九部委要求垃圾焚烧企业向社会公布环境报告
新京报11月8日报道
我国要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展二恶英排放总量控制试点工作。环保部、外交部、国家发改委、科技部、工信部、财政部、住房城乡建设部、商务部和国家质检总局九部委近日提出二恶英污染防治的路线图和时间表，到2015年，我国建立比较完善的二恶英污染防治体系和长效监管机制，重点行业二恶英排放强度降低10%，基本控制二恶英排放增长趋势。
二恶英排放将纳入环评
九部委日前联合发布《关于加强二恶英污染防治的指导意见》提出，当前要重点抓好铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等重点行业二恶英污染防治工作，降低单位产量（处理量）二恶英排放强度。
今后在审批建设项目环境影响评价文件时要充分考虑二恶英削减和控制要求，将二恶英作为主要特征污染物逐步纳入有关行业的环境影响评价中。加强新建、改建、扩建项目竣工环境保护验收中二恶英排放监测，确保按要求达标排放，从源头控制二恶英产生。
依照《意见》，新建焚烧设施，应优先选用成熟技术，审慎采用目前尚未得到实际应用验证的焚烧炉型。废弃物焚烧企业应向社会发布年度环境报告书，主要工艺指标及硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子应实施在线监测，并与当地环保部门联网。污染物排放应每季度采样检测一次，应在厂区明显位置设置显示屏，将一氧化碳等数据向社会公布，接受社会监督。 二恶英排放企业每年一测
《意见》提出，要完善二恶英排放申报登记和信息上报制度。排放二恶英的企业和单位应至少每年开展一次二恶英排放监测，并将数据上报地方环保部门备案。各级环保部门应逐步开展环境介质二恶英监测工作，重点是排放源周边的敏感区域。建立二恶英排放源动态监控与信息上报系统，分析排放变化情况，对二恶英削减和控制过程及效果进行综合评估。
根据《意见》要求，各地要加强对二恶英重点排放源的监督性监测和监管核查，对未按规定和要求实施控制措施的排放源，限期整改。所在地环保部门应对废弃物焚烧装置排放情况每两个月开展一次监督性监测，对二恶英的监督性监测应至少每年开展一次。 新闻背景
我国缺乏二恶英排放数据
我国17个主要行业二恶英排放企业有万余家，涉及钢铁、再生有色金属和废弃物焚烧等多个领域。中国二恶英的排放、污染研究的监测数据十分缺乏。 由于受到分析水平和成本的限制，仅对城市生活垃圾焚烧做过相对较多的监测和调查。依据一些少量的监测和研究数据，尚不足以准确确定中国所有二恶英排放源的排放因子。
2004年，国务院批准了《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》指出，中国是当前全球二恶英排放量较大的国家之一，且对二恶英的排放和污染水平了解仍十分有限，控制二恶英污染是中国履行这份公约的最大挑战。《国家实施计划》也承认，中国关于食品、饲料和机电等商品中二恶英的相关法规和标准不完善，一方面难以对国内产品依法监督，也难以阻止国外含二恶英的商品进入中国。 【二恶英】
常以微小的颗粒存在于大气、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工业、垃圾焚烧、造纸以及生产杀虫剂等产业。自然界的微生物和水解作用对二恶英的分子结构影响较小，因此，环境中的二恶英很难自然降解消除。
日照市启动市区生活垃圾分类收集试点工作
“垃圾是放错了位置的资源”，如何对垃圾进行分类，科学处置，并进行资源回收？10月30日，在信合苑小区，山东日照市区生活垃圾分类收集试点工作正式启动。“目前，我市市区每天都能产生500吨左右的生活垃圾，并且这一数字还在以每年9%的速度增长”，日照市建委负责人介绍说，垃圾分类收集工作是一个城市文明程度和发展水平的直接体现，也是日照市巩固联合国人居奖成果、改善生态环境、打造宜居城市的重要举措。目前，国内外许多城市都已在推广这项工作。而作为一个海洋特色新兴城市，日照市生活垃圾分类收集尚处于起步阶段。
