同志们:
在第十七届中央纪委第五次全会闭幕不久,在公司系统认真学习贯彻集团公司工作会议精神之际,集团公司党组决定召开这次纪检监察工作会议,充分体现了集团公司党组对反腐倡廉工作的高度重视.会上,集团公司党组书记,总经理陆启洲同志将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实.
这次会议的主要任务是:认真学习贯彻第十七届中央纪委第五次全会和中央企业纪检监察工作会议精神,总结2009年反腐倡廉各项工作,安排部署2010年的工作任务,扎实推进反腐倡廉建设,为集团公司又好又快发展提供坚强的政治保证.
下面,我代表集团公司党组纪检组作工作报告.
一,2009年反腐倡廉工作回顾
2009年是集团公司成立以来发展最为困难的一年,也是集团公司攻坚克难,奋发前行的一年.面对严峻复杂的经济形势,集团公司党组认真落实党中央,国务院部署,团结和带领广大干部职工坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,共克时艰,成功走出经营低谷,各项工作取得了新的明显成效.集团公司党组高度重视反腐倡廉建设,党组会多次研究反腐倡廉工作,对系统反腐倡廉建设作出部署.在中央纪委,国资委和集团公司党组的正确领导下,集团公司各级党委(党组)和纪检监察机构认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次,四次全会和中央企业纪检监察工作会议精神,以开展深入学习实践科学发展观为契机,紧紧围绕集团公司"抓发展,调结构,保增长,强管理,防风险,维稳定"的18字方针,全面推进反腐倡廉建设,为集团公司成功应对国际金融危机,加快战略转型,实现持续健康协调发展提供了有力保证.
(一)认真贯彻落实《工作规划》,惩防体系建设进一步推进
集团公司党组把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)作为推进反腐倡廉工作的重中之重,以落实党风廉政建设责任制为抓手,积极推进惩防体系建设,下发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》,建立了惩防体系建设联席会议制度,认真抓好任务分解和落实工作.总部各部门和各二级单位按照集团公司的要求,制定了贯彻落实《工作规划》和集团公司《实施办法》的实施方案和工作计划,全面落实惩防体系建设各项任务.在惩防体系建设中,各单位重点就"三重一大"决策程序,风险管理,廉洁从业,责任追究等方面修订完善制度,并针对经营管理的重要部位和关键环节,建立规范的监督程序.一年来,公司系统共制定反腐倡廉制度319项,修订228项.同时,吉电股份,蒙东能源,河南分公司,工程公司等单位,结合实际开展廉洁从业风险防范管理,积极探索预防腐败的新途径,新方法.在集团公司统一部署下,各单位认真开展了执行党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况的自查工作,提出整改意见406条,促进了目标任务的落实.集团公司对各二级单位落实责任制,惩防体系建设情况进行了全面检查考核,问卷调查2049人,个别谈话178人.从考核结果看,落实反腐倡廉各项任务情况良好,2009年,全系统共签订责任书1864份,召开党风廉政建设专题分析会249次,领导人员述职述廉3480人,任职谈话1715人,诫勉谈话179人,责任追究67人.领导人员责任意识明显增强,责任制度体系不断完善,形成了一批好的经验和做法.
(二)深入开展反腐倡廉教育,党员干部廉洁从业意识进一步增强
各单位紧密结合企业实际,不断拓宽教育渠道,创新教育形式,改进教育方法,反腐倡廉教育取得了明显成效.一是加强领导人员廉洁从业教育.以党员干部为重点,把反腐倡廉教育纳入理论中心组学习的重要内容.全系统党政主要负责同志讲党课251场,参加人数10859人次;组织党员干部集中学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(以下简称《若干规定》)等四个文件260场,参加人数12006人.集团公司组织汇编了《领导人员廉洁从业手册》,下发了《关于坚决制止公款出国(境)旅游,进一步加强因公出国(境)管理工作的通知》,推动了廉洁从业相关要求的落实.组织各级领导人员对照《若干规定》,认真开展自查整改工作.据不完全统计,全系统有135人次主动上交礼金,有价证券,累计金额70.24万元.二是深化反腐倡廉宣传教育月活动.结合深入学习实践科学发展观活动,3月份在全系统集中开展了以"加强党性党风党纪教育"为主题的反腐倡廉宣传教育月活动.集团公司总部组织员工参观北京市反腐倡廉警示教育基地,举办了加强党性党风党纪教育专题报告会.全系统共组织集中学习1096场,举办专题讲座408场,接受教育50697人次.三是积极推进廉洁文化建设.各单位坚持把廉洁文化纳入企业文化建设规划之中,全面实施廉洁文化"进班子,进厂区,进班组,进家庭"的"四进"工程.举办廉政漫画,家庭助廉,廉政公益广告创作等活动;节日期间给领导人员及家属发送廉洁短信;利用网络,报刊等媒体,广泛宣传廉洁理念,营造以廉为荣,以贪为耻的浓厚氛围,增强了廉洁文化的影响力.
