民勤县农村土地承包经营权确权登记
颁证试点工作进展情况
近年来，我县按照省、市农村土地承包经营权登记试点工作的安排和要求，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施，扎实推进农村土地承包经营权登记试点工作，取得了阶段性成效。
一、工作进展情况
（一）2013年试点工作情况。2013年全县完成了苏武乡学粮村7个社、231户、3418.2亩土地确权登记工作。按照农业部技术规范要求，基本摸清了工作流程、操作方法和政策界限，取得了初步经验，查清了农户信息、承包地位置，建立了文字档案和数据档案资料库，编制了《民勤县苏武乡学粮村农村土地承包经营权登记成果汇编》，详细记载了承包双方的基本信息、确权公示表、面积确认表、承包地块登记簿、地块分布图、现场照片及调查成果汇总等，达到了资料完备、内容真实、面积准确、逻辑合理、群众认可的要求，为继续开展确权登记试点工作奠定了基础。
（二）2014年试点工作进展情况。今年土地确权登记试点村确定为苏武乡许岔村、重兴乡上案村。许岔村共有4个社，140户，612人，承包耕地面积1460亩；上案村共有12个社，446户，1858人，承包耕地面积约6634亩，合计16个社，586户，2470人，承包耕地面积9594亩。制定印发了《民勤县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，印发了农村土地确权登记宣传册1000份，开展了现场培训和承包耕地入户调查，争取县财政拨付土地确权登记试点资金20万元，测绘单位通过招投标方式已经确定为甘肃四维测绘工程有限公司，正在开展土地测绘，计划在年底前完成各项工作任务。
二、主要措施
（一）加强领导，精心部署。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利开展，县上成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组下设办公室，负责指导乡镇做好确权登记工作。试点乡镇成立了相应的工作机构,乡镇经管站具体负责确权试点工作的入户调查、土地承包信息的核对工作；试点村各村民小组也成立了土地确权登记理事小组，配合村土地确权登记试点小组工作人员，负责做好农户人口信息、土地信息、土地权属的指认等工作。
（二）宣传发动，营造氛围。充分利用网络、电视、《民勤新农村资讯》等媒体平台，通过召开村社干部会议、悬挂横幅、张贴标语、刊出黑板报等多种形式进行宣传，举办了由业务人员、村社干部等38人参加培训班，印发张贴宣传资料1000份，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和党的农村政策，深入宣传开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意义、内容、方法和步骤，充分调动了试点村广大干部和农民群众参与的积极性，营造社会关注、农户支持的良好氛围。
（三）清理资料，稳妥实施。为按时保质保量完成今年确权登记试点工作，我县严格按照确权登记工作程序开展工作，深入试点村清查了二轮土地承包台账、合同、证书等相关原始资料，进一步理清承包地的座落、面积、等级、权属关系等，与国土“二调”数据进行核对，建立了登记簿。并向试点村社宣传这次确权登记工作，不得重新调整承包土地，不得借机收回农户承包土地，确保农村社会稳定，顺利实施。
（四）化解矛盾，保持稳定。按照保持稳定、尊重历史、发扬民主、分类处置的原则依法妥善解决试点工作的问题和矛盾。组织力量对土地承包问题进行摸底排查，及时化解影响确权登记颁证工作顺利开展的突出问题。法律政策有规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合实际情况作出了妥善处理。并引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解矛盾。
三、存在问题
（一）理顺土地承包关系工作难度大。受二轮延包时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响，农户实际承包地块、承包面积与土地承包合同、土地承包经营权证书记载的信息不一致，据国土“二调”数据显示，今年我县试点的许岔、上案二村耕地面积共计11971亩，实际种植面积9594亩，压减2377亩，给确权登记颁证工作带来很大难度，清查摸底登记、理顺土地承包关系有一定困难。
（二）人地矛盾突出。确权登记过程中新增人口，人地矛盾突出的农户，要求重新调整承包地，不给土地不积极配合，给确权登记工作带来一定的困难和矛盾。
（三）工作经费不足。农村土地承包经营权确权登记工作面广量大，需要大量的经费投入。根据我县在苏武乡学粮村开展试点的情况看，每亩需经费30元左右，今年试点拨付经费20万元，财政经费支付困难。
四、下一步打算
（一）精心谋划，科学安排。准确把握确权登记工作的主要任务和各项要求，严格执行《农村土地承包经营权调查规程》和实施方案，完成入户调查摸底和基本信息录入工作，配合测绘单位完成国土“二调”或航空航天影像数据处理，形成基础工作底图，现在正在进行实地测绘，在年底前完成各项工作任务。
（二）加强培训，提高能力。层层举办培训班，切实加强对村社干部和工作人员的培训，突出相关法律法规、登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程等培训内容，提高干部的政策水平和业务素质。
（三）把握环节，组织实施。按照确权登记的工作步骤，严把关键环节，选择适宜的技术路线，完成清查摸底、审核登记、颁发证书、档案管理等重点任务。严格执行农村土地承包法律政策规定，妥善解决试点过程中遇到的具体问题，化解矛盾，积极稳妥地推进试点工作。
（四）积极争取，落实经费。详细预算土地确权登记颁证各个阶段的费用，积极向县政府汇报争取试点工作经费，保障试点工作顺利开展。
