解放思想 开拓创新
为老河口的快速崛起而努力奋斗
同志们：
现在，我代表中国共产党老河口市第七届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党老河口市第八次代表大会，是"十一五"规划开局之年召开的一次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全市广大党员干部和人民群众，解放思想，开拓创新，鼓舞斗志，凝聚力量，为老河口的快速崛起而努力奋斗。
(一)
中国共产党老河口市第七次代表大会是2003年12月召开的。在过去三年里，七届市委领导班子高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，大力实施"工业立市、三产活市、统筹发展、富民强市"战略，积极推进社会主义新农村建设，大力开展招商引资，突破性发展工业经济，国民经济呈现出由低谷走向复苏的发展势头，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了新的成绩。先后被省委、省政府和襄樊市委授予"湖北省农村税费改革及综合配套改革先进县市"、"湖北省城市规划建设管理楚天杯"、"湖北省先进党委中心组"、"襄樊市双联双促先进单位"等荣誉称号。
--经济运行质量和效益进一步提高。三年来，招商引资到位资金11.35亿元，完成项目建设71个，全市规模以上企业达到61家。预计2006年，规模以上工业产值33.6亿元，增加值10.1亿元，分别比去年增长16.7%和16.6%，年均分别增长16.5%和5.7%；实现利税1.73亿元，比去年增长25.7%，年均增长43.9%；工业经济效益综合指数115，比去年增加6个点，年均增加9.03个点。2006年农业产值24.81亿元，增加值14.06亿元，分别比去年增长3.5%和4%，年均分别增长6.3%和4.9%；粮食总产量30.87万吨，比去年增长13%，年均增长14.4%；培植梨桃基地12万亩，花椒基地8万亩，优质粮油订单面积8万亩，银鱼养殖规模达10万亩；仙仙果品、梨花湖食品、回天油脂、银康水产4家企业进入省级农业产业化龙头企业，农产品转化率由35％提高到43％。预计2006年，第三产业增加值13.4亿元，比去年增长12.6%，年均增长11%，达到历史最好水平；国民经济三次产业比例由2003年的37.6：32.4：30调整为34.2：33.2：32.6。预计2006年，全市生产总值按新口径统计达到41.09亿元，比去年增长9.2%，年均增长8.7%；全地域财政收入3.78亿元，地方一般预算收入1.69亿元，分别比去年增长7%和7%，年均分别增长12.1%和3.4%；全社会固定资产投资总额9.11亿元，比去年增长21.2%，年均增长15.59%；城镇居民人均可支配收入7130元，比去年增长9.2%，年均增长8.6%；农民人均纯收入3861元，比去年增长6.3%，年均增长8.1%。
--城市功能得到进一步提升。多方筹措资金高标准改造316国道、孟土路、李袁路、黄老路、闵半路、袁纪路以及北京路、胜利路、滨江大道等国、省、县级公路和城市主干道115公里；新建改造经济开发区航空路、大桥路东段、秋杨路、机场路、环三路五条总长8.5公里的主干道；全市通村公路总里程达到410公里。完成污水处理厂一期土建工程，改造完善了供排水系统，改造城网线路149.73公里，新增线路209.86公里。加大农田水利建设力度，新增灌溉面积4.96万亩，改善灌溉面积5.9万亩。建成35处饮水解困工程，1.47万农民饮上洁净安全水。
--各项改革取得进一步突破。积极推行农村税费改革及综合配套改革，乡镇办由15个精简为10个，内设机构精简为3个，减幅达80%，分流人员711人，全额拨款事业单位由30个精简为10个，减幅达67%，分流人员235人，分流人员全部纳入社会养老保险。全面取消农业税，发放"两免三补"资金4000多万元；投入1120万元建立以钱养事机制。积极推进财政部门预算、预算外资金收支两条线、政府采购、国库集中收付、乡财市管和财政编制与政务公开改革，强化了预算支出，确保了财政供养人员工资按时发放，确保了基层组织正常运转，确保了社会事业发展必需支出，确保了重点项目建设的需要。稳步推进产业公司改革，10个产业公司整体转制为5个行业管理办公室，精简分流人员243人，有效降低了行政运行成本。国企改革向纵深推进，重组新生民营企业53家，其中规模以上企业31家，安置1.9万名职工上岗就业，盘活存量资产8亿多元，新增投入5.63亿元，为23家改制企业解决了土地证的遗留问题。