据介绍，本次活动本着“试点先行、以点带面、逐步推开”的原则，首先在日照市信合苑小区进行试点，将生活垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾三类，来实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，从而减少污染，节约资源。
当天上午，日照市环卫处在小区内设置3组不同颜色的垃圾分类收集桶，发放了垃圾分类宣传册，设立垃圾分类投放指导员，指导居民正确进行垃圾分类收集。为小区每家每户免费发放绿黄两个小型垃圾收集桶，用于家庭收集可回收垃圾和不可回收垃圾。
下一步，这种垃圾分类收集模式将在市区更多的居民小区推广；并进一步加大社会宣传力度，通过开展废旧电池换取垃圾袋，开展分类收集进社区、进学校、进单位等多种后续活动，逐步将生活垃圾分类收集工作推开，从而逐步建立形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用、无害化处理的运行机制。(
世界最大垃圾处理市场
业内专家指出，照国际水平衡量，在中国农民年收入正进入1000美元水平的过程中，社会各方对村镇垃圾处理的投入必然大增。我国目前有1600多个县级城镇，按照国家的规划和部署，都要陆续进行垃圾无害化处理。在投资人的眼光中，垃圾处理作为我国新兴的朝阳产业，其前景是非常诱人的。据测算，我国目前由于消费增长，加上消费品的包装日渐繁复，垃圾量正以每年8%到10%的速度增长，增速与GDP比肩。只消四五年，垃圾量就将是现在的1.5倍。
现在，每天有1.84万吨生活垃圾等待被运出北京市内，一年堆积下来，体积比景山还大一圈；在上海，这个数字是1.9万吨；在广州，也有9776吨。
国家发改委、建设部、国家环保总局已经联合印发了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，规划提出，“十一五”期间全国要新增生活垃圾无害化处理能力32万吨/日，到“十一五”末，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到60%。
由国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》也已经正式公布。方案中将促进垃圾资源化利用作为创新模式、加快发展循环经济的重要内容之一，明确指出，“县级以上城市(含县城)要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。”
采取哪些措施，可以有效的促进居民在源头上实现垃圾分类？
1、社区垃圾分类宣传仍需加强
应该清楚,居民是生活垃圾分类回收的主体,他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。他山之石，可以攻玉。仅就垃圾分类而言，我国大部分地区的硬件还远不能与西方国家相比，但更大的差距恐怕还是在软件上，即在于政府和民众对垃圾分类的认识上，在于每个市民对垃圾分类的认真细致精神和环保节能意识上。由此引申开来，只有大家都具有环保意识，摒弃嫌麻烦的想法，才有可能将生活垃圾源头分类环节有效进行。应该大力通过电视、报纸等媒体，通过讲座，晚会，志愿者服务等社区宣传活动加强垃圾分类的宣传，显示政府对其的重视，并且告知正确的垃圾分类方法及相关环境知识才能促进垃圾分类收集、处理、回收利用的有效手段。
2、投放相应的家庭分类垃圾箱
