增强履职责任 迎接全新挑战 努力推动全县民营经济加速发展赶超跨越 （2011年11月 日在县工商联(商会)第十一次会员代表大会上）李光祥
各位代表、同志们：
现在，我代表独山县工商联(商会)十届执委向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来，在县委县政府的领导和上级工商联的指导下，我们认真贯彻县委十届历次全委扩大会议及全国工商联十届历次执委会议精神，以推动落实中央及省州发展民营经济系列政策为重点，服务民营经济人士健康成长和民营经济健康发展为目标，在创新工作思路，发挥桥梁助手作用，促进优化发展环境，激活民间投资动力，扩大基层商会建设，推动光彩事业发展，改善机关工作条件等方面取得了新的进步和成效。我们主要做了以下工作：
（一）立足实际，推动贯彻落实发展民营经济系列政策成效显著
刚刚过去的五年，是中央和省州出台推动民营经济发展政策措施最多的五年，也是民营经济尤其是中小民营企业发展速度最快的五年。为使系列民营经济发展政策惠及广大民营经济人士，推动民营经济步入县域经济发展快车道，我们始终把学习、宣传和推动发展民营经济政策的贯彻落实作为工商联开展一切工作的重中之重，坚持学用结合、融会贯通，不断推动发展民营经济系列政策落到实处。
1、通过深入调查研究，认真总结分析，先后撰写了0
7、0
8、0
9、10年《独山县民营经济发展调查报告》、《新时期做好非公
=1= 有制经济人士思想政治工作的思考》等20余篇调研报告，其中《关于进一步加快独山县非公有制经济发展的建议》刊发于中共黔南州委党校《学报》2007年第四期，《有效激活民间资本，加速发展民营经济》被推荐为县委实践科学发展观活动调研成果转化重点交流发言材料，并刊发于《贵州商会》2009年第五期;《有效激活民间资本，强力推进全民创业》被推荐为州政协十届四次会议工商联界与经济界联组讨论重点发言材料。调研报告以贯彻落实发展民营经济系列方针政策为主题，突出推进公平准入、激活民间投资、创新用地模式、破解融资瓶颈、化解企业诉求、优化发展环境、强化人才培养、提高政策执行力等提出意见和建议，报县四家班子主要领导及分管领导，引起了县委、政府和人大的高度关注和重视，有力促进了民营经济发展中存在问题的及时解决，有效推动了系列发展民营经济政策的贯彻落实。
2、组织工商联界政协委员，共同研讨撰写的《关于解决中小企业融资难问题的建议》、《关于加大对我县两家医药批发公司支撑力度的建议》、《关于尽快重建新货运汽车停车场，加速黔南南部最完善物流中心建设与发展的建议》、《关于提高贯彻落实系列非公经济发展政策执行力和落实率的建议》、《关于多措并举切实解决民营经济发展“用地难”与“征地难”问题的建议》等工商联团体提案，分别被列为县政协当年的重点督办提案，得到县委政府的高度重视。五年来，民营经济政协委员围绕推动县域经济发展，撰写提交提案57件，充分发挥了民主监督、参政议政和建言献策的积极作用。
3、牵头与政府办精心策划，如期举办“独山民营经济发展论坛”，并成功邀请州工商联作为第一主办单位、邀请论坛专家作主题演讲、邀请省工商联主要领导到会作重要讲话，为破解我县民营经济发展遇到的诸多困惑与瓶颈难题产生了积极的促进作用；组织召开“黔南南部现代物流中心建设研讨会”，形成《会议纪要及建议》报县委政府，为推动独山现代物流产业科学发展提供了决策参考；牵头申办07年全县优秀企业及优秀民营经济
=2= 人士表彰大会；参与修改县委县政府制定的《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》，推动理顺了我县发展民营经济的管理体制与机制；完成《关于大力扶持发展草根经济的意见》（初稿）起草工作，为县委政府出台相关政策措施提供了重要参考。
（二）构筑载体，促进“两个健康”取得新突破
