关于农村空巢老人生活状况的调研报告
随着农村经济社会关系深刻变化，农村空巢家庭现象日益明显，农村空巢家庭老人大量出现。由于农村生产生活条件相对落后、社会保障水平相对较低，空巢老人生活、养老问题已经成为重要的社会问题。如何让空巢老人安度晚年、幸福生活是基层党委践行科学发展、构建社会和谐的重要内容。为进一步摸清空巢老人的当前生活状况，我街道关工委就有关问题进行了专题调研。
一、基本情况
XX街道现有人口4.2人，其中60岁以上的老人7256人，占总人口数的17.12%。经调查，我街道有空巢老人（无子女、子女外出打工或与子女分居单独居住的老人）约3600余人，超过老年人数的一半以上，其基本情况从生活来源上看，依靠农业生产自给占17.2%；依靠子女赡养占42.8%；有五保供养户（国家提供五保供养）占2.5％；主要靠低保金维持生活占35.3%。从自理能力上看，吃、住、行等基本能够自理占82.8%；生活自理能力差，需要邻里或集体帮助才能解决用水、用柴、就医、出行等问题，占5.4%；日常生活需要子女或保姆护理，占9.7%；生活自理能力差且无人照顾，占2.1%。从生活方式上看，愿意与子女一起居住的占48.4%，位居首位；愿意独自居住占32.9%；愿意入住养老机构占
17.4%。
二、空巢老人主要困难及原因分析
（一）经济收入有限，生活水平不高。空巢老人经济来源主要子女打工供给，标准不高且缺乏稳定性；大多空巢老人无法从事农业产业化生产，农业收入十分有限，仅能够保证蔬菜、粮食等自给；农村养老、五保等供给额度不高，按照目前的消费水准，仅能够解决温饱，生活十分困苦。如我街道，只有15%的空巢老人人年收入在4000元以上；40%的空巢老人年收入不到农民人均纯收入一半，低于2000元，无法改善居住、出行等生活条件；45%的空巢老人年收入在700元以下，生活十分艰辛。
（二）健康保障不力，身体状况较差。由于农村医疗条件不便、水平不高，农村老年人普遍有“拖”病心理。空巢老人受身体条件、家庭条件及经济条件的制约，加上当前农村就医个人负担费用仍然较高，多数老人患病后选择简单药物治疗，不愿外出就医根治，忍受生命威胁和疾病痛苦，常年患病的比率非常高。例如我街道空巢老人普遍存在身体健康问题，有49%患有不同程度的高血压病、心脏病、关节炎、患糖尿病及其他疾病。
（三）精神生活匮乏，思想状况不佳。空巢老人生活在“出门一把锁，进门一盏灯”的状态下，孤独地出去，孤独地回来，中，90%以上都伴有孤独感，迫切需要思想交流、
语言沟通以及亲情慰藉。由于农村留守人员不多、村落之间相距较远，农村文体育活动组织不多、村级活动室开放不够等原因，空巢老人平常与外界交流、参与活动的机会不多。例如我街道76%的空巢老人除偶尔与亲戚邻里摆“龙门阵”外，基本不与外界接触；有10%人经常参加各种活动，但主要是靠近集街道居住的空巢老人；89%的空巢老人基本不参加任何活动。由于外出务工子女大多忙于奔波生计，抽出时间常回家看看，或者能常给老人打个电话不多。 调查中，一位老人说，他最烦恼的就是平时有话无处说、有苦没处诉；最高兴的就是接到儿女们的电话；最期盼的就是过年时一大家人团圆、其乐融融；最伤心的就是子女们将孙辈接去一同生活后，由一年一聚变成了几年一聚。
（四）日常负担不轻，生活压力过重。空巢老人基本都自己承担家务，有的还干着家庭承包地的农活；不少空巢老人兼顾照看留守儿童，帮助外出子女到街道办事处办理各种户口手续等家庭事务。不少老人要用省吃俭用负担子女住房、孙辈吃饭上学及日常零星花销等。调查中，一位老人说，他外出打工的子女只能维持自己的生计，不仅没寄钱回家给我们，而且孙子上学的书本费和其他一些费用还要靠我们来负担。由于无人照顾和看守，甚至出现空巢老人突发疾病救治不及，以致病逝几天无人知晓的情况。
三、改善空巢老人生活的对策建议