社区里的垃圾分类箱要有，社区每个居民家里也要有相应的分类设施。如果环卫部门不能想到这一点，垃圾分类则可能出师不利。在法国，根据政府强制规定，家家必须统一购置分类垃圾桶，又如在德国，垃圾公司一般会给居民提供一定数量的垃圾桶，大约三到四个，并发放小册子，详细注明应该怎样分拣生活垃圾，怎样把不同的垃圾分别放到不同颜色的桶里。而在中国的家庭里，都是一个塑料袋解决日常生活产生的所有垃圾。居民家里的垃圾分类设施是关系到一个城市垃圾分类能否成功的关键，完善的居民垃圾分类箱设施，可以促进居民更好更有效地参与垃圾分类收集，真正实现在源头环节对生活垃圾进行分类处理。
3、完善垃圾分类运输环节
通过了解，绝大部分社区居民具有垃圾分类的意识。然而在实际操作过程中，居民的参与度远远不高。除了居民习惯尚未养成，这也与垃圾分拣、收运作业不规范有关。居民将垃圾一袋袋分类投放，却看到环卫工人一股脑将垃圾混装上车，致使本已分类收集的垃圾，又混合运输。分类运输环节上的断层挫伤了居民分类投交生活垃圾的积极性。因此，垃圾运输车也应得到监管，政府部门应制定生活垃圾分类收运作业规范，落实专用车辆负责垃圾分类的运输处置，确保分类垃圾分类运输，实现进入末端处置设施的生活垃圾明显减少，资源利用率提高。
4、加强对垃圾分类工作的监督
我们发现，在实施垃圾分类的小区垃圾混放的情况非常普遍。可见，目前社区垃圾分类工作主要还处于重宣传、轻效果的阶段。如果要提高垃圾分类效果，需要加强对垃圾分类工作的监督。在美国，为督促居民回收，纽约市有严格的管理措施。清洁工人来运垃圾时，先查看住户扔出的普通垃圾中是否有可回收的纸张，塑料等物。若发现，第一次，给予警告，第二次，严重警告，第三次，则对房主处以数百美元以上的罚款。培养居民养成垃圾分类的习惯是一个艰难的过程。它要求居民一方面要克服旧习惯的惯性动力，另一方面又要协调自己的行为和思想，这对许多人而言绝非易事。各区政府要推出行之有效的解决之道与配套举措，分类收集工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，不自觉将垃圾分类，就要受到舆论谴责和经济处罚，以此增强居民的环境意识，使垃圾分类工作水到渠成，形成良性循环。
中国的垃圾分类事业何去何从？ 对既有的分类回收企业放开垃圾的分类收运业务领域。收运企业就会充分发挥自身的优势，最大限度的实施垃圾分类，这样不但可降低自身的填埋垃圾的清运费，也可降低垃圾的填埋费。
2、对有效实施垃圾分类的技术企业，根据垃圾减量的成果实行补贴，因为垃圾减量后，将降低环卫部门的垃圾清运量和填埋量，应该将节省下来的费用部
分补贴给相关垃圾减量的企业。
3、对一些在垃圾减量上非常有效的技术和设备投入实行政府买单，让企业在相对较小的投入情况下，能够将一些有效的技术方法得以实现，从而也有所回
报。
4、政府要对一些有效的技术方法的推广提供便利条件，对一些不利的障碍进行排除，充分提高企业参与的积极性和成功预期。
广州市垃圾处理长远计划可行性参考
城市垃圾问题益日突出，过去采用的填埋造成地下水污染不可忽视，长埋地下发酵产生的气体污染空气也不可小视，焚烧垃圾，由于焚烧技术还不能保证焚烧质量，灰渣的污染不算不严重，因此，垃圾问题已经成为城市管理中的一大新难点，处理不当就有垃圾围城的危险，城市要发展，当务之急解决垃圾处理问题。下面是笔者的垃圾处理设想，请参考：
一、垃圾处理非同小可，应作为打一场残酷的战役来抓，要打好这场战役，要有高度重视，要有周密的部署，认真落实部署的每个环节，因此，就要组建强有力含技术力量的专职组织，大张旗鼓。
二、根据目前的状况，分类势在必行，能回收利用的坚持回收利用不可动摇，最后才考虑必须焚烧的部分。
1、餐厨剩余垃圾的处理：家庭餐厨垃圾可用废旧塑料制成的专用小桶包装，每个家庭住户按指定的时间放到指定的地点，由专业收运的组织收运，收运时将小桶倒到大桶装运。
2、酒店餐厅食店肉菜市场的垃圾，可分为两类，一是生菜叶菜头尾类，用专制的废旧塑料桶包装，与家庭的餐厨垃圾一起、送到城市周边送给农民堆肥，对于怎样堆？怎样用？政府要派出技术人员指导农民堆制及使用。
