全国冬春农田水利基本建设（第一次水利普查）
电视电话会议
2010年11月11日10时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议将在国务院小礼堂举行。中国政府网进行现场直播。
全国冬春农田水利基本建设电视电话会议有四项议程：
一是请湖北省、广西壮族自治区人民政府分管负责同志在各自分会场就农田水利基本建设发言；二是请统计局负责同志就水利普查工作发言；三是请水利部负责同志就农田水利基本建设和水利普查工作发言；四是请回良玉副总理作重要讲话。
[国务院副秘书长、会议主持人 丁学东]同志们：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，总结近年来农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作。 [2010-11-11 10:06:16]
今天在主会场出席会议的有：中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，国务院有关部门和单位负责同志。同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志，各流域管理机构负责同志，市（地）、县（市）人民政府及其有关部门主要负责同志。
今天的会议有四项议程：一是请湖北省、广西壮族自治区人民政府分管负责同志在各自分会场就农田水利基本建设发言；二是请统计局负责同志就水利普查工作发言；三是请水利部负责同志就农田水利基本建设和水利普查工作发言；四是请回良玉副总理作重要讲话。首先，请湖北省人民政府副省长赵斌同志发言。 [2010-11-11 10:08:56]
[湖北省人民政府副省长 赵斌]同志们，我发言的题目是《创新机制，突出重点，努力实现农田水利基本建设的新跨越》。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院有关工作部署，大力开展农田水利基本建设并取得显著成效。去冬今春，全省累计开工各类水利工程22万多处，投入机械台班280万个，完成土石方4.5亿立方米，农田水利基本建设实现了力度大
于往年、资金多于往年、各项措施优于往年、综合效益好于往年的总目标。主要采取了五项措施。 [2010-11-11 10:10:00]
[赵斌]
一、政府主导，明确责任。省委、省政府高度重视农田水利基本建设，连续7年将其写进省委一号文件，列入省政府目标责任制考核，并由省政府进行评比表彰奖励。今年8月，我省出台了《关于加快农村小型水利建设的意见》，省市县三级财政安排预算内资金2亿元用于“以奖代补”，调配2.7亿元资金用于23个省级小型农田水利重点县建设，形成了政府主导、水利部门主抓、相关部门配合的良性机制。孝感市及其各县（市、区）均出台了进一步加强小型农田水利建设的意见；武汉、荆门、黄冈等地建立联合责任制，将防汛抗旱与水利建设同部署、同考核；襄樊、十堰、宜昌、荆州等地实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村组的分级管理制度，为农田水利基本建设提供强有力的组织保障。 [2010-11-11 10:11:38]
[赵斌]
二、加强规划，科学引导。坚持以系统、科学的规划引导并推进农田水利基本建设。2009年8月，我省100多个县（市）均编制完成了县级农村水利综合规划，并通过了人大审议或政府审批，农田水利基本建设蓬勃开展。各地还针对防汛抗旱暴露出的水利设施薄弱环节，结合人大代表、政协委员、基层群众反映的突出问题，认真制定农田水利基本建设年度实施方案，把塘堰建设、小流域治理、灌区渠系疏浚等作为重点予以解决。 [2010-11-11 10:11:47]
[赵斌]
三、集聚力量，全民参与。建立健全了中央、地方、部门、社会、群众共同投入的长效机制。去冬今春，全省各类农田水利基本建设总投入达170亿元，其中，整合涉农资金近100亿元，所有项目全部按照县级农村水利综合规划付诸实施。通过采取多种措施，加大农田水利基本建设投入，省级安排财政资金或贷款近40亿元，通过税收优惠、财政贴息等手段吸引社会资金近10亿元，采取“民办公助”、“以奖代补”等形式投工投劳近3亿个工日。 [2010-11-11 10:12:37]
[赵斌]
四、全面启动，突出重点。近两年，我省在全面启动农田水利基本建设的同时，突出抓好堤防、水库、大型泵站等防汛抗旱骨干工程建设，确保了今年防大汛、抗大灾的全面胜利；突出抓好农村饮水安全工程建设，解决了530万群众饮水安全问题；突出抓好大中型灌区、大中型泵站等农田灌排设施建设，确保了大灾之年全省农业生产大丰收；突出抓好山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等\"五小\"水利工程建设，极大地改善了农民生产生活条件；突出抓好水生态保护和修复，开展\"百湖（河）保护行动\"，通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态调水等措施，开创了人水和谐的新局面；突出抓好农村水系治理和水利血防工作，取得了全省新农村建设新成效。 [2010-11-11 10:13:58]
