论垃圾分类
人力资源管理13（1）班 郑妮 2013333500138
指导老师：张勇
摘要：
“垃圾是放错地方的资源”，我国是人口大国，每天都会产生大量垃圾，每年共产生将近10亿吨的垃圾，然而大部分垃圾不能得到有效的处理，不仅浪费了大量资源，由于处理不当还造成了次生污染。对于垃圾处理，垃圾分类是关键，所以我国推出过许多垃圾分类的措施，然而，几乎没有取得成效。面对日益增长的经济和增多的垃圾，我们应该向其他在垃圾处理上做的较成熟的国家学习，从中总结经验，在我国实施推广，这不仅对改善我国的生态环境有重大的意义，还能够促进我国的经济发展，提升我国的综合国力。 关键词： 垃圾分类
资源
污染
环境
经济发展
我国每年产生大量的垃圾，我国600个城市共产生1.6亿吨，县城共产生生活垃圾8000万吨，农村生活垃圾1.5亿吨，每年共产生将近10亿吨的垃圾，在这些垃圾中，生活垃圾主要分为三大类：以厨余为主的可腐有机物、塑料、废纸、橡胶、皮革、竹木、布类等的可燃有机物、以及以煤渣、砖瓦、地灰、玻璃、金属等为主的无机物。俗话说，垃圾是放错地方的资源，这些垃圾，大部分都是可回收再利用的宝贵资源，然而目前我国大部分垃圾不能得到有效的处理。我国目前普遍采用卫生填埋、堆肥及焚烧处理这三种方式来处理垃圾，传统的垃圾处理方式不仅造成了资源的浪费，而且还在处理过程中产生了大量的污染，所以，合理处理垃圾已经成为我国发展道路上必须要解决的问题，而垃圾分类是处理垃圾的关键，本文重点介绍在垃圾分类上做的较成熟的国家的做法来总结经验，为我国垃圾分类提出合理的 措施。
一、我国垃圾分类现状
目前我国大多数城市生活垃圾采用传统的“集中混合收集－集中运输－集中处理”的模式，这种粗放的处理方式不仅浪费了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的处理量和处理难度，造成了巨大的物质、人力、土地资源的浪费，资源化利用率不到5%，虽然国垃圾分类回收已经全面展开，但回收效果非常差，效率不高，现在街道上随处可见垃圾桶，垃圾桶上标示分类一般为：可回收物和不可回收物，存在着分类指导图例不明确或缺失的问题。随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，给垃圾分类带来麻烦。此外，居民垃圾分类知识普遍比较缺乏，这是制约垃圾分类回收的重要因素之一。我国在生活垃圾分类政策法规不健全，[1]导致垃圾分类投放行为不具很强的约束力。目前国家颁布的法规条例大部分涉及生活垃圾管理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，而极少涉及垃圾的分类回收。而且垃圾回收处理尚未实现全面产业化，只有城市环卫部门在管理垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程度并不高。在一些中小城市存在很多靠捡垃圾或收购废品为生的人群，在某种程度上为垃圾资源化做出了贡献。但是，这些只是分散在各个角落，没有形成一个体系，其贡献能力有限。我国目前的管理体制耶不能满足目前垃圾分类回收的要求，垃圾分类回收是在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少群众的参与，很难实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展。
二、垃圾分类的必要性
（一）重复利用资源
据美国环境专家内贝尔研究的结果，生活垃圾的90%都是可以回收的。也就说明垃圾里蕴藏着巨大的“财富”。按照“资源———产品———再生资源”循环经济理论，实施垃圾分类回收变废为宝，将不仅大大推进资源化进程，垃圾的价值很大程度上决定于垃圾混合或分类的程度。垃圾混合收集，基本无法回收有价值的成分。垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。垃圾分类收集则产生价值，垃圾的混合程度与价值之间呈倒数关系。而且垃圾的填埋要占用大量的土地资源，花费大量土地和金钱去造垃圾场实在是巨大的浪费。 （2）保护环境
垃圾分类而且还会减少垃圾给环境带来的污染，也能实现经济发展与环境相协调。废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此实行城市垃圾分类收集，不但能使垃圾填埋量最大程度的减少，还可以将有毒有害物质单独处理，减少对环境的污染。垃圾分类收集是实现垃圾减量化、无害化和资源化的重要措施。
