威机构，团队成员均具有的广泛社会资源及丰富的实际项目运作经验，能够有效地为客户提供项目专项咨询服务，研究院成员长期的项目咨询经验可以保障《农业扶贫项目资金申请报告》的质量。

四、农业扶贫项目资金申请报告目录

第一部分 农业扶贫项目背景信息

一、农业扶贫项目概况

(一)项目名称

(二)项目的承办单位

(三)承担可行性研究工作的单位情况

(四)项目的主管部门

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、项目承担单位的基本情况和财务状况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行

信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况

第二部分 农业扶贫项目建设背景、必要性

这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。

一、农业扶贫项目建设背景

(一)国家或行业发展规划

(二)项目发起人以及发起缘由

(三)……

二、农业扶贫项目建设必要性

国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、农业扶贫项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 农业扶贫项目优势

一、组织优势

二、技术优势

涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点

以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。

三、市场优势

四、模式优势

五、其他优势

第四部分 农业扶贫项目产品规划

一、农业扶贫项目产品产能规划方案

二、农业扶贫项目产品工艺规划方案

(一)工艺设备选型

(二)工艺先进性说明

(三)工艺流程

三、农业扶贫项目产品营销规划方案

(一)营销战略规划

(二)营销模式

(三)促销策略

……

第五部分 农业扶贫项目建设规划

一、农业扶贫项目建设地

(一)农业扶贫项目建设地地理位置

(二)农业扶贫项目建设地自然情况

(三)农业扶贫项目建设地资源情况

(四)农业扶贫项目建设地经济情况

(五)农业扶贫项目建设地人口情况

二、农业扶贫项目土建总规

(一)项目厂址及厂房建设

(二)土建总图布置

(三)场内外运输

(四)项目土建及配套工程

(五)项目土建及配套工程造价

(六)项目其他辅助工程

三、农业扶贫项目建设环境保护方案

四、农业扶贫项目建设节能方案方案

五、农业扶贫项目建设消防方案

六、农业扶贫项目建设生产劳动安全方案

七、各项建设条件落实情况

包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2007]2787号)要求进行编写。

第六部分 农业扶贫项目组织实施情况

一、农业扶贫项目组织

(一)组织形式

(二)工作制度

二、农业扶贫项目劳动定员和人员培训

(一)劳动定员

(二)年总工资和职工年平均工资估算

(三)人员培训及费用估算

三、农业扶贫项目实施的各阶段

(一)建立项目实施管理机构

第20篇：扶贫资金审计报告

贵 州 省 审 计 厅

审 计 报 告

黔审*报〔2011〕**号

被审计单位：**县人民政府

审计项目：2008-2010年度扶贫资金审计

根据《中华人民共和国审计法》第十六条和《贵州省扶贫资金审计条例》规定，贵州省审计厅派出审计组于2011年7月11日至8月19日，对**县2008-2010年度扶贫资金（含以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金）、社会帮扶资金、扶贫项目贴息贷款和小额扶贫贴息贷款等资金的分配管理使用情况进行了审计，共审计了**局、**办、农业和扶贫开发局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科协和妇联等**个管理和使用扶贫资金的部门和单位，并延伸审计了*个乡镇，对*个乡镇**个村进行了审计调查。此次审计共走访调查了**个扶贫项目，占总项目**个的**%，审计项目资金***万元，占**县扶贫资金总额***万元的**%。审计工作得到了**县人民政府和有关单位的支持与配合。审计涉及的相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。贵州省审计厅的责任是实施审计，并出具审计报告。

一、基本情况

（一）扶贫资金计划安排情况。 2008—2010年度,***市下达**县扶贫资金计划**万元，涉及项目**个。按扶贫资金计划年度分，2008年度**万元，2009年度**万元，2010年度**万元。按资金性质分，财政扶贫资金**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元），以工代赈扶贫资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金来源渠道分，中央财政资金**万元，省级配套资金**万元，县级