1、搭建党建平台，致力推动民营经济人士健康成长。一是组织召开全县民营经济人士思想政治工作暨基层商会骨干培训会，并利用工商联例会和基层分会换届会、基层商会成立大会及年会等广泛组织民营经济人士学习《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（简称《意见》）；学习省委统战部《关于加强和改进我省非公有制经济人士思想政治工作的实施意见》；学习中央及省州出台的系列发展民营经济政策措施等，着力提高民营经济人士的政治思想素质，努力把广大民营经济人士的智慧和力量凝聚到推动独山经济社会跨越发展和小康社会建设上来。二是不断探索民营经济党建工作新途径和新方法，五年来，总计发展民营经济人士中共党员36名（含预备党员7名）、培养入党积极分子76名，邦力达农资公司等5家民营企业正式成立了企业党支部。三是认真推荐民营经济人士代表列席县委全委扩大会议、推荐优秀民营经济人士担任州县人大代表政协委员出席或列席人大政协会议，有效提高了民营经济人士的知政权和议政权。四是不断加大优秀民营经济人士的表彰推荐与先进事迹的宣传报道力度。五年来，工商联（商会）会员中，有16家民营企业和21名民营经济人士被县委政府分别授予全县优秀民营企业和优秀民营经济人士荣誉称号，2人被县委政府授予县乡土拨尖人才荣誉称号，2人及川渝商会、金孟硅锰公司被评为08年抗冰救灾先进个人、先进集体分获县委政府和州工商联表彰；德金铁合金公司和五星花园获黔南州50强民营企业荣誉称号，盈通公司获黔南州优秀民营企业荣誉称号，三江餐馆等8家个体工商户获黔南州百佳个体工商户荣誉称号；明珠超市获贵州省百佳个体工商户荣誉称号 。同时，利用各种主流媒
=3= 体广泛宣传民营经济人士的创业事迹，最大限度激发民营经济人士的创业热情，营造了尊重民营人士、发展民营经济的良好氛围。
2、搭建投资平台，激发民间投资参与县域经济发展。一是积极推动并成功邀请广州物流协会组团赴我县考察指导现代物流产业发展和举办物流知识讲座，有效强化和提高独山现代物流产业发展意识，同时配合推动完成了《独山县现代商贸物流业发展规划》编制工作；二是工商联兼职副主席余明莉等民企业主牵头，注资1000万元，成功组建信达小額贷款有限责任公司，大胆探索和实践破解中小企业融资难题；三是针对民营企业尤其本土企业扩大发展用地难问题，专题呈报县委的《关于县内民间投资建设项目申请用地企业调查及建议的报告》，获得县委主要领导高度重视和重要批示，目前涉及的10余个民间投资建设项目正与独山工业园区和独山经济开发区进行落地对接。
3、搭建活动平台，扩大对外交往和增强基层商会凝聚力。一是精心指导基长、城关、上司、下司4个乡(镇)分会及时完成换届工作，实现新老班子顺利交接，确保了基层分会工作的正常开展；二是积极指导成功组建了湖南商会、川渝商会、川渝商会麻尾办事处、黔南州浙江商会独山分会，并加强指导规范会务活动，不断提高了基层商会班子的凝聚力；三是组团赴广西都安、凤山、长顺、龙里、福泉等县（市）参加“黔桂两省区十八县（市）工商联年会”，并认真编制独山县情、资源优势、政策环境等展示资料，在会议期间积极推介独山、宣传独山，收到了提高独山知名度的预期效果；四是组织民营经济人士赴北京、广州、深圳、成都、邵东、南丹、凯里、麻江、盘县等地进行商务考察和联谊，并与诸多县（市）工商联缔结了友好商会关系；五是组织民营经济人士积极参与全县“共话发展、共谋致富”主题大讨论活动，为推动独山经济加速发展建言献策；六是成功举办“首届独山县非公经济人士文艺联欢晚会”，丰富活跃了民营经济人士的文化生活。
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4、搭建维权平台，促进民营经济有秩健康发展。一是坚持牵头承（协）办每年的“全县民营经济人士代表迎新春座谈会”和“全县民营经济人士迎中秋庆国庆座谈会”，积极搭建政企对话平台，让县委政府广泛听取民营经济人士的心声，促进了民营经济发展中存在矛盾、困难和问题的及时解决；二是及时反映民营经济重大诉求，并在县人大的高度重视和依法监督下，有效促进和妥善解决了消防部门存在多年的“三乱”执法现象；三是配合政法公安机关，成功调解湘籍个体工商户邓氏被拘绝食案件，为妥善解决该案件提供了有益的协助。五年来，我们化解矛盾和纠纷50余起，维护合法权益20余件，为安商稳商护商创造了良好环境和条件。