--社会保障体系进一步完善。积极推进社会保障体制建设，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高;三年来累计征收社会保障资金1.95亿元，发放2.03亿元。积极推进就业及再就业工程，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建立了城市低保、农村特困户生活救助、城乡特困户大病救助、贫困生上学救助、农村特困户住房救助、农村五保户生活救助等为主要内容的社会救助体系，保障了特困群体基本生活需求，社会福利事业也有了新的进步。
--经济社会环境进一步好转。维护社会治安稳定，破获各类刑事案件3959起，群众对社会治安满意率达87%以上。初查职务犯罪案件187件，立案侦查46件，受理民事案件8850件，结案率达96.6%。把优化经济发展环境作为加快发展的突破口，积极推进"四个规范"，即：规范审批行为，全面清理94个单位行政许可和行政审批事项，取消20项审批事项，减少行政审批环节；规范企业检查行为，实行企业安静日制度和检查报批制度，减少了企业外部干扰；规范企业收费行为，实行收费一卡制，有效遏制了向企业乱收费现象；规范处罚行为，有效遏制了乱罚款现象。每季度定期召开民主评议会议，对民主评议满意率连续三次达不到70%、单次民主评议满意率50%以下的单位主要负责人采取组织措施，从根本上改善了企业生产经营环境，提高了城市的吸引力。
--社会各项事业取得进一步发展。实施科技计划22项，其中国家级5项，投资总规模6800万元。积极推进危房改造，改善办学条件，加强教学管理，顺利通过省"普九"复查验收，全市小学入学率达100%，初中入学率达97%。开展文化三下乡活动，送戏下乡600余场，送电影下乡1200余场，送科技信息和图书下乡6000多册。建立完善市乡村三级卫生服务体系，推行新型合作医疗制度，参合率达到95%，解决了农民就医难题。认真落实计划生育基本国策，综合节育率达89%，性别比控制在110以内。广电村村通进展顺利，83个自然村实现有线电视联网。
--党的建设进一步加强。广泛深入开展党员先进性教育和"双联双促"活动，全市各级党组织为群众解决难事700多件，累计投入资金4600多万元。深入推进干部制度改革，建立民主公开选拔领导干部机制。坚持和完善党的民主集中制原则，建立完善了民主决策机制。进一步加强基层组织建设，通过实施党员"安家工程"，新成立社区党委17个、党总支1个、党支部81个，理顺了3015名党员的组织关系。积极稳妥推进市乡换届工作，乡镇党委两推一选工作及党代表、人大代表选举工作圆满成功。加强党风廉政建设，纪检监察机关共受理群众信访举报1018件（次），初核173件，立案查处110件117人，增强了党员干部拒腐防变能力。不断加强和改进党对人大、政府、政协及法院、检察院工作的领导，进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，人大与政协职能得到充分发挥，支持政府履行职能、依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。认真落实党管武装制度，注重发挥统战、工会、共青团、妇联等部门的桥梁纽带作用，为经济建设和改革开放建功立业。
三年来，全市各项工作在不断克服种种矛盾和困难中阔步前进，为"十一五"规划的顺利实施奠定了良好基础。回顾奋斗历程，我们深感成绩来之不易，更加清楚地看到全市广大党员干部排除万难、加快发展的激情和动力，极大地坚定了我们重振雄风、再铸辉煌的信心和决心。这些成绩的取得是襄樊市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市委、人大、政府、政协领导班子精诚团结、真抓实干的结果，是历届市委打下的良好基础和历届离退休市级老领导献计献策、坚定支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是企业家和驻市各单位艰苦创业、鼎力支持的结果，是社会各界朋友关心帮助、共谋发展的结果。在此，我代表市委向在座的各位代表并通过你们向全市人民表示衷心的感谢！对长期以来关心支持老河口发展的各级领导、离退休老同志、企业家以及社会各界朋友表示诚挚的谢意！
在充分认识成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些隐忧和薄弱环节，发展速度不快，经济支撑点少，经济结构单一，招商引资没有大的突破，国企改革留有尾巴，财政收支矛盾突出，基础设施不完善，少数领导干部作风漂浮、效率低下、思想解放不够等，与我们的目标和广大人民群众的愿望还有一定的差距。这些问题和隐忧，务必引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