配套资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金投向分，种植项目**万元，养殖项目**万元，加工项目**万元，基础设施（水、电、路等）项目**万元，公益事业（文教卫等）项目**万元，其他项目**万元。

（二）财政扶贫资金到位及收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010年度财政扶贫资金到位**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元）。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（三）以工代赈扶贫资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010年度以工代赈扶贫资金到位**万元。未到位**万元，为省级配套资金。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（四）社会帮扶资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010年度社会帮扶资金到位**万元,其中：2008年**万元，2009年**万元，2010年**万元。已拨付**万元。

二、审计评价 **县县委、政府围绕《**县新阶段扶贫开发总体规划（2001-2010年）》，谋划布局**县扶贫开发工作。据**县统计部门提供的资料反映，三年来，通过加大扶贫资金投入，大力实施扶贫开发项目，取得较好的经济社会效益，农民人均纯收入由2007年的2040元增加到2010年**元，年均增长**%；全县贫困

人口逐年减少，由2007年的**人，减少到2010年的**人，减少了**人，年均减少**%，贫困人口占总人口的比重也由2007年的**%下降到了**%。扶贫资金在基础设施和种养殖业方面的大力投入，既加快了贫困地区的基础设施建设，农村生产生活条件持续改善，又促进了农村产业结构的调整和经济的发展。在扶贫资金管理方面，通过对2008年扶贫资金审计存在问题的整改和落实，逐步建立健全管理体制机制，先后出台了《**县人民政府关于进一步加强国家建设项目预结算审查审计工作的通知》、《**县行政事业单位项目实施管理办法》、《**县项目建设责任追究办法》等项目监督、管理方面的规范性文件，对确保扶贫项目的规范运行和资金的安全起到了积极的促进作用。

但通过审计发现，在财政扶贫资金管理方面，**县在实行国库集中支付改革后，对财政扶贫资金的专账管理、封闭运行制度执行不够严格，对2008-2010年扶贫资金未实行专账核算，个别乡镇存在以拨作支，账外核算的问题；在项目的计划管理和实施工程中，少数项目的报账未提供竣工验收和结算清单等必要资料，而以物资采购发票及建安发票直接列支，存在未经批准擅自调整项目建设内容、规模和实施地点、虚报支出、违规签订项目施工合同和以大额现金支付工程款等问题。

三、审计发现问题及处理意见

（一）虚列项目支出，套取扶贫项目资金**元。 1.**县农村公路管理局虚列农村公路项目支出**元。 2008年9月，**县农村公路管理局与**县**建筑有限公司

签订《工程施工合同》，由**公司以**元总价包干承建2008年**镇**国道至工业区公路建设项目。截止2011年6月末，农村公路管理局报账列支公路项目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付项目勘测设计费等**元。现场调查发现，该工程实际于2008年前完成。经查证，县农村公路管理局支付给**公司的项目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除发票税金及手续费**元后汇入**工业区管委会**元。至审计日止，工业区管委会无明确的支出与以上资金对应。农村公路管理局将以项目勘测设计费等名义支付的**元扣除税金**元后的**元用于发放职工个人补助。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对汇入**公司的**万元，以及由该公司转入**工业区管委会的**元相关事宜作进一步调查,对农村公路管理局发放给个人的**元已作收缴处理。 2.**乡人民政府实施**村2008年度人饮工程，报账列支工程项目资金*万元。经审计查实，该项目未实施，但已支付*万元工程款。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对**乡人民政府虚列项目支出*万元已作收缴处理。

3.2010年至2011年1月，**县农业局共报账支出2009年篇2：关于对××村新村扶贫建设项目资金审计调查报告的回复

××市××区××乡人民政府

关于对××村、××村新村扶贫建设

项目资金审计调查报告的回复

××区审计局：

我乡收到贵局发来的关于对××区××乡××村、××村新村扶贫建设项目资金的审计调查报告后，党委政府非常重视，立即安排相关经办人员，针对《审计调查报告》中提出的问题进行调查清理，现就调查情况作如下阐述：