5、搭建责任平台，引导民营经济人士投身各类光彩事业。一是及时发出《倡议书》，引导民营经济企业正视国际金融危机，勇担“不减产、不减员、不减薪”社会责任；二是针对各种严重自然灾害，引导民营经济人士积极投身抗震抗冰抗旱抗洪等救灾活动；三是组织民营企业与兔场镇石板村结对开展“村企共建茶园基地”试点、组织20余位民营经济人士开展“城关镇摆独村小学操场硬化建设”等支农助教和新农村建设活动；四是成功申报争取全国工商联“光彩文库”捐赠项目，我县兔场镇满罗小学和甲定乡中心校获赠图书5600余册，价值8万余元；五是组织民营经济人士资助，与县文联共同成功举办了独山在外就读回乡学子“摇滚之夜”春节联欢晚会。据不完全统计，5年来，润扬棒球、中诚水泥、麻尾水泥、邦力达农资、三泰建筑、百汇药业、城关分会、川渝商会、浙江商会、基长分会、湖南商会等全县民营企业和民营经济人士捐款捐物回报社会达250余万元，充分展示了社会主义事业建设者“致富思源，回馈社会”的时代风采和崇高品德。
（三）规范管理，工商联工作跃上新台阶
五年来，我们不断健全完善了工商联《关于干部职工岗位职责、基础量化任务考核、廉洁自律和建设学习型机关的规定》、
=5= 《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》、《关于基层商会组织建设工作规则》、《关于基层商会工作指导意见》等系列规章制度，基本实现了机关工作的科学化、制度化和规范化管理；我们创建了《独山商会》网页，利用现代网络技术推介宣传独山资源优势、构建网上招商引资平台、展示民营经济人士风采收到了较好效果；我们积极探索兼职副主席届中述职制度，对在任兼职副主席进行届中述职，产生了激发调动兼职副主席创造性履职和承担社会责任的积极作用；我们精心组织按时完成全县会员重新登记工作，基本摸清了全县商会会员的数量、行业和分布结构，目前，全县拥有基层分（商）会9个，拥有会员499名（其中：个人会员464名、企业会员31名、团体会员4名）；我们注重改善办公条件，主动争取政府支持，实现了机关办公的信息化，树立了民营经济人士之家的良好形象。五年来，县工商联分别被评为2007年度“全省先进工商联”（系史上首获最高殊荣）、2008年度“全省工商联先进工作单位”； 0
9、10两年度连续获全州工商联系统先进单位称号（分列当年全州第
2、3名）。 各位代表：五年来，县工商联（商会）事业取得的进步和发展，是县委县政府的正确领导、县人大县政协的支持帮助和上级工商联的关心指导的结果，是各位兼职副主席、全体执常委、广大会员和民营经济人士团结协作，共同参与的结果，是各部门和社会各界人士包容理解、密切配合的结果。在此，我代表独山县工商联（商会）向大家致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 总结成绩的同时，我们清醒地认识到，新形势下工商联（商会）的工作还存在一些突出的问题和不足，主要表现在：一是参政议政水平有限，协调服务能力有待进一步提高；二是乡（镇）基层分会建设发展不平衡，会员覆盖面有待进一步扩大；三是企业会员比例较小，商会经济实力有待进一步增强；四是对外联谊交往、经贸洽谈、学习培训渠道有待进一步拓展等。这些问题和不足，我们将在今后的工作中，认真研究，加以改进。
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二、我县民营经济发展面临的新形势