(三)加大监督检查力度,源头治理工作进一步强化
集团公司始终把强化监督检查,作为源头治理的重要工作加以推进,在服务,保障和促进科学发展方面发挥了积极作用.一是对重大决策部署的监督检查扎实推进.各单位纪检监察机构以确保政令畅通为己任,督促党员干部坚决贯彻执行集团公司重大决策部署.加强对节能减排,重大建设项目,资金使用等方面政策措施执行情况的监督检查,保证了结构调整,战略转型的顺利推进.加强对"三重一大",燃料物资采购,招投标管理等方面的监督检查,及时发现和纠正不规范行为,防止严重违规违纪问题的发生,确保了集团公司的健康发展.二是巡视检查不断加强.集团公司组织4个巡视组,对8家二级单位和7家三级单位贯彻落实科学发展观,落实党风廉政建设责任制,惩防体系建设,招投标管理的情况进行了重点检查,收集查证资料1330份,提出整改意见70条.三是"小金库"自查自纠工作取得阶段性成果.按照集团公司部署,各单位认真开展了"小金库"及"账外账"自查自纠工作,加强对"小金库"清理工作的监督检查,发现"小金库"及"账外账"81个,涉及金额3711.4万元,并按要求全部签订了《杜绝"小金库"及"账外账"承诺书》.四是专项治理工作全面铺开.按照中央和国资委关于开展工程建设领域突出问题专项治理的部署要求,集团公司及时成立了专项治理工作领导小组和工作机构,研究制定了工作方案,组织全系统开展专项治理工作.各单位按照集团公司的要求,细化治理方案,落实责任分工,明确时间进度,专项治理排查阶段工作开局良好,进展顺利.(四)严肃查办违纪违法案件,惩治腐败力度进一步加大
集团公司坚持把查办案件作为反腐倡廉建设的一项重要工作来抓,严肃查处违纪违法案件.一年来,全系统共受理信访件202件(次),查处违纪违法案件16起,党纪政纪处分27人,其中处级以上干部13人,经济处罚10人.河南分公司严肃查处了个别企业领导人员违反廉洁从业规定,以权谋私案件;东北公司严肃查处了设立"账外账"以及在经营管理中失职渎职造成资产流失等违规违纪案件;西北分公司,蒙东能源认真核查招投标信访举报线索,及时纠正了违规行为.集团公司坚持信访案件工作联席会议制度,定期研究分析信访案件情况,协调落实核查工作.运用本系统发生的典型案例开展警示教育活动,充分发挥查办案件的治本功能.
(五)积极推进效能监察工作,促进企业管理水平进一步提升
按照集团公司的统一部署,各单位结合企业实际,围绕执行"三重一大"决策制度以及成本管理,生产经营管理中的重点,难点和热点问题开展效能监察,取得了明显成效.一年来,全系统共开展效能监察项目239项,避免经济损失6884万元,挽回经济损失5020万元,节约资金1.93亿元,增创效益2008万元,提出监察建议713条,作出监察决定52个,协助建立制度554项.江西分公司以"上大压小"工程招投标管理,东北公司以供热管理,华东分公司以物资管理,华北分公司以增收节支项目,中电国际以技改工程项目,九龙电力以燃料管理,西北分公司以安全生产保证和监督体系建设为重点选题立项开展效能监察,取得良好效果.公司系统有19个效能监察项目被评为2009年度集团公司效能监察优秀项目.为推动效能监察深入开展,在江西召开了集团公司成立以来第二次效能监察经验交流现场会,组织各单位现场观摩和经验交流,起到了互相学习,互相促进的作用.集团公司的效能监察工作得到国资委的充分肯定,在中央企业效能监察工作座谈会上做了大会交流.
