2014年非公有制企业调研报告
按照县委、县政府的安排，县工商联和中小企业促进局组成联合调研组，通过实地走访10余个非公有制企业、召集20多名企业主代表举行座谈会的方式，实录了不同行业、不同类型非公有制企业2014年的生产经营状况、当前面临的困难及企业主代表对县委、县政府发展非公有制经济的一些意见和建议，结合平时工作中了解到的情况，调研组基本摸清了我县非公有制企业在经济下行影响下的发展现状。经过调研组成员多次分析讨论，归纳出了2014年全县非公有制企业发展的特点和亮点、整理出了当前非公有制企业发展中存在的主要问题，并参考企业主代表的意见和建议，针问题提出了一些对策和建议，整理形成调研报告如下。
一、2014年全县非公有制企业发展特点和亮点
1、克服全国经济下行影响，主要经济指标实现逆势小幅增长。预计到12月底，全县非公有制经济组织总数达到6464个，比去年新增120个（其中：中小企业364个，个体工商户6100个），完成增加值28.82亿元，同比增长4.99%，占全县GDP比重约51.8 %，比去年增长1.8%；实现营业收入68.42亿元，同比增长6%；利润总额5.8亿元，同比增长10.27%；实交税金1.13亿元，同比增长1.8%固定资产投入2.1亿元，同比增长4.48%。从业人员达到3.14万人，新增149人，支付劳动者报酬5.95亿元，增长0.51%。综上，2014
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年非公有制经济各项指标实现小幅增长，特别是在新的工商注册制度下，为数不少的新生非公有制经济组织为我县经济发展注入了活力，在大经济形势下行的背景下，显示出了非公有制经济强大的生命力，对今后县域经济进一步繁荣发展意义重大。
2、在危机中寻求突破，特色和优势产业开始转型发展。农业方面，借助省、市及我县农业园区（基地）建设的利好政策，在本县“五园区一基地”及十六个乡镇农业产业示范园区的引领带动下，涌现出了绥德县绿源绿化种苗、绥德汉养殖、金鑫养殖、大自然生态科技有限责任公司等规模较大，带动能力强的农业企业，农业产业化发展初显成效。2014年全县农业企业增加值达到 亿元，同比增长 %。工业方面，农副产品加工业依然是全县工业的重要组成部分。以兰花花、老闫家为代表的农副产品加工企业在产品营销方面采取了一系列去礼品化举措，进一步拓宽销售渠道，取得了良好效果。这对我县这一特色产业的健康、持续和规模发展也具有十分重要的意义。今年全县农副产品加工业增加值达到 亿元，同比增长 %。服务业方面，通过业务主管部门采取请来专家培训指导和企业内部进行提升管理和服务、调整营销方式等措施，交通运输、商业和餐饮住宿服务业等我县传统优势产业不断寻求降低市场不利影响和增加营业收入的办法，维持了第三产业的整体平稳发展。长运集团、联丰百
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货等本土有代表性的企业，大胆创新，积极提升企业内部管理和服务水平，实行多元化经营，促进了我县第三产业整体的规范化发展。全年第三产业实现增加值 亿元，增长 %。
3、跟随消费方式转变的潮流，开展电子商务初显成效。鉴于消费者消费方式转变，网购逐渐成为一种消费主流，我县非公有制企业也不甘落后，积极开拓电子商务营销平台，已初显成效。一些企业，如老闫家炒货食品、飞原农副产品加工有限公司内部成立电子商务部，在淘宝网等电子商务平台上建立了自己的官方旗舰店；一些企业，如兰花花生态杂粮、绥德汉食品有限公司委托代理商或专业网店销售自己的产品；一些企业，如雷家食品有限公司正筹建自主经营的独立电子商务平台，主要销售本企业的产品，同时兼营其他陕北特产。经调研了解，已通过电子商务平台进行网上销售产品的企业，主要是具有本县特色的农副食品加工企业，网路销售营业额占公司营业额的比重还比较低，平均不到2%，处于起步阶段。但通过电子商务平台，这些企业的产品市场知名度得到了很大的提高，对线下市场的拓展起到了积极的助推作用。
