“作风转变暨环境创优”活动方案
为认真学习贯彻习近平副主席对兰考县工作的重要批示，落实《河南省整顿机关作风治理消极现象专项工作实施意见》及市三次党代会、市委经济工作会议精神，进一步转变工作作风，提高行政效能，优化发展环境，深入治理“庸懒散浮软”五个方面问题，按照全市“作风转变暨环境创优”活动的统一安排和部署，结合我局实际，制定如下实施方案：
一、指导思想、工作主题、工作目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以省九次党代会和市三次党代会精神为引领，以加强教育管理为基础，以优化环境为着力点，以提高农机化水平为目标，坚持“三个原则”，强化“三种意识”，提高“三种能力”，树立“三种形象”，正确处理好“三个关系”，创新工作思路，改进工作作风，建立健全机制，努力建设一支敢于负责、求真务实、奋发有为、廉洁高效的农机干部队伍，为实现我市农机化科学发展提供有力的保障。
（二）工作主题：加强干部队伍管理、提升干部队伍素质。以整治“庸懒散浮软”问题为突破口，全面开展“五查、五治、五提升”活动。即：查素质，治理庸，提升能力；查绩效，治
理懒，提升效率；查思想，治理散，提升合力；查作风，治理浮，提升形象；查干劲，治理软，提升士气。积极帮助农机手、农民群众解决反映突出的热点、难点问题，不断开创农机化工作新局面。
（三）工作目标：围绕粮食增产、农业增效、农民增收的工作目标，做好服务基层、服务群众工作，大力实施服务带动，开展“两转两提”，推进“提速增效”，提高工作效能和服务水平。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，做到“五办三减一放”，即：实行“一站式办公、及时办、主动办、急事急办、特事特办、减程序、减时限、减费用，下放审批权力”，办争做到在全省农机系统审批时间最短、审批环节最少、收费最低。
（四）、基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局原则。按照今年市委经济工作会议上提出的“五个着力”和“五个提升”，认真贯彻落实好市委、市政府确定的各项任务，确保各项重点工作顺利推进。二是坚持标本廉治、综合治理原则。既要在解决当前影响干部作风建设的突出问题上取得成效，又要建立一整套相应的规章制度，实现“以制度管人，按制度办事”的长效机制。三是坚持抓住关键、重点突破原则。既要注重常态性问题，更要抓住关键环节和重点问题，在解决机关及干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题上取得明显突破，带动整体工作的展开。四是坚持巩固成果、问责问效原则。根据查摆出的问题，制定切实可行的规章制度，解决局机关和二级机
构作风建设中存在的各类问题，切实提高行政效能，使干部队伍素质和各项业务工作得到持续提升。严格落实目标制、项目制、责任制、考评制“四制工作法”，确保活动取得扎实成效。
二、主要任务
（一）进一步强化干事创业思想观念。持续巩固农机化全面健康发展的好趋势、好态势、好气势，保持清醒忧患，强化三种意识。一是强化机遇意识。抓住中原经济区上升为国家战略、国家加快农业发展、产业转移步伐加快、市委、市政府重点实施高标准粮田“百千万”工程、粮食生产核心示范区建设等难得机遇，把机遇化作具体项目，化作科学发展的实际成效；二是强化开放意识。解放思想，扩大开放，靠开明聚人气，靠开放赢商机，优化农机化发展环境，树立周口开放开明新形象；三是强化责任意识。提升忠诚履职的责任意识，提升持续发展的责任意识，提升执政为民的责任意识，忠诚履职，勤勉尽责，保持党的纯洁性。
（二）进一步强化机关和干部作风建设。加强干部教育管理监督，把加强干部队伍管理、提升干部队伍素质作为转变作风的重要任务。突出教育重点，积极倡导社会主义核心价值观，切实加强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识、法纪意识，坚持查根源、改问题、转作风、提效能，达到学用结合，增强教育的针对性和有效性。抓好干部管理，健全落实各项管理制度，积极加强机关干部思想作风、工作作风和生活作风建设。局机关和二级机构党员干部务必带头遵守“六个一律”：
到乡（镇、场）从事公务活动一律在机关食堂就餐；到县（市、区）或下级单位到上级单位从事公务活动一律吃工作餐；在同城内从事公务活动一律不安排就餐；工作日中午原则上不准饮酒；晚餐公务招待确需用酒的一律使用本地酒；上班期间一律不准迟到、早退、炒股、聊天、打牌、玩游戏等做与工作无关的事项。
（三）进一步强化提高行政效能。围绕今年市委经济工作会议确定的工作重点，全面公开我局各项重点工作推进情况，加压紧逼推进落实。一是要建立上级领导交办事项台账和本单位亟待解决问题台账，逐月考评并公开办理情况。二是实行主动服务，上门服务，坚持到一线帮助群众解决问题，真抓实干，提高工作效率、提升服务质量。三是严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转机制，为群众提供全方位、高效率的办事服务。
（四）进一步强化规范行政执法能力。建立健全岗位目标责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、文明办事制、政务公开制、绩效考评制、效能责任追究制等行政效能制度。推进依法行政、合理行政、文明服务，进一步遏制门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对以上行为，发现一起，查处一起，公开一起，切实促进行政服务优质高效。
三、方法步骤