综观“十一五”时期发展成果，民营经济为县域经济实现平稳较快发展、增加财税收入、解决就业岗位、保持社会和谐与稳定，做出了积极的贡献。今年1--8月，全县拥有私营企业327户，注册资金90398万元，从业人员5472人；拥有个体工商户5694户，注册资金9993万元，从业人员7600人；民营经济纳税13268万元，比上年同期净增5086万元，增长62%，占同期财政收入的74%。全县民营经济呈现出前所未有的高速发展态势。
然而，我县民营经济发展纵向看成绩不小，横向比差距还很大，经济总量小、产业结构单
一、加工层次低、科技含量少、经济效益不高、解决自身突出问题实现快速科学发展的任务还很重。随着工业化、城镇化进程的不断加快，发达县市优强企业在国家新一轮产业结构调整中明显处于更加有利的抢先扩张地位，我县民营企业面临的市场竞争将越来越激烈；在全国经济发展方式转变大潮中，原始积累不足、工业人才匮乏、企业规模小、创新能力弱、技改滞后、管理粗放等影响和制约我县民营经济转型升级、做大做强的内在矛盾日益凸显；开放程度低、准入、用地、融资等制约我县民营经济发展的软环境和硬条件仍然亟待改善。
展望“十二五”，我县民营经济发展面临前所未有的历史性发展机遇，民营经济做大做强迎来了中央积极的财政政策和扩大民间投资的政策性机遇；新一轮西部大开发、东部产业转移、央企入黔，为民营经济提升产业内涵、扩张产业空间、加快发展速度、壮大经济总量注入了新的动力；特别是“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业化、城镇化、农业产业化“三化同步”发展战略的实施，对民间投资快速扩张带来了极大的利好条件。全县上下强力推进的“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动正在营造良好的政治生态环境，必将极大地改善我县民营经济的发展条件，激发我县民营经济率先实现跨越发展的内生
=7= 动力。可以说：我县民营经济已经迎来了又一个蓬勃发展的春天。从发展的环境看，省委省政府出台的《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》和州委州政府的贯彻《实施办法》，明确了全省、全州民营经济发展目标和更加宽松的创业置业环境；县委政府结合县情实际，绘制的独山经济社会“十二五”发展蓝图，明确了打造新型工业新区、商贸物流中心，实施工业强县、商贸活县战略，以工业化推动城镇化、以商贸业引领城市化、以城镇化带动就业富民的奋斗目标；同时相继出台了《关于加快产业园区（工业园区、经济开展区）发展的实施意见》等一系列配套措施，为我县民营经济发展指明了方向，拓展了空间，提供了保障。从企业自身看，转变发展方式中的巨大压力将转化为推动企业加速转型升级的巨大动力，将促使民营企业不断加大研发投入力度，提高自主创新能力；促使民营企业加速淘汰落后产能，提高产业技改和提升企业核心竞争力；促使民营企业创新企业文化建设，注重人才培养和储备，提高经营管理水平和自身素质，从根本上扭转民营经济长期以来形成的外延型、粗放型经济增长方式。因此，“十二五”开局，我县民营经济已经站在了一个新的起点上，只要广大民营企业认清形势，紧紧围绕转变发展方式、保障改善民生、提升自身素质，不断增强自主创新能力，努力提高市场竞争力；不断完善内部治理结构，加大对职工的培训力度，努力增强企业发展的内在动力；准确把握企业创新和产业转型处于孕育期的特点，注重发挥产业集聚效应，加强中小企业与大企业的协作配套、走集群化的发展路子；及时了解和掌握国家政策，努力用足用好用够发展民营经济系列方针政策，积极参与“三化同步”建设，主动投身县域经济发展战略，就一定能够大有作为，就一定能够赢得新的更大发展。
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三、新一届工商联（商会）的主要任务