(六)切实加强队伍建设,纪检监察干部素质进一步提高
按照中央纪委的统一部署,各级纪检监察机构在深入学习实践科学发展观活动中,认真开展"做党的忠诚卫士,当群众的贴心人"主题实践活动,并以此为契机,加强纪检监察队伍的组织建设和能力建设.截止2009年底,集团公司有16家二级单位设置了纪检监察部门,增加编制27个,双向交流人员54人次.在中央纪委监察部北戴河培训中心,举办了集团公司首期纪委书记(纪检组长)培训班,对29名纪委书记(纪检组长)进行了培训.在上海高培中心举办了招标监督及纪检监察业务培训班,培训纪检监察干部73名,纪检监察机构的人员素质有了明显提高.
一年来,在各级党委(党组)的高度重视和领导下,集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作取得了积极进展.同时,我们也要清醒地看到,工作中还存在着一些不容忽视的问题,主要是:部分单位对反腐倡廉建设没有给予足够重视,结合实际推进惩防体系建设工作力度还不够;少数单位招投标工作不规范的问题仍然比较突出,"小金库"问题屡禁不止;一些领导人员作风不正,形式主义,官僚主义和有令不行,有禁不止现象依然存在,以权谋私,不廉洁现象时有发生;纪检监察组织机构设置,人员配备和业务能力与工作任务不相适应的问题还没有得到根本解决.对这些问题,我们要高度重视,采取切实有力措施,认真加以解决.
二,2010年反腐倡廉重点工作
2010年,是集团公司实现"三步走"第一阶段战略目标的关键一年,也是加强和改进集团公司党的建设的重要一年.认真做好今年的反腐倡廉工作,意义尤为重要.2010年集团公司反腐倡廉建设的总体要求是:以邓小ping理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次,五次全会以及中央企业纪检监察工作会议,集团公司2010年工作会议和党建工作会议精神,紧紧围绕集团公司改革发展稳定的大局,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,以贯彻《工作规划》为主线,以落实党风廉政建设责任制为抓手,以服务"保发展目标,抓利润增长,促战略转型"三大任务为着力点,深入扎实推进反腐倡廉建设各项工作,为保持集团公司平稳较快发展,实现"三步走"战略目标提供坚强的政治保证.
(一)认真开展重大决策部署执行情况的监督检查,推动深入贯彻落实科学发展观
当前大的环境仍然处在金融危机的深度影响之中,外部形势依然复杂.为了应对挑战,在今年的工作会议上,集团公司党组审时度势,明确提出"保发展目标,抓利润增长,促战略转型"三大任务.公司系统各级纪检监察机构要紧紧围绕中心任务,全面履行监督职责,切实加强对落实中央和集团公司重大决策部署的监督检查,进一步健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制,严肃查处违规违纪行为,坚决纠正有令不行,有禁不止的现象,确保政令畅通.当前,要会同有关部门着重抓好以下工作:一是要加强对集团公司保发展,增效益,促转型各项部署措施执行情况的监督检查.督促各单位,各部门严格执行集团公司的部署和要求.加强对项目,资金的监管,坚决防止截留挪用,贪污浪费项目建设资金.二是要加强对燃料管理,招投标管理,物资采购,资产处置,产权交易和境外投资项目等重点领域和关键环节的监督检查.督促落实相关制度,着力加强重大事项的风险防控,着力防止和纠正违规违纪行为.三是要加强对执行政治纪律情况,执行"三重一大"决策制度和落实党风廉政建设责任制情况的监督检查.对违反政治纪律,独断专行,不履行"一岗双责"造成严重后果的责任人员依规依纪严格追究责任.要切实加强对解决群众关心的热点,难点问题的监督检查,重点监督解决问题的成效落实情况. (二)扎实开展反腐倡廉教育,促进党员干部廉洁从业