3、酒店餐厅食店的潲水，最好是政府扶持养猪企业，搞几家大型规模化养猪场，用潲水混合饲料养的猪可解决50﹪以上的市场供应量，还可以从潲水中提取潲水油作工业用油。或可以向社会招标承包给潲水油提炼商，从收运起都承包给他。
4、取缔单干游荡废旧物资回收，选择几家回收公司，这些单干游荡收买人员由废旧物资回收公司收编管理，可回收利用垃圾划地段承包给回收公司，与公司签定合同约束，可回收利用垃圾要怎样分类，由公司自已去定。
5、家庭可回收垃圾不会很多，可以使用编织袋包装储存，在有一定数量时可预约公司收购。
6、凡可以使用编织袋包装的都使用编织袋，编织袋可以循环使用，从此减少垃圾，此外，还有许多商品都可以用草绳绑裹提拿的商品，应禁止使用胶袋包装立法，以减少垃圾量。
7、环卫工还是做原来负责的街巷家庭垃圾清运工作、废旧物资回收公司包干可回收利用的工作、负责生化堆肥的包干家庭餐厨、菜市场以及凡可以堆肥的工作、负责酒店餐馆潲水的，凡可以养猪或提炼潲水油的都实行包干，分工合作各司其职，由专职机构负责指导监督。
8、政府应帮助收编拾荒者，是否可以由废旧物资回收公司收编管理，分区域包干，统一服装，帮助解决廉价住所免于住宿街头。
台北的垃圾传奇
社会在共同决策之时，也共同承担后果。如果说算账，不是单纯看垃圾发了多少电，还要看其他社会成本，比如因垃圾焚烧引发的疾病、生态的可持续性发展等问题，这很难用数字衡量。
□本报记者徐楠整理对话嘉宾:林正修(台北市民政局原局长) 垃圾回收是个接力赛
王石:我对台北的垃圾分类回收的感性认识源于台湾电视台的一次参观，当时垃圾分类回收收入占它资金来源的三分之一。我很惊讶，没想到垃圾分类回收有这么大的收入。台北的垃圾分类政策是怎么出台的呢? 林正修:大概在16年前，台湾学习了德国的押瓶费制度。比如，政府在牛奶卖出之前就跟厂商先收了处理瓶子的钱，卖了100瓶、回收90个瓶子，就只能退给你90个瓶子的费用。当时有人骂这简直像抽税一样。
台北市更有戏剧性。以前随水征收垃圾处理费，相当于用多少水收多少垃圾费，这样不合理，比如洗车场没有多少垃圾，可是用水多，交的垃圾费也就多。马英九接手市长以后，台北改用随袋征收的办法，就是将垃圾处理的费用体现在专门的垃圾袋上。市民只能把垃圾装在一个特殊的袋子里才能丢弃，1公升的袋子大概要0.5块钱，价格是一般塑料袋的20倍，用多了也会心疼，这样大家就要尽量分类回收，减少垃圾数量。
十几年间，我们公告了三十多类回收东西，顺序是先易后难。有的则根本不公告，直接禁掉，比如水银灯管。这个过程笑中带泪，总的来说，政府的行动最慢，但政府一旦做对事情，整个社会就动起来了。 王石:成效怎样? 林正修:我必须诚实地说，这是一个接力赛，花了十几年的时间。第一棒是陈扁嘴。他让大家不能把垃圾丢到巷子里面，叫作垃圾不落地。第二棒是马英九，推动了随袋征收。第三个阶段是现在，我们的垃圾量从原来每天四千吨降到现在每天八九百吨台北市大概用了七八年的时间，达到了65%的垃圾回收率，能够燃烧的垃圾大概达到70%左右，在亚洲位列前茅。
王石:还有哪些问题没完全解决? 林正修:马英九在市长任期的第二年提了一个构想，希望20年之后能够做到“零减排”，就是没有任何一包垃圾占用土地。目前还有门槛。
台北的自豪
王石:2009年，广州番禺因垃圾处理引起广泛关注。你怎么看? 林正修:台湾本来要建36座垃圾焚烧厂，最后停建了10座，经过更有效的分类之后，垃圾总量明显减少了。有些建起来了，但没有垃圾可烧，浪费了不少资金。广州不要再犯这样的错误。
王石:技术、投资相对比较简单，往往是城市高速发展的时候产生很多问题。好比说垃圾太多了，没地方填埋了就买设备、焚烧，这才发现二恶英的危害。 林正修:社会在共同决策之时，也共同承担后果。如果说算账，不是单纯看垃圾发了多少电，还要看其他社会成本，比如因垃圾焚烧引发的疾病、生态的可持续性发展等问题，这很难用数字衡量。