面临新形势、新任务、新挑战的新一届工商联（商会），正逢建设 “十二五”宏伟篮图时期。我们将深入学习贯彻《意见》精神，紧紧围绕中共独山县委第十一次党代会确定的“123456”县域经济发展战略和经济社会发展目标，以推动系列发展民营经济政策的贯彻落实为重点，带领全体会员和广大民营经济人士，投身工业化、城镇化和现代商贸物流产业等重大建设项目，积极引导民营企业抓机遇促发展，调结构转方式，努力为县域经济加速发展赶超跨越献计出力。重点抓好以下主要工作：
（一）以贯彻《意见》精神为动力，进一步创新加强和改进工商联工作新举措。《意见》是中共中央国务院加强和改进新形势下工商联工作作出的一项重大举措，是指导当前和今后一个时期工商联工作的纲领性文件，新一届工商联要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好抓实。一要深刻领会《意见》精神，正确理解和把握工商联的性质和特点，始终坚持统战性、经济性和民间性，发挥优势，体现特色，充分发挥工商联的职能作用；二要加大宣传力度，在认真组织工商联机关干部学习的基础上，充分利用各种媒体开展多层次、多渠道的宣传工作，为贯彻落实加强和改进工商联工作创造良好的舆论环境；三要积极争取党委政府支持，主动开展调查研究，找准工商联切实需要解决的问题，及时向党委政府提出意见和建议，推动加强和改进工商联工作取得新实效。
（二）切实提高建言献策水平，进一步营造民营经济发展良好环境。重点围绕贯彻落实民营经济发展政策、破解融资与用地难题、扶持小微企业和“草根经济”发展、工业化、城镇化建设等深入开展调研，为党委政府提供有水平、有价值、有可操作性的意见建议，努力推动和提高全县贯彻发展民营经济系列政策的执行力与落实力。一方面要充分利用各种会议和深入民营企业等方式，组织广大民营经济人士深入领会和推动《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》及州委
=9= 州政府《实施办法》的贯彻落实，使之最大限度地惠及广大民营经济人士；另一方面要在全方位做好服务民营经济发展的同时，及时反应、协调和化解中小企业和民营经济人士的合法诉求，当好发展民营经济“清道夫”的参谋和助手，为民营经济的发展扫清障碍，让民营经济人士安心创业、放心投资、舒心发展。
（三）突出项目建设“一条主线”，进一步发挥优势拓宽招商引资渠道。一要充分发挥工商联兼职副主席、常执委和企业会员与外界同类行业联系广泛的信息资源优势，主动推介独山，热情邀请来访，开辟有效的以商招商途径。二要全面发挥异地商会特有的人脉资源优势，充分挖掘丰富的人脉网络，激发浓厚的乡情、亲情和友情，有效拓展以情招商渠道；三要积极引导民间资本融入新型工业新区、现代商贸物流中心和工业化、城镇化建设发展热潮之中，广泛征集民间投资建设项目，引导本土企业扩大投资建设规模，切实推动民间投资项目落地建设；四要创造条件组织民营企业广泛参与不同层次的贸易洽谈会、展销博览会及用工招聘会等，为民营企业的发展寻找新的商机和发展空间；五要加强与省外尤其要与发达地区工商联、商（协）会及独山籍在外企业界人士的交流合作，广泛缔结友好商会，畅通联络渠道，为招商引资搭建服务平台。
（四）着力服务中小企业，进一步引导民营经济加速发展加快转型。在民营经济加快转变发展方式上，即要注重引导规模以上民营企业结合国内外市场需求实施转型升级，也要注重引导草根经济结合自身优势实施转型升级；在民营经济产业结构调整上，要重点扶持草根企业结合资源优势实施专、新、特、精发展战略，并通过不断提高自身素质和管理水平，把企业做大、做强、做久、做精。当前，承担吸纳社会就业重任的中小企业特别是草根企业，在实现发展方式转变中，矛盾复杂，难度较大。我们要突出重点为中小企业特别是草根企业提供服务，一方面要有效激活全民创业热情，扩大民间投资规模；另一方面要深入“草根企业”，摸清真实情况，围绕发展面临的机遇和挑战，引导中小企业牢固树立科学发展理念，切实提高发展质量、效益和水平，积
=10= 极走创新驱动、内生增长的发展轨道，努力实现科学发展、可持续发展。