三、日本垃圾分类
日本的垃圾分类可以说是全球典范。20世纪60年代，日本经济高速增长带来的严重工业污染使日本人意识到了环境保护的重要性，而且众所周知，日本国土面积小资源有限，但日本人口众多经济发达，需要消耗大量资源，这种矛盾下，倒逼日本在垃圾分类，回收利用资源上作出了卓越的发展，从70年代开始，日本用了将垃圾分类的方法逐步细化，从源头上减少垃圾对环境的污染并进一步提高资源的利用率。走在了世界的先列，下面讲述了日本垃圾分类的一些特点： （1）分类精细，回收及时。
在日本实行垃圾分类的初期，[2]仅仅将垃圾分为可燃烧与不可燃烧两类，而发展到如今，日本垃圾分类的细化程度和复杂程度早已远远超出最初的设想。日本地方政府会根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法。以新居浜市为例，生活垃圾被分为以下八大类别，而横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达27页的手册，其条款有518项之多。不过，这与德岛县上胜町相比，那就是小巫见大巫了。该町已把垃圾细分到44类，并计划到2020年实现“零垃圾”的目标。
在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周
三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。 （2）管理到位，措施得当。
外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾的规定。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。有的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜色，下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃圾。在一些公共场所，也往往会看到一排垃圾箱，分别写着：纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、英文、中文和韩文。 （3）从小教育，人人自觉。
养成良好习惯，非一日之功。日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理垃圾的教育。日本的垃圾分类环保教育，从幼儿园就开始了，在幼儿园，孩子就被教育吃东西不能剩下来。到了小学的高年级，就让他们了解环境问题对生活所带来的影响。学校还会组织学生参观居住地的垃圾处理厂。随着垃圾分类的观念日益深入人心，人们已经把是否按照规定对垃圾进行分类、投放、正确使用垃圾袋等作为评判公民道德和社会责任感的重要标准。垃圾分类收集以社区等为单位，垃圾如果存在分类、投放地点或时间等错误，通常不会被收集，须要自行取回。有些地区还会有专人帮忙检查扔出去的垃圾是否合格，如果发现问题会送回、提醒或者进行宣传教育等。[3]如果居民不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。
日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟，非常严格：废旧报纸和书本要捆得非常整齐，有水分的垃圾要控干水分，锋利的物品要用纸包好，用过的喷雾罐要扎一个孔以防出现爆炸。 （4）是废物利用，节能环保。
分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人以名片上印有“使用再生纸”为荣；饮料容器被分别送到相关工厂，成为再生资源；废弃电器被送到专门公司分解处理；可燃垃圾燃烧后可作为肥料；不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。日本商品的包装盒上就已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。
四、垃圾分类回收的对策建议
（1）完善垃圾分类法律法规，加大执法力度