回顾三年的实践，我们作了一些成功探索，也有一些深刻启示：一是必须始终突出加快发展主题。把加快发展放在首位，紧紧抓住招商引资、项目建设、开发区经济、国企改革等重点工作，集全市之力攻克发展中的难题，突破制约经济发展的一些深层次矛盾和瓶颈。二是必须注重夯实发展基础。在加快发展的同时，注重做好打基础、管长远的工作，加快城建、交通、水利等基础设施建设，使未来老河口的发展建立在一个比较坚实的基础之上。三是必须凝聚强大的发展合力。市委坚持总揽全局、协调各方，充分调动各级各部门的积极性和创造性，集中广大干部群众的智慧和力量，围绕发展大局，同心同德，群策群力，形成了加快发展的"大合唱"。四是必须营造和谐稳定的发展环境。把维护稳定作为加快发展的基础条件，主动化解和调处各种社会矛盾，认真落实各项政策，维护群众合法权益，赢得了全市广大人民群众的支持和拥护。五是必须高度重视领导班子和干部队伍建设。坚持用创新的思路和改革的精神加强自身建设，坚持正确的用人导向，坚持对干部从严要求，从严管理，加强教育和锻炼。各级领导班子和干部队伍精神振奋、积极进取，为加快发展提供了坚强的组织保障。成绩来之不易，经验尤为珍贵，这些成功经验，将成为我们推动全市经济跨越式发展、推动老河口快速崛起的宝贵财富。
（二）
今后五年，是实现"十一五"规划的关键时期，也是我市全面改革与发展的重要时期。加快工业经济发展，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，是历史赋予全市各级党组织的重任。结合国际国内发展态势，当前，我市面临的形势非常有利，加快发展的重大机遇很多：一是和平与发展是当今世界的主题，本世纪前二十年是加快发展的重要战略机遇期，为发展提供了宽松的国际环境。二是随着经济全球化和世界经济一体化进程加快，经济的渗透融合不断加深，关税壁垒进一步打开，海外资本不断涌入我国，沿海资本向内陆转移的步伐加快，为我市招商引资、经济发展提供了更加广阔的空间。三是中央先后提出"西部大开发"、"中部崛起"和社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会等重大发展战略，对中西部财政转移支付力度加大，为实现经济、社会全面发展提供了重大政策机遇。四是经过改革洗礼，全市工业经济实现由低谷走向复苏、由滑坡走向崛起的转变；修订土地利用总体规划，打造经济开发区，突破了土地瓶颈，为招商引资、加快发展搭建了良好的平台。五是全市上下盼发展、谋发展、思发展的愿望十分强烈，积极性空前高涨，为老河口的快速崛起、再铸辉煌奠定了群众基础和思想基础。全市上下要充分认识当前的有利形势，切实增强加快发展的信心和决心，抢抓机遇、开拓创新、激流勇进，把老河口改革和建设事业不断推向前进。
今后五年全市经济社会发展总的指导思想：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣发展这个第一要务，坚持"工业立市、三产活市、统筹发展、富民强市"战略不动摇，扎实推进社会主义新农村建设，着力打造和谐老河口，坚持经济发展与社会发展并重、城市发展与农村发展并重、当前发展与长远发展并重，继续推进经济结构战略性调整，努力实现老河口的快速崛起，力争到2011年实现8173发展目标：全市国内生产总值确保实现80亿元，力争100亿元，规模以上工业总产值100亿元以上，全地域财政收入7亿元，地方一般预算收入3亿元，努力把老河口建设成为湖北省的工业强市、滨江风情浓郁的现代化中等城市。
1、坚持工业立市不动摇，奋力推进工业经济跨越式发展。工业经济是地方经济的支撑和脊梁，必须坚持工业立市不动摇，举全市之力打好加快工业发展的攻坚战，大力实施七大工程，力争通过五年的努力，全面实现"双百亿"的目标：规模以上工业总产值确保实现100亿元，力争130亿元，年均增长25%以上；销售收入实现100亿元以上，力争130亿元以上。一是大力实施招商引资工程，培植新的经济支撑点。坚持把招商引资作为加快发展的突破口和主战场，作为推动市域经济超常规发展的一号工程，抓住沿海资本向内陆迁移的机遇，全党动员，全民参与，充分发挥驻外招商站的作用，构筑多层次、宽领域的招商引资格局。继续实行招商引资责任制和重大项目领导包保责任制，发扬蚂蟥精神，盯住不放，锲而不舍，努力提高招商引资成功率，力争每年招商引资到位资金5亿元以上。抢抓国家实施社会主义新农村建设、中部崛起等战略机遇，加大跑部进京力度，力争更多的项目进入国家和省计划笼子。二是大力实施回归工程，充分挖掘加快发展的资源潜力。外出务工经商的成功人士是推动我市经济加快发展的宝贵资源。要充分挖掘老河口在外地务工经商成功人士的宝贵资源，大力实施"回归工程"，组建在外务工、创业能人信息网络，建立经常性的联系渠道，在深圳、广州等务工人员相对集中的地方进行探望慰问、联谊座谈，以亲情、友情、乡情增进外出人员对家乡的感情，吸引外出务工经商人员带资金、带项目、带技术、带信息回乡创业。对回乡创业人员，要高看一眼，厚爱一分，鼎力支持，与外商投资企业享受同等优惠政策，使回乡创业人员经营上有发展，政治上有地位，让他们感受到市委、市政府的关爱，感受到全市52万父老乡亲的真情和期望，全面掀起回归创业新高潮。