加强教育是有效预防腐败的基础性工作,是树立和弘扬良好作风,促进廉洁从业的思想保证.要突出教育重点,改进教育方式,推进廉洁文化建设,切实增强教育的针对性和实效性.一是要突出教育重点,丰富教育内容.以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导人员的理想信念教育,筑牢思想道德防线,自觉做到讲党性,重品行,作表率.要在领导人员和有业务处置权的重要岗位人员中深入开展法规制度教育,增强法纪观念,严格执行法规制度.要开展以学习贯彻中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《若干规定》为主要内容的廉洁从业专题教育,引导各级领导人员增强廉洁从业意识,严格遵守5个方面的行为规范,自觉接受监督,慎用手中权力,坚决杜绝不廉洁行为的发生.要按照四中全会和《若干规定》的要求,加强企业领导人员作风建设.大力弘扬珉主作风,大力弘扬求真务实作风,大力弘扬密切联系群众作风,大力弘扬艰苦奋斗作风.二是要改进教育方式,完善教育机制.要坚持教育和管理相结合,集中教育与日常教育相结合,正面典型教育引导和反面案例警示教育相结合,形成反腐倡廉教育的长效机制.各单位党委(党组)理论学习中心组要定期组织反腐倡廉专题学习.党政主要负责同志要带头学廉,主动讲党课,作反腐倡廉辅导报告.要继续组织好"反腐倡廉宣传教育月"活动,有针对性地安排集中教育,营造氛围.要坚持把反腐倡廉教育融入到日常工作,学习之中,与干部的管理,使用相结合.要在领导人员任职培训,干部在职岗位培训中开设党性修养,作风建设,廉洁从业教育课程,把集团公司党组纪检组汇编的《领导人员廉洁从业手册》作为培训的重要教材.要加强对廉洁勤政先进典型的宣传,激励广大党员干部,以先进典型为榜样,争做勤勉敬业,廉洁从业的表率.三是要深入推进廉洁文化建设,扩大教育影响面.坚持把反腐倡廉教育同职业道德,社会公德,家庭美德和个人品德教育结合起来,以廉洁文化"进班子,进厂区,进岗位,进家庭"和读书思廉,文艺宣廉,家庭助廉,测评促廉为载体,全方位开展廉洁文化活动.要进一步加大廉洁文化阵地建设力度,充分利用内部报刊,网络,广播,电视,简报,宣传橱窗等文化资源,大力宣传廉洁知识,廉洁要求,廉洁理念,营造以廉为荣,以贪为耻的浓厚氛围.要认真总结一批廉洁文化建设典型经验,建立一批廉洁文化建设示范企业,推动廉洁文化建设深入开展.
(三)深入推进监督工作,确保领导人员正确行使权力
坚持以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,不断完善监督制约机制,提高监督的及时性和有效性.一是认真落实党内监督制度.要严格执行珉主生活会制度,把作风建设和执行《若干规定》作为珉主生活会的重要内容,开展批评和自我批评,解决突出问题.要认真落实述职述廉制度,抓好领导班子和领导人员的述职述廉工作,二级单位述职述廉情况要在年末报集团公司党组纪检组.要坚持三项谈话制度,强化对新任领导干部的任前廉洁谈话,加强对下级党政主要负责人的廉洁谈话.认真落实对有违纪行为或有苗头性,倾向性问题的党员干部的诫勉谈话.要修订完善领导人员报告个人有关事项制度,把住房,投资,配偶子女从业等情况列入报告内容.要加强对领导人员报告个人有关事项的监督检查,对隐瞒不报,弄虚作假的,要严肃处理.要认真落实干部提拔任用征求纪委(纪检组)意见的制度,加强对干部选拔任用的监督,防止"带病上岗","带病提拔".要加强对领导人员特别是主要领导人员作风状况的监督检查,切实抓好领导人员的作风建设.二是切实加强珉主监督.要进一步深化厂务公开工作,凡是关系到企业改革发展和企业经营管理的重大问题,凡是涉及职工切身利益和企业领导人员廉洁自律方面的问题都必须公开,接受职工群众的监督.要拓宽监督的渠道和方式,健全网络举报和受理机制,发挥职工群众在惩治和预防腐败中的积极作用.要加强对反腐倡廉舆情网络信息的收集,分析和研判,对职工群众关注的热点问题及时作出回应.三是加强和改进巡视工作.要进一步健全巡视工作制度,创新工作方法,强化成果运用.继续加强对二级单位的巡视工作,延伸对三级单位的巡视.今年,巡视工作要在监督检查执行"三重一大"决策制度情况,惩防体系建设情况的同时,加强对贯彻落实《若干规定》,工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理的监督检查.