目前我国垃圾分类有关法律法规，只是鼓励市民参与垃圾分类，并未强制执行。如北京市海淀区政府对实施垃圾分类工作的小区和单位给一定的基础设施补助和经济补助，但是对不实施垃圾分类的小区和单位并没有惩罚措施，使得垃圾分类工作在实际推进时遇到了一定的阻力，如一些小区并不愿意花钱配置分类垃圾桶，一些物业单位以管理太麻烦拒绝分类清运垃圾等。因此逐步完善细化垃圾分类的相关法律法规，对一些不配合垃圾分类的单位和个人进行惩罚，加大惩治力度，用法律来约束行为，做到真正意义上的环境执法，这样才能切实推进垃圾分类工作。
（2）建立垃圾分类机构，健全垃圾分类体系
借鉴国内外的经验，由市政府牵头，[4]成立专门的市级垃圾分类办公室，抽调市团委、教育局、工商局、公安局、执法局、供销系统、环卫、固废等相关部门人员组成，负责全市垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩、配套设施、法规制定等工作，健全符合市情的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划。形成以市分类办公室为主导，街道办事处为主体（宣传、引导），住宅小区收集管理员（负责初始人户分类收集有用和有害垃圾）、市环卫处（负责中间运输有用和有害垃圾外的其它垃圾）、市固废中心（负责终端处理有害垃圾和其它垃圾）共同参与的多位一体的垃圾分类体系。 （3）加强垃圾分类宣传教育，提高市民参与意识
当前，由于宣传力度的不到位和配套措施的不健全，对生活垃圾分类问题，各级各部门重视度不够，社会各界关注度不深，公众认知度不高，分类意识淡薄，缺乏自觉性和主动性。要改变这种状况，必须坚持“政府主导、社会参与、公众行动”的原则，加强公众宣传和舆论引导，使分类成为可能，加强基础设施和基本制度建设，使分类成为可行。要充分利用广播、电报、报刊、网络、宣传栏、宣传单、标语等载体，立足机关企事业单位、社区等基层一线，向群众广泛深入宣传垃圾处理的相关知识，使垃圾分类的操作办法家喻户晓，逐步提高市民对垃圾分类的知晓率和支持率，增强群众生活垃圾分类的积极性和自主性。尤其是对下一代，在学校的基础教育中增设环保课程，让他们从小树立垃圾分类的意识。 （4）控制垃圾源头，实行垃圾按量收费制度
提高市民的环保意识.让市民意识到“垃圾处理，人人有责”，[5]逐步体现“谁污染，谁治理”原则，按照垃圾的产生量收费。通过经济手段促进垃圾分类，实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化。目前的垃圾按户收费，既违背《环境法》的精神，又打击公众参与处理垃圾的积极性，因此应当改进，尽快实行垃圾按量收费制度，可以先在有条件的地方实行垃圾按量收费，其它不具备条件的地方在一定时间内暂以按户收费，然后过渡到按量收费。 （5）加快研发垃圾再生利用综合处理技术，支持再生资源收购的企业发展
垃圾分类收集后转运难，回收利用技术比较落后是一个重要原因。因此，各级环保部门、金融机构、科研单位和处理厂家应加强协作，加大投资力度，加快研发垃圾再生利用综合处理技术。技术的开发会使垃圾处理获得内在的动力，不仅具有社会效益.也具有经济效益，也只有这样，垃圾分类才具有意义，分类收集来的废物才能真正转化为资源。同时，政府要加大对再生资源企业的支持，逐步实现经营企业的多元化投资，扶持经营企业运用连锁经营的方式进行管理，使经营企业能跨区域回收，实现废品资源的有效回收、有序流动和充分利用，并适当给予补贴。
五、结论
垃圾分类不仅能减少垃圾产生量，还能降低处理费，提高垃圾处理资源化效率。按照中国目前的现状，垃圾分类任重而道远，国民环保意识的提高、相关政策的出台、配套设施的完善甚至垃圾收费体制的建立等，都需要逐步完善，可能需要15年到20年或是更长的时间才能成熟。但是千里之行始于足下，现阶段垃圾分类收集处理已经到了刻不容缓、迫在眉睫的地步，迫切需要政府、群众积极行动起来，借鉴日本现有垃圾分类的经验，有计划、有步骤的全面推进垃圾分类回收及处置工作，我国在垃圾分类上还要走很长的路。
参考文献
___________________________ [1]阎宪，马江雅，郑怀礼.完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议〔J〕.环境保护，2010 [2]百度百科·垃圾分类：http://baike.baidu.com/view/160814.htm?fr=aladdin#6 [3]网易新闻·细致到“严苛”的日本垃圾分类
[4]李宗文.日照市垃圾分类收集的现状与对策〔J〕.环境卫生工程，2010.[5]林萤慧.我国实施城市生活垃圾分类处理的对策分析〔J〕.山师范学院学报，2005
2014-11-25