一、在清理调查两个村的相关资料中提取了两村新村 扶贫建设工程的各项目工程建设的承包合同，其中××村的项目工程建设合同包括××乡（××村）××路改造工程承包合同、××乡××村扶贫水利工程建设承包合同、××村扶贫规划及资金安排计划表、相关工程量的费用计算清单和竣工决算报告；××村项目建设合同包括××乡××路通村公路改造工程承包合同、××乡××村新村扶贫水利工程建设承包合同、××村新村扶贫规划及资金安排计划表、相关工程量费用计算清单和竣工决算报告。

二、有关问题的说明如下：

一是关于《审计调查报告》中第“三”项里的第“

（三）” 点的说明：××是××村××路工程建设的承包商的指定代理人，××是××村××路工程建设的承包人（以合同为证）。由于两条公路工程建设还未办理竣工决算，工程款未

付清，因此两项工程的承包人就没有在公司开出正式发票，而是以个人借款的条子办理。用现金支付是因为上级资金大部分都是在每年临近春节时才能到位，而我乡的工程款也只能在资金到位后也就是春节前两三天才能发放，因此工程承包人强烈要求我乡以现金形式支付工程款，以期尽快将工钱发放到民工及材料供应商手里。由此就造成了我乡大量的现金支出现象。另公路建设资金都是打捆使用，所以从扶贫资金账上硬调出，作为公路建设资金支出使用。综上所述，从实际出发，我乡并未违规使用工程款。

二是针对《审计调查报告》中第“三”项中的第“

（四）”点说明：关于支付××村公路建设款××元而无合同和竣工验收资料的情况，我乡政府针对××村村民希望新建××村3社通村公路并改建××村2社通村公路的强烈要求，决定将该笔资金以补助的形式给新祠堂村，由该村自行修建。完工后，开具发票在扶贫资金中列支。

三是针对××村支付水利工程人工材料款××万元而无合同及竣工验收资料的情况说明：由于当时××市××区第四建筑工程公司的项目承包人××，在工程没有完工的情况下就退场了，剩余的山腰蓄水池等水利工程就由××个人接手继续该项工程的建设，另××村3社的通村公路新建工程也由××修建，因此乡政府与之商定两项工程总价××万元，其中公路建设工程补助资金为××万元。完工后开具发

票，在××村扶贫资金中列支，所以就没有合同和验收资料。

因此根据所补充提供的资料及情况说明，我乡认为《审计调查报告》中第“三”项第“

（四）”点不成立，请贵局考虑。

四是针对《审计调查报告》中第“三”项第“

（六）”点情况说明：我乡根据实际，对入户工程补助资金列了不等的金额，在发放时，均发的××元是为了不引起群众的不满，造成不稳定因素。剩余款项乡政府决定在春节前按规定足额补发到农户手中，望贵局不列入审计报告中。

××市××区××乡人民政府 二〇一一年一月二十三日篇3：10-12年度财政扶贫资金使用情况自查报告

都匀市2010--2012年度财政扶贫资金使用情况

自查报告

根据贵州省扶贫办2013年4月7日办公会议纪要（办[2013]2号）、《关于开展财政扶贫资金管理使用情况大检查的通知》（黔南扶贫〔2013〕14号）文件的要求和安排，我市联合市财政局、市审计局、等有关部门进行了2010--2012年度财政扶贫资金使用自查，现将自查情况汇报如下：

一、省州批复项目、资金到位情况

（一）2010年度 2010年度，州扶贫办、州财政局分别以黔南扶贫【2010】42号、黔南财农【2010】36号，黔南扶贫【2010】124号、黔南财农【2010】193号等文件共批复下达我市财政扶贫资金项目20项，项目总投资511.6万元，其中财政扶贫资金442.3万元。其中：种植业项目9项、财政扶贫资金237万元（含产业化扶贫项目6项200万元）；培训项目3项、财政扶贫资金71.2万元（含雨露计划项目2项66.2万元）；贴息类项目3项、财政扶贫资金98万元；项目管理3项、财政扶贫资金14.1万元，道路建设基础设施项目2项、财政扶贫资金22万元。

