把握非公经济人士特点因势利导做好经济领域统战统战杂谈 2010-04-13 09:21:47 阅读33 评论0字号：大中小 订阅
全面把握非公有制经济人士的特点因势利导做好经济领域统战工作
省委统战部工商经济处
加入时间：2007-11-11 11:58:04
20世纪80年代以来，中国社会阶层结构的最大变 化，莫过于原有阶级结构的分化和重新组合的社会阶层的出现。而私营企业主等非公有制经 济人士群体作为新的社会阶层的一个重要组成部分，其产生、形成和发展，最为令人关注。这个阶层以其资产私有、雇佣劳动、自身的政治要求和阶层意识等特征，以及最先富起来的有产者的身份，在社会生活中发挥的作用越来越大。截至2003年6月底，河北省民营经济单位个数达到189.18万个，其中民营企业达到15.49万家，个体工商户达173.52万户，从业人员958.54万人。全省民营经济实现销售收入6214.84亿元，同比增长17.2%；增加值155 3.7亿元，同比增长18.2%；实缴税金168.5亿元，同比增长22%，占全省上半年国、地两税收入总额的61.6%。2002年安置下岗职工5.6万人，占全省当年安置下岗职工总数的60% ，为促进经济发展、社会进步和维护社会稳定发挥了重要作用。全面把握这一新的社会阶层的特点及其政治心态，认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的八字方针，加强思想政治工作，引导他们争做合格的“建设者”，是摆在各级统 战部门面前的一项重要任务。
一、非公有制经济人士的主要特点
(一)非 公有制经济人士群体的内部构成及其发展趋势非公有制经济人士是我国社会现阶段社会阶级、阶层重新组织、分异的产物，其队伍的来源较为广泛复杂，有农民、专业技术人员、机关干部、工人、退伍军人、原工商业者，也有港、澳、台胞亲属和侨属、侨眷，还有一些是社会待业人员和劳教、劳改释放人员等。从我们对700名非公经济人士问卷调查情况看，开办企业前的身份，农民所占比例最大，占被调查者的26.8%，其次为专业技术人员，占17.2%，再次为机关干部，占15%。
从非公企业发展层次上看，非公有制经济人士这一 群体大体上分为三个层次：第一是个体工商户。这部分人占整个私营企业经营者的绝大部分 ，企业处于发展的初级阶段，生产规模小，经济收入不稳定，产品的知识含量、科技含量低，生产经营所面临的阻力和风险较大，竞争能力也相对较弱。第二是企业发展到一定规模，生产经营相对稳定的私营企业经营者。这部分人已经拥有一批产业，具有相当的经济实力。生产规模大、产业结构多元化。在人员构成上，主要是在改革开放初期即投身商海的“先行者”。由于有了一定的经济基础，这些人有为社会公益事业服务的愿望，且有一定的政治要 求，希望通过参政议政来扩大影响，其中部分人在市场经济大潮中随时可能被淘汰。第三是人数虽有限，但属非公有制经济人士中的代表人物，拥有大量固定资产，经济来源稳定，某种程度上形成局部垄断。他们一般都具有高学历、丰富的专业知识，且具有先进的现代企业管理手段。企业的生产科技含量高，产业结构多元化，经营地域广，资金雄厚，按照现代企业制度建立董事会，所有权与经营权分离，完善了企业内部管理，在市场经济中具有较强的竞争能力。他们大都有着较强的参政议政能力，热心社会活动和社会公益事业。在国有企业普遍不景气的今天，通过参与国有企业改革，迅速壮大自
身经济实力与地位。从发展趋势上看，这部分人是今后一段时间内非公有制经济的“领头羊”。
党的十六大指出，要毫不动 摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。当前政治、经济环境为非公有制企业发展提供 了宽松的外部条件。在这一大的社会背景下，非公有制经济人士队伍结构将发生很大变化。一是随着各社会阶层的扩散和相互渗透日趋加强，越来越多的其他社会阶层成员加入非公有制经济人士队伍，使这一群体与社会各阶级、阶层之间的联系逐渐增强；二是非公有制经济人士所处的行业分布越来越广泛，从改革开放初期主要是商贸、制造、加工等行业扩展到现代高新技术产业；三是地域分布将更加广泛，从交通便利和经济发达的地区扩展到交通闭塞的地区与贫困地区以及少数民族地区；四是大批知识分子进入非公有制经济领域，使这一群体整体素质明显提高，同时年龄结构逐步趋向年轻化，而在激烈的竞争中，一些素质较低的私营企业经营者将被淘汰掉。