以前台北很冷漠，大家最好是在没人的地方赶快丢了垃圾就走。现在大家都在集中回收时提着各自的垃圾出来，甚至忙于选举的政治人物也赶在此时去和市民街坊交流。台北好像是从垃圾堆里面把邻里关系抢救出来了。这样一个比较融洽的邻里关系，你说值多少钱?王石:我感觉到，你对台北垃圾回收走到今天有一种由衷的自豪，尽管经历了苦辣酸甜。
林正修:我在巴西的库里提巴看到一个案例———结合资源回收来帮助贫困人群和单亲妈妈。比如孩子收一个瓶罐，不是给你钱，而是直接请你妈妈来领食物。那个市长说“你要让你的市民有真改变，你要让他觉得不是你的事，是他的事”。台北有一点点这个味道，当市民的分类回收做得好的时候，政府说谢谢大家，接着降低垃圾袋的价格。这个钱本来就是拿去处理垃圾，市民节省下来之后，政府立即回馈给市民。永远不可能靠官方去监督每一个人，要靠民众对自己的尊重、对环境的重视。台北人在这方面有一点点自豪感。
王石:现在提倡不要浪费，但消费社会必定产生更多的垃圾，在刺激经济增长和减少浪费之间，你认为应该是什么样的关系? 林正修:有一些东西是一定要消费的，人一息尚存，就要有空气、干净的水这些基本需求。但中国有一点斗富的风气，并不可取。用所当用，才是高明。没有欲望的人基本上没有什么精彩的生活。不要压抑你的欲望。只要你活着，这些欲望都会反弹的。每个人都要面对的问题是如何跟你的欲望和平相处。我提倡找到你的最优配置。
王石:既不能强行灌输环保理念，但又要净化环境。这是个两难的问题。 林正修:这个问题有三个不同处理角度。一是垃圾处理，其实技术不难。第二，它是一个财政的制度。政府该做的就是赶快把回收价格定出来，要去磨合、调整。第三才是社会共识。我们到底能接受多复杂的回收方法?太复杂了，公众难以很快适应；太简单了，回收的东西企业不想接收。每个社会都有它当下可以接收的程度。这三个角度就像椅子的三条腿一样，缺一不可。
西班牙：小垃圾也有大用途
走进上海世博会马德里案例馆的三层，人们会看到一个巨大的流程图，清晰地展示了马德里复杂而先进的垃圾分类收集、运输、处理和再生能源开发利用等综合基础设施及服务。
马德里市区面积６０６平方公里，人口约３２７万。２００９年，马德里市家庭共产生垃圾近１１１万吨，企业产生的垃圾近３０万吨。市政府在瓦尔德明戈麦斯科技园建有一座功能强大的垃圾综合处理厂，下设有机垃圾堆肥厂、生物沼气生产厂、塑料处理厂、废渣倾倒厂等８种垃圾处理场所。
处理厂先将收集来的垃圾分为不可再利用和可再利用两种。不可再利用的垃圾将废渣分离出来后，剩余垃圾将进入垃圾倾倒厂用于产生沼气，废渣可用于产生电能。
可再利用的垃圾就用处更大了：经过分离和分类，产生可回收材料和有机物质，有机物质经发酵催熟后可成为肥料供给农民，也可产生沼气和用于发电。塑料、金属、玻璃和纸张等可回收材料则供给生产商循环使用。
可别小看这些垃圾，通过科学有效的垃圾分类和处理，马德里市每年能够回收１２万吨的纸张或纸板、５．３万多吨各类塑料和金属以及３．８万吨玻璃，并能从垃圾中提取７万吨的有机肥料。垃圾，在马德里人手里，真成了宝贝。
日本：细节决定成败
自上世纪９０年代起，日本东京都２３个区的人口在逐年增加，可城市产生的垃圾和被最终填埋处理的垃圾却逐年减少。那么，东京都的人口没有减少，垃圾为何会越来越少呢？
首先是用法律约束，从源头控制垃圾的生成量。日本有较为完善的构建循环型社会的法律体系。在各种法律约束下，日本国民均依法进行“３Ｒ”实践，从源头上有效减少了垃圾的生成量。
“３Ｒ”是减少、再利用、循环３个英文单词的首字母，核心意思是尽量不购买和使用容易产生大量垃圾的物品，尽可能延长物品的使用寿命，不轻易抛弃，尽可能使物品循环再利用。与此同时，东京都还实行严格的定时分类投放垃圾的制度，有效控制垃圾的二次污染。
正因如此，东京都２３个区的垃圾量从１９８９年历史最高水平时的近５００万吨减少到２００８年的３０６万吨，减幅超过３８％。目前，东京都人均日产垃圾仅为１公斤。