赵斌]
五、完善机制，规范管护。严格执行重点水利工程\"四制\"（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）管理，建立健全资金督查、工程稽查、审计检查、纪检监察四位一体的省市县三级监督体系，对于关系农民切身利益的水利项目，如安全饮水、水利灭螺、小型农田水利等，通过新闻媒体向社会进行项目建设全过程公示，接受群众监督。建立农村水利公益性服务\"以钱养事\"新机制，实行\"政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现\"，积极探索推行\"以库养会\"（通过将水库交给农民用水户协会经营，保障协会正常运转和小型农村水利设施维护）、\"以林养渠\"、\"以鱼养塘\"等各类管护新经验，有效解决了农村小型水利设施管护难题。 [2010-11-11 10:14:41]
[赵斌]今年汛期一结束，省委、省政府专题研究灾后重建和水利建设工作，省委、省政府主要领导亲自部署。今冬明春，我们将突出防汛抗灾这个中心、突出粮食安全这个大局、突出民生水利这个重点、突出生态水利这个方向，着力抓好农田水利基本建设。一是着力抓好水毁工程修复，确保明年汛前完成；二是着力抓好防洪薄弱环节整治，进一步提高防洪减灾能力；三是着力抓好饮水安全和水利血防工程，切实保障人民群众的健康；四是着力抓好灌区节水改造、小型农田水利工程建设，大力提高农业综合生产能力和用水效益；五是着力抓好生态保护与修复，促进生态环境的根本好转。 [2010-11-11 10:14:56]
[广西壮族自治区人民政府副主席 杨道喜]尊敬的回良玉副总理，各位领导，同志们。根据会议安排，现将广西冬春水利建设的情况汇报如下。我汇报的题目是《政府主导 强力推动，深入掀起冬春水利建设新高潮》。 [2010-11-11 10:18:25]
[杨道喜]
一、去冬今春水利建设的做法和成效。去冬今春，我区把水利建设摆在突出位置，实施优先发展战略，冬春水利建设呈现\"领导靠前指挥、部门协调配合、县乡整体联动、干群热情参与\"的喜人局面。累计完成水利建设投资65.6亿元，日最高上工人数突破130万人，创取消\"两工\"以来最高纪录，实现了大投入、大建设、大提高、大发展，在应对西南特大干旱中发挥了巨大效益。 [2010-11-11 10:19:19]
[杨道喜]一是兴水利促发展，领导带头参加兴修水利劳动。2009年春，自治区党委常委带头，所有省级领导干部深入基层参加冬春水利劳动，有效推动冬春水利建设迅速掀起高潮。去冬今春，自治区提出\"声势要高于去年、投资不少于去年、效果要好于去年\"的总要求，再次组织各级领导干部参加冬春水利劳动。特别是自治区党委、政府下发了《在全区范围内开展\"兴水利、强基础、惠民生、促发展\"主题活动的通知》，明确了省级领导参加兴修水利劳动\"三年不换频道\"（坚持三年大干冬春水利建设不动摇），把党政领导干部参加兴修水利劳动工作制度化、指标具体化、考核规范化，着力营造领导高度重视、全民积极参与水利建设的浓厚氛围。 [2010-11-11 10:19:51]
[杨道喜]二是抓投入树典型，冬春水利建设呈现新亮点。自治区制定了《广西冬春水利建设科学发展三年计划》，明确了连续三年新增10亿元投入冬春水利建设，自治区财政继上年度安排建设专项资金3亿元，去冬今春又安排3.5亿元。同时，各地也多渠道增加水利建设投入，积极探索农田水利建设新经验和新模式。如\"民办公助\"的忻城模式，来宾市忻城县通过财政补助建筑材料，鼓励农民投工投劳开展田间渠道建设；\"以奖代补\"的玉州模式，玉林市玉州区通过实施农民用水户协会投资奖励办法，大力推进小型农田水利建设；\"以工补农\"的武宣模式，来宾市武宣县通过引导制糖企业投资甘蔗区水利，大力发展节水灌溉。 [2010-11-11 10:20:27]
[杨道喜]三是抓落实出重拳，冬春水利建设取得大成效。我区把农田水利基本建设列为党政\"一把手工程\"，采取\"一把手抓、抓一把手\"的办法，特别是进入冬修黄金季节，市县党政一把手亲自到一线协调指挥，解决水利建设中的突出问题，对推进不力的实行问责。同时，制定考核评比办法，每年安排1000万元，对年度绩效考评前10名的先进县进行奖励。通过强力推进，去冬今春全区新增防渗渠道3664公里，同比增长64.8%；新增恢复灌溉面积76万亩，同比增长65%；新建农村饮水工程2849处，解决农村226.6万人的饮水安全问题。为贯彻落实今年春节温家宝总理视察广西抗旱工作时的指示精神，标本兼治做好大石山区治旱
工作，自治区党委、政府迅速启动大石山区人畜饮水工程建设大会战，决定用两年时间投入23亿元，集中人力、物力、财力解决大石山严重缺水区域群众的饮水困难问题。 [2010-11-11 10:21:10]
[杨道喜]