(四)以加强制度建设和风险防范为重点,扎实推进惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系,是深入贯彻科学发展观的重要内容,是深入推进反腐倡廉建设的重点任务.集团公司惩防体系建设,在各单位,各部门的共同努力下,取得了阶段性成效.下一步,要在整体推进,协同发展上再求实,在点面结合,重点突破上再加力,积极促进中央《工作规划》和集团公司《实施办法》的全面落实.一是要切实抓好反腐倡廉制度建设.各单位,各部门要结合实际,突出重点,切实把《工作规划》和《实施办法》提出的反腐倡廉各项制度建设好.重点要健全党政领导班子议事规则,制定落实"三重一大"决策制度实施办法,健全违规违纪人员处理规定.要结合学习贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,研究制定集团公司领导人员问责规定,促进各级领导人员正确行使权力.要建立和完善《若干规定》的配套制度,做好廉洁从业规定与经营管理制度的衔接,与企业内部控制和风险管理制度的衔接.要加强重点领域,关键环节的制度建设,把有关要求细化到点,使权力运行的每个节点都有章可循,形成完善的权力制约制度和体系,逐步建成内容科学,程序严密,配套完备,有效管用的反腐倡廉制度体系.要切实加强制度执行情况的监督检查,切实查处违反制度的行为.对制度执行不力的,要追究单位主要领导的责任.各级领导人员要带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度.二是要全面推进廉洁从业风险防范管理工作.推进廉洁从业风险防范管理工作,是集团公司按照现代企业制度规范管理的必然要求,也是把惩防体系根植于企业内部控制和风险管理制度之内,融入企业经营管理体系之中的重要举措.要认真总结经验,尽快制定出台《集团公司推进廉洁从业风险防范管理指导意见》,全面启动廉洁从业风险防范管理体系建设.要针对重点领域,关键岗位,重要环节,坚持全员参与的原则,认真查找在思想道德,岗位职责,业务流程,制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点.要围绕排查确定的各类风险点和风险等级,推进流程性的制度规范,完善权力运行监督办法,着力形成以岗位为点,程序为线,制度为面的廉洁风险防控机制.集团公司今年将适时组织召开廉洁从业风险防范管理推进会,以典型经验推动和指导工作.三是要继续抓好惩防体系建设检查工作.各单位要按照中央纪委,国资委和集团公司党组的部署要求,继续加强对《实施办法》落实情况的检查,对惩防体系建设工作进行全面梳理,切实做好惩防体系建设的查漏补缺,确保各项工作任务落到实处.要按照集团公司《实施办法》任务分解表,对今年的工作进行专题布置,逐项检查督促,狠抓任务落实,以扎实有效的工作全面推进惩防体系建设.(五)切实抓好专项治理,着力解决存在的突出问题
深入开展工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理工作,是中央的重大决策和统一部署.各单位要认真贯彻落实中央,国资委对开展工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理工作的有关要求,进一步加大工作力度,以更大的决心,花更大的力气,做更实的工作,切实抓好这两项工作.要加强对专项治理工作的组织领导,建立主要领导负总责,分管领导具体负责的领导体制.要落实责任分工,明确领导班子,领导干部和有关职能部门的责任,建立一级抓一级,层层抓落实的专项治理工作责任体系.要完善工作机制,各有关职能部门要及时沟通情况,加强协作配合,防止推诿扯皮,既各司其职,各尽其责,又密切配合,优势互补,形成工作合力.要认真搞好工程建设领域突出问题的自查自纠工作,着重检查项目决策,招投标,资金使用,质量和安全管理等环节.各职能部门要按照工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案明确的任务,对职责范围内的重点环节进行专项督查,对检查发现的问题,要及时督促整改.要在摸清底数,找准问题的基础上,制定整改措施,落实监管责任,健全监督机制,完善规章制度,从体制机制制度上加强对工程建设领域的监督制约,确保管理规范,项目优质,资金安全,人员廉洁.要进一步巩固和深化"小金库"自查自纠工作成果,对2008年以来各项"小金库"资金的收支数额,以及2007年底"小金库"资金滚存余额和形成的资产再一次进行清理.对设立"小金库"数额较大或情节严重的,要追溯到以前年度.要采取自查自纠和抽查督促相结合,纠正违规问题与整章建制相结合,查处违纪行为与教育警示相结合的方式进行,建立治理工作的长效机制.各级纪检监察机构要加强组织协调,抓好督促检查,推动工作落实.集团公司对专项治理工作,将适时组织抽查,抽查面不低于20%.