其次是注重资源回收，减少垃圾总量。比如，“清扫工厂”不仅负责辖区内的垃圾收集搬运，可燃垃圾到了这里还会经过高温焚烧，产生的煤气用于发电，产生的热量用于供热，炉渣灰和灰尘送往“灰溶融设施”制作建材，铁铝等金属进行回收，焚烧垃圾产生的有害气体经处理后实现无毒排放。经“清扫工厂”焚烧后，可燃垃圾的体积仅为原来的二十分之一。
上述各项措施不仅使东京都的垃圾生成总量逐年减少，每年因无法处理而填埋的垃圾量也大幅下降。据统计，在历史高峰时的１９８９年，垃圾填埋量近２５０万吨，而到２００８年时已减至不足５０万吨，填埋负担大大减轻。
德国：少花钱办大事
在城市垃圾处理方面，德国一向走在世界前列。除了其著名的垃圾分类系统外，德国在垃圾处理机构的运营方式上也有着先进经验。
以首都柏林为例，柏林市政府下属的城市清洁公司负责解决整个城市的垃圾问题。该公司共有１５个垃圾回收站，再加上１个垃圾转运分发中心、１个垃圾处理中心和４个分类处理厂，就构成了柏林的垃圾处理体系。
柏林是德国第一大城市，拥有３４０万人口。城市清洁公司每年处理柏林家庭和企业产生的近１００万吨垃圾，清扫总面积达１３６平方公里的街道。该公司任务虽重，却能在德国同类企业中做到效益最好、成本最低。
这得益于柏林城市清洁公司２００１年启动的“效率提升计划”。该计划以３年为一期，截至２００９年第三期结束时，通过运营体制改革、优化人员配置、加强成本核算等措施，共节省开支１．６亿欧元，裁减了近２５００名员工。预计到２０１２年第四期结束时，其运营成本还将大幅减少。
日本城市垃圾处理一体化基本计划
为减少二恶英的排放和垃圾处理设备的维护管理费用，日本政府号召各地整合垃圾处理设施，实现各地垃圾处理一体化。横须贺市和三浦市都面临着垃圾处理场地缺乏以及财政资金紧张的问题，合作处理垃圾显得尤为必要，在此背景下，两市于2009年初联合制订了垃圾处理一体化基本计划。
计划的基本方针是减少垃圾排放，减轻环境压力，促进垃圾资源化，构筑一个既减轻财政负担又兼顾效率和效果的垃圾处理系统。
垃圾处理一体化的优势在于：通过任务分工，各参与地区不必配备所有的垃圾处理设施，节约了成本；通过集中统一管理，可减少垃圾处理设施的建设和维护管理费用；垃圾焚烧设备集中使用可以更加充分地焚烧垃圾，对排放的废气进行更加细致的净化，更大程度地减少环境污染。总之，统一处理垃圾，有助于提高垃圾的资源转化率，减少填埋量，利于环境保护。不过，垃圾处理一体化需要大量运输车辆，且由于搬运路程长，需增设中转设施，搬运费用会随之提高，还会对沿途环境产生不利影响。
横须贺市和三浦市实现垃圾处理一体化所涉及的具体工作有：
1.估算垃圾产生量。根据两个市的人口增减状况，推测未来10年每个市的人口数量及产生的垃圾总量。
2.明确分工。垃圾处理一体化过程的各个环节中，各地区和联合体的分工各有不同 3.运营机制。两市在实施垃圾处理一体化计划的过程中，可根据需要把部分工作委托给其他县市，提高垃圾处理的效率。垃圾处理设施可委托民营单位经营管理，也可采取灵活手段，安排设施原有工作人员来管理。
4.设施建设。参与一体化处理的各市要满足垃圾处理设施的用地需求，做好设施建设的分工，利用各地特点分别承担生鲜垃圾资源化设施、焚烧设施、不可燃垃圾筛选设施和运输中转设施的建设任务，其中，可将已有的垃圾处理设施改造为中转设施。除了垃圾处理设施外，各市还要分别整修垃圾运输道路。
5.费用分担。主要是垃圾处理设施建设费和设施维护管理费。设施建设费的23%由两市平均分担，剩余的77%按照各市垃圾产生量的比例由其分别承担；维护管理费则完全按照统一处理的各市垃圾量的比例来计算。
6.多种垃圾处理方案。要根据参与城市的实际情况，探讨垃圾处理的方向，确定垃圾处理方案。可燃垃圾中的生鲜垃圾和不可燃垃圾中的塑料垃圾是产生量较大的两类，根据两种垃圾处理方式的不同，可分为下表所示的四种方案。
