巴音郭楞蒙古自治州普法依法治理工作汇
报
我州的“四五”普法依法治理工作在州党委、州人民政府的正确领导和州人大的监督以及自治区依法治区办公室的指导下，以党的十五大、十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导，按照中央、国务院和自治区“四五”普法规划的要求，紧紧围绕自治州的中心工作，以“两个转变、两个提高”为总体目标，广泛深入地开展普法依法治理的各项工作，充分发挥法制宣传教育工作在维护社会稳定中的作用，较好地落实了自治州“四五”普法规划中各阶段的工作任务，有力地推动了我州依法治州的进程。近两年来我州普法依法治理所做的主要工作和取得的成就作一汇报。
一、进一步强化普法依法治理工作制约机制，变“软任务”为“硬任务”
按照我州“四五”普法规划的要求，2002年普法依法治理工作进入了实施阶段。为了扎实有效地落实各项工作，州依法治州办公室在自治州依法治州领导小组的领导下，狠抓了几项关键环节的工作。
（一）由州依法治州办公室、综治办、文明办联合下发了《关于加强自治州依法治理暨“四五”普法宣传教育目标责任考核》的通知，将“四五”普法依法
1 治理工作纳入各级精神文明、社会治安综合治理检查考核之中，对普法依法治理工作不合格的单位实行一票否决。将普法依法治理提高到与社会治安综合治理并驾齐驱的位置。
（二）根据普法重对象的不同特点，州依法治州办公室分别制定了对各县市、各行政执法、司法部门、教育系统及企事业单位“四五”普法依法治理目标考核细则，分门别类将工作任务细化。使各部门、各单位明确各自的工作任务。连续两年，由州普法依法治州领导小组领导带队组成检查组对全州各县市、州直司法、行政执法、企事业单位、教育系统的普法依法治理工作进行了全面的检查考核，将考核结果分优秀、合格和不合格要求整改三个档次。并且在全州政法工作会议上将普法依法治理考核结果进行了通报，在全州引起了强烈反响。
（三）精心组织，严格把关，严肃认真地完成了“四五”普法自治区统一考试的试卷批改工作。按照自治区的统一安排部署，我州领导干部以及全州行政、人民团体及企事业单位的五万多名干部参加了“四五”普法统一考试。为了使广大干部的学法富有实效，不走过场，州司法局、依法治州办的领导下决心不管花财力和物力也要认真严格地批改试卷。州依法治州办公室在工作人员少、经费紧张的情况下，统筹安排，从各县、州直有关单位、学校抽调了30余名普法骨干和教师用了20多天时间完成了全州汉、维、蒙五万余份试卷的批改。2003年4月9日—15日又对第一
2 次考试不及格的三千多名干部进行了补考。通过认真组织考试和严格批改试卷，使各级领导和广大干部对学习法律从思想上和行动上引起了重视，从而推动了广大干部的学法用法。
二、强化制度，进一步落实领导干部学法用法，解决好“龙头”问题
按照党的十六大关于“加强法制教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”的要求，州委组织部、宣传部、司法局和依法治州办公室联合下发了《关于进一步加强我州各级干部学法用法工作的实施意见》，对各级干部的学法用法、考核登记、检查督促等作了具体规定。尤其是对各级干部学法中的中心组学习制度、法制讲座制、学法培训制度、自学法律制度、党委、政府重大决策前的法律咨询等作了详尽的规定。各县市及州直单位结合本地本单位实际都作了安排部署。目前，州及各县市都建立并落实了党委（党组）中心组学法制度，做到了有计划安排、学习记录、学习笔记等。焉耆县每年都分批在党校举办领导干部学法用法培训班。今年4月又举办了三期科级以上干部法律培训班，每期5天，对全县400余名科级干部进行了法律知识的培训。全州普遍建立和实施了干部任前法律知识考试制度，使各级干部逐渐树立“当官须过法律关”的意
3 识。库尔勒市将每月第一个星期五下午定为全市干部法律学习日。州委组织部与州依法治州办公室在近期州党校举办的7期领导干部“三个代表”学习班上，专门安排了半天时间为法制教育讲座，重点内容是领导干部如何依法行政。州直单位及各县市也都采取不同形式逐步落实了领导干部学法用法的各项制度。
三、认真抓好青少年法制教育，解决好“源头”问题 今年以来，我州在普法依法治理工作中，切实加大了对青少年法制教育的力度，州依法治州领导小组于今年元月下发了《关于在全州进一步开展青少年法制教育工作的意见》对全州各级各类学校的法制教育工作从教育内容、受教育对象、方式方法、组织保障、具体要求和督促检查七个方面提出了具体要求。州直和各县市教育部门及各级各类学校认真贯彻《意见》精神，狠抓落实。今年6月，州依法治州办公室、州人大法工委、州综治办、教育局等有关部门组成检查组用5天时间对州直11所学校及其主管部门的青少年法制教育工作进行了检查，通过检查认为：我州各级各类学校能够按照上级的要求，认真扎实地开展了青少年的法制教育，把法制教育纳入了正常的教学工作中，做到了教学计划、课时、教材、师资“四落实”，并且采取全方位、多渠道、多种形式广泛深入开展了对在校学生的法制教育工作，并注重几个结合：一是课内教育与课外教育相结合。二是理论教育