二、早动员早部署，再掀冬春水利建设新高潮。为切实做好今冬明春水利建设，我们立足早动员、早部署、早行动，9月下旬就编发了《广西2010-2011年度冬春水利建设大会战实施方案》，10月26日召开了全区冬春水利建设工作动员会，全面部署开展冬修工作。今冬明春我区水利建设的主要任务是：新增恢复农田灌溉面积70万亩，改善灌溉面积409万亩，全面完成中央专项规划内剩下的86座和新一轮170座病险水库除险加固年度任务，加高加固堤防156.9公里，治理水土流失面积126.63平方公里，解决300万农村人口的饮水安全问题。 [2010-11-11 10:21:55]
[杨道喜]为如期完成上述目标任务，今冬明春我区水利建设大会战将着力实现\"三个突破\"：一是组织发动形式有新突破。通过继续开展\"兴水利、强基础、惠民生、促发展\"主题活动，领导带头，全民参与，进一步强化各级政府的主导作用，充分调动受益群众和企业参与水利建设的积极性。 [2010-11-11 10:23:15]
[杨道喜]二是投资建设规模有新突破。通过财政补贴、群众自筹和社会力量办水利等多种渠道，今冬明春水利建设总投资力争达到80亿元。 [2010-11-11 10:24:55]
[杨道喜]三是冬修效益指标有新突破。结合农业结构调整和特色产业发展，连片推进，着力打造一批渠系布局齐整、工程配套齐全、基础设施完善、效益发挥明显、农民同步增收、人水和谐相处的示范区，全面实现冬春水利建设科学发展三年计划的预期效益。广西将积极贯彻这次会议精神，切实加大政府投入，充分调动广大群众、社会各界积极性，做到声势持续加强不减小，投资持续加大不减少，效果持续显现不减弱，迅速在全区掀起新一轮冬春水利建设高潮。 [2010-11-11 10:25:22]
[丁学东]请统计局局长马建堂同志发言。 [2010-11-11 10:26:18]
[统计局局长 马建堂]尊敬的回副总理，各位领导，同志们：开展全国水利普查，是国务院作出的一项重大决策，对于科学制定国家可持续发展战略、谋划水利事业长远发展具有重要意义。根据会议安排，我就做好第一次全国水利普查工作简要汇报如下。 [2010-11-11 10:26:51]
[马建堂]
一、开展水利普查是促进我国统计事业发展的重要举措。水是人类生存、发展的必要条件，水利是经济社会发展的重要基础。我国是水资源十分匮乏的国家，新中国成立以来，我国水利事业发展取得了举世瞩目的巨大成就，为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。与此同时，我国江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利基础设施建设和运行状况等都发生了重大变化，水利发展面临着很多新情况、新问题、新挑战，水信息资料不全面、不系统、不准确的问题比较突出。 [2010-11-11 10:27:28]
[马建堂]普查是国家获取重大国情国力信息的重要统计方法。开展全国水利普查，将全面查清我国水利行业发展状况，获得大量宝贵的基础数据，建立国家基础水信息平台，有效填补我国相关统计空白，全面提高我国水利统计工作水平，有力促进统计事业的健康发展，为国
家经济社会发展提供可靠的支撑和保障。同时，开展水利普查，通过广泛宣传动员，组织各方参与，对提高全社会水患意识和水资源节约保护意识都具有积极作用。 [2010-11-11 10:28:10]
[马建堂]
二、依法依规、科学规范地做好水利普查工作。第一次全国水利普查是一项复杂而又庞大的系统工程，涉及范围广，技术要求高，调查任务重，工作难度大，需要各有关部门积极参与和配合。各地、各有关部门要按照国务院的统一部署和水利普查方案的各项要求，统筹安排，分工协作，认真组织好本地区、本部门的水利普查工作。 [2010-11-11 10:29:04]
[马建堂]凡属于水利普查范围内的行政和企事业单位以及经济社会取用水户，都要严格按照统计法的有关规定和此次普查的具体要求，如实填写、按时报送普查数据。各级统计机构要协助水利普查机构做好水利普查的执法检查工作，坚决查处普查活动中的违法行为，切实维护普查工作秩序，确保普查数据质量。 [2010-11-11 10:30:29]
[马建堂]
三、积极参与，全力配合，认真做好水利普查工作。各级统计机构要按照国务院的统一部署和各地水利普查机构的具体安排，积极参与，全力配合，认真做好水利普查的相关工作。 [2010-11-11 10:30:19]
[马建堂]一是积极参与水利普查领导小组工作。要按照有关要求，安排专门力量参与本地区水利普查领导小组及其办公室的工作，充分发挥统计部门在普查技术方面的优势。同时，要借鉴近年来统计部门组织开展相关普查的工作经验，协助做好本地区水利普查工作。 [2010-11-11 10:31:14]
[马建堂]二是配合做好水利普查清查登记工作。水利普查对象复杂，清查登记内容多，技术要求高，工作难度大，各级统计机构要积极配合做好水利普查清查登记工作。 [2010-11-11 10:32:22]