项目分别为：在2个乡镇7个贫困村实施的“迷迭香种植”2500亩、“脱毒马铃薯种植”100亩、蔬菜种植1400亩等种植类项目，投入财政扶贫资金237万元；在全市各乡镇实施“贫困地区农村劳动力转移培训”初级工150人、产业化培训700人，“雨露计划·圆梦行动”资助农村贫困学生18人、“重点村村支两委干部培训”培训

重点村村支两委干部50人等培训类项目，投入财政扶贫资金71.2万元；实施“迁移并扩大商品蛋禽生产基地建设项目贷款贴息”“年产10亿粒中药胶囊生产线扩建工程项目贷款、贴息”、“扶贫到户贷款贴息”等贴息类项目3项，投入财政扶贫资金98万元；实施“扶贫到户贴息贷款运作经费”及“项目管理费”等管理类项目3项，财政扶贫资金14.1万元；实施沙寨乡新蒙村、河阳乡各里村道路等基础设施建设2项，财政扶贫资金22万元。

上级下达我市项目资金442.3万元，资金到位率100%，到2011年4月30日，我市共拨付到项目实施乡镇及单位442.3万元，占计划资金的100% 。

（二）2011年度 2011年度，州扶贫局、州财政局分别以黔南扶贫【2011】1号、黔南财农【2011】3号，黔南财农【2011】11号、黔南财农

【2011】324号等文件共批复下达我市财政扶贫资金项目29项，项目总投资1427.8万元，财政扶贫资金781.5万元，其中：种植业项目17项、财政扶贫资金630万元；养殖业项目1项、财政扶贫资金10万元；培训项目3项、财政扶贫资金29.4万元；贴息类项目3项、财政扶贫资金91万元；项目管理5项、财政扶贫资金21.1万元。

项目分别为：在我市3个乡镇10个村及都匀开发区2个乡镇4个村实施产业化项目“何首乌种植”3500亩、“桔梗种植”6000亩、猕猴桃种植250亩、高粱种植300亩、鱼腥草种植50亩等17个种植类项目，投入财政扶贫资金630万元；实施林下养鸡8000只养殖类项目1项、投入财政扶贫资金10万元；在全市各乡镇实施“雨露计划”扶贫产业化技能培训500人、“雨露计划·圆梦行动”资

助农村贫困学生36人、“贫困地区干部培训”50人等培训类项目3个，投入财政扶贫资金29.4万元；实施“小额到户贷款贴息补助”、“贷款贴息”贴息类项目3项，投入财政扶贫资金91万元；实施“小额贷款运作经费”、“两项制度”、“基期调查”及“项目管理费”等管理类项目5项，投入财政扶贫资金21.1万元。

黔南州财政局、州扶贫局共下达项目资金781.5万元到我市并拨付到财政扶贫资金专户，资金到位率100%。到2012年5月30日，我市共拨付到项目实施乡镇及单位资金共计781.5万元，占计划资金的100% 。

（三）2012年度

项目分别为：在我市4个乡镇10个村实施“桔梗种植”5012亩、“红提子种植”1000亩等产业化项目及“桔梗种植”250亩、“桂花种植”80亩等10个种植类项目，投入财政扶贫资金726万元；实施“大鲵养殖小区建设补助”购大鲵幼苗350尾、每尾补助200元及技术