三是大力实施集聚工程，着力培植产业集群。产业聚集发展是现代工业发展的必然趋势。要充分发挥开发区招商平台的作用，加快市经济开发区、仙人渡工业园、孟楼边贸经济园和光化创业园"一区三园"的建设发展步伐，一手抓完善基础设施建设，一手抓招商引资，按照隶属关系不变、统计口径不变、税收渠道不变、奖励政策不变的原则，引导企业向经济开发区集聚。发挥现有产业优势，突破性发展汽车机械产业，改造性发展纺织产业，恢复性发展建材产业，环保性发展精细化工产业，绿色性发展食品加工产业，培植汽车机械、纺织、食品加工、精细化工、建材五大产业群，打造老河口工业经济脊梁。力争到2011年，汽车机械行业年产值达到35亿元，纺织行业年产值达到16亿元，化工行业年产值达到16亿元，冶金建材行业年产值达到15亿元，农产品加工年产值达到16亿元。四是大力实施中小企业成长工程，切实把工业企业做大做强。做大做强中小企业是抵御市场风险、增强县域经济竞争力的根本出路。必须把靠大联大作为结构调整的战略重点，现有老企业要解放思想，开阔思路，借助大企业、大财团的优势进行资本重组，高位嫁接，扩大规模。大力实施名牌战略，积极推进技术创新，提高核心竞争力，引导企业与大专院校、科研院所产学研结合，加快新工艺、新技术、新装备的运用，加快汽车零部件专利技术、饼粕深加工、辣椒碱等高科技项目的建设步伐，提高企业科技含量，力争使科技进步对经济的贡献率达到55%以上，省级高新技术企业发展到8家。培育一批能代表我市现代工业水准、主业突出、成长性好、核心竞争力强的大企业、大集团。经过五年的努力，全市年销售收入过500万元规模以上企业150家，其中东风创普、华松化工2家企业销售过20亿元，江山重工、回天油脂等4家企业过10亿元，变压器、新飞翔等9家企业过5亿元，吉港水泥、润发纺织等27家企业过亿元，大进公司、联谊化工等43家企业过5000万元，过3000万元的54家，过1000万元的82家。五是大力实施民营工程，增强县域经济发展活力。民营经济是县域经济发展的主体和活力源泉，具有机制灵活、扩大就业、活跃市场、增加税收的重要作用。要全面放活民营经济发展，进一步降低市场准入门槛，消除制约民营经济发展的观念、体制和政策障碍，鼓励扶持社会各界人士领办创办民营企业。加强服务体系建设，提供人才、科技、法律服务，加强银企合作和信用担保体系建设，拓宽融资渠道，缓解民营企业的资金困难。对个体私营经济发展采取"四有五不限"，即社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障；发展比例不限、企业规模不限、分配办法不限、增长速度不限、经营方式不限，从而使民营经济呈现满天繁星的发展态势。六是大力实施改革扫尾工程，充分盘活国有资产存量。把盘活工业存量与国企改革有机结合起来，加快光化组合机床、变压器、大进、湖北飞翔汽车电子、湖北汽车工具厂等工业企业改制步伐，加快粮食、供销、城建、商贸、农业等行业的国有企业改革步伐，除中央、省属国有企业外，所有国有企业力争在明年全部改制到位，实行民营民有或靠大联大。七是大力实施环境优化工程，增强县域经济竞争力。县域经济的竞争从根本上说是环境的竞争。把优化环境作为一项重要的基础性工作来抓，进一步加强服务中心建设，集中办公，一条龙服务；减少行政审批，简化办事程序，转变政府职能，打造廉洁高效、公开透明的政务环境；落实各项优惠政策，规范执法行为，维护企业合法权益，打造公平正义的法制环境；培育要素市场，发展配套产业，延伸加粗主导产业发展链条，打造良好的商务环境。努力把老河口打造成为投资环境最优、成本最低、回报最好、服务效率最高的洼地。
2、坚持城乡统筹发展不动摇，奋力推进社会主义新农村建设。把"三农"问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予、少取、放活的方针，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，扎实推进社会主义新农村建设。力争到2011年，实现456目标：农业总产值年均增长4%，农民人均纯收入年均增长5%，过亿元龙头企业达到6家以上。围绕上述目标，打牢五个基础。一是打牢现代农业发展的基础，建立促进农民增收的长效机制。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础。用工业化理念谋划农业，大力发展现代农业，着力推进经营产业化、种植规模化、生产标准化、农民工人化、运作企业化、耕作机械化、管理科学化、服务社会化。巩固壮大梨桃、花椒、烟叶、优质粮油、红薯、蔬菜、畜牧、水产八大农产品板块基地建设，不断提高农业综合生产能力。把畜牧水产作为农民增收新的支撑点，加快发展畜牧水产业，实施小区规模养殖。