(六)加大查办案件力度,严肃查处违规违纪问题
查办案件是推进反腐倡廉建设,坚决惩治腐败的重要手段.要认真贯彻落实国有企业查办案件工作座谈会精神,加强和改进查办案件工作.一是要加大对重点案件查办力度.严肃查处工程建设,燃料管理,物资采购等腐败现象易发多发领域的案件;严肃查处违反《若干规定》特别是利用职权为本人,亲属及特定关系人谋取利益的案件;严肃查处私设"小金库","账外账"等违反财经纪律的案件;严肃查处领导人员失职渎职给企业造成重大损失和影响的案件.二是要提高办案工作质量和水平.要加大信访案件排查,交办和督办工作力度,及时有效解决职工反映的热点问题.定期做好信访分析工作,提高信访举报办结率.三是要充分发挥查办案件治本功能.要加强对重大典型案件的剖析研究,做到查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度,实现办案工作政治效果,社会效果,法纪效果相统一.
(七)深化效能监察工作,促进企业提高经营管理水平
效能监察是企业纪检监察工作与生产经营相结合的最佳切入点.要认真贯彻落实中央企业效能监察工作座谈会精神,结合企业实际,创新工作方式,进一步推动效能监察工作融入管理,规范发展.一是要围绕中央部署的工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理工作积极开展效能监察.集团公司将对工程建设领域突出问题专项治理工作立项,统一组织开展效能监察,以此促进各单位,各部门切实负起责任,搞好专项治理工作.各单位要结合企业实际,围绕专项治理工作,组织开展效能监察,推进工作任务的落实.二是要围绕节能减排,关停机组资产处置,重大投资项目和企业成本管理开展效能监察,实现降本增效,开源节流,确保企业稳健经营.三是要围绕企业管理中的难点,热点问题开展效能监察.重点对燃料管理,招投标管理,非主业投资项目,标准化管理开展效能监察,切实加强监督,防范风险,促进管理.四是要进一步规范效能监察管理,积极推进效能监察管理软件的应用,及时跟踪各单位效能监察工作进展情况,加强指导和检查.继续加强项目评审,开展业务培训和经验交流,推动效能监察工作向纵深发展.
