一:中共中央文件、中央会议决议、国家领导人重要讲
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中国网 china.com.cn 时间： 2008-04-22 发表评论>> 2006年度，中共中央文件、中央会议决议、国家领导人重要讲话，以及对中国政府创新有指导性意义的文件有：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《加强互利合作实现共同发展》、《温家宝在“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”首届部长级会议开幕式上的讲话》、《全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会》、《温家宝：要抓好资源节约、建设环境友好型社会》、《温家宝提出06年政府工作思路和经济社会发展目标》、《温家宝提出今年政府工作必须把握好四个原则》、《温家宝在国务院第四次廉政工作会议上的讲话》、《中央经济工作会议在北京召开胡锦涛温家宝作重要讲话》、《温家宝：加强政府建设推进管理创新》、《温家宝：认真学习〈江泽民文选〉加快推进政府职能转变》、《温家宝：坚持改革创新全面推进现代海关制度建设》、《温家宝：把经济社会发展切实转入科学发展轨道》、《温家宝：必须大力加强政府自身改革和建设》、《温家宝介绍“十一五”战略重点和主要任务》、《温家宝：中南海的大门是面向广大群众的》等。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》是中共十六届六中全会的主要内容，提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务与原则。“到二二年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”这一目标任务既是我国社会发展的方向指针，也是我国政府改革创新的重要指南。“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，就是我国政府在和谐社会建设过程中改革创新的目标任务。《决定》的后半部分又具体指出了和谐社会建设中政府的改革创新目标，并对这一目标作了解释，即“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序”。除此之外，《决定》还提出了构建社会主义和谐社会必须遵循的六条原则，即“必须坚持以人为本；必须坚持科学发展；必须坚持改革开放；必须坚持民主法治；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系；必须坚持在党的领导下全社会共同建设”。在最后一条原则中，明确指出要“坚持科学执政、民主执政、依法执政„„”
总之，从决定内容来分析，可以总结出政府在社会主义和谐社会建设中改革创新的目标任务和主要内容，即坚持科学发展观统领，遵循六条原则，促进政府自主创新，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，坚持科学执政、民主执政、依法执政。这与2005年“十一五”规划中提出的，建立“高效、民主、法治、服务型政府”有机整合为一体，成为指导我国政府创新的根本指导思想。
2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，对2006年政府工作的基本思路作了具体论述。他指出，“2006年做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为‘十一五’开好局、起好步”。他还进一步提出2006年政府工作必须把握好四个原则：“一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好‘五个统筹’，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现‘十一五’规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。”