以八大板块农产品深加工为主，着力培植龙头加工企业，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，力争五年转移剩余劳动力4万人以上。二是打牢农村基础设施建设基础，提高农业综合生产能力。抓住中央"以工促农，以城带乡"政策机遇，扩大公共财政在农村的覆盖面，着力提高农村基础设施建设水平。实施农业综合开发，加快高产农田建设步伐，抓紧实施汉江堤防加固和病险水库加固工程，改造完善水渠、泵站设施，扩大农田有效灌溉面积。大力实施"饮水安全"工程，确保16万农民用上洁净安全水。加快通村公路建设，五年内实现全市全部行政村、70%的自然村铺上通村水泥公路。三是打牢合作经济组织基础，提高农民组织化程度。进一步培育农村经济组织，围绕粮油、畜牧、水产、林果等主导产业，鼓励农村能人、专业大户、农业科技人员领办以农民专业合作社为主的各类农村经济组织，完善市场交易、检测检验、信息服务等设施建设，把分散经营的千家万户与千变万化的大市场有效对接，引导农民进入市场，力争每年每个乡镇新增合作经济组织1-2家，新增会员2000人。加强农村公益事业服务体系建设，规范完善"以钱养事"新机制，确保公益服务落到实处，真正使农民得到实惠。四是打牢环境整治基础，全面提升乡村文明水平。按照"经济美观，方便适用，节约耕地，整洁统一"的原则，对新村建设进行科学规划，分步实施，全面完成乡镇镇域总体规划和所有村庄的建设规划修编工作。继续深入推进百里文明走廊创建活动，以孟楼、仙人渡、张集3个重点镇、10个示范村为重点，全面开展农村卫生环境整治，大力实施"六改五通"工程，推进农村改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放，通路、通电、通水、通沼气、通信息，改造高速公路出口至仙人渡镇柴店岗村、洪山嘴至丹江口的道路，创造整洁、舒适、文明的良好生态环境。五是打牢基层政权基础，进一步推进民主管理。建立完善村民自治机制，保障农民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。进一步推进村务公开和财务双托管制度，完善村民代表大会议事制度和说事制度，建立村民理财小组，对涉及群众切身利益的重大事项实行一事一议，让群众直接参与村务管理。积极解决部分村组织无办公活动场所和办公条件简陋的问题。力争100%的村实行村级财务公开，90%的村达到省级村民自治示范村的标准。
3、坚持城市建设与发展不动摇，奋力推进城市吸引力和辐射力提升。城市是引领区域经济发展的龙头，是一个地区经济、政治、文化发展水平的重要标志。树立经营城市的理念，用招商引资和资本置换的办法，加快旧城改造和房地产开发，通过开发改造，聚集财力，筹集建设资金，推进新城发展。力争到2011年实现354目标：建成区面积达到30平方公里，城市化水平达到51%，城市绿化覆盖率达到40%。一是加快城市建设步伐，全面提升城市功能。按照"南进、北延、东扩、西改"的思路，拉大城市发展框架，加快城市发展步伐。即南进：打通一环、二环、三环、四环路，扩大城市经济发展循环圈，把城市发展向南推进；北延：拓宽改造老丹路（拦马河至洪山嘴路段），建设洪山嘴组团至市中心的快速通道；东扩：打通光化大道，北起汉孟路，南接316国道，形成城东交通干道；西改：进一步延伸改造滨江大道，建设北起李家沟、南至四环路的滨江景观带。实施护城河、龙虎沟治理改造，推进汉江堤防加固和垃圾填埋厂建设，完成城市污水处理厂建设工程和城市天然气项目，使城市污水处理率达到80%，城市天然气普及率达到95%。二是加快旧城改造步伐，大力提升城市形象。以创建国家园林城市为目标，大力实施旧城改造和园林绿化工程，除太平街、黉学、张光年旧居等历史文化资源区外，对老城区分段分片进行大规模开发式改造，力争五年开发式改造老城区80%以上，建设一批15层以上的标志性建筑。按照亮化、美化、净化、绿化的目标，大力实施北京路、汉口路沿线低矮房改造工程，对三层以上陈旧建筑穿新衣、戴新帽。抓好城市广场、小游园、单位庭院绿化建设改造，提高城市绿化率。加大城市管理力度，严格执行城市规划，坚决拆除违章建筑，大力开展城市环境卫生、经营秩序、交通秩序整顿，彻底整治脏乱差问题。力争通过五年的努力，创建全国卫生城市。三是加快现代服务业发展步伐，提升三产发展水平。把发展现代服务业作为推动三产发展的突破口，大力发展商贸流通、交通运输、金融保险、美食休闲、健身娱乐、中介服务、电子信息等产业，力争开通联航，扩建老河口东站，提升城市服务功能。四是加快旅游业发展步伐，提升城市知名度。充分发挥省级风景名胜区梨花湖和文化历史悠久、资源丰富的优势，把我市区域小旅游纳入全省的大旅游格局之中，依湖布点，一线穿珠，开发利用黉学、张光年旧址、李宗仁第五战区长官司令部等旅游资源，建设抗战文化广场、光未然纪念馆等一批旅游景观，建造5-10家三星级、四星级旅游酒店，力争把老河口打造成鄂西北的旅游胜地。
