关于加强村级集体财务规范化管理的意见
各村委会：
农村集体财务管理直接关系到农民的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定的大局，关系到社会主义新农村建设，全面实现小康社会的进程。近几年来，全镇农村财务管理工作取得了一定成效。为了进一步加强对农村集体财务的管理和监督，推动我镇集体财务管理和监督向经常化、制度化发展，规范村级收支行为，有效化解村级债务，确保村级经济健康发展以及各项经济指标的实现，根据上级有关管理规定精神，结合全镇实际情况，提出如下管理意见：
一、进一步健全和执行农村财务管理制度
1、完善村帐镇管制度
实行“村帐镇记、村帐镇管”的管理制度是农村税费改革后村级财务的必然要求，集体资金所有权、使用权、收益权不变。在经管站中心负责村总分类账和明细账的登记核算，村会计负责现金收支账、往来明细帐的登记和财务结报工作的基础上。严格实行按季结报票据，先理帐，后公布，再结报，每季第一个月的1-5日为集中记帐日。村级资金收入由村会计负责按开票收款——送存专户——领拨使用的规定程序，不得非会计人员保管现金，杜绝多头管钱用钱和坐支挪用。
2、费用开支范围及报批制度
村级费用开支严格按照预算支出项目进行，不得超项目、超
限额列支。大力压缩计划外支出，不得报支税费改革后明文规定“不得到村报支”的费用，重控非生产费用支出和专项支出。大额支出和临时性特殊支出必须经村民代表会讨论通过并报镇批准后使用。
3、资源发包及资产管理制度
对农村集体所有的耕地、荒地、林地、水面、荡滩等自然资源，以及集体资产产权、经营权、使用权出让和租赁都要实行公开招标，市场化运作，并一律要采用镇统一的合同文本，一式四份，印发包方、承包方、鉴证方(法服所)、经管站各一份。对已经签订的合同要进行更换，统一合同管理，到期后再行公开发包。建立镇村两级合同档案，坚持公开、公平、公正的原则，竞价立标。坚决杜绝口头合同、不规范合同、低效合同、人情合同，如因合同不规范引发矛盾和造成经济损失的将追究有关人责任。对资产的租赁变价或毁损报废必须按村民代表会议或村委会会议讨论、申报镇批准后进行财务处理。
4、村务公开，民主理财，审计监督制度
村级财务按季组织理财和公布，公布内容一式两份，报经管站一份。理财情况要进行记录，对提出的问题，必须有整改或说明。经管站派人员到场参与和督导，组织检查互审，年度财务审计和专项审计。
二、收入和支出管理
㈠收入管理
各村村级收入必须全部通过帐内核算，实现时一律要经会计人员收入凭证手续。不得白条收款，不得收款不入帐，不得随便抵算套取收入资金。
㈡支出管理
村内各项支出以收定支，限额使用。各项支出必须有发票，不得使用白条支出，取消招待费。工资支出必须填制工资表。各项支出严格坚守财务支出一支笔审批制度，必须由经办人备注并写明用途，由理财小组成员联名签字认可后，主管财务的领导签字后方可入账。
三、加大管理监督力度，严肃财经纪律
1、坚持民主监督
(1)村务公开：全面规范村务公开，推进民主制度建设。各村要严格按照上级有关规定精神，建立村务、财务公布栏，将村级财务活动情况及有关帐目，定期向村民公布、接受监督。每年公布不得少于三次，即4月26日、8月26日及次年的元月26日，每次公布都要将财务的收支、负担的分解落实、“三补”资金的兑观、低保的安排及其他需要公开的村务进行详细全面的公开，年终的公布还要将各项财务、债权债务、收益分配、专项资金筹集及使用情况进行全面公布。对村民关心的热点问题要及时专项公开，听取村民意见。
(2)民主理财。建立健全民主理财小组，实行民主管理、民主监督。推进和完善民主理财制度建设，发挥民主理财组织作用。
小组的任期与村委会相同，随村委会改选而重新推选。理财小组成员要经考核，实行监督理财，并做好理财记录。对理财中发现的问题要及时整改，并跟踪督查。
2、加强部门管理监督
镇经管站负责督促各村(居)的制度遵守和收支执行情况，定期组织互审，正常开展年度财务、干部离任审计。对违反财务制度的人和事及时通报，限期整改。
以上意见，希遵照执行。
二0一0年四月二十五日