“作风转变暨环境创优”活动分学习提高、查摆剖析、整改评议和总结提升四个阶段进行。
第一阶段：学习提高（2012年5月11日至31日）。召开全局干部职工动员大会，统一思想，提高认识，对“作风转变暨环境创优”活动进行安排部署。组织全体干部职工采取集中学习、自学等方式，认真学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和十七届中央纪委七次全会上的讲话，习近平副主席在中央党校2012年春季开学典礼上的讲话和对兰考县工作的重要批示，《牢牢把握稳中求进的总基调》、《集中精力把“两会”精神贯彻好》、《满怀信心迎接党的十八大》三篇评论员文章，卢展工书记在省纪委九届二次全会上的讲话以及《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，省九次党代会决议、“一文九论十八谈”、“新十八谈”和市三次党代会、市委经济工作会议精神。结合农机工作实际，成立局“作风转变暨环境创优”活动领导小组，制定工作方案，明确工作重点和要求。要紧紧围绕融入中原经济区建设战略机遇，实现“富民强市”总体目标，开展“作风转变暨环境创优”大讨论活动。通过学习讨论，增强转变作风的责任感、紧迫感。同时，认真理清我局各科室和二级机构的工作职能，包括每个岗位和每名工作人员的职责，采取一定方式向社会公示。要对照标杆单位，重新设计、优化工作流程，本着减程序、减时限、减费用、下放权力的“三减一放”原则，制定出最快最优的行政服务措施。组织“岗位练兵”活动，加强在职在岗人员对应知应会的政策、法规和专业技能知识的学习和培训，并组织考核。
第二阶段：查摆问题（2012年6月1日—8月31日）。在集
中学习讨论的基础上，要认真组织查摆剖析制约我市农机化发展的突出问题，开门纳谏，广泛征求农机手、农民对农机化工作的意见和建议。认真进行“五查”：一查政策法规、规章制度、决策决议、政令执行情况；二查机关作风“四难”现象和“庸懒散浮软”问题；三查严格遵守《廉政准则》和党风廉政建设各项规定情况，是否做到清正廉洁；四查违反“六个一律”要求的现象；五查各项规章制度建立、执行情况。对找出的问题进行研究分析，确定需要整改的重点问题和责任部门，制定整改方案，明确具体整改措施和整改目标，通过网站向社会公开。
第三阶段：集中整改（2012年9月1日—10月31日）。对查找出的突出问题建立台账，以高度负责的态度集中进行整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要突出解决群众关注的热点焦点问题、机关工作中梗阻问题、服务办事效能低下等问题。在研究整改存在的问题尤其涉及农民关注的热点问题时，要组织开展议政问政活动，广泛吸纳服务对象和群众参与，积极听取他们的意见和建议，并以高度负责的态度整改相关问题，整改结果及时报“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室，经审核后向社会公布。
第四阶段：巩固提升（2012年11月1日—12月31日）。开展“回头看”活动，对前三个阶段工作进行检查考核。存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。整改结果如何，整个“作风转变暨环境创优”活动成果如何，以群众和社会评议为标准。要
高度重视市“作风转变暨环境创优”活动办公室开展的市直重点部门和重点科室（单位）评议活动，接受评议和监督，以评议活动为动力，转变作风，激发活力，确保进入先进行列。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察室组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。成立局“作风转变暨环境创优”活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。各科室要在局“转变作风暨环境创优”活动领导小组的领导下，按照分解的工作任务，切实担负起抓落实、抓持续、抓深化的责任，确保各项工作任务落到实处。各二级机构要结合具体工作，制定切实可行的方案，对本单位“作风转变暨环境创优”活动作出安排，并将活动开展情况及时报局“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室。
（二）强化工作责任。充分运用公开、暗访、抽查、巡查、问责等手段，实施有效监督。要针对群众、媒体反映的问题，通过认真组织检查，使督查工作常态化，做到问题早发现、早纠正。要对重点科室、重点项目反复进行检查，及时发现纠正影响工作中的梗阻、作风不硬不实、机关效能低等问题。
（三）坚持统筹结合。科学谋划作风整顿工作，既要抓住重点阶段、重点环节，集中整治突出问题，又要加强各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进各项工作。要把作风整顿工作与深入开展创先争优活动结合起来，与推进“两提两转”
结合起来，与加强机关效能建设、解决“办事难”结合起来，与优化发展环境结合起来。广泛征求意见，认真开展自查自纠，有针对性地进行整改机关作风和环境创优方面存在的问题。
（四）营造舆论氛围。围绕“作风转变暨环境创优”活动，充分运用中心组学习、会议学习、自学、上党课、办简报、开辟宣传栏、设置网络专栏，撰写交流心得体会等多种形式，深入开展作风建设宣传教育，全力营造舆论声势，使“作风转变暨环境创优”活动深入人心。做好典型宣传教育，正面典型做标杆，负面典型做警示，形成宣传监督效应，激发农机系统干部职工干事创业的积极性和主动性。