4、坚持以人为本不动摇，奋力推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把解决当前人民群众最关心最直接最现实的利益问题和社会公平正义问题作为突破口，把维护人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，按照"民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的总体要求，认真落实计生、土地、环保三大基本国策，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，大力建设资源节约型、环境友好型社会，大力建设效益型财政，提高公共财政对构建和谐社会的保障能力，扎实推进社会主义和谐社会建设。一是努力破解历史遗留难题，妥善化解债务。高度重视历史债务的化解工作，对乡村级债务和普九债务，要锁定目标，杜绝新增债务，并采取有效措施进行妥善化解，缓解债务矛盾，维护广大人民群众的利益。二是努力破解教育、医疗、住房难题，解决城乡居民生活困难。深化教育体制改革，以办人民满意的教育为目标，加强中小学教师培训，逐步提高中小学教师工资水平，改善生活待遇，营造尊师重教的浓厚社会氛围；进一步优化教育资源配置，努力改善农村学校装备水平，切实解决农村学校入厕难、就餐难、饮开水难的问题；全面免收农村中小学学生学杂费，落实农村义务教育经费保障机制，确保公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，完善贫困家庭学生资助办法，解决上学难、上学贵问题。深化医疗卫生体制改革，积极抓好惠民医院和农村卫生机构建设，提高农民新型合作医疗参合率，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度和医疗卫生服务体系。努力减轻群众不合理医药费用负担，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。扩大经济适用房建设规模，完善廉租房制度，发展中小型普通商品住房，拓宽住房公积金制度覆盖面，解决被拆迁户及贫困群众住房困难问题。三是努力破解城乡居民就业难题，拓宽居民就业渠道。就业是民生之本、安国之策、和谐之基。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力发展劳动密集型产业，全面落实和不断完善税费减免、小额担保贷款、社保补贴、就业援助、免费职业介绍和培训补贴等扶持下岗失业人员再就业政策，积极实施再就业培训和"阳光工程"，建立面向全体劳动者的就业技能培训，拓宽就业渠道。力争城镇登记失业率控制在4%以内，非国有单位吸纳劳动力占城镇新增就业人口的50%以上。四是努力破解社会保障难题，进一步扩大社会保障覆盖面。千方百计扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面和大病医疗保险覆盖面，把参保职工的医疗保险报销限额提高到每人每年12万元以上。积极启动城镇非职工居民新型合作医疗制度，解决城市居民的看病难问题。进一步健全以基本生活救助为基础、以专项社会救助为辅助、以临时救助和社会互助为补充，覆盖城乡并有效保证困难群众基本生活的社会救助体系，完善基本生活救助机制，探索建立法律援助、涉法涉诉救助基金、精神病患者和流浪乞讨人员医疗基金、特困户住房援助制度、特困户大病救助基金和农村特困户低保六大制度，继续推进福星工程、幸福房工程、阳光工程三大工程，切实保障弱势群体的基本生活。五是努力破解社会综合治理难题，着力打造平安老河口。加强党对政法工作的领导，支持检察院、法院依法独立公正行使审判权、检察权，加强政法队伍建设，造就一支忠于党、忠于祖国、忠于法律、忠于人民的政法干部队伍。以打造平安老河口为目标，以扫黑除恶专项斗争为龙头，坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪，保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众安全感。加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理，实行综合治理"一票否决"制，严格责任追究，构建全时段全地域覆盖的社会治安防控网络。加强基层信访工作，建立健全信访稳定工作长效机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。建立健全三级纠纷矛盾排查调处中心，及时在源头发现、化解矛盾纠纷和不稳定因素。
（三）
在倾注全力抓发展的同时，我们还必须大力加强党的建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，从而推进社会全面进步。