（五）积极探索新方法新途径，进一步改进民营经济人士思想政治工作。民营经济人士思想政治工作，是贯穿工商联工作始终的生命线，我们要紧紧围绕科学发展主题，加快转变发展方式主线，着力促进“两个健康”，深入基层，认真总结、树立和宣传转变发展方式、促进自主创新、建立和谐劳动关系、充分发挥商会作用、自觉承担社会责任等方面的先进典型，不断加强民营经济代表人士队伍建设。要引导民营经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件，在民营企业党建工作中，要努力把党员培养成为民企高管、努力把民企高管培养成为党员，不断扩大基层党组织和党员队伍的覆盖面。要深入开展民营经济人士“创优争先、促进发展”活动，推荐优秀民营经济人士担任人大政协委员，出席或列席县委政府有关会议，不断提高民营经济人士的话语权，扎实创新和改进民营经济人士思想政治工作的方法与途径，有效推动民营经济人士的健康成长。
（六）加大基层组织建设力度，进一步扩大商会队伍提高会员覆盖率。基层商会是工商联组织的拓展和延伸，是工商联开展工作的重要组织基础。因此，积极发展基层商会组织，完善会员网络、扩大会员覆盖面是工商联的一项长期性工作。一要以组建乡（镇）分会和行业商（协）会为重点，探索和创新基层商会组织的建设发展方式，不断增加和扩大基层组织，有效壮大商会会员队伍，同时，努力打造一批具有广泛影响力的协会、商会知名品牌；二要以发展企业会员为抓手，广泛吸纳热心工商联事业的民营企业到商会组织中来，不断提高工商联会员参政议政能力和水平；三要以创新基层商会管理制度为手段，通过规范基层商会组织建设、规范基层商会工作程序、规范基层商会会员活动，强化培训提高会员素质，不断激活和增强基层商会的活力与凝聚力。
（七）拓展光彩事业活动领域，进一步增强民营经济人士主动担责意识。一要引导民营企业扩大发展规模，鼓励创业带动就
=11= 业，努力创造更多就业岗位，吸纳劳动者就业；二要引导民营经济维护市场经济秩序，坚持依法经营，照章纳税，提供优质、安全、放心的企业产品；三要引导民营企业以开展“关爱员工，实现双赢”活动为载体，积极构建企业和谐劳动关系；四要引导民营企业加强内部制度建设，建立民营企业履行社会责任指导体系；五要拓展组织民营经济人士积极开展公益、慈善、感恩等光彩事业和新农村建设的新渠道。
（八）主动强化自身建设，进一步提高新形势下工商联履职能力和水平。加强工商联自身建设，是新时期新形势对工商联干部队伍的本质和内在要求，也是工商联履行职责的重要保障。我们一要遵照《意见》精神和要求，充分发挥桥梁纽带和助手作用，突出“三性统一”、发挥“五个作用”，为促进全县民营经济人士健康成长和民营经济健康发展作出积极努力；二要坚持以思想建设为核心、组织建设为基础、制度和作风建设为保障，组织会员认真学习新修订的《中华全国工商业联合会章程》，努力把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织；三要切实加强机关作风建设，以开展“三个建设年”、“四帮四促”和“效率独山”等活动为契机，扎实推进学习型机关建设，大兴调查研究之风，切实转变机关作风，努力提高机关工作执行力。
各位代表、同志们：“十二五”规划为我们描绘了独山今后一个时期的宏伟发展蓝图，《意见》的贯彻落实为我们搭建了履行职责的广阔舞台，县委第十一次党代会为民营经济指明了加快发展的方向。新时期新形势下的工商联（商会）事业，任重道远，大有作为，让我们在县委县政府的领导和上级工商联的指导下，大力弘扬“开放包容、敢为人先、诚信务实、追求卓越”的新时期独山精神，开拓创新，锐意进取，求真务实，扎实工作，为推动全县民营经济的加速发展赶超跨越、为推动新时期工商联事业的进步作出新的更大贡献。
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