这段内容的核心是围绕2006年度我国政府改革创新根本指导思想——打造服务型政府——阐述了政府工作基本思路和原则，首先明确了社会主义和谐社会建设过程中，我国政府改革创新必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观。这实质上是指导我国发展的根本方针，政府改革创新自然也不例外。其次，对政府的工作提出了根本要求，即“坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变”。第三，论述了政府工作的重心是“把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置”。从2006年度的政府工作实践来看，民生工程在政府工作中占据了相当重要的地位。最后，温家宝总理还对保证政府沿着正确方向改革创新提出了四条原则。这几个方面涵盖了我国政府改革创新的主要方面，突出强调了2006年我国政府改革创新的重心是建设服务型政府，充分发挥政府在社会主义和谐社会建设中的作用。其他党和国家领导人也对我国政府改革创新进行过论述，其主旨没有根本性区别。
总之，中央会议决议、重要领导人讲话为我国社会发展确立了根本方针。在其指导下，我国政府改革创新的主要内容继往开来，体现在三个方面，即建立服务型政府、民主法治政府、廉价高效政府。与2005年有所不同的是突出强调了政府的民生职能，着力打造政府的服务功能。全国人大委员会与最高人民法院相关立法、国务院出台的行政法规、各部委与地方政府制定的政策法规从各个具体领域体现了这些根本思想和内容。
本文摘自《和谐社会与政府创新》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。
2011民生问题有哪些？
通过网络、媒体、问卷等形式调查了“十二五”规划中党员领导干部和人民群众对最为关注的国计民生热点问题，对某些方针政策存在的疑惑、误读，并认真遴选来自不同领域的相关权威专家、学者、官员对“十二五”规划中的相关方针政策进行解读。
《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是党中央站在新的历史起点上，总结历史，展望未来，从总揽全局的战略高度出发，勾画未来五年我国在政治、经济、文化、社会发展的宏伟蓝图，是推动全国各族人民在党的带领下坚持科学发展观、建设更高水平的小康社会、构建社会主义和谐社会全新局面的纲领性文件。为了有效解读中央政策，有力引导社会舆论，央视财经频道联手红旗出版社通过网络、媒体、问卷等形式调查了“十二五”规划中党员领导干部和人民群众对最为关注的国计民生热点问题，认真遴选来自不同领域的权威部门、专家、学者、官员、媒体，对“十二五”规划建议进行全方位解读，汇集成为《提问“十二五”——中国百姓关注的未来五年国计民生》
透彻地解读和回答了与“十二五”规划相关的热点话题和问题。如 “十二五”规划国计民生主要发展目标，农业发展、农村改革与农民增收问题，教育改革与收费负担问题，看病难、看病贵等医疗保障难题，人口与就业问题，全民社会保障问题，住房问题，收入分配增长问题，农民工问题与城镇贫困弱势群体问题，国家经济增长与民生民富问题，法制化建设与推进司法公正问题，服务型政府建设与政府职能转变等等。
民生问题目录
序言 我们的“十二五”
开篇 国家发改委 央视财经频道全面启动提问“十二五”系列节目
第一章 “十二五”时期，中国百姓关注的国计民生发展目标主要有哪些？ 【文件摘要】
【百姓话题】顺应“更好生活”新期待 [提问“十二五”]
“十一五”时期我国经济社会发展取得了哪些成就？在民生建设方面有哪些温暖人心的答卷？
“十二五”时期我们国家会有怎样的变化 ?我们的生活又会有怎样的变化？ “十二五”规划建议提出的未来发展目标与重大战略任务是什么？
第二章 “十二五”时期，中国百姓关注的农业发展、农村改革与农民增收问题如何解决？广大农民会得到哪些实惠？ 【文件摘要】
【百姓话题】建言“十二五” 切问农事 [提问“十二五”]
“十二五”时期我国农民将得到哪些新的实惠？ “十二五”时期城乡二元体制能够打破吗？
“十二五”时期将采取哪些措施增加农民收入，拓宽农民增收渠道？
“十二五”时期怎样采取积极措施促进农业农村经济的发展，扩大农民的消费？ “十二五”时期农民住房保障建设的重点任务是什么？
第三章 “十二五”时期，中国百姓关注的孩子入托难、上学难、收费高、负担重等教育问题有哪些解决方案？ 【文件摘要】