（一）营造敬老爱老环境。空巢老人既是家庭问题更是社会问题，需要家庭成员以及全社会共同关注、共同努力改善空巢老人的生活。要通过宣传教育引导，大力弘扬敬老爱老的传统美德，将其作为公民道德建设的重要内容，形成敬老爱老良好社会氛围。在农村宣传倡导契合时代精神的“孝道”，通过展开敬老先进村、敬老好家庭、助老好心人等评选表彰活动，树立敬老、爱老、助老典型，强化家庭养老意识，让“老吾老以人之老”的思想深入人心。要大力宣传《老年人权益保障法》等法律法规，强化农村地区赡养老人的法制观念；要将不履行赡养义务典型案例通过电视、报纸适度公开曝光，发挥媒体批评教育作用。
（二）发展社会养老服务。要通过政策资金扶持，大力发展和引导社会养老，改善空巢老人生活环境。一是强化政策引导。出台社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，鼓励和支持公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元资金投入和经营运作方式兴办养老服务业，并逐步将老年人福利事业引向市场，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。二是加大公共投入。把农村福利机构建设纳入经济社会发展规划，进一步加大投入力度，新建一批敬老院、福利院、老年福利服务中心等，最大限度地满足农村空巢老人的养老需求。三是优化服务质量。进一步加快敬老院、五保家园规范化建设，美
化、亮化、绿化福利机构基础设施，规范内部管理、提高服务质量，为农村老人提供安度晚年的温馨环境，增强社会化养老对农村空巢老人的吸引力。
（三）健全养老服务机制。建立农村空巢老人家庭档案，做到一人一档、信息齐全；组建空巢老人关爱服务队，由乡街道机关、村组干部、村民代表等组成，实行“一对一”或“一对N”的义务监护和帮扶，确保“空巢老人”困难有人管，苦衷有人听。按照“重大节日面上帮、特困对象重点帮”的原则，整合各种帮困资源，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的“三无”老人以及享受低保老人、五保老人、经济困难且生活不能自理的老年人由政府给予及时救助，保障晚年基本生活。建立健全空巢老人结对关爱管理制度、上门察看制度、电话慰问制度、突发事件应急制度、季度申报制度和县、乡、村三级网络管理制度等，以保证尽早发现和及时处理老年人的特殊困难，避免意外情况发生。建立农村公共医疗上门服务机制，实行区域管理，定点诊疗、定时体检，定期送医送药上门服务。
（四）减少空巢家庭数量。进一步完善农民工返乡创业激励政策，营造宽松创业环境，积极鼓励外出务工人员回归创业，吸纳农村剩余劳动力就近工作。通过政策、资金扶持等方式，引导外出务工人员带项目、带资金、带技术、带管理回乡创业。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”的原
则，有计划地的组织中短期专业技能培训，特别是对他们中间致富能力强、有带富能力的人才要加大培养力度，通过培训使他们掌握技能，吸引有种养经验的中青年人留在农村、留在农业，进行农业开发生产，使他们在农村实现守家致富，让他们离土不离乡。
（五）健全赡养法律配套。破解精神赡养难题。建议市人大常委会补充完善《重庆市老年人权益保障实施办法》，明确规定赡养人要切实负起对老年人的赡养义务，不仅要提供物质条件，也要履行对老年人的精神慰藉义务；与老年人不在一起居住的，应当经常通过各种方式与老人联系，常回家看望、问候，使“精神赡养”成为子女赡养老人的法定义务，解决老年人孤独等问题。建议全国人大常委会补充完善《劳动法》、《劳动合同法》，明确规定农民工享受探亲假或带薪休假待遇，在探亲假、路程假期间照领工资，并可全额报销或部分报销探亲假、路程假的往返费用，创造条件让外出子女回家履行赡养老人义务。