4 与实践相结合。三是学校教育与家庭教育相结合，收到明显的效果。各学校法制宣传氛围浓厚，依法治校成效明显。通过检查也发现了一些不足，个别学校对青少年法制教育工作的重要性认识还不到位，有重教学轻视法制教育的倾向。个别学校在教学安排中法制课的安排还存在着随意性，没有完全做到“四落实”。各县市在青少年的法制教育方面也有新的突破。库尔勒市在进一步完善法制副校长工作的基础上，充分发挥律师和法律服务工作者的资源优势，选定了17名政治思想过硬，法律素质高的法律工作者作为全市中小学校外法律辅导员。并制定了实施方案，明确规定校外法律辅导员每学期至少要保证开展两次法律辅导。从制度上保证了法制教育落到实处。州依法治州办公室与教育部门通过考察，已确定了州直一中和二中作为州直法制教育示范学校。已此推动全州各学校的青少年法制教育工作。
四、始终保持浓厚的法制宣传教育氛围
加大宣传力度，形成浓厚的法制氛围，是开展依法治理的前提。“四五”普法以来，我们对法制宣传工作始终紧抓不放。一是州普法办从宏观上抓。保证每个时期或阶段对全州的法制宣传工作起到引导作用。州依法治州办公室在巴音郭楞电台开辟了长期的《法制经围》专题节目。现已办了5
期，受到听众的好评，并产生了良好的社会效果。为了加大对农牧区的法制宣传力度，在州党委和州人民政府的大力支
5 持下，依法治州办公室与新疆人民广播电台联合举办了《人与法》蒙语节目。受到了广大农牧区群众的喜爱。二是各行各业共同抓。州及各县市依法治理办公室与有关执法部门密切配合，充分利用广播、电视、报刊、专栏、法制讲座、法律咨询、法律知识竞赛、文艺演出、板报、宣传车、组织考试等宣传手段，广泛深入地开展了“四五”普法重点学习的法律及有关行业法律法规的宣传教育活动。尉犁县创办了《尉犁法苑》深受群众欢迎。库尔勒市由市委、市政府牵头组建了市、街道办事处、社区三级“法律进社区”工作领导机构。并成立了由97名法律工作者组成的法制宣传教育志愿者队伍。因地制宜逐步向“法律进社区”的“四个一”目标迈进。三是重点部门重点抓。青少年是法制教育的重点对象。今年以来，全州教育系统认真贯彻落实州依法治州领导小组《关于在全州进一步开展青少年法制教育工作的意见》精神，积极开展了“一本法制教材、一个法制园地、一篇法制征文、一次法制专题展览、一份法制答卷、一次法制（知识）竞赛、一场法制演讲、一所法制示范学校”的“八个一”活动，营造了浓厚的校园法制教育氛围。
五、紧紧围绕从严执政、依法行政和公正司法开展依法治理工作
随着法制宣传教育工作的不断深入，各级行政机关、执法部门、司法机关以及各行各业的依法治理工作也不断深
6 入。各级行政执法部门以行业法律法规为依据，以内部规章制度为措施，规范执法人员的执法行为。各级行政执法部门普遍实行政务公开制度，设置了政务公开栏，将工作职责、办事程序、收费项目、标准、法律政策依据、服务承诺等向社会进行公布，增强了行政部门工作的透明度。各级政府部门普遍推行了行政执法责任制和评议考核制。各级司法机关根据本行业的特点全面推行了办案责任制、错案和执法过错责任追究制，实行检务、审务、警务公开制度，并建立了社会监督员制度，主动接受群众的监督。
各乡、镇认真落实《村民委员会组织法》，建立并完善村民自治章程及村规民约，实行村民自治和村务、政务、财务公开，各乡、镇、村都设立了“财务公开栏”，定期向群众公开乡、镇、村财务及重大事务，接受广大农牧民的监督。
各企是通过开展普法依法治理工作，充分运用法律维护企业的合法权益。各企业单位学法用法，按照现代企业制度的要求，依法管理、依法治企。如新疆苇业集团、新疆地质局第三地质大队等单位主动聘请常年法律顾问，并依照有关法律法规建立和完善了一套行之有效的内部管理规章制度。使企业的管理逐步制度化、规范化。
通过近两年的努力，我州“四五”普法依法治理工作取得了较明显的成效。一是各族公民的法律意识明显增强。遵纪守法观念，权利义务观念，特别是参与民主管理、维护自
7 身合法权益的意识逐渐树立。遇事找法律、解决问题靠法律，在经济民事活动中依法办事的观念逐步形成。二是各级领导干部的法制理论素质，宪法观念和与本职工作相关的法律知识水平有了明显提高，从而，依法运用权力，依法制约权力的意识和依法办事的自觉性明显增强。三是行政执法部门和司法部门通过建立和推行执法责任制和评议考核制、错案和执法过错责任追究制、竞争上岗、轮岗交流，双向选择等一系列措施，行政执法和司法人员依法行政、严格执法和公正司法的意识和水平明显提高，对于克服执法不严、司法不公的现象起到了积极有效的作用。总之，通过各部门、各单位以及广大人民群众的不懈努力，“四五”普法依法治理头两年的工作基本达到了预期的目标。但我们也认识到我们的工作中还有很多薄弱环节和不尽如人意的地方，在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，创造性地开展工作：不断改进工作中的不足，在抓落实上狠下功夫。力争使全州的普法依法治理工作再上一个新台阶。
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