培训150人等养殖业项目1项，投入财政扶贫资金10万元；实施“蛋鸡养殖扶贫项目”、“茶叶种植”、“六万头优质商品猪养殖基地建设项目”、“精乌胶囊产业化开发”等4项贷款贴息项目，投入财政扶贫资金59万元；在全市各乡镇实施“雨露计划”扶贫产业化技能培训1000人、“企业招工+培训+就业”三位一体培训650人、贫困地区基层组织负责人农村致富带头人培训20人等培训类项目3个，投入财政扶贫资金34.5万元；实施寨门建设1处、串户路硬化26公里、农家乐接待改造30户、旅游标牌建设1处的“民族风情生态旅游”旅游类项目1项，投入财政扶贫资金150万元；实施沙寨乡新蒙村道路硬化2250平方米等基础设施建设1项，财政扶贫资金10万元；实施“省两项制度”、“扶贫对象监测”、“项目管理费”等管理类项目5项，投入财政扶贫资金36.3万元。 黔南州财政局、州扶贫局共下达项目资金781.5万元到我市并拨付到财政扶贫资金专户，资金到位率100%。到2012年5月30日，我市共行文拨付到项目实施乡镇及单位资金共计781.5万元，占计划资金的100% 。

二、项目完成情况

（一）2010年度

共完成：“迷迭香种植”2500亩、“脱毒马铃薯种植”100亩、辣椒种植600亩、黑西红柿种植400亩、西瓜300亩、紫心红薯100亩；完成“贫困地区农村劳动力转移培训”初级工150人、产业化培训700人，“雨露计划·圆梦行动”资助农村贫困学生18人、“重点村村支两委干部培训”培训重点村村支两委干部50人；实施“迁移并扩大商品蛋禽生产基地建设项目贷款贴息”“、年产10亿粒中药胶囊生产线扩建工程项目贷款贴息”“、扶贫到户贷款贴息”等项

目贴息；完成沙寨乡新蒙村尧花-摆客道路建设2公里、河阳乡各里村村寨道路硬化6660平方米及项目管理各项工作。

（二）2011年度

共完成：“何首乌种植”3500亩、“桔梗种植”6000亩、猕猴桃种植250亩、高粱种植300亩、鱼腥草种植50亩，林下养鸡8000只及核桃种植100亩；实施“雨露计划”扶贫产业化技能培训500人、“雨露计划·圆梦行动”资助农村贫困学生36人、“贫困地区干部培训”50人；完成了“精乌胶囊产业化开发”、“养鸡蛋禽生产”贴息项目的贴息工作，项目管理各项工作。

（三）2012年度 2012年度项目正在实施中，其中已完成的项目为：“六万头优质商品猪养殖基地建设项目”等4个贴息项目、“农业产业化技能培训”等3个培训项目及“道路硬化”等个项目。“桔梗种植”等产业化项目已完成项目公示、招投标、土地整理等工作，正在进行播种，项目进度为50%；“红提子种植”项目进度为70%。

三、项目效益情况

（一）2010年度

通过脱毒马铃薯种植100亩、迷迭香中药材种植2500亩及辣椒种植600亩、黑西红柿种植400亩、西瓜种植300亩、紫心红薯种植100亩等种植业项目，使项目区贫困群众人均增加收入1900余元；通过贫困地区农村劳动力培训800人，转移786人，每人每年平均为家庭增收5000余元；“雨露计划”圆梦行动项目共资助我市18名农村贫困学生继续接受高等教育；通过贷款贴息资金40万元整合社会资金800万元的到户贷款贴息项目，为11个乡镇25个村187户农户开展种养殖业提供了发展资金，使群众人篇4：农村集体经济审计报告范文 农村集体经济审计报告范文

我市农村集体经济审计工作在省站的精心指导和各级党政领导部门的大力支持下，以认真贯彻执行《甘肃省农村集体经济审计办法》等政策法规为宗旨，管好用活农村集体资金、资产、资源为己任，切实维护好广大农民利益和农村社会稳定为目的，从增强农村集体财务规范化管理及时发现和纠正问题的角度出发开展工作，查处了村级财务管理中存在的一些违规违纪

