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农业项目管理
关于农超对接策划报告系：经贸学院
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一、农超对接简介
农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。即农产品与超市直接对接，市场需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本20%—30%，给消费者带来实惠。农超对接是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式，目前，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国只有15%左右。
在我国，随着大型连锁超市和产地农民专业合作社的快速发展，部分地区已经具备了鲜活农产品从产地直接进入超市的基本条件。开展鲜活农产品“农超对接”试点，积极探索推动鲜活农产品销售的有效途径和措施，是减少农产品流通环节、降低流通成本的有效手段，有利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。
二、产生背景
随着农业产业化的发展，优质农产品需要寻求更广阔的市场。传统的农产品销售方式难以在消费者心中建立起安全信誉，也难以确证生态农业基地生产的优质农产品的价值，从而把很多特色农产品局限在产地，无法进入大市场、大流通，致使生产与销售脱节，消费引导生产的功能不能实现，农业结构调整、农民增收困难重重。
三、产生原因
超市竞争不断创造价格新低，变收购为采购，压缩成本。超市在激烈的市场竞争中，需要有特色的、差异化的产品。只有采购的差异化，才会形成经销的差异化。超市的竞争集中体现在价格竞争上面，因此，控制成本对超市尤为重要，超市“直购”将为其赢得核心竞争力。
农民卖菜难，亟待与需方直接见面。希望能以合适的价格，迅速销售出他们的产品，这是众多农民心中最质朴的心愿。
市场指导生产，需超市与农产品短距离对接。“市场行情是瞬息万变的，超市将采购链延伸到基地后，充分发挥了市场调节作用，将最有效的消费信息传递给生产者，指导生产。”
四、政策法规
2008年12月11日，贯彻落实2008年中央1号文件和十七届三中全会精神，积极发展农产品现代流通方式，推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式，引导
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渠道后，将更注重于产品生产过程的质量、安全。降低流通环节费。用大型商业企业利用自身网络渠道销售，减少中间环节，降低采购环节费用，将更多利益留给了农民和消费者。
六、农超对接的主要做法
（1）指导思想
以科学发展观为指导，按照建立中国特色农产品现代流通体制的总体要求，紧紧围绕减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、保障城乡居民消费安全、增加农民收入、促进城乡统筹协调发展这一主题，以发展鲜活农产品“农超对接”作为农产品流通体制改革的突破口，推进农产品流通现代化，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
（2）基本原则
一是坚持政府引导，市场运作。以城市大型连锁商业企业为主体，支持连锁商业企业和农民专业合作社发挥网络、信息、配送等优势，建设农产品生产基地，建立新型鲜活农产品供应链。二是坚持因地制宜，试点先行。根据不同地区经济发展水平、连锁经营企业实力、城乡居民收入水平等实际情况，采取不同的发展模式稳步推进。三是坚持贸农结合，以商促农。以大型连锁超市为基础，与农民专业合作社相结合，建立新型农产品流通渠道，促进连锁企业产业链的延伸和农产品供应链的整合。
（3）具体操作
（一）加大鲜活农产品现代流通设施投入
当前重点是加强鲜活农产品冷藏冷冻设施投入，对部分鲜活农产品实行强制性冷链流通，降低鲜活农产品损耗，保障鲜活农产品质量，同时实现降低连锁超市冷藏冷冻设施投入成本。
（二）增强鲜活农产品加工配送能力
重点支持大型连锁商业企业新建鲜活农产品配送中心、在现有日用消费品配送中心中增加鲜活农产品配送功能、发展第三方农产品物流配送等多种方式，建立与农产品生产规模及零售规模相适应的物流配送体系。
（三）提高鲜活农产品经营信息化水平
连锁经营企业和有条件的农民专业合作社要强化鲜活农产品信息系统建设，广泛推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术、时点销售系统和电子订货系统等，进一步推广品类管理和供应链管理等现代管理技术，提高市场反应能力，建立鲜活农产品质量可追溯体系。
（四）培育农民专业合作社自有品牌
试点连锁超市要广泛宣传和大力支持农民专业合作社打造自有鲜活农产品品牌，向消费者提供质量安全可靠的农产品及加工制品，增强消费者对农民专业合作社鲜活农产品质量安全信心，促进农民专业合作社鲜活农产品销售规模的扩大。
（五）调整连锁超市商品经营结构
围绕扩大农民专业合作社鲜活农产品经营规模，适当调整连锁超市商品布局，增加鲜活农产品销售种类，扩大鲜活农产品经营面积，提高鲜活农产品销售
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成优质、低价、安全、高效的农产品产供销网络，为广州城乡居民提供新鲜、放心、实惠的农产品，平抑“菜篮子”物价服务。同时，引导有条件的肉菜市场开设菜农直销专柜，并鼓励农产品生产企业与餐饮企业进行结合。“总而言之，就是让农产品以更直接的方式到达市民餐桌。”
据业内人士介绍，目前超市里农产品的一般流程是农民—批发商—供应商—超市物流采购，通常需经过4个以上的环节，成本至少上升了15%~20%，导致产业链的两端(农民和消费者)都遭受到不同程度的损失。而通过农超对接的直采模式，这部分原本被中间商赚取的利润可直接“转移”给农民，并最终惠及消费者。业内人士表示，超市直购的蔬菜最终零售价格至少可降20%。
广州市经贸委负责人表示，通过农超对接模式的推广，对其他市场农产品的价格也将起到抑制作用。
九、各方建议
超市“直购”的存在与采购、生产规模密切相关，当采购量达到一定数量，且生产方也形成组织化生产时，“直购”会降低经营成本，使多方受益。而如果采购量较小，且生产方比较分散时，社会专业化分工决定中间环节是有必要的，农业“经纪人”在面对散户进行收购时，有其经验、成本优势。超市“直购”和农业“经纪人”，就如汽车和自行车一样，在不同条件下，各有优势，不可能完全替代。--中南财经政法大学工商学院教授、博导彭星闾
我国农业大部分是分散生产，分散销售，组织化程度低。在此背景下，大量农业“经纪人”出现了。在他们的组织下，小摊小贩式的收购变成了规模化的采购，这是一种进步。而超市越过农业“经纪人”环节，直接到基地采购，同样也是一种进步，它通过压缩中间环节，提高收购价格，在一定程度上保护了农民的利益。同时，政府调控市场，更多的是依靠超市这只手来运作。超市与农户面对面，信息直达，可以更加准确、迅捷地指导农民生产。--武汉市农业局副局长程耀明
目前，超市“直购”在武汉周边地区比较容易操作，而远程“直购”则面临一些困难。诸如，超市对外地产品的价格信息了解不畅；超市如自带人员、车辆进行远程采购，则成本加大，而在当地寻找运输车和帮手，又不太容易。这些都无形中增加了超市“直购”的难度。--一家大型超市的买手
作为“经纪人”，过去为超市和农民架起一条通道。超市采取“直购”政策后，我们将面临更大压力，可以加强餐馆配送等方面拓展新的发展空间。不过，从专业分工的角度来看，超市偏重零售，而农业经纪人主要就是负责采购。因此，短期内超市不可能完全替代农业经纪人，我们可以在丰富采购品种，为农民提供更多服务上多做文章，以提高综合竞争力。
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