1、大力加强党员干部思想建设，用科学理论武装思想、解放思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观武装广大党员干部思想，教育党员干部坚定共产主义远大理想和社会主义信念，坚持走中国特色的社会主义发展道路，坚持党的基本路线、方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央、上级党委保持高度一致。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持"三个有利于"的标准，坚持发展第一要务不动摇，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果指导当前的改革开放、经济建设和社会事业发展等工作，大力推进工业立市、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。坚持用发展着的马克思主义的战略眼光对待和处理各种新生事物，解决前进中遇到的各种矛盾和问题，不断地解放思想，突破思想上的禁锢，放心、放手、放胆地开展工作。凡是顺应时代潮流的改革，凡是国内成功的做法，凡是加快经济发展的举措，凡是造福人民的行为，凡是符合大多数群众意愿的事情，都要大胆探索，大胆试验，大胆创造，大胆推进。以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，开创新局面，创造新业绩，铸就新辉煌。
2、大力加强组织建设，努力建设一支过硬的干部队伍。正确路线确定后，干部是决定因素。建设一支政治上靠得住、工作上有能力的干部队伍，对于实现今后五年工作任务具有重要影响。抓好组织建设关键是要抓好四个机制：一是完善基层组织建设机制，不断提高基层组织战斗力。党的基层组织是党的执政基础，也是全部工作的根基。按照"配强班子、增强战斗力"的要求，进一步选优配强基层组织班子，把党性强、思想好、本领硬、作风实的同志选进领导班子，将思想素质高、工作魄力大、发展经济有本领、致富群众有方法的党员选拔到基层党组织中来，切实增强党的基层组织战斗力。遵循"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，做好在新的社会阶层和新型经济组织中发展党员的工作，把一切有利于发展和富民的社会力量团结在党的周围，进一步改善党员队伍的年龄结构和知识结构，增强基层党组织活力。二是建立干部培养锻炼机制，提高干部综合素质。提高干部综合素质是加强干部队伍建设的现实需要，是适应市场经济发展的迫切需要。进一步加大机关党员干部培训，在全市选派干部和选调生到企业挂职，在生产经营一线进行锤炼，在招商引资一线磨炼，在市场经济大潮中经受洗礼，增强发展意识、服务意识和市场经济意识，全面提高驾驭经济工作的能力。三是建立干部选拔任用机制，规范选拔任用程序和制度。严格按照《干部选拔任用条例》和规定选拔任用干部，坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚决杜绝带"病"上岗、带"病"提拔的现象。四是建立科学的考评机制，树立正确的用人导向。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，建立科学的考核体系，让能干事、会干事、干成事的人得到提拔重用。以解决干部"能下"为重点，坚持和完善党政领导干部辞职、交流、末位淘汰制度，真正形成"能者上、庸者下"的干部任用新机制。
3、大力加强作风建设，始终保持真抓实干、雷厉风行的良好风气。在新的历史条件下，全市上下必须大力加强作风建设，认真抓好"三个改进"：一是改进生活作风，狠刹吃喝玩乐之风。现在有的干部吃喝玩乐、请客送礼、赌博钓鱼，严重地损害了党委政府的形象，严重地损害了领导干部的形象。全市各级领导干部必须进一步改进生活作风，加强党性修养，树立强烈的责任感和事业心，做一个人民群众满意的公仆。二是改进工作作风，狠刹漂浮之风。全市上下必须大力提倡真抓实干、雷厉风行、尽职尽责的工作作风。改进工作作风，关键是要真抓实干，做到真执行、真落实、鼓实劲、出实招、办实事、求实效。三是改进领导作风，狠刹官僚主义之风。改进领导作风，就是要在市场经济条件下、在现代化建设中坚持和发扬党的密切联系群众的好作风，牢记党的根本宗旨，始终代表最广大人民的根本利益，甘当人民的公仆。每一个领导干部都必须强化宗旨意识和公仆意识，把人民赋予的权力用到为人民服务中去，把群众的情绪作为"第一信号"，把群众的满意作为"第一追求"，把群众的富裕作为"第一目标"，扎扎实实为群众办实事、谋实惠。
