常见公文文体的区分
公文具有上传下达、互通情报、宣传教育，作为工作依据和凭证，规定人们行为规范等作用，是公务员系统、事业单位等从事政府相关工作人员办公的常用工具。所以，无论是公务员考试、事业单位的公共基础知识、军转干考试等无不涉及公文应用与写作这一块。它可能出现在行政职业能力传有常识判断、申论公文写作、综合应用能力试卷的文书改错等。公文写作复习说难不难、说易不易，下面以公文写作第一步——文体区分来说明。 学习公文写作的第一步是要能够区分在何种情况下用何种文体，首先需要将学过的几种文体进行分类，在党政机关常用的14种文体中，着重要区别的有这么几对：请示和报告、公报和公告、通告和公告、指示和意见、决议和决定等。
1.请示和报告的关键区别在于时间和语气的不同，请示是询问请准的语气，发生在事前，报告则是陈述语气，写作时间不定。
2.公报和公告的区别在于两者涉及的内容范围有所不同，公告是告知单独事件，而公报则涵盖事件的经过和结果，一般比公告的事件复杂。
3.通告和公告的区别是公告比通告告知的范围要大，所涉及的事件要更为重要。
4.指示与意见都是指导工作的公文，区别在于指示是上级对下级，而意见的行文方向不限。 5.决议和决定的区别在于决议通过的事项要更宏观，一般决议要由会议通过。
6.其他的几种文体，如会议纪要是专门与会议相关的;批复是与请示成对出现的;通知和通报在日常生活中比较常见;函的使用较为广泛，特别是在不相隶属的机关之间;命令必然是上对下，而且有很强的权威性。
【口诀】《党政机关公文格式》GB/9704-2012代替《国家行政机关公文格式》的新标准，可归纳为如下口诀：
主题词儿不再标：删除主题词格式要素
密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角
印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素
成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注
公文页码不可少：增加页码格式要素
【修订内容】
本标准根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定对GB/T 9704-1988进行修订。
本标准相对GB/T 9704-1988作如下修订：
(1)将原标准名称《国家机关公文格式》改为《国家行政机关公文格式》;
(2)删去原标准中的引言部分;
(3)删去原标准中与公文格式规定无关的一些叙述性解释;
(4)对公文用纸的幅面尺寸作了较大调整，将国际标准A4型纸作为用纸纸型;删去国内16开型纸张的相应说明;
(5)对公文用纸的页边尺寸作了较大的调整;
(6)不设各标识域，而按公文眉首、主体和版记三部分各要素的顺序依次进行说明;
(7)增加了公文用纸的主要技术指标;
(8)增加了印刷和装订要求;
(9)增加了每页正文行数和每行字数以及各种要素标识的字体和字号; (10)增加了主要公文式样。
一、公文写作的原则
1.合法性。(1)符合党的基本路线和国家的宪法、法律;(2)符合本系统、本机关主管业务方面的有关法规、规章;(3)了解同层次有关系统、机关的重要决策并与之保持一致。
2.实效性。(1)根据需要发文，反对形式主义与文牍主义。(2)公文的内容务求符合客观实际。(3)注重时效。
3.规范性。要求主题明确，结构完整，格式规范。
4.严谨性。要求用语庄重严谨，简明通顺，平实得体。
二、公文写作的程序
1.写作前准备：(1)明确要求：(2)确立主题;(3)选择文种;(4)收集资料;(5)选择表达方式。
2.撰拟文稿：(1)安排结构;(2)拟写提纲;(3)撰写文稿。
3.审核修改。
三、选择文种的依据公文文种主要根据下列依据进行选择
1.国家关于公文处理法规中有关文种的规定;
2.发文者与受文者之间的工作关系;
3.制发机关的职责地位;
4.行文目的。
四、公文开头(导语)的主要形式
1.文体制发根据和目的;
2.概述制发背景
3.揭示全文主题
4.阐明基本观点;
5.以提问的方式写明公文的结论;
6.表明批准、批转或转发执行的态度;
7.表明贺意、谢意、敬意。
五、公文结尾(结语)形式举要
1.使用专用词语、总结全文;
2.概括与深化主题;
3.再次强调行文目的或陈述具体要求;
4.发出号召，提出希望要求;
5.说明公文生效、施行时间或宣布原公文废止以及处罚措施等有关事项。
六、书写文稿的要求
1.撰拟文稿应用具有规范格式的发文稿纸。
2.文字、图形、符号均应写在图文区内。
3.使用碳素墨水、蓝黑墨水、墨汁等，原则上不使用圆珠笔和铅笔。
4.对人名、地名、时间、数字、引文必须准确具体。
5.引用公文须先引标题，后引发文字号。
6.日期应写具体的年、月、日并使用国家法定计量单位。
7.结构层次序数依次为\"
一、(一)、1 (1)\"。
8.文内使用简称一般应先用全称，并注明简称。
9.公文数字，除成文时间、部分结构序数和作为词素的数字必须使用汉字外，都应使用阿拉伯数字。
《党政机关公文处理工作条例》第二十八条至三十七条规定了公文管理的具体内容。
第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。
第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。
公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效;公文被废止的，视为自废止之日起失效。
第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。
第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。
第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理;机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
【思考训练】
1.《党政机关公文处理工作条例》第六章规定，发文办理的主要程序是( )。
A.复核、登记、印制、核发 B.核稿、用印、缮印、发出
C.草拟、复核、登记、分发 D.审核、签发、用印、核发
2.公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。经审核符合发文条件但内容需要进一步修改的，应当( )。
A.由审核部门直接修改
B.请示上级部门
C.由起草单位修改后重新报送
D.由起草单位修改后直接发文
3.在公文办理工作中，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始，这一环节是( )。