[马建堂]三是积极提供水利普查需要的相关基础性统计资料。通过农业普查、经济普查、人口普查和常规统计调查，统计部门掌握了大量的基础性统计数据。各级统计机构要依据统计法及相关规定，积极做好水利普查所需经济社会等方面基础性统计资料的提供工作。 [2010-11-11 10:32:45]
马建堂]四是配合做好相关普查资料的共同开发利用。要在水利部门的统一组织下，认真参与水利普查成果的协调发布、分析开发等工作。同时，配合水利部门做好相关统计资料的共享利用。会后，各级统计机构要认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，认真履行职责，积极参与，全力配合，完成好第一次全国水利普查工作。 [2010-11-11 10:32:23]
[丁学东]下面请水利部部长陈雷同志发言。 [2010-11-11 10:32:56]
[水利部部长 陈雷]尊敬的回副总理，各位领导，同志们：根据会议安排，我就去冬以来水利工作、今冬明春农田水利建设和第一次全国水利普查工作简要汇报如下。 [2010-11-11 10:34:17]
[陈雷]一是抗灾减灾成效显著。有效抗御了西南地区百年不遇特大干旱和其它地区严重干旱，解决了2450万人的饮水困难，抗旱浇地2.1亿亩，为农业再获好收成提供了重要支撑。科学应对长江等大江大河以及410多条中小河流的大洪水，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失。全力应对山洪泥石流灾害，妥善处置堰塞湖风险，保障了人民群众的生命财产安全。 [2010-11-11 10:35:46]
[陈雷]二是重点项目加快推进。今年年底前，可如期完成中央确定的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，全面完成37处大型灌区节水改造任务，解决6000多万农村人口的饮水安全问题。新一轮治淮建设全面实施，一批重点水利枢纽工程建成投入使用。农村水电电气化和小水电代燃料工程建设进展顺利，坡耕地综合整治试点项目全面启动，全年治理水土流失面积5万多平方公里。 [2010-11-11 10:37:00]
[陈雷]三是农田水利再掀高潮。去冬今春，全国累计完成投资1504.02亿元，较上年增加21.7%，其中各级财政投资1109.4亿元，较上年增加25.3%。出动机械台班1.43亿个，较上年增加18.2%；完成土石方76.2亿立方米，较上年增加10.4%。累计投工投劳30.21亿个工日，比上年增加13.2%，是农村税费改革后最多的一年。 [2010-11-11 10:36:47]
[陈雷]四是管理调度全面加强。实行最严格水资源管理制度，流域水量分配逐步开展，取水许可和水功能区管理日趋完善，饮用水水源地和地下水保护力度加大，节水型社会建设深入推进，首都应急调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著，水利工程建设管理不断加强，水利改革继续深化。 [2010-11-11 10:37:55]
[陈雷]
二、今冬明春农田水利建设目标任务。近年来特别是去冬今春以来频繁发生的水旱灾害，集中暴露出我国水利基础设施的薄弱环节。针对这一情况，我们及时召开会议，对今冬明春的农田水利基本建设进行认真研究，制定了全国冬春农田水利基本建设实施方案，概括起来就是突出五个重点、力争四个增加、实现三个确保。 [2010-11-11 10:37:52]
[陈雷]突出五个重点：一是防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。二是抗旱减灾能力建设。抓紧建设一批骨干水源工程，实施西南重点水源工程近期建设规划和小型水利设施建设规划，加强山丘区\"五小\"水利工程建设。三是农田灌排设施建设。加快大中型灌区节水改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，大力推广节水灌溉技术。四是水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，搞好农村水环境整治。五是小型农田水利重点县建设。切实抓好850个重点县建设，以县为单位连片配套改造，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。 [2010-11-11 10:38:29]
[陈雷]力争四个增加：一是农田水利基本建设总投资较上年增加10%以上，超过1700亿元。二是农民投工投劳较上年增加3%以上，超过31.2亿个工日。三是完成土石方量较上年增加10%以上，超过88亿立方米。四是主要效益指标较上年明显增加，新增旱涝保收面积1601万亩、新增和改善灌溉面积7954万亩、新增除涝面积1647万亩、发展节水灌溉3127万亩、治理水土流失3.2万平方公里、新增供水受益人口5834万人。 [2010-11-11 10:39:12]
[陈雷]实现三个确保：一是确保农业生产用水需求。二是确保明年汛期防洪安全。三是确保
农民喝上洁净水、放心水。 [2010-11-11 10:39:43]
