迁桥乡农村文化市场监督管理调研
加强农村文化市场管理，繁荣农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。迁桥采用调研组专题调研和函调的方式，在分管领导带领下于2011年重点对本乡的农村文化市场基本情况；所辖文化市场门类；所辖村、组基层文化管理措施及现状：农村文化市场管理体系存在的问题等进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、农村文化市场的基本慨况
1、农村文化市场门类日益齐全，规模不断发展壮大。经过多年的改革开放，特别是伴随着市场经济的不断发展，我乡农村文化市场经历了从无到有、从少到多、不断发展壮大的过程，已初步形成了包括农家乐、娱乐、音像等在内的综合性文化市场经营体系。
农村文化市场的主要特点：一是大部分经营单位规模小，从业人员少，分布零散，没有形成产业化；二是数量相对较少，服务方式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，传统文化项目如音像市场呈逐步萎缩趋势，贴近农村群众需求的娱乐项目少；三是经济较为发达的街道文化市场供求矛盾较突出，有些街道群众急欲开办网吧，但由于受国家宏观政策控制，导致一些无证经营现象时有发生；四是发展不平衡，多的几十个家，且档次规模效益等方面已逐步接近城区，少的只有1-2家，甚至个别村至今没有一家经批准设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态。
2、农村文化市场需求日益旺盛，发展特色有所闪现。随着我乡农村经济的快速发展，农民物质生活条件逐渐改善，对精神文化生活的需求日益旺盛。可以说，全乡农村文化市场的发展潜在力量是巨大的。近几年，农村居民的消费方式正在悄然转变，上网、看电影、赏识音乐开始成为他们新的休闲方式。
二、农村文化市场监管的主要措施
随着农村经济的不断发展,农村向城镇化发展的程序正在加快，文化市场的经营项目己向农村集镇、村落扩展，农村市场己经形成，并成蓬勃发展的趋势。对此，如何加强农村的文化市场监督办理工作，阐扬社会主义文化宣传人、教育
人、鼓舞人、造就人的效用，使先进的文化占领农村市场，让康健的文化陶冶许多人情操，用有益的文化哺育许多人成长，给富裕起来的农民群众也能像城里人一样潇洒地生活，快乐地享受人生，让农村社会文化环境不断得到净化,近年来寻甸主县要采取了以下工作措施。
1、建立健全乡两级文化市场管理体系，充分阐扬乡文化站的服务、监督效用，发现问题及时报告县文体广电旅游局，加强对农村文化市场的监管。按照”一手抓繁荣、一手抓办理”的方针，以规范求繁荣，以创新求发展，踊跃摸索长效羁系机制，严厉查处违法违规举动，增进了农村文化市场的康健有序发展。
2、巩固责任追究制度，实行”属地办理，条块结合”，踊跃落到实处文化市场办理责任制。文化市场办理部门和执法人员具体抓，落实责任，责任到人，局长是第一责任人，分管局长是第二责任人，文化市场行政办理部门和执法人员是具体责任人；严格贯彻“属地管理”原则。实行谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的原则，明确主管部门和有关人员的责任，加大对农村重点地区、重点部位的文化市场的羁系力度，特别是对农村会议、庙会等场所加强羁系，联合公安、工商等部门到现场跟踪管理，确保农村文化市场康健有序。实行建立纵向层级责任制，加大上级部门对下级部门的督导力度，将农村文化市场办理责任落到实处情况，纳入对基层文化市场行政执法责任制考核。
3、不断加大办理力度。我乡文化主管部门严格按照国家有关办理规定，加强对文化市场接纳未成年人、音像市场经营盗版音像制品违法举动的处罚力度；严把农村演出团体的步入关，对演出团体进行严格的审核。
4、乡政府充分阐扬在农村文化市场办理中的领导效用，做好对文化市场办理工作的保障和支持工作。
三、主要问题和困难
1、农村文化市场发展不够平衡。乡政府重视的，农村文化市场就有起色；乡农村文化市场较为活跃，市场门类较多。反观一些偏僻的农村因年轻人都到外地务工经商，只是在节假日才到家里住一阵，人气不足，文化市场发展缓慢，显的较为冷清。
2、违法违规经营行为时有发生。一些经营者，爱利益的驱使，利用农村文化市场管理方面的薄弱环节，从事违法违规经营活动，如网吧接纳未成年人进入
营业场所；有的收购城里被淘汰的电脑和游戏设备，隐蔽在农村开“黑网吧”和无证电子游戏；还有些人抓住农村人爱贪小便宜的特点，在农村集贸市场、马路夜市销售盗版音像制品、非法出版物，危害了农村青少年的身心健康。
3、文化行政执法是“小队伍”面临“大市场”。县级文化市场执法机构存在的问题是执法人员少、市场大，而文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，责任重、工作量大、工作压力大是普遍现象。再则农村处于管理有责、执法无权的境地，导致对农村文化经营场所的监管显得力不从心。
4、执法环境有待改善。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于某些经营者法制意识薄弱，素质较低，对抗执法甚至暴力抗法现象仍有发生。其次，缺少广泛宣传和引导，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，干扰了执法工作的正常开展。
四、农村文化市场监管难以到位的原因
1、思想认识方面。农村文化市场办理工作在个别地方和部分领导的心目中没有适当的位置，净化社会文化环境增进未成年人康健成长,认识缺失，认为抓经济才是“硬的”，抓文化是“软的”；在经济欠发达的山区农村，农民的生活虽然有了改善，但还相对落后，他们看重的是家庭的经济收入，同样认为农村文化无关紧要。
2、管理职责不明。按照《文化站办理办法》的规定，乡文化站是农村最基层的公益性文化事业单位，是党和政府联系农村，活跃农民群众生活的重要阵地和纽带。文化站管理文化市场的工作职责是协助政府文化主管部门做好文化市场的办管工作，是管办的职责,没有执法的主题资格
3、缺少人员、机构不健全、经费不足、整体素质不高。乡一级没有专门的文化市场管理机构，县级文化市场管理部门受各种因素的制约，鞭长莫及，导致管办失控。乡文化站人员队伍老化等问题严重阻碍了文化市场的监督与管理。
五、加强农村文化市场监管的意见和建议
1、提高认识，落实农村文化市场监管责任。区、乡政府要充分认识加强农村文化工作的重要意义和作用，大力发展和繁荣农村文化市场，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。结合农村文化市场实际，下移监管重心，实行划区分片管理模
式。要落实乡层面的监管职责，由文化站兼管农村文化市场，确保农村文化市场进入正常的发展轨道。
2、正面引导，逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能，搞好分类指导，抓好曲型示范，激发农村文化经营者的积极性。要经常组织集中学习和培训，加强法制教育和职业道德教育，帮助农村文化市场经营者端正经营理念。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。
3、加大力度，管好农村文化市场。大力整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题，应是非法演出、非法出版物（音像制品）销售、“黑网吧”、未成年人进入网吧等；重点时间，应是文化市场比较活跃的节日期间和庙会期间；重点地区，应是文化经营比较集中的集镇和集贸市场。对某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题，要集中力量突击清理整顿，实现农村文化市场的健康有序发展。
4、提高素质，增强管理效能。提高执法队伍素质是建立农村文化市场管理机制的基本途径。要有计划、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，传授如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。同时，采取异地交流、交叉执法、外出考察的办法，学习借鉴外地农村文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。
5、注重建设，探索建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商、城管等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，并制定详细工作计划，不断完善管理模式，创升工作手段，促进农村文化市场的有序发展。