4、努力克服各种困难，企业自主建设和发展更加积极主动。首先，我县一些知名企业如老闫家、兰花花、天野绿色食品、优胜瓜子等企业在今年通过购买物流园区土地和长期租用土地的方式实现或启动了企业的扩大再生产，厂区占
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地面积平均达到了20亩以上；同时，这些企业立足长远发展、科学发展，在已经建成的厂区（如优胜瓜子厂）或规划图（如老闫家炒货食品公司）中我们可以看到，企业对生产车间、仓库、办公生活区等各个功能区进行可科学合理的布局，体现出了现代化企业的气派和规范性，成为我县非公有制企业自主建设中的优秀代表。其次，近两年新注册、新开工建设的如百姓厨房、恒业菌业、益康杂粮、雷家食品有限公司等企业，从建厂伊始即高标准设计，按照新思维、新技术、新设备的要求，克服我县非公企业普遍存在的土地、资金等困难，进行了规模化、规范化的厂区建设；在日常的生产和经营中，这些企业也应用较为先进的企业管理方法和技术设备，使得企业起点高，发展快，为我县中小企业和非公经济的进一步发展埋下了希望的种子。
二、当前我县非公有制企业发展中存在的问题和困难
1、我县非公有制企业的发展环境依然有待改善。我县大多企业还处在创业期，还是“一株幼苗”，自我生存和发展能力差，亟需政府和社会各界的呵护与支持。总体来看，今年以来我县多数具有涉企行政审批权限的单位办事人员态度好了，“吃拿卡要”的不良现象基本消失了，但在服务观念和意识、相关政策制度落实、工作机制的创新协调等方面仍然存在一些不足和问题，全县支持和服务非公有制经济发展的氛围依然不浓，合力依然没有形成。具体来说，当前
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非公有制企业在兴业办厂时还存在手续难办、干扰较多等困难。在调研组组织召开的企业主代表座谈会上，部分正在进行厂区基建的企业主就谈到了一些切身体会：职能部门对土地使用权证、施工规划许可证及工程许可证等相关手续办理要求过于苛刻、办理周期过长，影响企业建设进度，同时也可能挫伤一些创业者的积极性，使创业者畏难而退。同时，以租赁方式占用土地的企业还存在厂房、办公房被相关部门划为违规建筑，企业难以顺利投产。而对于违规建筑，相关部门还存在“以罚代管”的不良执法现象。兰花花生态杂粮、天野绿色食品等2015年即要进行新厂区基建的企业主在座谈会上也表达了相同的担忧，期盼县委、县政府及相关单位在企业建设过程中给予协调和帮助，减少阻碍。
2、新建和扩建企业普遍存在资金困难。资金困难是中小企业的普遍性问题，也是一直以来导致我县非公企业发展缓慢的一个硬伤。通过调研了解，我县企业产生资金需求主要有两种情形：一种是企业创业时期的资金需求，这包括企业首次创业和扩大再生产两方面；另一种是季节性资金需求，有这类资金需求的企业主要是农副食品加工企业，在受季节限制的生产原料采购时期需要大量资金。目前我县企业融资难问题主要表现在企业创业时期的基础设施建设资金需求方面。调研组成员分析认为，造成企业资金短缺的主要原因有：一是银行信贷要求的有效抵押物与企业缺少有效抵
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押物之间的矛盾。我县企业多以租赁形式占用土地，没有土地产权，也缺少其他有效抵押物，不能通过抵押获得大额银行贷款，同时，大多数有资金需求的企业财务制度不健全，在金融单位缺乏良好信用记录，因此也很难从银行获得信用贷款。二是民间贷款不能满足资金需求量很大的企业融资。民间信用贷款数额有限，利息成本一般会超过金融机构一倍以上，且必须要有企业家个人在本地的良好信用保证，因此不适用于资金需求量很大的企业；三是其他融资渠道少。除银行贷款和民间借贷外，目前我县尚未形成由政策鼓励的第三方担保、政府信用担保等社会化融资服务机构组成的融资体系，融资渠道少，是我县企业融资难的一个重要原因。四是一些支持小微企业发展的财政、金融政策没有落实。主要表现为相关职能部门和商业银行用于扶持中小微企业发展的项目资金、低息或无息贷款及其他资金的优惠政策没有真正落到实处，资金和贷款没有实际用于支持中小企业发展，存在被非企业法人空套使用的现象。五是本县扶持非公有制企业发展财政专项资金还不到位。2010年《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发„2010‟43号）和2013年《榆林市人民政府关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》（榆政发[2013]19号）等文件先后要求各级政府设立中小企业发展专项资金，并随财政状况逐步增加。目前，榆林市除绥德县外其他11县（区）均已设