[陈雷]地方各级水利部门要积极主动向党委政府汇报，进一步落实农田水利基本建设行政首长负责制，加强与有关部门的协调配合，采取强有力措施，大幅度增加农田水利建设投入，抓紧完善冬春农田水利基本建设实施方案，搞好施工组织、项目实施和技术指导等工作，强化检查监督，加大宣传力度，掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。 [2010-11-11 10:40:52]
[陈雷]
三、扎实做好第一次全国水利普查工作。《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号）下发以来，水利系统和各地、各有关部门高度重视，抓紧组建普查机构，精心编制实施方案，积极落实普查经费，深入开展普查试点，全面启动普查培训，系统筹划普查宣传，各项前期准备工作进展顺利，具备了全面开展第一次全国水利普查的条件。11月4日，国务院第一次全国水利普查领导小组召开全体会议，回良玉副总理出席会议并作了重要讲话，会议审议通过了《第一次全国水利普查实施方案》。我们将按照国务院统一部署，依法、科学、全面开展水利普查，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。 [2010-11-11 10:40:59]
[陈雷]一是准确把握普查的主要内容。本次普查包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况等六项内容，是一次综合性、系统性的普查。各地要以实施方案为依据，全面掌握本次普查的内容，结合本地区实际，尽快制定详细的普查方案和相关措施，不折不扣地完成普查方案规定的各项调查任务。在此基础上，各地可从实际出发，适当细化相应的普查内容，为本地区经济社会发展服务。 [2010-11-11 10:42:23] [陈雷]二是严格执行普查的进度安排。水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段。2010年为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、试点，开展培训和宣传动员等；2011年为清查登记阶段，主要任务是清查登记、台账建设和现场调查等；2012年上半年为填表上报阶段，主要任务是普查填表上报、数据处理、审核验收等；2012年下半年为成果发布阶段，主要任务是普查成果验收、汇总发布、资料开发等。4个阶段共包括20多个工作环节，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作。各地、各有关部门要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和时间节点，确保普查工作如期完成。 [2010-11-11 10:44:10]
[陈雷]三是认真抓好普查的组织实施。本次水利普查按照\"全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与\"的原则组织实施。国家层面主要负责组织制定基础技术文件，开发统一的数据处理系统，组织开展全国培训和宣传工作，发布统一的普查标志、宣传标语和宣传品，组织全国普查成果的审核、汇总、抽查、验收和发布。县级以上地方各级政府及其水利普查机构，负责本地区水利普查工作的组织实施，对普查工作进行推动、监督、指导和考核。各级普查机构要统筹安排，切实做好本地区普查工作的组织协调及上下级之间的沟通衔接，推进水利普查工作高效有序进行。 [2010-11-11 10:45:43]
[陈雷]四是切实加强普查的质量控制。数据质量是普查工作的生命。在普查工作中，要及时发现和消除影响数据质量的各类因素，确保普查数据真实准确。要建立全员质量控制责任制，各地普查负责人是本地区普查成果质量第一责任人，普查员、普查指导员及其他质量控制人
员要全面落实岗位责任。要加强数据的全过程质量控制，强化巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对虚报、瞒报普查数据的，要按照统计法追究有关当事人的责任。 [2010-11-11 10:46:24]
[陈雷]五是全面落实普查的保障措施。要采取有力措施，确保水利普查队伍、实施方案、工作经费和宣传培训等得到全面落实。积极开展第一阶段培训工作，今年年底前全面完成国家级和省级培训，力争明年春节前全面完成县级培训工作。要抓紧组建基层普查员和普查指导员队伍，争取在今年年底前全面完成选聘工作。要抓紧做好水利普查基础资料整理工作，编制普查对象名录底册，今年年底前完成普查动态指标台账填报单位的清查登记，全面做好普查数据采集准备工作。要抓紧落实空间数据共享事宜，尽快完成遥感影像资料采购，尽早完成普查工作底图制作。要开展大规模水利普查宣传工作，为水利普查工作营造良好氛围。 [2010-11-11 10:47:00]