问题，有效的保障和防止了集体“三资”保本增值和流失浪费，促进了基层民主建设，受到了基层干部群众的好评和有关部门的肯定。现将审计情况报告如下：

一、基本情况

我市辖区六县一区1529个行政村、9136个合作社共计10665个会计核算单位，止二00八年底已实行会计委托代理的行政村1517个、占全市行政村总数的99.2%；实现村级会计电算化的村数143个、占全市行政村总数的9.4%。市、县（区）、乡（镇）三级已成立审计机构116个，配备专职审计人员146名，其中：持证人员18名。 一年来，我市上下共抽组118名专业技术人员组成39个审计组，对全市10565个会计核算单位的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及农村土地征占补偿费、支农惠农补贴等专项资金进行了详细的内审外调工作。审计资金总额106707万元，查处各类违规违纪资金434.2万元，追回贪污挪用资金120.9万元。查处追究任期届满和离任村社干部责任38人，收回各类违规违纪资金11.10万元，结算移交离任村社干部经济手续223人（次）。

二、具体工作

（一）财务审计不留死角

二00八年我市村级财务收支审计工作在强化财务混乱村清理整顿的基础上、继续推行“乡镇自查自审、县区就地复审、市站以县区为单位集中送达核审”办法，计划审计1529个行政村10665个会计核算单位，实际审计1529个行政村10665个会计核算单位，累计审计资金60431万元。审计核实全市村社集体固定资产34007.2万元，较上年净增128.72万元；负债总额17506.5万元，较上年减少10021.58万元；所有者权益42942.5万元，较上年净增7418.84万元。查处违纪未违规单位348个会计核算单位，清理出不合理开支730笔183万元，不规范条据123张，金额98万元，未入账资金114笔10.8万元，现金白条顶库131张49万元。对于审计出的问题，工作组进行了及时处理，对一些记账出现的差错进行了纠正；对部分不合理开支进行了账务注销，票据退还有关当事人员不作报销；对一些不规范条据，及时督促有关人员规范手续；对收入没有入账的重新作了入账处理。

（二）专项审计逐年拓展

1、粮食生产直补贴及农资综合补贴。2008年中央、省财政拨付我市粮食直补资金2522万元、农资综合补贴16513万元，两项合计全市农民人均98.92元。分别为崆峒区451万元、3104万元，泾川县339万元、2561万元，灵台县459万元、2687万元，崇信县125万元、991万元，华亭县175万元、1373万元，庄浪县435万元、2493万元，静宁县538万元、3304万元。为了补贴公平合理,全市各县区均以2002年核产定税面积和常产为依据，分解到乡、计算到户,补贴资金直接拨付到各乡（镇）资金核算中心粮食补贴专户。各乡（镇）信用社给每个农户办理存折，由乡（镇）政府、资金中心、信用社共同监督,在各村社设点集中发放存折，农户凭身份证、印章领取存折，然后再到信用社取款。从审计监督情况看，全部兑现到42.4户农民手中，兑付率100%。

2、退耕还林补贴。从2004年开始，退耕还林补助由粮、款并用改为全部发放现金，补助资金实行专户储存，封闭运行，由所在地信用社采取存折直接发放，由退耕农户直接领取。今年我市拨付2007年农户退耕还林补助资金23682万元，其中：粮食补助20722万元，现金补助2960万元，全部兑现到29.4户农民手中，兑付率100%，受益农户人均收入191.30元。

3、良种补贴。2008年国家安排我市实施优质专用小麦推广试验示范面积147万亩，亩均补贴标准10元，共计1470万元。其中：崆峒区25万亩、250万元，泾川县250万亩、250万元，灵台县250万亩、250万元，崇信县8万亩、80万元，华亭县9万亩、90万元，庄浪县25万亩、250万元，静宁县30万亩、300万元。经审计，各县区均严格按示范区农户播种面积核发购种卡、农户凭卡在良种专卖点低价购买良种、种子专卖部门再凭卡与财政部门核兑资金规定落实到农户、地块，未发现任何违规违纪问题。