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立了金额不等的中小企业发展专项资金，对当地中小企业的发展起到了资金撬动作用，也提升了创业者兴办企业的积极性。
3、各类高层次人才短缺成为制约企业发展的一大瓶颈。高级管理、技术人才短缺和具有大学以上学历的高层次员工少依然是制约我县非公企业发展的瓶颈之一。据调研组抽样调查了解，我县各类非公有制企业员工中，大专以上学历员工占比为20.15%，70%的企业存在专业人才少和难以留住高学历优秀人才的问题。从外部环境看，本县地处西部经济欠发达地区，经济总量小，人才培育和引进的外部环境差，缺少人才集聚和扎根的客观条件；与公务员和事业单位相比，非公有制企业在工作环境、收入和从业者的社会地位等方面均处于劣势，这是本地的大学毕业生不愿意到本地的企业就业的主要原因。从企业内部看，企业规模小，内部结构不健全，人才成长空间有限是不少企业招聘专业人才难的原因所在；部分家族式管理企业的老板有“惧才”心理，怕“外人”参与企业内部管理和核心技术的研发，企业留给人才成长空间十分逼仄也是这类企业“留人难”的重要原因。调研了解到，我县部分企业正是由于缺乏高级管理、技术人才的引领，加之一些企业主存在“小富即安”心理，致使许多小企业发展到一定规模和层次后即止步不前。这些企业虽创建多年，但发展后劲不足，对县域社会经济的贡献十分有限。
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4、企业及其产品的宣传平台少，力度不够。据统计，我县现有非公企业360个，注册商标近206件，产品品类繁多。多数企业的产品只供应市内或邻省的市县，产品已行销十个以上省区的企业很少，还没有一个企业的产品已遍及全国甚至直接出口。目前我县206个注册商标中，现有陕西省著名商标的仅有7件，没有中国驰名商标，企业及其产品的市场知名度、占有率也都比较低。究其原因，除了我县非公有制企业起步晚没有占得市场先机，企业的产品本身处于生产链底端缺少市场竞争力等客观原因外，主要是产品宣传推介力度不够。主要表现为：一是企业主自身对其产品的宣传推广不重视，广告宣传投入少，电子商务平台和网站建设滞后；二是县政府、相关业务部门和社会团体在对我县特色优势企业及其产品进行整合包装、对外宣传推介上重视程度不够，没有形成具有鲜明特色的外宣系统。一方面缺少一个专业的、影响较大的网络平台；另一方面也没有形成一个展示、展销本地特色工业产品及农业、服务业发展成果的展会载体。
三、建议和对策
1、改善企业发展环境。一是要按照我县全面深化改革的任务，及早制定出台符合实际、操作性强的全面支持民营企业发展的实施意见；同时要按照各涉企职能部门在落实政策和扶持非公有制经济发展工作方面的不同职责，细分考核
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指标任务，提高考核分值占比，以营造全县支持和服务非公有制经济的浓厚氛围，促进部门和单位扶持非公有制经济发展合力的形成。二是要对进入物流园区、工业集中区和其他园区发展的企业，如约兑现相关优惠政策，同时要为这些企业开通办理各种手续的绿色通道，以免影响企业建设进度。也可参考其他地区的成功经验，利用现有土地资源建立小微企业孵化园，给予入园企业用地、税收、办证等多方面的优惠和贴心服务，形成政策的洼地，重点培育固定资产投资较少、符合园区产业要求、有发展前景的成长型小微企业。建设小微企业孵化园，可以引进民间资本，交由企业投资经营，以大幅度地减轻政府的资金压力。