[陈雷]会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的安排部署，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设，高效优质做好水利普查工作，为夯实农业基础、促进经济社会可持续发展提供更加有力的水利支撑和保障。 [2010-11-11 10:48:13]
[丁学东]现在，请回良玉副总理作重要讲话。 [2010-11-11 10:48:01]
[国务院副总理 回良玉]同志们：在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。 [2010-11-11 10:51:14]
[回良玉]刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。 [2010-11-11 10:52:48]
[回良玉]
一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性。 [2010-11-11 10:52:46]
[回良玉]今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。 [2010-11-11 10:53:29]
[回良玉]在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价
格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。 [2010-11-11 10:54:29] [回良玉]今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。 [2010-11-11 10:55:00]
[回良玉]去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。 [2010-11-11 10:56:56]
[回良玉]在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。 [2010-11-11 10:57:59]
[回良玉]一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。 [2010-11-11 10:59:21]
[回良玉]二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。 [2010-11-11 11:00:43]
[回良玉]三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。 [2010-11-11 11:01:17]
[回良玉]四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。 [2010-11-11 11:01:47]
[回良玉]五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。 [2010-11-11 11:03:29]
[回良玉]党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位置，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。 [2010-11-11 11:04:11]
[回良玉]明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。 [2010-11-11 11:05:44]
[回良玉]我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。 [2010-11-11 11:06:48]
[回良玉]
二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作。 [2010-11-11 11:07:16]
[回良玉]开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作。 [2010-11-11 11:08:50]
[回良玉]第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程
修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。 [2010-11-11 11:09:48]
[回良玉]第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。 [2010-11-11 11:10:13]
[回良玉]第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。 [2010-11-11 11:11:19]
