钦州市2017—2018年度冬春农田水利
基本建设实施方案
为深入贯彻落实中央和自治区关于加快水利改革发展的重大决策部署以及市委、市政府的中心工作，牢固树立和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步创新体制机制，组织和凝聚社会各方力量，切实抓好我市2017—2018年度冬春农田水利基本建设，确保取得新突破、新成效，特提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记视察广西重要讲话精神，坚持新发展理念，积极践行新时期水利工作方针，按照中央及自治区各项兴水惠民决策部署的要求，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，促进运行管理，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。
二、实施要求
今冬明春农田水利基本建设坚持统筹规划、突出重点、建管并重、注重实效的原则，并着重把握好“三加强”和“三结合”。
“三加强”：一是加强政府主导。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，加大各县区财政投入力度，加大村级公益事业建设“民办公助”、“一事一议”财政奖补力度，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、管护农村小型水利工程；开展兴水利主题活动，坚持领导率先垂范，深入对口扶贫联系点，与当地干部群众一起开展兴修水利劳动，调动社会力量兴修水利的积极性，形成政府社会协同治水兴水合力。
二是加强资金投入。充分认识扩大有效投资在当前我市稳增长中不可替代、不可或缺的重要作用，切实加大地方财政投入及涉农资金整合，积极使用政策性金融资金，充分利用专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策，有效吸引社会资本投入水利建设，力争实现年度中央水利投资计划和水利建设投资总规模稳中有升，确保国家和自治区稳增长硬任务的落实。
三是加强项目建设。各县区要高度重视，采取有力举措，密切协调配合，切实加强汇报和沟通协调，切实解决好水利建设项目征地拆迁、财政评审及招投标等各环节的工作，加快项目开工建设，确保大中型病险水闸除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设等其他面上水利工程年度投资计划完成率达到80%以上。
“三结合”：一是冬春农田水利基本建设与市扶贫开发工作相结合。紧紧围绕市脱贫攻坚目标任务，从资金、项目、人才、技术等方面精准发力，加大对贫困地区水利投入的倾斜力度，以农村饮水安全巩固提升为工作重点，统筹推进小型农田水利建设、中型灌区节水改造等贫困地区水利基础设施建设，为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。
二是冬春农田水利基本建设与现代特色农业建设相结合。农田水利是粮食和农业生产的重要条件，要传承以水兴农的优秀农耕文化，围绕粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，不断加强现代特色农业示范区的农田水利设施更新、改造和升级，夯实农业生产基础，提高农业综合素质、效益、竞争力，推进现代特色农业向集约化、产业化、组织化、效益化转变，把现代特色农业这篇文章做好。
三是冬春农田水利基本建设与水利体制机制改革创新相结合。全面推行河长制、农业水价综合改革。加快出台我市河长制工作方案，加强组织领导统筹协调推进，打牢基础工作实施综合治理，确保今年10月底前全面完成所有实行河长制的江河湖库信息调查工作，并绘制水系分布示意图。要以农业水价综合改革为统领，加快推进农田水利产权制度改革，加快灌区农业水权分配，抓紧建立农业水价形成机制和精准补贴与节水奖励机制。加快推进非试点县深化小型水利工程管理体制机制改革工作，2017年年底前出台改革配套文件，完成涉及公共安全的小型水库、水闸、海河堤防、水电站、农村饮水安全等小型水利工程的改革工作。
三、目标任务
2017—2018年度全市冬春农田水利基本建设计划完成投资4.68亿元，投入工日523万个，投入机械台班39万台（套）。完成土石方量392万立方米，修复水毁灾损工程38处，清淤沟渠1357公里，完成渠道防渗配套296公里。新增恢复改善灌溉面积20万亩，推进节水灌溉面积4万亩，新增解决2万受益人口饮水问题。
四、实施内容
按照中央和自治区决策部署，结合全市实际，因地制宜，突出抓好今冬明春农田水利基本建设工作重点，具体如下：
（一）加快重大项目前期工作。大马鞍水库扩容工程、凤亭河水库引水工程、王岗山水库工程要继续加快前期工作。
（二）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。2017年安排1413万元实施农村饮水安全巩固提升工程建设，以解决贫困地区受益人口饮水困难为重点，巩固提升受益人口2万人。2017年全市脱贫计划任务是2.73万人、58个贫困村脱贫摘帽，奋斗目标是3.81万人（含巩固数），有安全饮水是实现脱贫摘帽的指标之一。要围绕年度脱贫摘帽目标任务，充分运用精准识别建档立卡成果，开展饮水巩固提升工程建设，进一步提高饮水安全保障程度和质量。
（三）全面推进农田水利工程建设。安排4450万元用于农田水利工程建设。要抓好中型灌区续建配套与节水改造、4个小农水项目县、1.7万亩高效节水灌溉建设及双高糖料蔗水利化建设，确保按时完成既定目标。
（四）修复水毁工程。安排190万元用于水毁修复工程建设，充分利用冬春农田水利建设的有利时机，限期修复水毁水利工程3处。