三,大力加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察队伍建设,是深入推进反腐倡廉建设的重要保障.近年来,各单位把加强纪检监察队伍建设作为一项重要工作来抓,取得了积极进展.但也要看到,集团公司纪检监察队伍的现状,特别是有些单位在机构设置,人员配备上与当前反腐倡廉建设的新形势,新任务,新要求,还存在一些不适应不符合的问题,必须引起我们的高度重视.各单位一定要从政治和全局的高度充分认识加强纪检监察队伍建设的重要性和紧迫性,切实抓好纪检监察队伍建设这个关键,为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证和人才支持.(五)切实抓好专项治理,着力解决存在的突出问题
深入开展工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理工作,是中央的重大决策和统一部署.各单位要认真贯彻落实中央,国资委对开展工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理工作的有关要求,进一步加大工作力度,以更大的决心,花更大的力气,做更实的工作,切实抓好这两项工作.要加强对专项治理工作的组织领导,建立主要领导负总责,分管领导具体负责的领导体制.要落实责任分工,明确领导班子,领导干部和有关职能部门的责任,建立一级抓一级,层层抓落实的专项治理工作责任体系.要完善工作机制,各有关职能部门要及时沟通情况,加强协作配合,防止推诿扯皮,既各司其职,各尽其责,又密切配合,优势互补,形成工作合力.要认真搞好工程建设领域突出问题的自查自纠工作,着重检查项目决策,招投标,资金使用,质量和安全管理等环节.各职能部门要按照工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案明确的任务,对职责范围内的重点环节进行专项督查,对检查发现的问题,要及时督促整改.要在摸清底数,找准问题的基础上,制定整改措施,落实监管责任,健全监督机制,完善规章制度,从体制机制制度上加强对工程建设领域的监督制约,确保管理规范,项目优质,资金安全,人员廉洁.要进一步巩固和深化"小金库"自查自纠工作成果,对2008年以来各项"小金库"资金的收支数额,以及2007年底"小金库"资金滚存余额和形成的资产再一次进行清理.对设立"小金库"数额较大或情节严重的,要追溯到以前年度.要采取自查自纠和抽查督促相结合,纠正违规问题与整章建制相结合,查处违纪行为与教育警示相结合的方式进行,建立治理工作的长效机制.各级纪检监察机构要加强组织协调,抓好督促检查,推动工作落实.集团公司对专项治理工作,将适时组织抽查,抽查面不低于20%.
(六)加大查办案件力度,严肃查处违规违纪问题
查办案件是推进反腐倡廉建设,坚决惩治腐败的重要手段.要认真贯彻落实国有企业查办案件工作座谈会精神,加强和改进查办案件工作.一是要加大对重点案件查办力度.严肃查处工程建设,燃料管理,物资采购等腐败现象易发多发领域的案件;严肃查处违反《若干规定》特别是利用职权为本人,亲属及特定关系人谋取利益的案件;严肃查处私设"小金库","账外账"等违反财经纪律的案件;严肃查处领导人员失职渎职给企业造成重大损失和影响的案件.二是要提高办案工作质量和水平.要加大信访案件排查,交办和督办工作力度,及时有效解决职工反映的热点问题.定期做好信访分析工作,提高信访举报办结率.三是要充分发挥查办案件治本功能.要加强对重大典型案件的剖析研究,做到查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度,实现办案工作政治效果,社会效果,法纪效果相统一.
(七)深化效能监察工作,促进企业提高经营管理水平
效能监察是企业纪检监察工作与生产经营相结合的最佳切入点.要认真贯彻落实中央企业效能监察工作座谈会精神,结合企业实际,创新工作方式,进一步推动效能监察工作融入管理,规范发展.一是要围绕中央部署的工程建设领域突出问题和"小金库"专项治理工作积极开展效能监察.集团公司将对工程建设领域突出问题专项治理工作立项,统一组织开展效能监察,以此促进各单位,各部门切实负起责任,搞好专项治理工作.各单位要结合企业实际,围绕专项治理工作,组织开展效能监察,推进工作任务的落实.二是要围绕节能减排,关停机组资产处置,重大投资项目和企业成本管理开展效能监察,实现降本增效,开源节流,确保企业稳健经营.三是要围绕企业管理中的难点,热点问题开展效能监察.重点对燃料管理,招投标管理,非主业投资项目,标准化管理开展效能监察,切实加强监督,防范风险,促进管理.四是要进一步规范效能监察管理,积极推进效能监察管理软件的应用,及时跟踪各单位效能监察工作进展情况,加强指导和检查.继续加强项目评审,开展业务培训和经验交流,推动效能监察工作向纵深发展.
三,大力加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察队伍建设,是深入推进反腐倡廉建设的重要保障.近年来,各单位把加强纪检监察队伍建设作为一项重要工作来抓,取得了积极进展.但也要看到,集团公司纪检监察队伍的现状,特别是有些单位在机构设置,人员配备上与当前反腐倡廉建设的新形势,新任务,新要求,还存在一些不适应不符合的问题,必须引起我们的高度重视.各单位一定要从政治和全局的高度充分认识加强纪检监察队伍建设的重要性和紧迫性,切实抓好纪检监察队伍建设这个关键,为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证和人才支持.