(二)非公有制经济人士群体的特性现阶段 的非公有制经济是在社会主义制度已经确立，国家掌握经济命脉的条件下，长期存在和发展的一种社会经济成份。非公有制经济人士群体同其他各劳动者阶层一样，也是按照社会生产力发展的客观要求从事市场经济活动的主要实践者与重要组织者，在政治上都属于人民的范畴，是人民群众不可分割的一部分，也是中国特色社会主义事业建设者。但其作为实践党的 “允许和鼓励一部分人先富起来”政策的先行者，也具有不同于其它社会群体的明显特性。第一，所有权和经营管理职能合一，是当前非公有制经济人士中普遍存 在的现象。从河北的情况看，非公有制企业无论是独资经营还是集股经营，投资者一般均直接掌握企业经营权，承担企业的经营管理职能。他们拥有企业人、财、物的支配权，生产经营决策权及企业内部的分配决定权。现阶段的非公有制经济人士，相当一部分缺乏现代化大生产的经营管理经验，一时还摆脱不了封建宗法式管理的习惯，家长式的管理方式在一些发展层次较低的企业中还普遍存在。第二，追求最大限度的利润和增加个人财 富的积累，是非公有制经济人士经营行为的基本目标。非公有制企业从它产生时起，就以追求利润最大化为目的。这是由资本的本质以及市场经济的本质决定的。当然，由于这种生产经营行为目标在相当程度上有利于促进社会生产力的发展，有利于社会主义市场经济的繁荣，因而是我们国家所允许的。但也必须看到，非公有制经济在连续多年快速发展中也难免泥沙俱下、鱼目混珠。对其为达到此目的之所作所为如不加以正确引导，往往会导致他们中一些人产生唯利是图、损人利已等行为，甚至会从事非法经营活动而有损于国家经济秩序与社会安定。对此，既要看到其同社会主义市场经济发展相一致的一面，又要关注它同社会主义市场经济发展相矛盾的一面，这种两重性也是非公有制企业经营者所具有的明显特征。第三，随着社会的发展，非公有制经济人士的思想观念和意识有了明显的改变。他们的生存态度与价值观更加积极进取，多数人形成了与社会主义市场经济相适应的思想观念。他们的市场意识、市场人格明显增强，同时也特别渴望公平、公正、公开的竞争环境；自主、平等的市场交换原则又催生和强化了他们的平等意识、开拓创新精神、民主与科学观念和尊重个性、尊重人的价值和尊严等现代观念。大部分非公有制企业经营者通过诚实劳动、合法经营，给社会带来了多元的文化价值观念、崭新的工作方式和生活方式，也给社会主义文化建设带来了生机与活力。
(三)非公有制经济人士群体的政治心态 总体上看，非公有制经济人士在发展经济、繁荣市场、维护社会稳定等方面与党有着共同的 利益和目标。第一，他们是党的改革开放政策的受益者，政治上表现出进步的主流倾向。党的改革开放政策使他们有了施展才华、发家致富的机会，因此他们拥护改革开放，感谢党和政府的富民政策，在思想上认同社会主义制度和共产党的领导。据对700名非公人士调查显示，对党的领导、社会主义道路、邓小平理论、“三个代表”思想的认同率均在80%以上，
对爱国主义、国家主权及领土完整的认同率均在90%以上，从这一点看，非公有制经济人士 表现出了爱党、爱国、爱社会主义的进步主流倾向。第二，参政议政积极性不断提高。不少素质较好的非公有制经济人士，不仅把企业做大做强，而且注重社会效益，具有较强的事业心。随着非公有制经济的发展，这一群体的社会地位、政治参与程度和社会声望不断得到改善和提高，更加迫切地要求国家政策和法律为非公有制经济创造更宽松的环境，以求得自身更快地发展。调查显示，有56%的人认为当上人大代表、政协委员和加入工商联后，“可以 提高企业的知名度和信誉度，有利于企业的发展”；有25.7%的人认为“可以提高自己的政治地位”；只有3.3%的人认为“企业事务繁杂，顾不上参加人大、政协和工商联活动”。 第三，对当前改革开放、政治经济状况满意的同时，盼望党风和社会风气进一步改善。被调查者中，对当前政治、经济状况的满意率占到了75%左右，但其中完全满意的只占很少数量，大多数持较满意态度，反映了他们对当前现状总体满意又有保留成分。对党风状况和社会公德状况不太满意的占52.3%，反映“各种管理费、摊派过多”的占17.2%，要求为企业创造公平竞争环境的占81.4%。第四，拥护党关于非公有制经济的方针政策，但对现阶段基本 经济制度存有模糊认识。随着各级党委政府支持鼓励非公有制经济政策的出台，非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者的明确定位，使得他们对党的方针政策表示了很大程度的拥护，但对在公有制为主体条件下同样可以实现市场经济不认同的占14.1%，对我国不能实行西方私有化制度不认同的占21.9%。这反映出他们思想上还存有模糊认识。
二、因势利导，积极做好非公有制经济领域的统战工作
统战工作是一项特殊的群众工作，是做人的工作，是从思想政治的角度去做人的工作。做好非公有制经济领域的统战工作，主要是做好政治上有代表性、经济上有实力、社会上有一定影响的代表人士的思想政治工作，并通过他们去带动和影响其同行，拥护党的领导，做到爱国、敬业、诚信、守法。