4、大型农机具购置补贴。2008年国家安排我市大型农机具购置补贴专项400万元，其中：崆峒区60万

元、泾川县60万元、灵台县100万元、华亭县30万元、静宁县150万元。其补贴内容和对象为以农户购买小麦、玉米等粮食作物的作业机械为主，兼顾重点产业、支柱产业和特色产业的作业机械；补贴标准为大型农机具买价的10%——30%。受益农户9.77万户,未发现任何违规违纪问题。

5、“一事一议”筹资筹劳。二00八年我市“一 事一议”筹资涉及33个乡（镇）586个个行政村72.4万人，筹资总额679.27万元，人均筹资9.40元；筹劳涉及29个乡（镇）554个行政村50万人，筹劳总数191.2万标准工日,劳均

3.8个标准工日,其中收集以资代劳资金589.69万元。从审计情况看，各村级组织都能严格履行农民筹资筹劳项目、数额和事项议事、审批、备案等程序，实行“报审制”和村民代表大会“决定制”，没有超范围、超标准向农户下达任务和强行以资代劳现象发生。

6、村级财政补助。二00八年全市各乡镇农经站收到各级财政对村级转移支付资金2195.4万元，村均1.44万元;村内开支2118.95万元，其中：干部报酬1655万元、办公费用351万元、五保户供养98.5万元、其他支出14.45万元；所有支付均符合法律法规规定，但因我市多数村级集体经济欠发展，低收入村及“空壳”村较多、尚有521个行政村正常运转相当困难。

7、征地补偿费。二00八年全市未发生新的农地征占事项，但收回历年补偿费54.44万元，兑付历年应兑付农户土地补偿费1220.76万元、安置补偿费67.59万元；年末集体土地

补偿费账户余额3724.02万元。账务记载清晰、支付手续齐全。

8、干部任期届满或离任审计。二00八年我们对全市223个任期届满或离任村，414名村社干部进行了全面的经济责任审计监督，查处违法违纪干部49名、违法违纪4.5万元，追究经济责任38人，建议当党政部门谈话戒勉15人。提出审计建议书1200份，目前已全部采纳。

三、主要做法

1、广泛宣传，统一认识。二00八年我市农村财务审计工作采取重点审计、专项审计和全面审计相结合的方法进行。在工作方式上，采取分层召开村社干部会、民主理财小组会、村民代表或群众大会等进行广泛宣传发动，既使农村基层干部消除了思想顾虑，统一了思想认识，全力支持配合审计工作，又使广大农民群众增强了民主理财意识，积极参与审计工作。

2、严肃审计，依法查处。在具体工作中，每个审计组都能抓住干群反映最强烈、最突出的问题不放，从收支环节入手，按照“坚持两个原则”、“十查十看”和“四个结合”的要求，采取查阅文件资料、审查账据、走访农户的办法，做到了乡、村、社、户“四对口”。对审计中查出的违规违纪问题，按照客观公正、实事求是的方法，坚持正面教育和经济处罚相结合，做到了宽严适度，秉公执法，彻底处理。

3、突出重点，强化教育。村级财务管理主体是村社干部，在审计工作中，我们把财务审计与基层班子建设紧密结合起来，对查处的党员干部违规违纪问题，除依据有关法规政策进行处理外，重点进行了政策法规教育，提高了党员干部的思想觉悟，增强了遵纪守法、依法办事的自觉性。对班子散、财务乱，存在一定隐患的村班子，建议所在乡镇进行整改，从而有力地促进了基层组织建设，增强了村级班子的凝聚力和号召力。

4、审计公开，民主监管。推行财务公开，实行民主理财是强化农村基层民主政治建设的重要内容。为了解决部分村财务不公开的问题，在实际工作中，审计组对被审计村近几年的财务收支、公益事业建设、群众关心的“热点”问题及审计结果，除采取张榜、村务公开栏等形式公布外，还采取召开村民大会或村民代表会的形式，全面公开，接受群众监督，消除了群众疑虑，给了群众一个明白，还了干部一个清白，受到了群众的好评。从而使农村财务逐步走上依法管理，规范运作的良性轨道。