[回良玉]第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。 [2010-11-11 11:12:50]
[回良玉]第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。 [2010-11-11 11:15:03]
[回良玉]第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。 [2010-11-11 11:15:52]
[回良玉]农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加
大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。 [2010-11-11 11:17:20]
[回良玉]二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。 [2010-11-11 11:18:03]
[回良玉]这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。 [2010-11-11 11:19:43]
[回良玉]前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。 [2010-11-11 11:20:51]
[回良玉]
三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作。 [2010-11-11 11:22:01]
[回良玉]不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。 [2010-11-11 11:22:26]
[回良玉]一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。 [2010-11-11 11:22:10]
[回良玉]要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资
产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。 [2010-11-11 11:24:27]
[回良玉]二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。 [2010-11-11 11:25:37]
[回良玉]三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。 [2010-11-11 11:26:51]
[回良玉]四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处置火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。 [2010-11-11 11:27:21]
[回良玉]五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。 [2010-11-11 11:28:08]
[回良玉]六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。 [2010-11-11 11:29:14]
[回良玉]我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。 [2010-11-11 11:32:09]
[回良玉]同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任
务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！ [2010-11-11 11:31:57]
[丁学东]同志们，刚才，回良玉副总理发表了重要讲话，深入分析了今年农业农村发展的好形势，充分肯定了去冬今春以来农田水利基本建设取得的显著成效，对今冬明春农田水利基本建设的总体要求、主要任务和工作重点进行了全面部署，并就做好第一次全国水利普查工作进行了动员。同时，对统筹做好当前农业农村工作提出了6个方面的明确要求。回良玉副总理的重要讲话，对于做好冬春农田水利基本建设、水利普查和农业农村工作，具有很强的针对性和指导性。 [2010-11-11 11:33:52]
[丁学东]会后，各地、各有关部门要立即向本地区党委政府和本部门主要负责同志汇报，按照这次会议提出的任务和要求，加强领导、精心组织，积极宣传、强化落实，认真抓好今冬明春农田水利基本建设，依法科学有序地开展第一次全国水利普查，全面做好当前农业农村各项工作。 [2010-11-11 11:34:12]
[丁学东]会议到此结束，散会。 [2010-11-11 11:34:38]
国务院召开全国冬春农田水利基本建设和水利普查工作电视电话会议传达提纲