4、大力加强廉政建设，确保改革开放和经济建设的顺利进行。公生明，廉生威。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大政治任务。必须坚持党要管党、从严治党，认真贯彻"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，坚定不移地把反腐败斗争引向深入。一是严把预防关，推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展反腐倡廉教育，特别要加强对领导干部的权力观和政绩观教育，严格按照"八个坚持、八个反对"的要求规范行为，筑牢拒腐防变的思想防线，做到防微杜渐、警钟长鸣。二是严把监督关，加强对权力的制约和监督。认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强党内监督、依法监督、民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。支持和保证人大依法监督、政协民主监督、专门机关监督、司法监督和社会监督，形成对权力运行的监督体系。三是严把追究关，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要时刻利剑高悬，坚持教育与惩治并重的原则，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件及商业贿赂案件、失职渎职案件，严肃查处"三乱"行为，优化经济和社会发展环境。四是严把自律关，树立领导干部良好形象。清正廉洁是从政之本，各级干部要廉洁自律，率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉；常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，从严管好家庭成员和身边的工作人员，不以任何名义谋取私利。严格执行四大纪律、八项要求、国家财经纪律、市委"十不"承诺和五个不许的规定，做到堂堂正正做人、清清白白做官，永葆共产党人的革命本色，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
5、大力加强精神文明建设和政治文明建设，促进社会协调发展。建设社会主义精神文明和政治文明，是推进社会主义和谐社会建设的重要任务。全市上下必须坚定不移地推进"四个深入开展"。一是深入开展"八荣八耻"活动，提高思想道德素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持把"八荣八耻"作为全社会思想道德建设的价值取向和行为准则，在全市大力开展以"八荣八耻"为主题的宣传教育活动，弘扬中华民族传统美德，倡导社会主义道德规范，净化社会风气，树立正确的价值导向和行为准则，彰显时代精神。二是深入开展群众文体活动，提高思想文化素质。加强基层文化建设，继续开展农村"文化中心户"活动，实施村村通广播电视工程，实现全市所有村通有线电视。鼓励支持各村组建不同形式的文艺宣传队，开展形式多样的文体活动。开展"青年文明号"、"婚育新风进万家"等群众性活动，倡导科学文明，反对愚昧迷信，移风易俗，婚事新办，丧事简办，形成健康向上的村风、民风。三是深入开展精神文明创建活动，提高文明创建水平。以争创全国卫生城市和省级文明城市为契机，深入推进文明城市、文明行业、文明单位三大创建活动，大力提高文明社区、文明村镇创建水平，大胆探索民营经济及其他社会组织精神文明建设的途径和办法。四是深入推进民主法制建设，提高民主法制意识。加强民主法制建设是巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面重要举措。坚持人民代表大会的根本政治制度，支持人大及其常委会依法行使地方国家权力，充分发挥各级人大组织的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。落实党的民族宗教政策、对台和侨务政策，进一步加强对国防动员工作和民兵预备役全面建设的领导，增强国防意识，深入开展双拥创建活动，全面调动和发挥统战、人民武装、工会、共青团、妇联等各方面的积极性，形成和衷共济、共谋发展、团结民主的生动政治局面。
各位代表，同志们！未来五年，宏伟蓝图已经绘制，发展思路和措施已经明确，能否实现快速崛起的目标，关键在党，关键在人，关键在于我们能否科学判断形势，关键在于我们能否经得起各种风浪考验。我们坚信，有襄樊市委、市政府的坚强领导，有市委、市人大、市政府、市政协领导班子和全市人民团结一心，众志成城，任何力量也阻挡不了我们前进的步伐，任何非议也动摇不了我们的决心，任何挫折也削弱不了我们的斗志。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！老河口的明天一定会更加美好！老河口的明天一定会更加辉煌！