四、存在问题和今后工作的方向

虽然我市农村集体经济审计工作取得了一定成效，但还存在一些差距和问题：一是审计工作程序有待进一步完善；二是审计档案管理需进一步规范；三是农村审计工作只限于财务审计和对干部的经济责任审计。今后我们将根据农村改革发展需要，从切实维护好广大农民利益的角度出发，在继续抓好对财务管理混乱村审计的同时，重点拓展加大对惠农政策落实，扶贫基金、有偿资金等方面的审计，以促进党和政府各项农村政策的贯彻落实，使涉农资金得到科学、完整、高效的使用。重点应抓好以下几个方面：

1、加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。审计的重点放在“一事一议”筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳

的现象，“一事一议”资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象。

2、加强农村集体土地征、占用补偿费专项审计。农村集体资金中，集体土地补偿费在部分村社收入中占有很大的比重，加强对征地补偿费分配和使用监管，建立农村土地补偿费专项审计制度。

3、加强农村审计的规范化管理。审计质量是农村集体经济审计工作的“生命线”，只有不断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是进一步规范农村审计工作程序。二是加强农村审计档案管理。三是搞好农村审计结果公开。四是建立法律责任追究制度。

4、搞好调查研究，不断开拓创新。要树立“防范胜于纠正”的观念，把事后审计与事前、事中审计相结合，实现由事后审计向事前、事中审计的转变。要把审计监督与民主理财、财务公开监督、农村会计委托代理监督相结合，形成监督合力，提高监督实效。 当前，农村集体经济审计，要根据新形势下农村经济活动的规律和特点，结合审计工作中发现的问题，着眼于从源头上制约权利，从管理上提高集体资金的使用效率，从完善制约和制度的角度提出建设性的建议，从而把农村审计的监督职能和服务职能结合起来，实现以监督为主向寓监督于服务之中的转变，不断创新工作方法，增强审计工作能力，提高审计工作质量，为农村改革发展和稳定保驾护航。篇5：加强扶贫资金管理的调查报告

加强扶贫资金管理的调查报告

加强扶贫资金管理的调查报告

近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在“三位一体”的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。

一、现状及主要做法

在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20**年投入 1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。

一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。

二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县（市）扶贫办在上报扶贫项目前，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。 三是严格执行公告公示制。充分利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施等。

四是严格执行报账制。严格执行群众参与式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量

不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。

五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。 六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督作用。

二、存在的问题

尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和管理中或多或少存在一些问题。

一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。

二是监管上还有待进一步完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。

三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。

四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡（镇）、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。

三、对策及建议

1、创新机制，建立规范健全的资金管理体系。要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封闭运行的总体要求，严格执行《**省财政扶贫资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公示制的基础上。一是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，明确项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚办法等，按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资

金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金“效益递减”的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县（市）扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。今后对扶贫专项资金、以工代赈资金等，要按照各投其资、各计其功的原则，在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困农户早受益。

2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。

3、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。采用系统化、网络化的监管模式，实现关口前移，使监督重点由事后督查向全过程监督转变，使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子网络“监管系统”和“公示系统”组成的电子网络监管体系。通过“监管系统”内网，对涉农资金进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情况向社会公开，接受群众监督。实行“一卡（折）通”兑付，避免涉农资金在层层流转中被克扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调一致。

4、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保“事前”有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前，都要明确专人负责，且要一“跟”到底。二是要强化检查预防，确保“事中”有人管。充分发挥纪检监察、审计和财政部门的监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是要强化责任追究，确保“事后”有人问。资金或项目实施完之后，监管部门都要及时跟进。对扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严格予以问责处理，提高制度的刚性约束。

《扶贫资金管理整改措施.doc》

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