中小企业孵化园既能为中小企业和项目搭建发展平台，又能减少企业投入成本，还能集约节约利用土地，让那些尚处于创业期的小微企业将有限资金用于市场拓展，也让政府有更多的精力关注企业发展环境的营建，达到政府、企业、投资商“三赢”目标。三是业务主管部门和相关社会团体要建立中小微企业服务体系，加大人、财、物的投入，继续发挥好主管部门网站的信息平台作用，做好政策宣传、本土企业及其产品推广、招商引资项目推荐等信息服务；要建立培育中小微企业社会化服务机构的长效机制，以满足本土企业在人力资源、资金、规划咨询、法律、财会及其他方面的服务需求，积极推进我县中小微企业社会化服务体系的建立，从而进一步改善我县投资兴业的
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整体环境。
2、加大资金扶持力度。首先，有关部门要继续积极为企业争取各级财政专项扶持资金、低息和贴息贷款等项目，宣传推荐省、市职能部门与银行联合开展的各种优惠融资业务，并加强对项目资金和企业贷款落实的监管，确保不浪费、不挪用、不被空套。县财政也应尽快设立本级财政中小企业发展专项资金，主要用于成长型企业的培育，给予水、电、路等基础设施建设补贴，以发挥财政资金扶持企业发展的杠杆撬动作用。其次，政府及各职能部门要建立长效机制，搭建银企交流平台，探索推行企业联保融资，帮助有条件的企业直接在银行融资。第三，政府要鼓励成立第三方融资担保公司、村镇银行和企业资金互助组织等社会化融资机构，进一步拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难问题。第四，中小企业主管部门要加强企业诚信建设教育，督促企业规范财务管理，提高企业自身融资能力，在此基础上帮助有条件的企业进入各类新型中小企业股权交易平台实现融资。
3、建立利于企业的人才培育、管理机制。非公有制经济是县域经济的重要组成部分，而人才之于企业发展的重要性也不言而喻，因此重视企业人才的引进和培养对于全县经济的发展具有重要的意义。要创新人才工作机制，努力促进人才集聚洼地的形成，为全县非公有制企业的发展创造有利的人才条件。首先，政府应切实落实省、市有关人才建设的
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政策措施，为我县那些在非公有制企业中做出较大贡献的高层次人才兑现奖励和补贴，同时建立符合本县实际的企业高级管理、技术人才奖励制度，每年对自主引进高级人才的企业和为我县非公有制企业发展作出巨大贡献的优秀管理、技术人才给予物质、精神奖励。其次，针对高校毕业生热衷进入“体制内”工作，而不愿意到本地非公有制企业就业的现象，可根据企业需要，由政府统一组织招聘企业协管员，财政给于适当补贴，工资由所服务企业支付，以解决企业各种专业人员短缺问题，同时也可缓解我县大学毕业生的就业压力。三是中小企业主管部门要建立企业管理人员培训需求征询及培训服务长效机制，根据企业实际需求，充分利用各职能部门的培训资源和平台，经常性举办适宜本地企业管理人员的培训活动，以提高他们的实际管理水平和创新管理能力。四是相关部门要积极督促引导企业重视人才培养和使用，加大投入，营造企业良好的育才、用人环境。
4、扩大本土企业及其产品的宣传。一是政府及中小企业主管部门要建立奖励或补贴机制，鼓励本土企业参加国内大型展览会、博览会，也要对获得陕西省著名商标、中国驰名商标的企业予以一定奖励或补贴，以提高本土企业培育和打造名牌产品的积极性。二是支持中小企业主管部门和社会团体建立有地方特色的、影响较大的对外宣传网站，大力宣传推荐本土企业及其产品，同时可尝试设立有本地特色的小
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规模展览会，增加对外宣传的渠道和平台。三是要落实各级政府有关政府采购要优先采购本土产品的政策，及时向本县企业公布政府采购条目，在同等条件下，优先采购本土产品，促进我县企业产品的推广。
非公有制企业调研组 2014年12月22日