(一)按照党的十六大的要求，把引导非公有制经济代表人士健康成长的工作经常 化、制度化。党的十六大指出，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰。这是我们做好非公有制经济领域统战工作的指导思想。首先，应加强政策理论学习和宣传，不断提高非公有制经济人士的政治责任感。针对部分非公人士不问时事、淡化政治的错误倾向，采取各种行之有效的措施，组织他们参加形式多样的培训班、学习班和其他社会活动，向他们广泛宣传和介绍党和政府的方针、政策，使他们逐步克服在思想政治方面存在的种种模糊认识和不良倾向，把不同资历、不同行业、不同年龄的非公有制经济人士广泛团结在党的周围，调动他们为国家、为社会作出贡献的积极性。应根据工作对象的不同特点和要求，利用适当方式，有的放矢地引导和帮助他们学习现代管理知识，从而促进非公有制经济人士队伍整体知识结构的改善。其次，要因势利导，寓教育于服务工作之中。在企业经营发展中，他们有许多想法和苦衷，期望得到沟通、理解；自身遇到种种困难和问题，希望能得到方方面面的帮助和支持。要经常倾听他们的意见和要求，维护他们的合法权益，开展多种形式的服务活动，引导其爱国、敬业、诚信、守法，想方设法地帮助企业排忧解难，引导他们不断提高管理水平。对少数私营企业主违法经营、偷税漏税等现象，一方面进一步加强管理监督，不断加大监督执法的力度，进一步制约和规范私营企业主的经营行为；另一方面也要注意加强教育和疏导，帮助私营企业主提高法律观念和思想素质。再次，要经常研究这一群体的愿望与要求，分析这一群体与社会其他阶层之间的利益关系的状况与变化，做到对他们的发展情况与思想动态胸中有数，及时进行引导和协调。
(二)坚持不懈地培养和 建立代表人士队伍，以发挥好模范带头作用。通过工商联、民营企
业公会、私营企业 协会、同业公会等组织，采取多种形式，与非公有制经济人士广交朋友，从中发现一批政治 上表现好，积极发展生产，具有相当经济实力和广泛社会影响，能带领群众共同致富的代表性人物，逐步培养，重点联系，并在政治上给予适当的安排。近几年来经过各级统战部、工商联以及社会各方面的大力扶持和精心培养，一批优秀的非公有制经济代表人士已崭露头角，无论是从经济实力还是从社会公益事业方面，都逐步成为本地区、本行业非公有制经济发展的带头人。要继续充分发挥这支队伍的作用，在进一步提高他们的政治思想素质和经营水平的同时，积极宣传他们的先进事迹和先进思想，倡导和弘扬他们的敬业精神与优秀品质，提高他们的知名度和影响力，以进一步发挥他们在自身群体中不可替代的导向作用和示范作用，起到“以点带面”的效果。从而推动整个非公有制经济人士素质的提高。
(三)在非公有制经济领域实践“三个代表”重要思想，引导非公有制经济人士争当优秀中国特色社会主义事业建设者。首先，用先进生产力的发展要求，引导非公有制经济人 士做合格社会主义建设者。要引导非公有制经济向更高层次健康发展，建立新型的劳资关系，摒弃落后的经营管理方式，不断推进体制创新、制度创新和科技创新，提升非公有制经济的生产力水平，促进非公有制经济健康快速发展。在企业发展上，要从短期行为转为可持续发展上来，以先进的科学技术促进生产力的提升，使企业的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。其次，用先进文化前进方向发展的要求，引导非公有制经济人士做合格社会主义建设者。从一定意义上说，企业文化是企业的灵魂，它关系到企业的发展方向和兴衰成败。引导企业按照先进文化发展方向的要求，积极推进企业文化建设，着重培养非公 有制经济人士的守法意识和道德意识，把自己的健康成长同企业的健康发展，同党和国家的希望和要求联系起来，树立良好的社会形象，增强事业心、责任感和爱国热情，为营造良好的经济秩序和社会环境，推动社会主义精神文明建设的发展做出应有的贡献。再次，引导非公有制经济人士为人民群众谋利益，做合格社会主义建设者。引导他们大力弘扬“致富思源、富而思进，扶危济困、共同 富裕，义利兼顾、德行并重，发展企业、回馈社会”的精神，积极投身“光彩事业”和其他社会公益事业，关心和帮助困难群体，支持“老、少、边、穷”地区的经济发展和教育、卫 生、文化等事业，以先富带动后富，在消除贫困、促进贫困地区经济发展和社会进步方面发挥作用。
(四)要充分发挥工商联在做非公有制经济代表人士思想政治工作中的作 用。工商联作为统一战线性质的人民团体，其基本职能之一就是开展对非公有制企 业提供有关信息、融资、人才、培训、招商引资、政策宣传等方面服务，扩大服务范围与内容，拓展服务渠道与形式，健全和完善各级非公经济维权和法律服务机构体系，在反映会员意见、建议、维护非公有制经济合法权益方面，充分发挥出应有作用。要善于做到与政府及有关 职能部门联合、配合、协同，一起开展各项服务工作，优化非公有制经济发展环境，更好地发挥工商联组织的功能和桥梁助手作用，使新时期工商联突出统战性，加强经济性，体现民间性，进而增强对非公有制经济人士的凝聚力