（五）加强防洪抗旱等薄弱环节建设。安排2.25亿元用于水闸、中小河流、海河堤防、应急水源等工程建设，开展1座水闸除险加固建设；抓好中小河流和标准海河堤防建设，新修、加固堤防23公里；加快推进引调提水工程、抗旱应急水源工程等防洪薄弱环节建设。
（六）统筹推进水文设施工程建设。安排162万元用于全市中小流河水文监测系统建设项目，推进我市水文监测（一期）建设工程。
（七）加快实施农村水电建设。安排25万元用于实施农村水电增效扩容改造，推进农村水电增效扩容改造工作。
（八）加强基层水利服务体系及水利工程维修养护建设。安排433万元用于加强乡镇水利站建设、水利工程维修养护资金项目建设。
（九）统筹推进其他涉农部门农田水利建设。统筹其他部门涉农资金1.12亿元用于整县推进土地整治项目、高标准农田建设项目等建设。
（十）加快地方面上水利项目建设。整合地方面上水利项目资金0.6亿元用于地方面上末级渠系、“五小”水利工程、高效节水灌溉工程、水库（塘坝）维修加固工程和沟渠清淤等项目建设。
五、实施步骤和时间安排
（一）部署发动阶段（2017年8月—10月）。深入调查，研究编制2017—2018年度冬春农田水利基本建设实施方案，做好动员部署工作。适时召开全区冬春农田水利基本建设动员会，部署冬春农田水利基本建设工作，通过开展兴水利主题活动，推动冬春农田水利基本建设深入开展。
（二）全面实施阶段（2017年10月—2018年3月）。要认真按照自治区的部署要求，全面组织实施，采取切实有效措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮。在全市范围内持续开展兴水利主题活动，各县区领导要带头深入项目区、联系点等调研指导水利建设或参与兴修水利劳动，带动群众和社会力量支持水利建设。自治区将适时组织督导检查，以确保2018年3月底前完成冬修年度建设任务。
（三）工程扫尾及总结阶段（2018年4月—2018年5月）。 认真做好冬春农田水利建设工程扫尾及自查验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕春灌用水需求。各县区在按质按量完成任务和总结的基础上，及时将自查总结材料报送市水利局水利站。
六、保障措施
（一）科学制定实施方案。采取自下而上和自上而下相结合的互动方式，组织和指导各地结合实际，因地制宜，突出重点和特点，按照需要与能力，区分轻重缓急，做到建管并重，科学合理编制年度实施方案。
（二）全面落实责任制度。实行农田水利基本建设行政首长负责制，建立健全由当地党委、政府领导任指挥长的冬春农田水利基本建设指挥机构，充分发挥政府在统筹规划、筹集资金、体制改革和机制创新、组织发动等方面的主导作用；建立健全目标管理责任制，层层落实责任，并通过主要媒体进行公示，接受社会和群众监督。加大考核力度，把今冬明春农田水利基本建设完成情况作为绩效考评的一项重要指标，进一步明确完成投资责任、配套资金到位责任、工程质量安全责任等，着力解决好建设管理中存在的突出问题。
（三）拓宽投入渠道。一方面要继续积极争取公共财政投入力度，及时、足额落实地方配套资金，以县（区）级为单位，整合部门专项资金，实现水利投资效益最大化。另一方面要创新思维，认真研究，充分利用各项优惠金融政策，大胆使用金融性资金，并创造条件鼓励社会资本投入。各县区要在中央和自治区投资引导下，继续充分利用各级政府优惠政策，保证今年水利投资规模实现稳步增长；要利用好水价电价机制、政策性贷款、财政补贴等政策，鼓励社会资本积极投入水利建设；还要创造条件积极开展试点工作，为社会资本投入水利建设提供经验。同时，各县区水利部门要紧紧围绕地方党政主要领导关心关注的民生水利项目，加强与当地扶贫、发改、财政等部门的沟通，主动提出涉农项目资金整合的方案和意见，通过整合其他涉农资金，加快补齐水利基础设施短板。
（四）突出示范引导作用。各县区要结合实际，注重实效，突出重点，选择示范区、示范片，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，连片配套改造，实现农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变。努力培育亮点，充分发挥典型引路、样板激励和示范带动作用，推动冬春农田水利基本建设全面深入开展。要用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利，改造传统水利发展管理方式，着力推进农村水利现代化。同时，要充分考虑我市坡耕地节水灌溉的发展潜力，大力推广先进适用的节水灌溉技术，建设节水高效的现代灌区，提高水资源利用效率和效益。
（五）加强监督检查。加大对冬春农田水利基本建设的督促检查工作力度，成立农田水利基本建设专项督导组，通过召开会议督办、建立动态信息通报制度等，对工作计划和工作目标跟踪检查、督办，确保工程建设进度和质量，对存在的问题及时进行整改。
（六）加强信息报送和宣传。各县区要及时报送最新统计信息和分析结果，编发水利建设简报和政务信息，为指导开展农田水利基本建设提供科学依据。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏，多形式、多渠道、多层面广泛宣传中央和自治区关于改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传水利建设的新进展和新成效，宣传各地的好政策、好经验、好做法、好典型，营造全社会关心、支持、参与水利和促进农田水利基本建设的良好舆论氛围。
（七）及时总结表彰。各县区要建立科学的绩效考核指标体系和评比表彰激励机制，充分调动基层政府和群众开展农田水利基本建设的积极性。