A.注办 B.承办 C.批办 D.分办
【参考答案】
1.【答案】A。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十五条规定，发文办理主要程序是：(一)复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。(二)登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。(三)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。(四)核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
2.【答案】C。解析：第二十一条经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。故答案选C。
3.【答案】B。解析：A项公文的注办是对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。C项公文的批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。B项公文的承办，这一环节，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接关系到发文的质量和机关工作的效率。D项公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容.性质和办理要求，及时准确地将收来的文件分送给有关领导.有关部门和承办人员阅办。
公文拟制:公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
公文处理程序与方法:包括收文办理、发文办理和整理归档。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
(一)收文处理程序与方法
收文处理的一般过程
1.签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
2.登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
3.初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
4.承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
5.传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
6.催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
7.答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
(二)发文处理程序与方法
发文处理的一般过程
1.复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文
种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
2.登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
3.印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
4.核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
(三)公文的整理和归档
1.涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
2.需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
文章的部分与部分之间，或呈现因果关系，或呈现主次关系，或呈现并列关系，或呈现表里关系，各部分互相弥补、互相协助，而不能互相矛盾、互相拆台。公务文书结构的主要环节公务员写作在安排结构时，要把握好这样四对八个环节：层次和段落、过渡和照应、主次和详略、开头和结尾。
公文写作层次和段落
1、层次
层次是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。
层次又称“部分”、“大段”、“逻辑段”等，是小于篇、大于段(有时也可以等于段)的结构单位。在公文中，它可以像篇和段一样，有明确的外部标志，如章程、条例等法规类公文，由“总则、第一章、第二章„„附则”来构成，清晰地显现出层次来。它也可以没有明确的外部标志，但人们在阅读时，仍然能够区分出来，因为不同层次承担着文章内容展开的不同步骤。
公文的层次安排，有两种基本形态：一种是并列式，一种是递进式。
开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，不是呈现并列形态，就是呈现递进形态。
对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的陈述等等，都将形成相互并列的不同层次。
如果是从事物的表象逐步深人去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之间就是递进形态。从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，也会有步步深人的过程，也是递进形态。另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层之间也属于递进形态。
2、段落
段落就是我们平时所说的自然段，它是小于层次(有时也会有一个段落自成一个层次的情况)大于句子的结构单位。段落的划分使文章的结构更明晰、醒日。
相对于层次的安排，段落的划分比较容易一些。只需注意以下三点：
首先，保持段意的单一性。一篇文章只能办理一件事务，只能有一个中心话题，只能有一个中心思想。一个层次也是如此。对于一个段落而言，当然要遵循相同的原则。除过渡段承上启下，内容可以不单一外，意义段都不应违背这一原则。
其次，注意段意的完整性。只有单一性还不够，如果一段话的意思没有表达完整就煞了尾，读者不知所云，也是结构的严重失误。
其三，段落安排要长短适度。段落多长才合适?这并没有统一的标准。但是，如果一段文字有七八百字还不分段，读者就很难把握作者的思路和内容的步骤了。相反，段落都只有一两行文字，那又将思路切害J得七零八碎的，读者也难以接受。一般说来，长到三四百字，短到三四十字，都是比较合适的长度，特殊情况可以例外。