【百姓话题】补齐教育民生短板促进公平是核心 [提问“十二五”]
“十二五”时期应怎样治理教育乱收费问题？
“十二五”时期应怎样更好地推进教育改革实现教育公平目标？ “十二五”时期高考制度将怎样改革？
“十二五”时期应该怎样确保孩子在学校的安全？ “十二五”时期怎样大力发展学前教育？
第四章 “十二五”时期，中国百姓关注的看病贵、看病难、医护人员待遇偏低与医患纠纷等医疗保障难题如何破解？ 【文件摘要】
【百姓话题】补齐医疗卫生民生短板深化公立医院改革 [提问“十二五”]“十二五”时期如何缓解看病难、看病贵？ “十二五”时期推进医疗改革老百姓能得到哪些实惠？ “十二五”时期新医改方案有何重大突破？
“十二五”时期如何推进城乡医疗保障制度全面统筹？
“十二五”时期公立医院为百姓服务的公益性如何体现？医患紧张关系和矛盾如何化解？
“十二五”时期怎样才能让困难群体、困难地区的群众享有医疗保障？具体措施是什么？
第五章 “十二五”时期，中国百姓关注的人口与就业问题会有哪些解决办法？ 【文件摘要】
【百姓话题】展望“十二五”：人口与就业准备好了吗 ? [提问“十二五”]
“十二五”时期我国劳动力需求和就业形势如何？将会出现哪些新的变化？ “十二五”时期怎样解决就业难问题？如何实现充分就业？
“十二五”时期大学毕业生工作好找吗？如何合理调整自己的就业期望值？ “十二五” 时期国家在促进就业方面会有哪些值得我们期待的政策和措施？ “十二五”时期我国人口问题将面临怎样的挑战？国家将会出台哪些政策来应对？
第六章 “十二五”时期，中国百姓关注的全民社会保障目标能否实现？广大农民工和社会弱势群体的权益会得到进一步保障吗？ 【文件摘要】
【百姓话题】“十二五”期间百姓生活将更便捷社保更完善 [提问“十二五”]
“十二五”时期社保体系建设的主要措施是什么？ “十二五”时期应怎样推进养老保险制度改革？ “十二五”时期新农保制度实施政策措施有哪些？ “十二五”时期解决农民工问题的基本原则是什么？ “十二五”时期推进农民工市民化的着力点在哪里？ “十二五”时期怎样加强农民工等弱势群体权益保障？
第七章 “十二五”时期，中国百姓关注的住房问题将采取怎样的措施进行控制和实现平稳回落？“住有所居”的目标能够实现吗？ 【文件摘要】
【百姓话题】百姓希望看到的是房价真正降下来 [提问“十二五”]
“十二五”时期疯涨的房价能够回归理性吗？ “十二五”时期能够实现“住有所居”的梦想吗？
“十二五”时期住房调控将会采取怎样的政策措施？百姓受益程度如何？
第八章 “十二五”时期，中国百姓关注的收入分配制度改革能否取得突破性进展？工资收入能够赶上GDP增长吗？ 【文件摘要】
【百姓话题】聚焦“收入差距”：实实在在地藏富于民 [提问“十二五”]
“十二五”时期收入分配制度改革的目标、关键点和突破口在哪里？ “十二五”时期调整收入分配制度改革需要注意和避免哪些问题 ？
“十二五”时期城乡居民收入会增加吗？广大百姓的工资预期能涨多少？ “十二五”时期如何让老百姓有钱可花？有钱敢花？
第九章 “十二五”时期，中国百姓关注的经济发展方式转变与民生问题如何同步进行？“民富国强”、“还富于民”的良好愿景何时实现？ 【文件摘要】
【百姓话题】民众期盼加快转变经济发展方式 [提问“十二五”]
“十二五”时期以加快经济发展方式的转变来保障和改善民生有何重大意义？ “十二五”时期如何推进民富？
“十二五”时期如何将加快转变经济发展方式和改善民生紧密结合？ “十二五”时期加快转变经济发展方式如何推进？有何具体实施方案？ “十二五”规划建议关于加快经济发展方式转变呈现出哪些亮点？
第十章 “十二五”时期，中国百姓关注的服务型政府治理创新机制如何建立？怎样促进政府职能转变与法治政府建设进程，从而为富民强国目标提供全面公共服务保障？
【文件摘要】
【百姓话题】实现富民目标打造服务型政府的公众期待 [提问“十二五”]
“十二五”时期应该怎样完善社会管理体制？
“十二五”时期政府转型改革如何实施？有哪些配套政策措施？ “十二五”时期应该怎样正确处理新时期人民内部矛盾？ “十二五”时期将如何完善基本公共服务体系？ 附录
中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 后记
以提问的方式，展望下一个五年 资料来源：民生问题网
